中國式農村現代化精準推進的實踐向度

摘 要：新時代新征程，精準推進中國式農村現代化是國家繁榮、社會穩定的戰略支撐，是全面建設社會主義現代化強國的關鍵之舉，是促進共同富裕的必然選擇。中國式農村現代化是由基礎層面物的現代化、核心層面人的現代化以及保障層面治理體系和治理能力現代化構成的具有鮮明屬“人”性質和文化自覺的系統，其精準推進在目標任務上更加注重質效、在方式方法上凸顯創新驅動、在評價標準上側重融合發展。實現中國式農村現代化的精準推進應基于我國國情農情并遵循農村發展和建設的內在規律，在物的現代化上堅持以綠色發展為前提，精確聚焦現代美好生活多維度需求;在人的現代化上堅持以內源動力激發為核心，靶向發力農民群眾現代文明素養提升;在治理體系和治理能力現代化上堅持以治理現代化建設為保障，切實促進農村現代化行穩致遠。經由中國式農村現代化精準推進三個向度的深入實踐，促進農村現代化縱深發展，繼而助益于中國式現代化和人民共同富裕的實現。

關鍵詞：中國式農村現代化;精準推進;實踐向度

中圖分類號：C912.82;F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2024）03-0049-09? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2024.03.06

一、問題提出與研究動態

黨的二十大報告擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并強調指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！保?］30-31農村現代化作為中國式現代化的重點內容和重大任務，在黨和國家的長期高度重視下，取得了歷史性成就和重大進展。但就目前我國農村的實際情況而言，城鄉發展不平衡、農村發展不充分等問題仍突出存在并制約著新時代“三農”的發展，在中國式現代化進程中推進農村現代化縱深發展任重而道遠。尤其是在邁入高質量發展的新時代背景下，我國農村現代化在相當程度上仍處于粗放推進階段，影響中國式現代化的實現。精準推進中國式農村現代化，具有深刻的理論必然性和現實緊迫性。從理論邏輯而言，中國式農村現代化是習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的話語生成，是面向不斷發展生產力和改善生產關系為目的的國家戰略，是與其他社會子系統互融互通共筑中國式現代化服務格局的必由之路;從現實邏輯而言，其是推動新時代新征程黨和國家事業縱深發展的必然選擇，是提升農村現代化水平實力的內在要求，是破解農村現代化現實梗阻的應有之義。

目前學界圍繞中國式農村現代化進行了諸多探索，主要體現為內隱于中國農業農村現代化的整體性分析中進行的內涵特征解析［2-3］、現實狀況剖析［4-5］和發展路徑探討［6］等。已有研究為理解中國式農村現代化提供了有益借鑒，但還存在一些值得拓展之處：一方面，既有研究主要著眼于農業農村現代化的整體分析，且觀點多集中于對農業現代化的關注，對農村現代化實踐進路的針對性、系統性研究成果相對較少;另一方面，由于農業農村現代化是黨和國家新近提出的宏觀發展戰略，學界研究整體上還處于初始階段，不可避免地存在一些模糊性認識。這在理論上不利于對中國式農村現代化基本問題的準確把握及其內在規律的科學認識，在實踐上難以切實指導農村現代化建設具體工作的有效開展。研究中國式農村現代化精準推進的實踐向度，不僅是中國式農村現代化建設的重要理論問題，同時有助于找準實踐中的著力點和關鍵議題。習近平總書記在主持第十九屆中共中央政治局第八次集體學習時明確指出，“農村現代化既包括‘物的現代化，也包括‘人的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化?！保?］這一論述彰顯了中國式農村現代化建設的屬“人”性質和文化自覺，其以人的現代化作為價值旨歸。物的現代化致力于解決人作為物理性存在的生存問題，治理現代化致力于解決人作為社會性存在的關系問題，歸根結底，均是服務和促進人的現代化，解決人在更深層次上作為精神性存在的自由全面發展問題。習近平總書記對農村現代化理論意涵的準確把握為中國式農村現代化精準推進指明了方向。將之作為根本遵循，立足于我國農村發展和建設的內在規律，對中國式農村現代化的精準推進在目標任務上要更加注重質效、在方式方法上要凸顯創新驅動、在評價標準上要側重融合發展?；趯χ袊睫r村現代化以及精準推進理論意涵的理解，繼而，從物的現代化基礎層面上堅持綠色發展、精確聚焦現代美好生活多維度需求，人的現代化核心層面上堅持內源動力激發、靶向發力農民群眾現代文明素養提升，治理現代化保障層面上堅持治理現代化建設、切實促進農村現代化行穩致遠三個方面探尋中國式農村現代化精準推進的實踐進路，以期促進農村現代化深入發展，為推進國家現代化和人民共同富裕提供智力支持。

二、堅持以綠色發展為前提，精確聚焦現代美好生活多維度需求

黨的二十大報告強調“堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”［1］22。對美好生活的向往作為一種樸素愿景是亙古不變的，但對美好生活的需要卻會隨時代發展而迭代升級。在我國步入高質量發展的新時代背景下，農民群眾對美好生活的需要在整體上呈現橫向擴展和縱向深化的態勢。而中國式農村現代化是“大國小農、人多地少稟賦的現代化”［3］，其精準推進要錨定綠色發展這一高質量發展的內在要求和主要標志，以綠色發展為前提，以農民群眾在經濟生活、社會生活和文化生活等方面的多維度美好生活需求為指引，并將之落實到具體工作中。

（一）推動農村產業綠色發展以夯實美好生活經濟基礎

農村產業綠色發展倡導和諧、健康、全面、協調與可持續，實現資源節約、環境友好、生態保護、產業發展的有機協同，夯實美好生活的經濟地基。

1.推進傳統產業生態化改造，實現產業現代轉型。農村傳統產業生態化改造，即是要在以往具有高投入、高能耗、低效益等特征的農村產業體系中實現資源節約、環境友好、產品優質、生態協調的配套和兼容，以此促進農村經濟的高質量發展，提高農村經濟發展活力和水平。為此，首先需要轉變以往產業發展中投入生產資料——得到農產品的“直線思維”，以可持續的發展觀認識產業發展的整體性。繼而，堅持科技引領，建立健全綠色生產資料以及生產技術研發體系，加強生產資料和生產技術的研發、推廣和應用，提升農村產業發展的綠色化水平。尤其是要利用技術優勢發展生態農業、休閑農業、智慧農業，助推經濟效益、社會效益與生態效益疊加呈現，推動農村經濟全面、協調、可持續發展。在具體工作當中，可將資源利用綠色化作為著力點，集約高效地開發和利用并積極推動各類資源的綠色化改造。同時，加強綠色產業環境的監測和評估。積極組建各類環保組織，根據“綠色、循環、低碳”的戰略要求，對農村產業發展的各個環節進行生態影響監測和評價。此外，建立環保組織溝通交流機制，凝聚推動傳統農村產業生態化改造智慧。

2.推動農村產業深度融合，形成具有競爭力的生態低碳產業鏈。農村產業發展是一個長期且艱巨的工程，秉持以綠色發展為核心的農村產業融合理念，構建低污染、低耗能、高增長、具有競爭力的生態低碳產業鏈，可為農村產業發展提供持續動力。推動農村產業融合，在理念上要堅持具體問題具體分析。對于農村產業而言，自身的地理位置、生態基礎、鄉土風情等為其發展提供了不同條件，要綜合考慮地形、農田、人居、水系、自然風光等多種因素，進行合理籌劃、科學布局，積極發展特色型農村優勢產業;在方法上要立足地方特色資源優勢和山區縣生態優勢，以本地龍頭企業、農民專業合作社等為重點，加強綠色產業的開發力度，逐步構建和完善生態低碳產業鏈。具體而言，要加強產業鏈與農村各類資源的對接和融合，在尊重歷史風貌和自然環境安全的基礎上，運用一切有益資源改造和延長傳統產業鏈。同時，借助現代信息技術開發鄉村旅游、生態康養、農村電商、文化體驗等新業態，鼓勵支持農村一二三產業的深度融合，打造橫向全鏈鋪開、縱向深入挖掘的特色型生態低碳產業鏈。

（二）完善農村基礎設施和公共服務以補齊美好生活支撐短板

完善農村基礎設施和公共服務，從硬件設施和軟件服務方面補齊民生短板、促進公平正義，是當前我國農村最普遍的民生需求。抓住這一主要矛盾和矛盾的主要方面，可助益于中國式農村現代化的精準推進。

1.進一步提升農村公共基礎設施建設成效。農村基礎設施作為產業興旺的先行資本、生態宜居的前置條件、生活富裕的基本保障以及鄉風文明的重要載體，能產生持續的經濟效益和廣泛的社會效益。新發展階段，黨和國家全面推進鄉村振興、鞏固和拓展脫貧攻堅成果等偉業以及農民群眾橫向擴展、縱向深化的美好生活需要，對農村基礎設施的量與質提出了更高要求。而目前我國農村基礎設施經過多年建設發展，整體上實現了從總體滯后、瓶頸制約到基本緩解、整體適應的根本性轉變，但不均衡、不充分發展的結構性矛盾仍然存在，亟待進一步加強農村公共基礎設施建設。就不均衡發展而言，據《第52次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2023年6月，我國農村網民規模達3.01億人，占網民整體的27.9％;城鎮網民規模達7.77億人，占網民整體的72.1％。這些數據可從側面印證我國城鄉間通訊基礎設施的顯著差距［8］。就不充分發展而言，截至2021年，全國農村生活污水治理率僅為28％，污水治理方面的基礎設施建設不足［9］。基于此，要錨定農村基礎設施建設成效，需要兼顧總量規模擴張和提質增效、軟硬件兼施。具體而言，要加強規劃指導，以數字鄉村、智慧農業等“新基建”工程為牽引，加強資源整合與銜接協調，推動基礎設施數量和質量雙躍升。要統籌基礎設施網絡空間布局，推進基礎設施資源共享、設施共建、空間共用。與此同時，既要大力完善農村水、電、煤、氣、路及各種物流設施等基礎設施建設，還要加強鄉鎮寄宿學校、鄉鎮衛生院、養老機構、體育娛樂等社會基礎設施的投入。

2.推動農村公共服務高質量發展。近年來，在黨和國家的大力支持下，我國農村公共服務取得了顯著的發展成效。比如，建成基本醫療保險覆蓋超過13億人、基本養老保險覆蓋近10億人的世界上規模最大的社會保障體系［10］。但是，新發展階段城鄉共同富裕的目標以及外界嚴峻多變的風險挑戰等要求農村公共服務更加高質量發展，以更高標準、質量和效率水平的農村公共服務滿足農民群眾美好生活需求，促進城鄉融合、質量適配、供需平衡，更好地服務于中國式農村現代化。習近平總書記指出：“高質量發展要把改善供給側結構作為主攻方向。”［11］立足于公共服務供給側結構性改革的主線，可從以下方面開展具體工作：一是實施農村公共服務分類分層匹配供給。不同農民群眾對公共服務的需求類型和重心存在差異，要充分利用現代信息技術精準識別并對接農民群眾在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等領域的真實需求。二是建立農村公共服務供給過程和結果評價體系。針對不同層級和類型的農村公共服務，建立服務流程和質量評價體系，進一步豐富相關的指標體系、政策體系、統計體系、績效評價、政績考核等，引導農村公共服務提升供給效率和質量水平。

（三）發掘和弘揚優秀鄉土文化以創造美好生活文化生態

在新時代建構農村美好生活文化生態實質是創造一種普惠的民生福祉［12］。優秀鄉土文化既是一方水土的獨特精神標識，又是農民群眾鄉土記憶、鄉愁情感的重要依托。通過對優秀傳統鄉土文化的大力挖掘和弘揚，塑造由“鄉土性”帶來的“當地感”和“歷史感”所構成的與現代文明互相浸潤和滲透的美好生活文化生態。

1.在促進農村文化產業發展中進行挖掘和弘揚。在綠色發展理念指導下，農村文化產業的發展不再以GDP為導向，而是以文化創造力為核心。這就促使農村文化產業發展秉持因村制宜、因勢利導、就地取材的原則，對本區域內的歷史建筑、村落環境、田野風貌等鄉土文化資源進行挖掘、傳承、利用和保護等，通過特色產業發展開辟優秀鄉土文化挖掘和弘揚的有效路徑。比如，依托一村一貌的自然風景和民俗風物等文化遺產，將現代優秀文創元素融入其中，打造獨樹一幟的文創品牌、文創產品、文創旅游等。在促進農村文化產業內涵式發展的同時，也對優秀鄉土文化進行了挖掘和弘揚。

2.在強化農村生態文明建設中進行挖掘和弘揚。長期以來，我國農村鄉土文化中蘊含著豐富的生態文化理念，涵蓋對人、社會、自然的關系等方方面面，其將自然之美和文化之光作為社會生產力統一起來指導著農村生產生活實踐。當前，進行農村生態文明建設，是立足植根于鄉土文化中的生態文化理念的當下實踐。進一步強化農村生態文明建設，必然要強調人、社會和自然的彼此關系和秩序的有機統一，突出人、社會和自然之間的可持續發展和整體生態的安全協調，提倡因時因勢進行農業生產、合理有度利用自然等。伴隨農村生態文明建設的日漸深入發展，優秀鄉土文化也必將被深度挖掘和大力弘揚。

3.在開展農村民俗文化活動中進行挖掘和弘揚。組織農民群眾廣泛開展民俗文化活動是挖掘和弘揚優秀鄉土文化的重要維度。當前，農村諸多優秀民俗文化活動在現代文化的沖擊下，生存空間逐漸萎縮，存續舉步維艱。這就需要立足現實采取保護性策略，對能夠完整反映村風村貌，具有較高歷史、文化、藝術等價值的民俗文化活動進行繼承、弘揚、創造性轉化、創新性發展，豐富農民群眾的文化生活。此外，還需對農村民俗文化活動投入專項資金進行保護，支持和鼓勵農村民間文化組織開展民俗文化公益活動等。

三、堅持以內源動力激發為核心，靶向發力農民群眾現代文明素養提升

中國式農村現代化的突出特征之一是堅持以內源動力激發為核心，與西方主要將外源式的資本和技術作為農村現代化的發展動力不同，其始終將農民群眾作為最本質的元素。中國式農村現代化的所有要素投入在根本上都要依靠農民群眾這一能動主體。精準推進中國式農村現代化，必須且只能依靠農民群眾，從提升其現代文明素養著手，實現農民群眾現代化，激發農村現代化的內源動力。而農民群眾的現代化主要包括思想變革、觀念轉型、能力提升等，表現為思想科學化、觀念現代化和能力職業化。其中，思想科學化是統帥，指引著發展方向;觀念現代化是核心，指導著具體實踐;能力職業化是必備條件，發揮著保障作用。

（一）強化思想政治引領以促進農民群眾思想科學化

思想指引實踐，只有以科學的理論引領農民群眾思想，才能轉化為徹底的物質和精神力量，從而推動中國式農村現代化的偉大實踐。

1.廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的最新理論成果，是推進中國式農村現代化的科學指南，要以其引領農民群眾思想，對其進行廣泛宣傳教育。而鑒于農民中青年群體的特殊社會責任地位，尤其要加強對青年農民群體的宣傳教育。在頂層設計上，要嚴格落實各級黨組織的宣傳教育責任以保障宣傳教育的連續性和自覺性，并對不同層級黨組織的具體職責進行細致分解以避免工作重復。在具體工作中，可以院壩會、講習所、評議會等面對面、實打實的群眾性精神文明活動為契機加大宣傳教育，也可通過基層黨組織的數字服務平臺開展領學、集體學、自學等靈活多樣、便捷高效的宣傳教育，引導農民群眾積極學、主動學、自覺學，領會了解黨的基本路線和各項方針政策，特別是了解習近平新時代中國特色社會主義思想關于“三農”問題的戰略部署和具體內容。以此，幫助農民群眾從政治站位和思想高度把握中國式農村現代化的推進方向，確保其思想不偏，沿著正確的道路方向推進中國式農村現代化。

2.加強農村社會主義核心價值觀的基層傳播。面對當前外來文化和多元思潮的沖擊，加強農村社會主義核心價值觀的基層傳播，有助于凝聚廣大農民群眾團結奮斗創造美好生活的共同思想基礎，提振其投身中國式農村現代化的思想、信心和力量。具體而言，首先，要提高傳播主體素質，發揮以基層黨員干部為主、以新鄉賢為代表的多方傳播力量的引領作用。尤其是在更多的基于人情、關系之上的我國農村“熟人社會”中，出身并成長于農村的新鄉賢與農民群眾有天然的情感價值聯系，在推進社會主義核心價值觀傳播過程中具有更強號召力和凝聚力的獨特優勢，要提升新鄉賢示范帶動能力，通過他們身體力行的帶動，推進社會主義核心價值觀在農村落地生根。其次，要促進傳播內容生活化，將社會主義核心價值觀的價值內涵靈活嵌入農村日常生活，幫助農民群眾理解、領悟與踐行。在這之中，最重要的是實現傳播話語生活化、大眾化、通俗化轉譯。這就需要找準農村發展與農民群眾思想的共鳴點和利益的交匯點，創設有內涵、接地氣的傳播內容，以此突破傳播話語的意識形態宏大敘事特征，引導農民群眾實現長期性、內在性的價值認同。再次，要注意契合農民群眾的文化水平、知識結構、接受能力和認知方式等優化傳播方式方法。比如，把理論宣傳嵌入民生服務類手機平臺，構建傳輸快、覆蓋廣、滲透力強、全時段、全天候的宣傳教育平臺，以農民群眾“看得見、聽得懂、有認同、愿參與、真點贊”的方式推動社會主義核心價值觀入腦入心。

（二）推進農村社會文明事業以促進農民群眾觀念現代化

隨著鄉村振興戰略的實施，中國式農村現代化發展取得了長足進步。但部分農民群眾的觀念滯后于農村現代化的發展實踐，或固化于以封閉的農業文明意識為外在表征的小農經濟傳統觀念，或受到現代化進程中“工業主義滲透到經濟、政治、文化、思想等領域”［13］后工具理性蔓延等消極觀念的浸染，未完成觀念與時俱進的創新與轉化，成為中國式農村現代化縱深發展的羈絆，亟待推進農村社會文明事業以促進農民群眾觀念現代化。

1.促進農村文化陣地建設，推動農民群眾觀念革新。農民群眾的觀念革新內嵌于農村社會特有的文化生活中，而文化生活必然處于特定的文化陣地中。故而，在推動農民群眾觀念革新的過程中，要促進農村文化陣地建設。首先，秉持傳統與現代交融互動理念，組織和開展喜聞樂見的農村文化活動。農村本身具備傳統鄉土文化的深厚底蘊，但現代社會的改革觀念、開放觀念、效率觀念、競爭觀念、平等觀念、民主法制觀念等的沖撞使其兼具新的文化特色。組織和開展農村文化活動，要用好農村地方特色文化資源，打造深厚歷史積淀和時代氣息相融合的文化活動，使農民群眾在文化活動參與中啟智潤心。其次，進一步建好基層綜合性文化服務中心、農村文化禮堂等文化設施并加強農村文藝人才隊伍建設，為農民群眾觀念革新的順利展開提供前提基礎和必要保障。再次，積極搭建網絡文化陣地。在農村網絡文化陣地建設中，要擴大主流媒體影響力，傳播正確、科學、正能量的中國特色社會主義主流意識形態。網絡文化陣地建成后，要善于利用網絡平臺開展富有時代感的網上文化活動，幫助農民群眾形成現代化的精神面貌和精神文明。

2.創新實施農村文化惠民工程，強化農民現代化意識。農村文化惠民工程是將內蘊著現代觀念的農村文化服務資源和服務內容真正融入農民群眾生活的有效載體，其具有看得見、摸得著、真實可感的特性。創新實施文化惠民工程，要充分發揮政府公共服務部門、學校教育、社會組織、村組織及農民自組織等多方力量的合力作用，創辦文明健康、喜聞樂見、充滿正能量的文化惠民工程，夯實我國農民群眾現代化的觀念基礎。需要注意的是，在當前的數字信息時代，尤其要加強農村文化惠民工程的內容建設，以面向現代化、面向世界和面向未來的內容供給滿足農民群眾的現實需要。比如，作為我國建設共同富裕示范區的浙江，積極實施百城萬村文化惠民工程，開展“文化家園”“城市書房”“文化驛站”等文化服務，進行現代生產生活知識的普及與宣傳，引導農民群眾轉變舊觀念，助力其生活方式、行為方式、情感意識、文化心理等與現代化相銜接，以此不斷提高農民群眾觀念現代化的水平和質量。

（三）建立健全教育培訓長效機制以促進農民群眾能力職業化

農民群眾職業化能力水平的高低是決定鄉村振興和農村現代化發展的重要因素，而教育培訓是農民群眾現代性生成過程中最直接、最有效的路徑。這就需要根據新型職業農民教育培訓的現實需要，全方位構建教育培訓長效機制，以促進農民群眾的能力職業化。

1.完善新型職業農民教育培訓領導保障機制。一方面，鞏固本地區農業部門在新型農民教育培訓中的全面領導，另一方面，匯集地方財政和村委會、農業科研院所和涉農院校等公益培訓機構、農民合作社和培訓公司等市場主體的多方力量，協同推進新型職業農民教育培訓工作。在這之中，尤其是要注意建立健全資金投入機制。在本地區農業部門統籌下，設立教育培訓專項資金以保障經費來源。在此基礎上，地方政府可通過財稅優惠政策吸引更多的民間金融機構、地方龍頭企業等參與其中。同時，鼓勵農村金融機構加大對職業農民的信貸支持，推進民間資本參與教育培訓相關工作。

2.完善新型職業農民教育培訓組織實施機制。針對新型農民繼續教育培訓中各方力量的實際情況制定多樣化的日常工作方案，注重過程化記錄和考核，引導各方力量高質量投入日常工作中。在這個過程中，要注意利用大數據等先進技術搭建內部溝通交流平臺，形成各方力量之間多維度、多層次、系統性溝通途徑，以打通各方力量之間的溝通交流渠道。

3.構建新型職業農民教育培訓內容標準協同機制。近年來，我國新型職業農民教育培訓以“愛農業、懂技術、善經營”為內容層面的頂層思想指引，圍繞農業創業及生產相關知識進行內容繁多紛雜的教育培訓實踐。當前，在頂層思想的指導下，需要進一步構建新型職業農民教育培訓內容標準協同機制。通過制定統一性的教育培訓內容挖掘、整理、分類建設和創新標準等，為各個層面和層次的教育培訓提供協同化的內容標準和方法支撐。具體而言，要秉持促進職業生涯可持續發展而非單項技能培養的理念，根據農民群眾特點和市場需求，圍繞延伸農業產業鏈的目標，以中高端技能型人才和農業生產性服務人才為培養方向，進行教育培訓內容挖掘、整理、分類建設和創新標準制定等。

4.優化新型職業農民教育培訓考察反饋機制。考察反饋所指向的對象主要包括教育培訓過程、財政支出、承辦機構資質等方面。其中，對教育培訓過程的考察反饋是新型職業農民教育培訓維持生命力的更深層要求。在此，主要以教育培訓過程為例進行探討。對教育培育過程進行考察反饋，要求以動態、發展的眼光關注其發展過程和長期效果以及對農民群眾全面、持久、穩定的影響。在教育培訓初始階段，主要考察制定的教育培訓方案的針對性和實效性狀況。通過構建以農民群眾真實需求為依據的分層分類評估機制，考察和衡量教育培訓方案制定狀況。在教育培訓實施階段，主要考察教育培訓資源、載體、方法等與農民群眾的契合狀況。通過建立學情動態監督機制，以此了解和把握農民群眾的學習狀況和問題等。在教育培訓評估階段，主要考察農民群眾參訓后知識與技能的應用情況。通過建立教育培訓跟蹤反饋機制重點進行新型職業農民的職業育成質量評價，了解“育人”精準度和效果。

四、堅持以治理現代化建設為保障，切實促進農村現代化行穩致遠

農村治理現代化是農村現代化建設的內在要求和必要條件。進行農村治理現代化建設，意味著要在現代化語境下引導各方治理主體發揮協同共治作用，注重自治、法治、德治、智治相結合，同時創新發展治理制度機制，以此增加農民群眾福祉，保證農村健康有序、和諧美麗發展。

（一）統籌協調構筑“一核多元”共治治理格局

農村治理現代化需要多元主體共同參與，實現政府主導、社會協同和農民群眾參與的有機結合，為實現治理現代化提供強大動力支持。

1.堅持黨的全面領導，不斷強化農村基層黨組織現代化治理能力建設。農村基層黨組織在治理現代化中需具備把方向、謀大局、定政策、促改革的綜合能力，這些能力集中體現為政治引領勢能和經濟發展效能。這就要求在進行農村基層黨組織現代化治理能力建設時將政治引領勢能建設置于首位。政治引領勢能建設作為根本性建設，其成效直接決定其他各方面建設的成效。政治引領勢能建設的開展主要可著眼于強化政治意識和優化組織人員結構兩個方面。就強化政治意識而言，可通過推行制度化、常態化的政治學習教育以及開展鄉村振興實地觀摩學習活動等方式增進對黨的路線方針政策的了解和認同來實現。就優化組織人員結構而言，可將內部組織培養與外部人才延攬作為人才資源開發的主要方式，通過促進空心化環境下組織內的人才要素集中以確保組織順暢運轉，發揮應有的政治引領功能。經濟發展效能建設作為實現共同富裕的重要保證，是農村基層黨組織現代化治理能力建設的關鍵部分。進行經濟發展效能建設，要始終圍繞村級集體經濟振興這一主題，通過選派優秀黨員干部駐村扶貧、創新組織引領集體經濟發展模式、將基層黨組織建到產業鏈上實現組織全覆蓋等方式，實現黨的領導加強與集體經濟振興的良性互動。

2.吸納社會協同力量，積極培育各類社會組織。農村治理的復雜性及特殊性決定了治理現代化離不開各類社會力量的廣泛參與和協同治理。要積極培育文化教育、調解維權、群防群治、公益慈善等多方面社會組織開展農村治理工作，在提供公共服務、繁榮鄉村文化、化解矛盾糾紛等方面發揮其不可替代的專業效能和不可或缺的作用。一方面，社會組織以其較強的靈活機動性可以協助擁有法定權威的政府治理做好有關方面和環節的治理工作，有效滿足農民群眾多元個性的公共服務需求，推進農村治理精細化發展;另一方面，社會組織的參與有助于密切聯系組織內外農民群眾，凝聚鄉鄰力量，促進和諧發展。積極培育各類社會組織，首先要健全廣泛吸納社會組織參與農村治理的制度體系。與此同時，加強對社會組織的宣傳引導，幫助其深刻認識自身在農村治理實踐中的角色定位，并協調好其與其他治理主體之間的利益關系，進一步激發其參與動力，充分發揮專業服務功能。

3.發揮農民群眾主體作用，鼓勵和支持其積極參與。農村治理現代化的最終受益者和實施者是廣大農村群眾，充分發揮其主體作用是達成農村治理現代化各項目標的先決條件。通過對本土農民進行組織整合和對在外務工脫域農民進行再組織等措施，最廣泛地凝聚群眾力量，發揮好農民群眾的主體作用和首創精神。在具體的實施過程中，既要積極開展政策和文化宣傳，潛移默化、潤物無聲地培養和提升農民群眾的主人翁意識，為農村治理現代化奠定群眾基礎;還要處理好政府主導和農民群眾主體參與的關系，增強政府服務意識，打造多層次基層協商格局，鼓勵和支持農民群眾廣泛參與到農村治理的各個領域和環節中。

（二）不斷完善黨委領導下的農村“四治”融合方式

治理主體的多元化決定了農村治理的復雜化。這就需要在黨組織領導下不斷完善農村治理方式，實現治理和諧有序。由自治、法治、德治和智治融合構成的治理新體系是推進農村治理現代化的新方式。其中，自治為法治、德治、智治提供前提和基礎;法治為自治、德治、智治提供保障和底線思維;德治貫穿于自治、法治、智治的全過程;智治為自治、法治、德治提質增效。四者之間動態互補、彼此包容，共同構成農村治理“四治”融合新方式。

1.深化自治實踐以夯實治理根基。農民群眾自治是遵循農村內生力量運行邏輯的基層民主治理制度。在實施農民群眾自治過程中，應通過制度設計將農民群眾從被治理者轉化為治理者，激發其參與和擔當農村內部公共事務的積極性，喚起自我管理、自我教育、自我服務的治理活力，由此實現“民事民議、民事民辦、民事民管”的自治目標，穩固農村基層民主政治制度和自治傳統，筑牢農村治理現代化基礎。

2.建設法治鄉村以筑牢基本屏障。法治是維系農村基本秩序的規范力量，通過規則的有效性和程序的透明性在農村治理中保障著秩序運行。建設法治鄉村，一方面，要強化基層黨組織成員的法治思維，保障農民群眾自治權的實現和實施。同時，進行農村法治隊伍建設，為多元主體提供法律公共服務。另一方面，要對農民群眾進行常態化、多載體的普法宣傳教育，培育其法治思維，以此夯實鄉村治理的法治基礎。

3.提升德治水平以激發深層動能。德治作為農村治理的價值自覺，一直以來是鄉土中國治理的主要方式，是最具有彈性和富有包容力的柔性治理，也是農村治理現代化進程中具備的得天獨厚優勢。提升德治水平，可通過整合、繼承和弘揚以治理現代化為歸旨的中華傳統優秀文化，并挖掘和改造蘊含于農村社會的傳統道德倫理規范和鄉規民約，發揮其引領約束作用;還可通過挖掘新鄉賢、“引鳳回巢”聚人才等措施匯聚德治人才資源，將其轉化為組織資源，發揮其積極性。最終，通過喚起內在自覺而潤化人心，夯實農村社會善治的思想基礎。

4.探索智治模式以增強治理效能。在當前的大數據時代，數字鄉村建設進程的不斷推進為農村智治提供了一定的基礎資源。綜合國家統計局和中宣部、農業農村部發布的數據表明，截止2019年，全國行政村已發展到村村通4G、村村通光纖，12316農業綜合信息服務基本覆蓋所有省份［14］。農村治理現代化可立足于此進一步探索智治模式，增強農村治理的科技支撐。將互聯網、大數據、智慧治理等現代技術手段和科學治理理念充分運用到化解矛盾糾紛、維護社會治安、提供公共服務等治理領域，實現鄉村治理智能化、高效化。

（三）創新發展農村治理制度機制

推進以現代化為根本取向的農村治理重在進行治理制度機制建設，即發展農村治理的制度規則及相互作用機制。進行治理制度機制創新發展，需抓住諸多制度機制中的主要方面，而人口基數龐大是中國農村邁進現代化面臨的最大國情。有數據顯示，截至2020年11月1日，我國約有5億農民群眾，占全國總人口的36.11％［15］。要推進覆蓋人口規模巨大的中國式農村現代化，關鍵在于如何將農村現代化成果惠及最廣大的農民群眾。因此，持續改善民生和強化秩序保障就成為當前階段我國農村善治實踐的重要方向，繼而從這兩方面進行農村治理制度機制創新發展分析。

1.堅持民生改善導向，進行治理制度機制創新發展。在這一制度建設中，尤其重要的是要建立健全以民生改善為導向的社會保障制度，這就需要進一步發揮農村集體經濟在社會保障方面的供給功能?？梢酝ㄟ^完善農村集體產權制度、加大資本下鄉制度設計等方式增強農村集體所有制經濟的發展活力，固本強基，在促進農村集體經濟健康發展的基礎上提升其社會保障供給能力，為農村社會保障事業提供經濟支撐。同時，還要從完善收入再分配的角度優化個人、集體和國家三位一體的社會保障制度，通過構建“多元矛盾糾紛化解機制、多元社會治安維護機制、多元公共服務供給機制”［16］等推進農村公共事務有效治理，保障民生。

2.堅持秩序保障強化原則，進行治理制度機制創新發展。具體而言，一方面，要進一步完善農村法治的制度體系，通過加強黨領導農村治理的法律制度建設、鄉鎮政府依法行政的制度建設、社會組織依法參與農村治理的制度建設以及農村公共法律服務體系建設等，不斷完善農村法律法規體系，以保證農村治理有法可依。同時，不斷推進村規民約的制度化運作，發揮其軟法治理功能，形成多層治理規則，以提高農村治理法治化水平。另一方面，要健全和完善多元治理主體和多元治理規范的協調機制。多元主體和多元規范的協同參與對農村治理現代化的實現至關重要。這就需要創新多元規范協調機制，促進多元主體有序參與農村治理。其中，尤為重要的是健全黨在農村治理中的全面領導制度，通過對黨領導多元治理主體的制度進行建設以及對黨領導農村治理的設計、規劃、部署、組織、協調、評估等各環節具體制度進行建設，凝聚農村治理現代化目標導向下政府、社會組織、農民群眾等治理主體的治理共識，促進自治、法治、德治、智治等治理方式在農村公共事務、社會秩序、文化建設、生態環境等領域的協調搭配、有效發揮。此外，還需要健全多主體參與農村公共事務治理的工作機制，構建各司其職、各盡其用、協同共治的農村治理新格局。

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The Practical Dimension of Precise Promotion of Chinese Style Rural Modernization

GUO Dan

（School of Marxism，Shaanxi University of Science & Technology，Xian 710021，China）

Abstract：The precise promotion of Chinese style rural modernization in the new era and new journey is a strategic support for national prosperity and social stability，a key move to comprehensively build a socialist modernized power，and an inevitable choice to promote common prosperity.Chinese style rural modernization is a system with distinct “human” nature and cultural consciousness，consisting of modernization of basic level objects，modernization of core level people，and modernization of guarantee level governance system and governance capabilities.Its precise promotion places more emphasis on quality and efficiency in target tasks，highlights innovation driven methods，and emphasizes integrated development in evaluation standards.The precise promotion of Chinese style rural modernization should be based on Chinas national conditions and agricultural conditions，follow the internal laws of rural development and construction，adhere to the premise of green development in material modernization，and accurately focus on the multi-dimensional needs of modern beautiful life; Adhere to the core of internal motivation stimulation in human modernization，and target efforts to enhance the modern civilization literacy of farmers and the masses;Adhere to the modernization of governance system and governance capacity as a guarantee，and effectively promote rural modernization to achieve stability and progress.Through the in-depth practice of accurately promoting the three dimensions of Chinese style rural modernization，promote the in-depth development of rural modernization，and then contribute to the realization of Chinese path to modernization and common prosperity of the people.

Keywords：Chinese style rural modernization;accurate propulsion;practical dimension

（責任編輯：王倩）

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（23YJC710028）;陜西省社會科學基金項目（2023A036）;陜西省哲學社會科學研究專項（2023HZ1345）

作者簡介：郭丹，女，陜西科技大學馬克思主義學院副教授，博士，主要研究方向為城鄉社會治理。