數字教材制度化的可能與可為

摘 " 要：數字教材是教育數字化轉型的突破口，而數字教材制度化又是實現數字教材普及的關鍵抓手，具有本體性價值（教學意義）、工具性價值（技術意義），以及教育范式革新“引爆器”這一終極性價值。但在數字教材制度化建設的進程中，可能會遭遇技術之于教育的“不良免疫”反應，包括數字教材標準難以統一、去情境化教學弊端顯現、公眾對數字教材存在認知偏差等現實困境。日本、韓國數字教材制度化建設起步較早、體系較為完善，加之與我國相似的地緣政治與文化背景，從國際比較視角下，對日韓數字教材制度化的政策規制及建設歷程進行全景分析和異同點比較，明確數字教材制度化的應然向度、實然困境和推進路徑，具有一定的參考價值。研究發現：日韓關于數字教材制度化的政策相似點在于政策走向、多方合力和關注健康，在發展態勢、內容側重上存在差異。在此基礎上，提出完善數字教材制度化的戰略支撐與頂層設計，健全基礎設施與突破技術瓶頸，吸納社會力量共建一體化數字教材系統等建議，以期為我國數字教材制度化建設提供參考借鑒，推動教材數字化發展。

關鍵詞：數智時代；數字教材；政策體系；國際比較；教育數字化

中圖分類號：G423.3；G434 " " "文獻標志碼：A " " "文章編號：1673-8454（2024）05-0090-11

黨的二十大報告提出，推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。作為知識內容的載體，教材需要通過某種媒介實現。任何一種教材形態的形成都與媒介的演變有關，都離不開教材供需雙方對當前可供媒介的選擇。[1]教材經歷了從口授教材、手抄教材、紙質教材、音像教材、電子教材到數字教材的不同形式，[2]數字教材建設是當下教育數字化轉型的突破口。已有關于數字教材的研究，大多聚焦于數字教材的發展歷程、內涵特征、國外政策解讀等方面，有關建立起大眾對數字教材的認知與素養，以及國家政策助推數字教材發展等方面的研究亟待進一步深化。

日韓兩國與我國同樣深受儒家文化影響，有著相似的地緣政治與文化背景，加之日韓數字教材制度化建設起步較早、體系更為完善。因此，從國際比較的視角深入挖掘日韓數字教材制度化建設的異同，明確數字教材制度化的應然向度、實然困境和推進路徑，以期為我國教育數字化轉型提供杠桿，從而撬動整體變革。

一、數字教材制度化的宏觀趨勢

教育數字化轉型是順應數字經濟、數字中國的時代應答，是中國式現代化在教育領域的具體體現，是教育現代化的核心要素，也是促進教育現代化的動力引擎。數字教材的開發和推廣應用被視為撬動課堂教學改革的重要支點，是教育數字化轉型的重要抓手。[3]但在數字教材系統開發與使用的過程中，數實融合的相互排斥性和數字技術存在的局限性等不足，導致數字教材尚未得到普遍認同，因此紙質教材向數字教材的轉型不應只局限于教學媒介的升級，更需要國家政策對數字教材的正面管控與側面支持，以實現大眾理念與認知的變革。

（一）價值意蘊：數字教材制度化的應然向度

當前教育界對數字教材的定義尚未統一，已有的研究大多是從數字教材的發展歷程、特征性質等顯性方面對其進行定義，如阿耶·伊斯蒂亞娜·莎麗（Ayu Istiana Sari）認為，數字教材是通過閱讀移動設備和在線電子書平臺在學術領域獲取大量知識。[4]張瑞認為，滿足從輔助到協同的功能層、從單一到多元的形式層、從機械到智能的技術層這三項條件的教育資源即為數字教材。[5]

基于上述研究，本文將數字教材定義為：通過教育資源與數字化媒介的融合，依據課程標準和國家審定的出版標準，由電子書、教輔資料、在線課程、應用于教學的交互工具等綜合教學資源包構成的個性化交互性教科書形態。所謂制度化，是指群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認可的固定化模式轉化的過程，通過制度體系的完備與秩序的建構來確立共同的價值觀念。數字教材制度化建設，即國家通過確立方針政策來助推數字教材推廣應用，以達成公眾對數字教材普遍信心的過程。

2018年4月，教育部發布的《教育信息化2.0行動計劃》提出，要將教育資源與數字技術相結合。[6]之后，《教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法》《全國大中小學教材建設規劃（2019—2022年）》《中國教育現代化2035》《中小學教材管理辦法》《義務教育課程方案（2022年版）》等文件，進一步明確了數字教材是數智時代教材建設的重要抓手。如今數字教材已在諸多先行試驗區，如上海、廣東、江蘇、河南等地取得顯著成效，體現出數字教材具備的多重價值。

1.本體性價值：推動教材體系的建設

黨的二十大報告首次提出“加強教材建設和管理”。習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調，“加強教材建設和管理，牢牢把握正確政治方向和價值導向，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材”。[7]

建設教材體系需全方位把握教材類型，從用途來看，教材可分為基礎教育教材、職業教育教材、學科教育教材三大類；從結構來看，可分為基于學科邏輯結構和基于心理結構建設的教材。數智時代背景下，人類正在不斷探索與機器的相處之道，教材也不例外。數字教材作為一種新興教材形式，使用頻率正在急劇飆升，在不久的將來有望持平甚至超越紙質教材。數字教材制度化將帶動教材體系定位由培養“技術人”走向培養“完整人”，彰顯數智時代教學的意義。[8]

2.工具性價值：助力教育數字化轉型

雷·庫茲韋爾（Ray Kurzweil）預言，在2045年左右，人工智能將達到一個“奇點”，跨越這個臨界點，人工智能將超越人類智慧，人類需要重新審視自己與機器之間的關系，在與機器的共生共存中開啟一個新時代。[9]馬克·普蘭斯基（Marc Prensky）在2001年曾提出“數字原住民”（Digital Native）的概念，將那些伴隨著數字技術和新媒體長大的一代人稱作數字時代的原住民。[10]當代青少年群體作為數字原住民的典型代表，不僅對數字技術的應用得心應手，而且其學習方式、認知特點也可能和上一代人迥然不同。數字教材通過物聯網、人工智能、大數據等技術的綜合應用，為實現教學智能化、學習個性化提供了支持，知識和內容的呈現與傳遞具有數字化、智能化、網絡化等特征，順應了當代青少年的發展需求。

3.終極性價值：驅動教育范式的革新

數字教材制度化的溢出性“頭雁效應”將會激發教育教學變革制度化的“群雁活力”。疫情期間，全國大中小學教師在線教學的高效性，彰顯了數字教材的方便性。教師角色隨之改變，由傳統的教書匠轉向新技術的應用者、數字素養的培育者、督促學生堅守教育倫理的衛道者；基于學生立場，數字教材將借助音頻、視頻、虛擬現實等技術，幫助理解困難學生或殘障學生更容易理解教材內容，起到強化學生主體性發展的作用；基于教學質量監管立場，數字教材制度化將為數字教材的設計和使用確立統一的標準，促進管理科學化。此外，數字教材制度化也使教師的權威地位得以消解，教師對于知識的壟斷地位不復存在，學生可以從海量的數字教材內容中獲取知識，促成師生平等共生式教育關系。數字教材制度化還將推動優質教育資源的規模化、利用大數據測寫技術催生自適應學習模式、拓寬教育場域、完善教育評價。

（二）現實藩籬：數字教材制度化的實然困境

在國際教育技術領域，有一個頗為著名的問題叫“喬布斯之問”：“為什么IT技術改變了幾乎所有領域，卻唯獨對學校教育的影響小得令人吃驚？”[11]盡管當前數字技術已推動教學方法、教學工具、教學技術等方面的進步，但數字技術與教育的融合尚未引發實質性變革。數字技術為教育變革帶來機遇的同時，也帶來了危機。我國的數字教材建設目前還處于起步階段，還未具備應對全部危機的理念和策略，這也是當前我國數字教材制度化的實然困境。

1.數字教材標準尚未統一，開發者、出版者有可能逾越“標準困境”

雖然我國已經出臺多項有關教材內容審定和程序管理的文件，如《普通高等學校教材管理辦法》《中小學教材管理辦法》《關于教材工作責任追究的指導意見》等，但尚未建立統一的數字教材標準體系，目前許多數字教材是在缺乏嚴格監管的情況下自發進入教育市場的，[12]長此以往勢必會引發教材市場的亂象，難以保證內容的科學性和導向性。面對這種情況，需加強數字教材在教學性和技術性上的雙重標準：一方面，教學性是教材的生命屬性，向學生傳遞知識與技能是教材的存在之根；另一方面，技術作為教育數字化轉型的基礎性支撐，是課程教學變革的核心影響因素，數字教材的可持續性發展構建在技術性基礎設施底座之上。

2.去情境化教學弊端顯現，教材使用過程中數實融合受阻

所謂“去情境化”，是指將知識從具體的情境中抽象出來，超越生活情境，成為一個概括性的知識。教育本身是一項復雜的系統工程，教育情境、教育過程、教育結果評測都涉及多方面因素。數字化同樣是一套復雜性系統，涉及信息技術的基礎層、平臺層與應用層，因此數字化技術與教育資源的融合可謂阻力重重。傳統的紙質教材經過長期的投入實踐并依據師生反饋不斷修改，在教材中不斷加強所學知識與真實生活情境的聯系。如人教版高中生物必修2教材在第44頁“DNA的結構”一節中，附上北京中關村高科技園區的DNA雕塑，促進科學知識融入生活情景。若數字教材顯現出去情境化弊端，將會導致學生在觀看數字教材時難以身臨其境地感受教學情境，亦難以及時抽離，進而引發教材使用過程中的數實融合受阻。

3.公眾對數字教材存在認知偏差，師生的數字素養與態度有待進一步深化

數字教材的開發者、審核者、使用者都是鮮活的人，若沒有各環節不同主體的認同與支持，數字教材的建設將舉步維艱，因此數字教材建設的關鍵是人的思維方式的轉變。因此，教育部于2022年12月發布《教師數字素養》，從數字化意識、數字技術知識與技能、數字化應用、數字社會責任、專業發展5個維度，明確了未來教師應該具備的數字素養。[13]但僅從教師角度立法要求遠遠不夠，當前公眾對數字教材仍存在認知偏差。由于數字教材未經審定且未列入全國中小學教學用書目錄，所以現階段使用的數字教材還不是嚴格意義上的教材，只能作為教學輔助資源。因此，我國大部分地區中小學教師對于采用數字教材尚處于觀望階段。此外，實踐培訓的缺位也使許多教師心有余而力不足。也有部分教師和學校管理者對數字教材過于樂觀，甚至盲目擴展到所有學段和所有學科，把技術當成教學的“萬金油”。因此，公眾對于數字教材的認知、其自身的數字素養與態度均有待進一步深化。

二、數字教材制度化的微觀機制

從根本上講，建設什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內容、倡導什么價值，體現的是國家意志，是國家事權。[14]從國際比較視角下，對日韓數字教材制度化的政策規制及建設歷程進行全景分析和異同點比較，可為我國數字教材制度化建設提供一些參考借鑒。

（一）日韓數字教材制度化建設的政策經驗

1.日本數字教材建設的政策規制及歷程

日本較早關注到教育數字化轉型的必要性，為此推出一系列教育數字化改革計劃，其中不乏提到數字教材建設的政策文件。縱觀日本數字教材制度化歷程（見圖1），可將其劃分為三個階段：夯實基礎階段、試點施行階段和普及化階段。

（1）夯實基礎階段（2000—2009年）

日本屬于較早開發數字教材的國家之一。1993年，日本第一本磁盤傳輸式數字教材問世。進入21世紀，日本政府正式開啟教育信息化兼數字教材建設之路。2009年，時任總務大臣的原口一博發表了《原口設想》，提出“再造地區的紐帶：到2020年，所有年齡層的人都能夠使用寬帶服務”，并提出了“未來學校共同型教育改革”項目。其中一個目標是“2015年全國中小學生全都配備電子教科書”。[15]日本文部科學省在10所公立小學校、8所公立初中和2所特殊學校進行了調研，發現電子教材在試驗校應用過程中的一些不足。[16]之后，日本政府對其進行了調整，并相繼推出《e-Japan（2001）》和《u-Japan（2004）》兩大教育數字化方針，又推出《i-Japan（2015）》，闡述了數字社會前景下教育和人才培養領域的發展方向。[17]

（2）試點施行階段（2010—2018年）

2010年5月，隨著《新信息技術戰略》的問世，日本將信息通信技術（Information and Communication Technology，ICT）確立為國家戰略，并決定自2011年開始以試點的形式開展數字教材建設。[18]隨后日本教育界相繼創立數字教材學會和《數字教材研究》學術期刊，旨在推進數字教材理論與實踐研究。2018年6月，日本發布《頒布部分修訂lt;學校教育法gt;等的法律（通知）》，明確指出數字教材已得到法律認可，紙質教材與數字教材的內容可以做到同步，分階段引入數字教材是適宜的。此外，有視力障礙和發育障礙的學生能夠通過放大字符、改變顏色和字體以及朗讀等功能更容易地理解教材內容。[19]這成為日本數字教材制度化建設的里程碑，自此日本數字教材發展開始邁入“快車道”。但由于當時世界各國尚未達成全面普及數字教材的局面，加之出于對學生身心健康和信息技術安全性的憂慮，文部科學省規定采用數字教材的授課時間不多于總課時的50%。[20]

（3）普及化階段（2019年至今）

為保證師生具備使用數字教材的基本安全常識，文部科學省加大了科普力度，于2019年發布《有效使用數字教科書的實踐案例集》，圖文并茂地列出正確使用數字教材的方法。[21]同年12月推出“面向所有人的全球創新門戶”（Global and Innovation Gateway for All，GIGA School）”計劃，目的是在2023年之前為1000萬名中小學生每人配備一臺計算機，[22]后因新冠疫情使該計劃被動提前實現。2020年4月，文部科學省批準在所有中小學教材上印刷教輔資源二維碼和出版社網址。[23]2021年3月，文部科學省刪除了“采用數字教材的授課時間不多于總課時的50%”的條例，同時公立中小學校每臺終端的對應學生人數由2016年的6～7人驟減為0.9人，[24]實現了計算機在學校的普及化愿景。2023年6月，日本內閣審議通過第四期《教育振興基本計劃》（2023—2027年），指出教育資源將從“電子化”轉向“最優化”，大力推進教材、校務、軟硬件設施的數字化轉型。[25]此外，日本內閣將于2024年展開修訂小學教材的工作，屆時將達成在全國范圍內普及數字教材的希冀。[26]

2.韓國數字教材建設的政策規制及歷程

在信息爆炸式增長的網絡時代背景下，韓國的教育不平衡問題愈發嚴重，然而紙質教材所能承載的知識傳播量和速度有一定限制。因此，2002—2006年間，韓國政府開始敦促相關部門著力開展數字教材的設計、開發和應用等工作，并基于對未來教育的預測，嘗試建立數字教材模型。縱觀韓國數字教材制度化建設歷程（見圖2），可將其政策劃分為三個時期：初步建設期、加快探索期和鞏固發展期。

（1）初步建設期（2007—2010年）

2007年3月，韓國教育科學技術部頒布的《數字教科書普及推進計劃》中提出，“由教材、參考書、題庫、辭典等多個要素構成的多媒體教材將成為重點研發對象”，韓國數字教材計劃的帷幕就此拉開。[27]為促進數字教材的系統化實施，韓國政府宣布實施中長期《促進數字教材商業化推廣計劃（2007—2011）》，該計劃明確了數字教材的發展目標和方向，提出要完成包括開發數字教材、培訓相關教師和教輔人員、建立智能化的教育環境、建立分銷和質量保障體系、制定法律制度并提高公眾對數字教材的認識、客觀分析數字教材影響力大小在內的六項任務。[28]如圖3所示，韓國數字教材的開發出現了六項主要進步，可見韓國政府作出廣泛的努力來制定法律法規，不僅為數字教材的建設奠定了政策基礎，更得到公眾的重視和支持，達成關于使用數字教材全國范圍內的共識。

（2）加快探索期（2011—2013年）

在這一階段，韓國政府加快了對數字教材開發與實施評估工作的推進，發布多項政策予以保障。2011年10月，韓國教育科學技術部發布了《通往人才大國之路：推進智能教育戰略施行計劃》，強調將智慧教育列入國家教育發展戰略，為新時代人才培養打造“智能化學習”環境。[29]之后，教育部（原教育科學技術部）又于2013年5月， 發布《數字教材的開發和激活計劃》，要求開發完整的數字教材系統，建立起能夠把學生家庭學習和課堂學習相聯系起來的數字教材基礎。[30]隨著數字教材體系逐漸成型，韓國政府決定放慢步伐，一方面，縮小數字教材研發所針對的年級和學科范圍，更加關注數字教材的實際應用；另一方面，政府更加注重對數字技術的提升，以確保數字教材理性投入使用的可行性和適當性。

（3）鞏固發展期（2014年至今）

與前期關注教師數字教材使用能力的提高不同，韓國政府現階段更加關注學生的適應、操作、把控等能力的培養，這一時期的一系列政策旨在為數字教材的應用提供外部專業支持。2014年7月，韓國教育部提出強制性的《中小學軟件教育推廣計劃》，對所有學生進行系統的公共軟件教育，以促進數字教材的有效應用。[31]2015年，韓國政府頒布《SMART學習的創新教育計劃》，包括讓學生通過移動設備終端訪問學習內容、使用在線課程及在線評估系統、塑造信息化環境、開發SMART等類似平臺以及配備云服務基礎設施。[32]2017年，韓國開發出能夠考察和評估學生在使用數字教材時學習行為的智能學習分析平臺。[33]2023年2月，韓國教育部發布《以數字為基礎的教育革新方案》，提出將于2023年選定300所學校，至2024年共確定700所學校為“數字先導學校”，率先在其正規課程和課后課程中應用人工智能數字教材，并計劃于2025年3月在全國范圍內正式應用人工智能數字教材。[34]

（二）日韓數字教材制度化的政策經驗審視及比較

在教育領域，中日韓三國表現出各自在思維方式和教學實踐方面的很多相似和不同之處。

1.共同特征

（1）政策走向

政策走向既包含催生出政策的時代背景，也包含一系列相關政策推進過程中的路徑方向，還包含政策最終將會實現的目標。中日韓三國在儒家“學而優則仕”文化的長期浸染下，當前的社會發展均傾向于“學歷社會”。正如陶行知所言“我們深信教育是國家萬年根本大計。”[35]在格外重視教育的國家環境中，日本和韓國均不間斷地推出新的教育政策或文件。當前隨著數字技術的發展，教育數字化轉型已經成為促進各國教育高質量發展、推動教育變革、提升國際競爭力的必然之路，日韓在相同的環境下邁開了數字教材制度化建設的步伐。

此外，日韓的政策推進路徑均為率先提出一個大愿景，其囊括未來的發展方向和目標，后續再細化成多個方面的中長期小目標和措施。日本“IT立國”政策三部曲中的第三個政策“i-Japan戰略2015”，作為“e-Japan（2001）”“u-Japan（2004）”的后續，比前兩份政策文件更全面、更細致地指出使用數字教材的重要性，明確了數字社會中三大關鍵領域，即電子政府和電子自治體領域、醫療和健康領域、教育和人才培養領域的未來前景，為后續相關政策確立了官方前進方向；韓國在《數字教科書普及推進計劃》中指出，數字教材今后將成為國家在教育領域的重點研發對象，以此拉開韓國數字教材制度化的帷幕。

（2）多方合力

蘇霍姆林斯基（Suhomlinski）提到“假如學生從四面八方看到召喚他們去追求知識、進行勞動和創造的明燈，假如點燃這種引導他們克服困難、不斷前進的知識明燈不是一個人，而是全體教師以及全社會，那么會出現什么樣的情形呢？”[36]社會性是教育的第一性，即教育產生于各種社會關系的建立，又反作用地服務于建設一個使全體成員都能在廣泛的協作中實現自我全面發展的社會。日韓兩國在數字教材制度化建設過程中，始終重視凝聚社會共識，匯聚全民力量助力數字教材擴展，如日韓民間自發創立了數字教材學會和學術期刊，歡迎對數字教材研究有興趣的科研人員加入研討，從源頭上吸引更多的人加入建設數字教材的隊伍，旨在推進數字教材理論與實踐研究。

（3）關注健康

數智時代良好的教育生態系統真正需要的是一套數據精準度高、實施標準明確、可操作性強、管理責權邏輯清晰的物聯網大健康系統。在追求技術的時代，也應兼顧人的安全健康，要讓技術去適應教育和人的需求，而不能讓教育去迎合技術，使人成為數智時代的“邊緣人”。日本出于對學生頻繁使用數字教材的身心健康、衍生出來的人機關系異化等問題的憂慮，最初規定使用數字教材授課的時間不得多于本學期總課時的50%，在一系列實地調研并確認適當使用數字教材對學生發展大有裨益的情況下，才終于取消了該條例；韓國相較于數字教材建設初期的更關注硬件設施，現階段更加關注學生的適應、操作、把控等能力的培養，力圖實現更為安全健康的教育數字化。

2.差異特征

（1）發展態勢：日本先慢后快，韓國先快后慢

日韓數字教材幾乎在同一時間起步，但走出了不同的發展態勢。日本前期重視對數字教材風險性的評估，文部科學省對10所公立小學校、8所公立初中和2所特殊學校進行實地調研，得出使用電子教材對學生學習知識與技能可以起到“腳手架”作用的結論之后，也僅決定試點實行數字教材，且對使用時長有不超過本學期總學時50%的限制。直至做好能夠有效應對數字技術帶來風險的預防措施，以及學生已經具備使用數字教材需注意的基本安全常識之后，才解除該限制。

韓國則采取了不同的發展路徑，在初期便進行了拉網式全覆蓋的數字教材普及行動，通過硬件設施的配備齊全帶動師生具備使用數字教材的基本常識，以“硬件”拉動“軟件”。在經過一段時間的數字教材普及行動之后，韓國政府決定放慢腳步，縱深發展教育數字化。如2023年2月，韓國啟動《數字驅動教育改革計劃：釋放教育中個性化學習機會》，旨在通過應用人工智能驅動的數字教材、創建使用高科技升級課堂的教師團隊、開發多樣化的教學模式、運營“數字化學習先導學校”、擴充數字基礎架構等五個方面，賦能基礎教育向數字化縱深發展，實現“全民教育”愿景。[37]

（2）側重內容：日本先理后文，韓國全線并行

教育領域循序漸進的原則是指教學要按照學科的邏輯系統和學生認識發展的順序進行，使學生系統地掌握知識與技能，形成嚴密的邏輯思維能力。同樣，在教育政策的制定過程中，國家也應考慮按照怎樣的邏輯進行試點、應用、普及，才能達到最理想的效果。在數字教材應用的學科歷程來看，日本先在理科或英語學科應用數字教材之后，再覆蓋全部學科；韓國則從初期就嘗試從全學科的范圍試點應用數字教材。

日本政府考慮到數字教材的音頻、視頻、動畫演示等功能能夠更突出地滿足對理科學習實驗和英語練習發音的需求，因此率先在中小學的物化生英課堂上試行，二維碼也同步印刷在物化生英課本上。韓國對數字教材的普及行動表現得更為大刀闊斧，無論是從一開始的目標應用范圍，還是后續的試點范圍都比日本要廣一些。韓國政府試圖通過塑造數字化的學習環境、搭建便利無阻的數字化學習平臺或系統等措施，在潛移默化中帶動全民使用數字教材的意識和常識。

三、日韓數字教材制度化的經驗與啟示

杜威認為，“只有人處于全人類的關系中，他的種種能力才會獲得發展。”[38]日韓兩國數字教材制度化建設要早于我國，其政策具有持續性與連貫性的特點，也為世界帶來“東亞模板”的數字教材建設雛形。通過對日韓數字教材制度化的具體規制和發展歷程進行異同比較，可為我國的數字教材制度化建設提供經驗與啟示，助力我國教育數字化轉型。

（一）完善數字教材制度化的戰略支撐與頂層設計

數字教材制度化的具體落地離不開政策支持、頂層設計與資源投入的保駕護航。我國已相繼出臺《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》《教育信息化2.0行動計劃》《教育部等五部門關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》《上海市教育數字化轉型實施方案（2021—2023）》等眾多文件，以支持教育數字化轉型與數字教材制度化的平穩運行。但由于涉及領域眾多、教育自身的復雜性和慣性，目前有關數字教材建設的政策體系仍有諸多不完善，如“打造人人皆學、處處能學、時時可學的網絡學習空間”與“禁止學生攜帶手機、電話手表等電子產品進校園”之間就背道而馳。對此，需重視完善數字教材制度化的戰略支撐與頂層設計。一方面，國家應從建立數字教材標準開始，構建從構思到審查再到出版使用的一體化規范體系，健全數字教材的相關政策制度；另一方面，學校及科研機構應繼續強化數字教材的基礎理論研究，引領數字教材的價值觀和發展方向。

（二）健全基礎設施與突破技術瓶頸

盡管信息技術正在以突飛猛進的速度發展，但作為一項新興產業，仍存在技術瓶頸、數字技術基礎設施不完善等問題。技術瓶頸主要體現在三個方面：一是數字技術算法過程的復雜性、掩蓋性造成的技術黑箱易帶來數據倫理風險；二是同質化的媒體信息造成的“信息繭房”易消解對真實世界的深度感知；三是信息的無邊界傳播造成的媒介焦慮易降低人們感受到的社會可信度。即使目前已有ChatGPT、人工智能、元宇宙、智慧教育、自適應學習系統等數字技術在教育領域的開發與應用，但多重技術瓶頸的存在仍使數字教材制度化的過程充滿重重阻礙。九層之臺，起于累土。在數字經濟、數字中國的大背景下，各行業的可持續性發展都構建在數字化基礎設施底座之上，因此需完善各地的數字化基礎設施，數字教材開發也應注意兼具教學性與技術性，實現自塑與他塑的融合推進。

（三）吸納社會力量共建一體化數字教材系統

數字教材的制度化建設將是一個持續推進、不斷破局的過程。隨著數智時代的縱深發展，未來教材的發展態勢也將呈現出多元主體共創、虛實互聯與智能化布局的新特點。數字教材制度化是一項內容豐富、涉及面廣的系統工程，應打造一體化數字教材建設生態系統，類似的說法還有聯動機制、協同創新機制等。雖然上述說法不同，但表達的都是綜合各種力量，增強教育合力，使教育達到最佳效果。因此，教育行政部門應在為數字教材作貢獻的共識基礎上，動員社會力量積極參與、交流協作和多元投入，構建“政府主導、企業運營、院校實施”的數字教材制度化模式。其中，政府主導是影響數字教材的頂層支撐，企業運營起到中層硬件支持的作用，院校實施則會影響底層的數字教材使用大環境，三者形成合力，共創健康良性的數字教材生態，提高青少年學生使用數字教材的參與度、效率及效果，以打造我國在全球范圍內的核心競爭力。

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Necessity and Method of Institutionalizing Digital Textbooks：

Comparison and Analysis based on Policy Experience of Japan and South Korea

Gang LI1， Yingcong WANG2， Jiaqi WANG3

（Faculty of Education， Northeast Normal University，Changchun 130024， Jilin）

Abstract： Digital textbooks are the breakthrough of digital transformation of education， and the institutionalization of digital textbooks， as the key to realize the popularization of digital textbooks， has the ultimate value of ontological value， namely， teaching significance， instrumental value， namely， technical significance， and the “detonator” of educational paradigm innovation. However， in the process of the institutionalization of digital textbooks， the “bad immune” reaction of technology to educationmay occur， including the difficulties in unifying the standards of digital textbooks， the disadvantages of de-contextualized teaching， and the public’s cognitive bias towards digital textbooks. Considering that Japan and South Korea’s digital textbook institutionalization system started earlier and the system is comparatively perfect， they facing similar geopolitical and cultural backgrounds with China， therefore， from the perspective of international comparison， this paper makes a panoramic analysis and comparison of the policy regulation and construction process of digital textbooks in these two countries， and finds that the similarities between Japanese and South Korean policies on the institutionalization of digital textbooks lie in the policy direction， multi-party joint efforts and concern for health， and there are differences in development trend and content emphasis. On this basis， suggestions are put forward to provide with the strategic support and top-level design of digital textbooks， improve infrastructure and break through technical bottlenecks， and absorb social forces to build an integrated digital textbook system， so as to provide directional enlightenment for the institutionalization of digital textbooks in China， escort their smooth application and popularization， and promote the digital development of this lasting change in the field of education.

Keywords： Age of digital intelligence; Digital teaching materials; Policy system; International comparison; Education digitization

編輯：李曉萍 " 校對：王天鵬