“五社聯(lián)動”中社區(qū)治理資源的應(yīng)用性分析

李學(xué)書 黃辰辰

收稿日期：2024-02-20

基金項(xiàng)目：安徽大學(xué)社會學(xué)學(xué)科研究生創(chuàng)新研究項(xiàng)目“五社聯(lián)動中社區(qū)治理資源的應(yīng)用性分析”（項(xiàng)目編號：SZCXSG202120）

作者簡介：李學(xué)書，女，山東東營人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院社會工作專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：社區(qū)治理；黃辰辰，女，安徽宿州人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院社會工作專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：社區(qū)治理。

摘要：社區(qū)治理資源作為“五社聯(lián)動”新增的兩項(xiàng)要素彌補(bǔ)了“三社聯(lián)動”的不足，激發(fā)了更多社會力量參與基層社會治理。根據(jù)對合肥市部分社區(qū)的考察，分析社區(qū)志愿者、慈善基金會、微公益創(chuàng)投和其他社區(qū)資源的組織結(jié)構(gòu)和聯(lián)動情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理、管理制度不完善；社區(qū)專項(xiàng)基金面臨籌資困境和服務(wù)供給困境；社區(qū)居民的全過程性參與不強(qiáng)、組織化程度較低、參與廣度和深度不足等，可通過培育社區(qū)志愿者、開發(fā)社區(qū)資源、創(chuàng)新合作方式、籌措資金支持、激發(fā)公民意識和推進(jìn)資源聯(lián)動的方式推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：五社聯(lián)動；志愿者；基金會；社區(qū)治理資源

中圖分類號：C91? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1009-3605（2024）03-0091-11

一、引言

社區(qū)治理資源的參與推動了“五社聯(lián)動”新型治理機(jī)制的探索和完善。志愿者和社會慈善資源兩個要素涌現(xiàn)，在促進(jìn)社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。前期實(shí)踐出現(xiàn)的“聯(lián)而不動，無法聯(lián)動”問題，以及“三社聯(lián)動”的應(yīng)用困境推動了“五社聯(lián)動”的完善，在“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)上新增了社區(qū)志愿者和社會慈善資源兩個補(bǔ)充要素，激發(fā)更多社會力量參與基層社會治理，完善基層治理機(jī)制和基層治理行動框架。

2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制，首次提出“五社聯(lián)動”機(jī)制，吸納社會力量參與基層社區(qū)治理。2022年國家發(fā)改委制定《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，為提升城市治理水平和加強(qiáng)基層社會治理，再次提出創(chuàng)新使用“五社聯(lián)動”機(jī)制。多項(xiàng)舉措的制定為“五社聯(lián)動”機(jī)制提供政策保障，同時也為社區(qū)志愿者和社會慈善資源的挖掘和應(yīng)用提供支持和保障，開發(fā)社區(qū)已有和潛在的社區(qū)治理資源，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

目前，黨建引領(lǐng)下“五社聯(lián)動”在全國范圍內(nèi)有序開展。2018年合肥市確定第一批“五社聯(lián)動”聯(lián)系點(diǎn)和觀察點(diǎn)，初步探索“五社聯(lián)動”在合肥市的工作路線。在充分認(rèn)識“五社聯(lián)動”意義基礎(chǔ)上，理清思路，轉(zhuǎn)變政府職能，政府放權(quán)社會組織，充分發(fā)揮社會力量參與基層治理的重要作用。政府出臺《合肥市“五社聯(lián)動”實(shí)施意見》，為“五社聯(lián)動”在其他社區(qū)的推廣提供經(jīng)驗(yàn)。在黨建引領(lǐng)下，“五社聯(lián)動”的初步探索取得顯著成效，通過分批選址示范的方式，合肥市“五社聯(lián)動”新型治理機(jī)制在全市范圍內(nèi)有序開展，逐步發(fā)展成一種常規(guī)治理手段和方法。目前，多個社區(qū)借助微公益創(chuàng)投活動，鏈接基金會資源，建立志愿服務(wù)隊(duì)為社區(qū)提供服務(wù)，在社會組織和社會工作者的參與下，充分調(diào)動社區(qū)治理資源參與聯(lián)動，使聯(lián)動成效大大增加。

二、文獻(xiàn)綜述

研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對于“三社聯(lián)動”的理論與實(shí)踐建構(gòu)較為成熟，自2016年以來，關(guān)于“三社聯(lián)動”的研究大幅增加。研究主要集中于概念界定，如葉南客、陳金城（2010）等從定義入手，對其發(fā)展的不同模式和策略進(jìn)行分析概括，分析社區(qū)、社會組織和社會工作者的定位和角色，建立三社間的聯(lián)動機(jī)制[1]，而葉海波（2012）等人則指出了如何進(jìn)一步完善這一聯(lián)動機(jī)制，搭建四位一體的社區(qū)社會組織，提升社區(qū)治理效能[2]。關(guān)于“三社聯(lián)動”的模式研究，各地逐步發(fā)展成適應(yīng)本地的工作體系。如李文靜、時立榮（2016）根據(jù)地區(qū)發(fā)展程度將實(shí)踐模式劃分為四種類型，即社會組織委托型、社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型、項(xiàng)目指導(dǎo)型和社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型[3]。葉南客（2017）根據(jù)不同社區(qū)差異將其歸納為：內(nèi)需驅(qū)動、政府購買、項(xiàng)目引進(jìn)、理念踐行和體制創(chuàng)新型[4]。

不同地區(qū)“五社聯(lián)動”的運(yùn)作模式有所差異。如顧永紅（2022）基于武漢市“五社聯(lián)動”的經(jīng)驗(yàn)，探討政府購買養(yǎng)老服務(wù)的策略，提出在政府與社會之間的共治結(jié)構(gòu)中需厘清多元主體要素的角色定位與職能分工，并以政策規(guī)定來落實(shí)[5]。部分學(xué)者指出面對我國社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的諸多問題，可以嘗試成立“社區(qū)基金會”、公益性的社區(qū)社會組織等形式來反哺社區(qū)發(fā)展治理[6]。王玥（2022）提出“五社聯(lián)動”更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治與社會力量的參與，運(yùn)用市場化操作讓社會組織參與基層治理，通過治理運(yùn)作項(xiàng)目化的方式來提高社區(qū)治理水平[7]。

“三社聯(lián)動”“五社聯(lián)動”都是當(dāng)前社區(qū)治理的新興模式，越來越多的學(xué)者參與到研究討論中，但大多數(shù)學(xué)者的研究重點(diǎn)都關(guān)注在聯(lián)動的必要性、運(yùn)行機(jī)制、完善政策等方面，針對“五社聯(lián)動”中新加入的兩個元素，特別是社區(qū)治理資源層面并未進(jìn)行過多描述，如何讓社區(qū)資源參與到社區(qū)建設(shè)中，讓多元主體“聯(lián)動”這一關(guān)鍵問題的研究較少。

三、“五社聯(lián)動”中社區(qū)治理資源的應(yīng)用現(xiàn)狀

社區(qū)治理資源是指一切能為社區(qū)提供服務(wù)、滿足居民需要的資金、技術(shù)、人力、服務(wù)、物質(zhì)資源等，種類眾多，既包括社區(qū)自身所有的內(nèi)部資源，也包括來自其他地區(qū)的外部資源。主要涉及社區(qū)志愿者、慈善基金會、微公益創(chuàng)投項(xiàng)目和其他社區(qū)資源。

（一）社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)

社區(qū)志愿者是在社區(qū)范圍內(nèi)積極承擔(dān)社會責(zé)任、秉持志愿服務(wù)精神、為社區(qū)奉獻(xiàn)的人員，志愿服務(wù)隊(duì)既是以奉獻(xiàn)精神為核心要義的共同體，又是具有專業(yè)分工且能夠滿足群眾需求的共同體組織[8]。

1.人員結(jié)構(gòu)

首先，在人員來源方面，社區(qū)志愿者包括社區(qū)居民和其他學(xué)生群體等，主要通過社區(qū)所屬社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會等其他社區(qū)自治組織發(fā)布志愿者征集信息的方式加入社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)。其次，在人員組成方面，社區(qū)志愿者隊(duì)伍主要是由本社區(qū)內(nèi)的社區(qū)工作者、離退休人員、老黨員、退伍軍人及家屬、大學(xué)生志愿者和參與假期實(shí)踐的初高中生組成。最后，在年齡結(jié)構(gòu)方面，志愿者由年輕群體擴(kuò)大到少年、中年、老年多個年齡階段，且目前專項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)以中老年人居多，臨時志愿者隊(duì)伍以大學(xué)生群體為主。

2.組織架構(gòu)

志愿者隊(duì)伍形式多樣，組織架構(gòu)大致相同。在社區(qū)層面成立的社區(qū)志愿隊(duì)伍，形成黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)工作者+網(wǎng)格員+單元長+社區(qū)居民”的網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)。一種是黨組織帶頭成立的常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，由社區(qū)居民擔(dān)任隊(duì)長，注冊成立志愿者隊(duì)伍，其他人員到社區(qū)居委會申請成為志愿者，填寫社區(qū)志愿者注冊申請表進(jìn)行網(wǎng)上注冊，并發(fā)放“中國社區(qū)志愿者證”，用于志愿服務(wù)記錄。該志愿服務(wù)隊(duì)提供針對性、專項(xiàng)化、常規(guī)化的服務(wù)，定期開展志愿活動；另一種是在社區(qū)黨委帶領(lǐng)下或自發(fā)形成的應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)，針對專項(xiàng)活動，招賢納士，臨時組建志愿隊(duì)伍，經(jīng)簡單培訓(xùn)后上任。

3.保障措施

社區(qū)志愿隊(duì)伍的保障措施主要分為前期培訓(xùn)和后期保障兩項(xiàng)。一是前期培訓(xùn)。主要通過開設(shè)志愿者培訓(xùn)班提高志愿者服務(wù)水平，學(xué)習(xí)《志愿服務(wù)條例》，教授業(yè)務(wù)知識和相關(guān)技能，或在提供志愿服務(wù)前，對臨時招募的志愿者進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，為服務(wù)提供保障，使志愿服務(wù)更加規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化。二是后期保障。對志愿者提供物質(zhì)獎勵和精神嘉獎，為志愿者提供補(bǔ)貼和福利，調(diào)動參與志愿服務(wù)的積極性，吸引更多社區(qū)居民加入志愿服務(wù)。例如，F(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)的志愿者參與活動時，社區(qū)工作者按照小時計時記錄參與服務(wù)時長，統(tǒng)一記錄入冊并獲得積分獎勵，通過積分換取其他獎勵。社區(qū)開展優(yōu)秀志愿者表彰活動，表彰優(yōu)秀社區(qū)志愿者，頒發(fā)證書和獎品，部分社區(qū)招募臨時志愿者以金錢為代償，大致為80-100元/天。

同時，安徽省民政廳印發(fā)《安徽省志愿者激勵辦法（試行）》，對于志愿者激勵主要以精神獎勵為主，輔以物質(zhì)激勵，進(jìn)行專項(xiàng)星級評價，根據(jù)服務(wù)時長評選志愿者職級，在推選優(yōu)秀志愿者時優(yōu)先考慮星級志愿者。建立積分兌換制度，積極宣傳志愿者事跡。建立抽查制度，檢查志愿服務(wù)的真實(shí)性，監(jiān)督志愿者行為。

4.聯(lián)動方式

社區(qū)志愿者的參與使“五社聯(lián)動”成功運(yùn)轉(zhuǎn)。在社區(qū)場域內(nèi)，社區(qū)居委會和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對接社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，調(diào)動社區(qū)內(nèi)的人力資源，召集社區(qū)志愿者參與到社區(qū)治理中。依靠政府購買服務(wù)，社區(qū)居委會與社工機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)，社工機(jī)構(gòu)派駐專員在社區(qū)內(nèi)工作，協(xié)助社區(qū)工作者管理日常事務(wù)，為社區(qū)制定活動方案、活動計劃，籌備開展活動，志愿者協(xié)助社會工作者共同為社區(qū)活動服務(wù)，協(xié)助活動順利進(jìn)行。F社區(qū)居委會開展活動，黨委班子帶領(lǐng)組建志愿服務(wù)隊(duì)，推進(jìn)愛國衛(wèi)生行動，社區(qū)網(wǎng)格長聯(lián)絡(luò)志愿者，日常開展社區(qū)治理志愿服務(wù)，自2021年成立志愿服務(wù)隊(duì)以來，每月定期開展垃圾分類、電瓶車整治等志愿活動，社區(qū)工作者通過微信群召集空閑志愿者，通過填表格接龍的方式參與社區(qū)活動，在疫情發(fā)生時，志愿隊(duì)員自發(fā)組成防疫志愿服務(wù)隊(duì)，安排值班表，與社區(qū)黨委、居民協(xié)作配合，協(xié)助黨員干部和社區(qū)網(wǎng)格員下沉進(jìn)行疫情防控工作。

（二）基金會

基金會包括慈善基金會、社區(qū)基金會等，同時又根據(jù)是否向大眾公開募捐，分為公募和非公募型基金會，是社會慈善資源中的重要組成部分之一。

基金會注冊成立后，設(shè)置多個部門使管理更規(guī)范，設(shè)置專門的籌資部門和運(yùn)作部門，遵守《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，各司其職。首先，在運(yùn)作模式方面，資助型基金會的運(yùn)作模式主要通過公開招標(biāo)或政府購買服務(wù)的方式獲得項(xiàng)目，為群眾提供公益服務(wù)，由項(xiàng)目聽證會、陪審團(tuán)等專業(yè)人士評估，運(yùn)作部門制定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、資金狀況、資金用途等，相關(guān)部門監(jiān)督資金運(yùn)作狀況和項(xiàng)目實(shí)施情況，在項(xiàng)目結(jié)束后，考核評估項(xiàng)目執(zhí)行情況和執(zhí)行效果[9]。其次，在籌資方式和來源方面，基金會的資金來源主要依靠政府購買服務(wù)、企業(yè)捐贈和個人捐贈等，通過媒體、專項(xiàng)活動等形式籌集善款。最后，在服務(wù)內(nèi)容方面，基金會的服務(wù)范圍涉及扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、助殘、優(yōu)撫、恤病以及突發(fā)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件，基金會致力于扶助困難群眾和改善社會環(huán)境。專項(xiàng)基金會則以某一類群體為固定的服務(wù)對象，針對性地提供幫助，服務(wù)也更加專業(yè)。

目前，政府指導(dǎo)各級慈善組織開展慈善活動，安徽省民政廳帶頭組織“慈善一日捐”活動，組織活動依法依規(guī)開展，建立健全慈善資源供需對接機(jī)制。針對困難群眾需要和社區(qū)疫情防控情況，倡導(dǎo)企業(yè)和愛心人士針對需要精準(zhǔn)捐贈物資和資金。2022年1月，合肥某救助特困群體基金會向管委會和政府捐款共40萬元，用于補(bǔ)助困難群眾的生產(chǎn)生活、救助大病醫(yī)療和資助子女入學(xué)等。

（三）微公益創(chuàng)投

探索“五社聯(lián)動”基層社會治理模式，培育公益性社區(qū)社會組織，擴(kuò)充社區(qū)居民參與社區(qū)治理的載體[10]，充分利用社會組織的平臺作用，號召社區(qū)居民和其他社會力量參與，形成多元共建的治理格局。社區(qū)積極引領(lǐng)推動微公益創(chuàng)投項(xiàng)目發(fā)展，為社會組織賦能，在社區(qū)或社工站的引領(lǐng)下，合肥市多個社區(qū)引入微公益創(chuàng)投項(xiàng)目。社會組織前期調(diào)研社區(qū)微公益創(chuàng)投項(xiàng)目的需求，經(jīng)發(fā)布項(xiàng)目、動員征集、項(xiàng)目初審、立項(xiàng)評估、項(xiàng)目優(yōu)化等程序，轄區(qū)內(nèi)居民和其他社會組織積極申報項(xiàng)目，最終確定執(zhí)行項(xiàng)目。項(xiàng)目內(nèi)容涵蓋多個方面，包括親子教育、老年服務(wù)、兒童養(yǎng)育、環(huán)保議題、協(xié)商議事、街區(qū)治理、樓棟整治等，項(xiàng)目簽約通過后在有效期內(nèi)開始實(shí)施。

多方參與，發(fā)揮微公益創(chuàng)投項(xiàng)目在“五社聯(lián)動”中的樞紐作用。微公益創(chuàng)投項(xiàng)目多由社區(qū)社會組織申報開展，社工機(jī)構(gòu)申報項(xiàng)目，組織社會工作者和社區(qū)志愿者參與活動開展，社區(qū)工作人員提供支持，在社區(qū)內(nèi)提供場地并動員社區(qū)居民參與，在項(xiàng)目開展中積極鏈接其他社會資源，獲得基金會和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的支持。例如，合肥市B社區(qū)社會組織在基金微創(chuàng)投項(xiàng)目支持下，召開志愿者表彰大會；L社區(qū)借助微創(chuàng)投項(xiàng)目，組織志愿者參與疫情防控工作；Y社區(qū)借助慈善基金會，開展“愛心橋”專項(xiàng)基金微創(chuàng)投項(xiàng)目培訓(xùn)。同時，也可以通過微創(chuàng)投項(xiàng)目培育社會組織，滿足居民需要，挖掘和培育社區(qū)居民骨干和社區(qū)志愿骨干。通過微創(chuàng)投項(xiàng)目為“五社聯(lián)動”中的其他要素提供平臺紐帶，將“五社”的多元主體緊密聯(lián)合，協(xié)助社區(qū)治理資源等其他資源性要素參與社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)治理形式和服務(wù)。

（四）其他社區(qū)資源

其他社區(qū)資源既包括轄區(qū)企事業(yè)單位資源、居民資源等在內(nèi)的社區(qū)內(nèi)部資源，又包括其他公益基金會、網(wǎng)絡(luò)援助資源等在內(nèi)的外部資源。社區(qū)內(nèi)部資源的獲得主要通過挖掘轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的資源支持和社區(qū)居民的閑置資源，企事業(yè)單位積極承擔(dān)社會責(zé)任，高校提供智力支持和志愿者援助。目前，合肥市部分“五社聯(lián)動”示范社區(qū)積極鏈接開發(fā)企事業(yè)單位的支持，并與高校保持合作關(guān)系，提供志愿者崗位和實(shí)習(xí)崗位，為高校大學(xué)生提供實(shí)踐場所，為企事業(yè)單位提供黨的建設(shè)組織場地，企事業(yè)單位在社區(qū)內(nèi)開展暖心慰問活動，為社區(qū)困難群眾提供物資，在協(xié)助社區(qū)治理的同時也為企業(yè)樹立了良好形象，為其提供承擔(dān)社會責(zé)任的機(jī)會。F社區(qū)黨委會與安徽某有限公司對接，尋求共建發(fā)展之路，在疫情防控期間，所屬F社區(qū)的餐飲文化有限公司以多形式、多載體的方式參與社區(qū)疫情防控工作，為居家隔離人員提供基本的生活物資，上門配送免費(fèi)的蔬菜等物品，同時帶領(lǐng)企業(yè)員工支援社區(qū)，黨員志愿者組建黨員先鋒隊(duì)排班值守，提供人力支持；某政府單位與Q社區(qū)居民委員會聯(lián)合為社區(qū)志愿者和社區(qū)工作者提供暖心餐，社區(qū)居民以志愿者的形式參與社區(qū)建設(shè)，為核酸檢測志愿者提供水果、飲品等；安徽省某研究所的黨員志愿者協(xié)助Q社區(qū)居委會開展疫苗接種和抗疫工作等。

社區(qū)外部資源主要包括公益基金會的人道主義援助和通過網(wǎng)絡(luò)獲得的資源。其他地區(qū)的公益基金會等社會慈善資源，以及利用新媒體工具所獲得的網(wǎng)絡(luò)資源參與基層社會治理。社區(qū)內(nèi)外部資源為社區(qū)治理資源提供補(bǔ)充，共同推動社區(qū)發(fā)展。

（五）社區(qū)治理資源聯(lián)動情況

社區(qū)志愿者隊(duì)伍、慈善基金會、微公益創(chuàng)投項(xiàng)目和其他社區(qū)資源等社區(qū)治理資源在“五社聯(lián)動”以及社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，逐漸發(fā)展成為“五社聯(lián)動”成功運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的一環(huán)。在合肥市部分“五社聯(lián)動”示范社區(qū)內(nèi)，社區(qū)治理資源被廣泛應(yīng)用，深入挖掘，作用得到最大程度的發(fā)揮，推動了“五社聯(lián)動”新型治理模式的發(fā)展，為其他社區(qū)如何開發(fā)利用社區(qū)治理資源提供借鑒，對社區(qū)治理資源重要性的認(rèn)識逐漸增強(qiáng)，同時，也推動了“五社聯(lián)動”在全市范圍內(nèi)的推廣。

社區(qū)治理資源要素并不是單獨(dú)出現(xiàn)且獨(dú)立存在的，在社區(qū)治理過程中，多元并舉共同發(fā)力。社區(qū)自治組織主導(dǎo)社區(qū)治理建設(shè)，其他社區(qū)組織參與響應(yīng)，通過政府購買服務(wù)，社會工作機(jī)構(gòu)為社區(qū)制定各項(xiàng)活動計劃或微創(chuàng)投項(xiàng)目，社會工作者和社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理，滿足困難群眾需要，為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)，慈善基金會為社區(qū)捐獻(xiàn)物資和資金，救助社區(qū)和企業(yè)困難群眾，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位也為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，承擔(dān)社會責(zé)任，通過“五社”之間無形的聯(lián)結(jié)，提高社會治理水平。不同社區(qū)間的聯(lián)動方式存在不同，根據(jù)社區(qū)內(nèi)“五社”某一要素為主導(dǎo)形成各自的行動模式。

推動社區(qū)治理走向善治，完善“社區(qū)+社會組織+社會工作者+社區(qū)志愿者+社會慈善資源”的聯(lián)動機(jī)制，社工和志愿者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與一線工作，規(guī)范慈善資源的有序參與，推動多元協(xié)作共同治理。

四、社區(qū)治理資源參與治理的建設(shè)困境

通過對合肥市多個社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，志愿者隊(duì)伍、公益基金、居民支持等社區(qū)治理資源在參與社區(qū)治理時都遇到了相應(yīng)的困境，無法發(fā)揮有效的作用。

（一）社區(qū)志愿者隊(duì)伍

社區(qū)志愿者作為社區(qū)治理資源的重要組成要素之一，在實(shí)際應(yīng)用中存在眾多現(xiàn)實(shí)性困境。一是志愿者隊(duì)伍規(guī)模偏小。部分社區(qū)登記在冊的數(shù)量較少，面對社區(qū)繁雜的工作，志愿者隊(duì)伍的規(guī)模加重了志愿者的工作負(fù)擔(dān)，影響志愿者的工作積極性。二是志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)志愿者大多數(shù)以離退休的老年人和學(xué)生群體為主。社區(qū)內(nèi)高素質(zhì)的離退休老人雖有奉獻(xiàn)精神且社會閱歷豐富，但受到生理、精神因素的制約，學(xué)習(xí)專業(yè)技能的難度較大，難以勝任社區(qū)多項(xiàng)志愿服務(wù)，而學(xué)生群體課業(yè)壓力大、時間不固定，無法滿足社區(qū)多元化、個性化的服務(wù)需求。三是志愿服務(wù)隊(duì)伍管理制度不完善。首先，活動開展前臨時招募志愿者，且志愿者大多由社區(qū)服務(wù)人員擔(dān)任，缺乏群眾參與。其次，社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)制度不健全。非常態(tài)化、非制度化和非規(guī)范化的培訓(xùn)仍占主流。最后，社區(qū)志愿者的保障與激勵措施滯后，以精神嘉獎為主，頒發(fā)證書、獎狀等，物質(zhì)獎勵較少，無法為社區(qū)志愿者的可持續(xù)參與提供動力。

（二）社區(qū)專項(xiàng)基金

社區(qū)基金會是一種資金源于社區(qū)而又服務(wù)于社區(qū)的基金會形態(tài)。社區(qū)基金會運(yùn)作最關(guān)鍵的是確保公益資源的來源，但當(dāng)前社區(qū)基金會面臨較為嚴(yán)峻的籌資困境與服務(wù)供給困境。

1.籌資困境

（1）籌資渠道單一，可持續(xù)性不足

社區(qū)基金會也被定性為非營利性慈善組織，資金來源大多是公益善款，如何保證公益善款的持續(xù)性與穩(wěn)定性對于基金會的運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。走訪合肥市內(nèi)多家社區(qū)，發(fā)現(xiàn)在已建立社區(qū)專項(xiàng)基金的社區(qū)內(nèi)，其資金來源渠道單一、多樣化程度較低，如某基金會自成立至今，累計收到23家轄區(qū)企業(yè)和1位愛心人士及3個愛心班級的捐款，其中來自企業(yè)的籌款仍是社區(qū)專項(xiàng)基金的主要來源，居民在專項(xiàng)基金的擴(kuò)大中并未發(fā)揮相應(yīng)的作用。社區(qū)內(nèi)部還未形成公益慈善氛圍，對于公益價值的共識還未達(dá)成。

（2）資金運(yùn)作能力弱，投資回報率較低

社區(qū)基金會的資金運(yùn)用與投資能力不足，難以實(shí)現(xiàn)資金的自我造血功能。目前，合肥市幾家社區(qū)基金會還主要依賴于公益慈善捐贈，自我造血尚未實(shí)現(xiàn)，資金收益率較低。受《慈善組織增值保值投資活動管理暫行辦法》規(guī)定的影響，社區(qū)基金會的非限定性資產(chǎn)可通過多種方式投資，限定性資產(chǎn)不得用于投資，旨在規(guī)范社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)投資活動。通過限制對社區(qū)基金會的投資活動，降低運(yùn)作風(fēng)險，但同時也抑制基金會資金的自我供給。目前，多家社區(qū)的專項(xiàng)基金多采取由慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的方式，一方面確保專業(yè)人員對于基金的管理要求，另一方面希望通過投資的方式將專項(xiàng)基金做大做活。

（3）動員能力不足，社區(qū)主體參與度有待提升

公眾性、公益性、本土性是社區(qū)基金會的顯著特征，社區(qū)基金會的最初設(shè)想是為了更好地發(fā)動群眾，從而促進(jìn)多元主體貢獻(xiàn)力量，盤活社區(qū)基金現(xiàn)金池，讓基金會取之于民，用之于民。目前，居民對于社區(qū)基金會大多持觀望態(tài)度，實(shí)際捐款較少，專項(xiàng)基金的籌款來源主要以企業(yè)捐贈為主。造成這類現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，一方面是居民的公益慈善意識淡薄，社區(qū)內(nèi)并未形成統(tǒng)一的公益價值，另一方面是以往社會中出現(xiàn)的信任危機(jī)致使居民對基金會持懷疑態(tài)度，且基金會運(yùn)行情況不完全透明，居民擔(dān)心捐款運(yùn)作不當(dāng)[11]。

2.服務(wù)供給困境

（1）專業(yè)性人才匱乏，組織基礎(chǔ)薄弱

社區(qū)基金會能夠順利運(yùn)作還需要有一支專業(yè)的人才隊(duì)伍為保障，但由于社區(qū)基金會發(fā)展時間較短，還未形成規(guī)模，專業(yè)的人才培養(yǎng)體系尚處于雛形階段，組織基礎(chǔ)薄弱。如F社區(qū)的“暖興”專項(xiàng)基金，主要由安徽某慈善基金會負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作，其他社區(qū)的專項(xiàng)基金也分別由慈善基金會進(jìn)行管理，這導(dǎo)致本社區(qū)的專項(xiàng)基金工作人員并不能完全參與到基金的分配管理中。

（2）行政色彩濃厚，缺乏獨(dú)立性

社區(qū)基金會多分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型[12]，以推動主體是權(quán)威機(jī)構(gòu)還是企業(yè)來劃分。大部分專項(xiàng)基金由街道出資注冊成立，街道作為政府方注入資金，使社區(qū)專項(xiàng)基金順利運(yùn)轉(zhuǎn)。在后續(xù)基金會的運(yùn)營收益中，一部分來自多渠道的捐贈收入，其余部分是社區(qū)提供服務(wù)的收入。專項(xiàng)基金的運(yùn)作是依賴于政府的直接投資或政府鏈接發(fā)展的企事業(yè)單位支撐的，社區(qū)服務(wù)的提供也大多是政府買單。專項(xiàng)基金依靠政府這一權(quán)威體制才得以正常運(yùn)行，離開政府獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大。

（三）社區(qū)居民

1.居民參與意愿淡薄，全過程性參與不強(qiáng)

社區(qū)居民有參與社區(qū)治理的意愿，但全過程的參與不強(qiáng)，實(shí)際參與較少。社區(qū)內(nèi)年輕群體忙于工作，沒有充裕的時間與精力，社區(qū)內(nèi)老年人口雖有空余的時間，但受文化水平、身體素質(zhì)和參與能力的影響，并不能全身心投入到社區(qū)治理的過程中。部分老年人在以往參與時的體驗(yàn)感并不好，社區(qū)居民并未在參與中獲得幸福感、成就感也是影響居民參與意愿的重要因素。此外，由于傳統(tǒng)“單位制”和“街區(qū)制”的管理模式，社區(qū)居民對于治理概念還存在“老思想”，認(rèn)為治理社區(qū)是物業(yè)和社區(qū)居委會的事情，缺乏參與意識與主人翁意識。

2.居民組織建設(shè)薄弱，組織化程度較低

黨建引領(lǐng)是我國社區(qū)治理的重要方式，然而基層黨組織在實(shí)踐過程中卻存在黨建與治理的問題，主要表現(xiàn)在黨建與治理分離[13]，治理過程中黨政力量的懸浮化問題[14]。社區(qū)的日常工作大多為行政性工作，大部分時間用于傳達(dá)上級文件精神、完成上級下發(fā)任務(wù)等，難以滿足居民需求。社區(qū)居委會行政化色彩較為嚴(yán)重，忽視居民、組織與社區(qū)之間的聯(lián)動。在居民參與社區(qū)事務(wù)時，各主體間社區(qū)資本培育度低，最終導(dǎo)致居民與組織間的關(guān)系疏遠(yuǎn)，參與組織化程度欠缺。

3.參與內(nèi)容有限，參與廣度和深度不足

居民參與社區(qū)治理的內(nèi)容影響居民參與的積極性，而參與的深度與廣度則決定了居民參與治理的質(zhì)量。社區(qū)組織活動內(nèi)容單一，參與廣度不足。作為社區(qū)的主體，社區(qū)居民在參加社區(qū)治理時，不僅要扮演熱情的“觀眾”，更需要成為聚光燈下的“主角”，從一個活動的準(zhǔn)備階段到活動的決策、執(zhí)行，只有深入?yún)⑴c各個階段，才能給予社區(qū)居民參與的成就感與幸福感，進(jìn)而激發(fā)再次參與的熱情。

五、社區(qū)治理資源在治理中的優(yōu)化路徑

（一）培育社區(qū)志愿者

開發(fā)培育社區(qū)志愿隊(duì)伍，提高志愿服務(wù)能力。一是加強(qiáng)能力建設(shè)。完善志愿者培訓(xùn)機(jī)制，政府牽頭開設(shè)培訓(xùn)班，針對社區(qū)社會組織和社區(qū)工作者開展志愿服務(wù)培訓(xùn)教育課，學(xué)習(xí)《慈善法》和志愿者管理?xiàng)l例等，規(guī)范上級組織人員的志愿服務(wù)總攬工作。同時，對志愿者提供專項(xiàng)培訓(xùn)，在提供志愿服務(wù)前，學(xué)習(xí)相關(guān)知識與技能，根據(jù)志愿者的工作經(jīng)歷和人生履歷等強(qiáng)項(xiàng)合理安排志愿工作。加強(qiáng)對志愿者的督導(dǎo)，在志愿者開展志愿服務(wù)時提供指導(dǎo)和幫助，提高志愿服務(wù)能力。二是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對志愿者招募、培訓(xùn)、開展志愿服務(wù)、表彰等階段的規(guī)范性建設(shè)，使志愿服務(wù)工作更加規(guī)范、科學(xué)，打造志愿服務(wù)品牌。依法注冊志愿者，切實(shí)記錄志愿服務(wù)時長，加強(qiáng)對志愿者及其工作的監(jiān)督，杜絕違法違紀(jì)行為，確保志愿服務(wù)工作合法合規(guī)。根據(jù)政策文件執(zhí)行，保持志愿服務(wù)公開透明。三是完善保障激勵措施。建立志愿服務(wù)“時間銀行”積分制，根據(jù)志愿服務(wù)內(nèi)容和時長記錄積分，通過積分兌換物質(zhì)獎勵，同時，積分高者或其他積極參與服務(wù)的社區(qū)志愿者可優(yōu)先享受他人提供的志愿服務(wù)。社區(qū)開展年度志愿者表彰大會，表揚(yáng)評比“優(yōu)秀志愿者”，為其頒發(fā)證書并在社區(qū)內(nèi)公示欄或廣告牌等地公開表彰，優(yōu)秀志愿者可優(yōu)先考慮加入社區(qū)自治組織，成為社區(qū)后備干部。通過各項(xiàng)激勵措施激發(fā)社區(qū)居民的內(nèi)生動力。

（二）開發(fā)社區(qū)資源

充分開發(fā)社區(qū)資源，提高資源利用率。社區(qū)資源既包括社區(qū)內(nèi)看得見的物質(zhì)資源，如人力、資金、技術(shù)等，也包含隱形的社區(qū)社會資本，如居民之間的信任感、居民對社區(qū)的歸屬感、公民精神等。如何開發(fā)社區(qū)資源使之成為“五社聯(lián)動”的潤滑油是研究的重中之重。首先，搭建多樣化的組織平臺，使其能夠承載看得見的社會資源。將各類分散的資源由細(xì)分的、多樣化的平臺進(jìn)行承載、開發(fā)、整合，明晰資源的來處與去處，如“服務(wù)型黨組織”平臺可以將黨員隊(duì)伍資源整合運(yùn)用；“公益性組織平臺”包括專業(yè)的志愿者服務(wù)中心、社工服務(wù)中心。一方面可以為想要奉獻(xiàn)自己的群眾提供參與的平臺，另一方面也有利于人員隊(duì)伍、社會資源的規(guī)范管理。其次，開發(fā)社區(qū)軟性資源，比如社區(qū)社會資本、社區(qū)公益氛圍等，可以通過社區(qū)兩委、社區(qū)自治組織等開展服務(wù)活動，在社區(qū)內(nèi)建立娛樂型、學(xué)習(xí)型、趣緣型、業(yè)緣型組織，通過活動建立居民間親密關(guān)系，豐富社區(qū)精神文化。通過在社區(qū)內(nèi)部宣傳公益精神、黨員干部帶頭參與公益活動等開發(fā)培養(yǎng)社區(qū)公益價值，逐步在社區(qū)內(nèi)形成公益氛圍，助力社區(qū)基金的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新合作方式

創(chuàng)新與駐社區(qū)企事業(yè)單位的合作方式，建立社企共建格局。一方面，運(yùn)用協(xié)商的方式調(diào)動企事業(yè)單位參與基層社區(qū)的治理以及社區(qū)事務(wù)的解決。另一方面，企事業(yè)單位的參與需要以多元化的激勵機(jī)制來激發(fā)內(nèi)生參與動力[15]。一是社區(qū)為企業(yè)提供承擔(dān)社會責(zé)任的機(jī)會，通過提供公益服務(wù)和開展聯(lián)誼活動等方式開展合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共治，幫助社區(qū)困難群體，為社區(qū)提供志愿服務(wù)。二是建立“社企結(jié)對”機(jī)制，社區(qū)成為企業(yè)產(chǎn)品推廣地，為企業(yè)打造品牌效應(yīng)，企業(yè)為社區(qū)活動提供贊助，指導(dǎo)社區(qū)根據(jù)自身資源特質(zhì)進(jìn)行市場化探索，發(fā)展本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)提供理念、項(xiàng)目、資金、技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和企業(yè)間工作有效銜接、資源成功對接。三是社區(qū)為企業(yè)招工和群眾就業(yè)搭建橋梁，社區(qū)和用人單位建立密切聯(lián)系，開通就業(yè)渠道，為企業(yè)進(jìn)行人才和勞動力輸送，既滿足企業(yè)的用人需求，又能為社區(qū)群眾提供就業(yè)崗位。四是依托政府黨建惠企政策，為非公企業(yè)創(chuàng)建星級黨組織提供幫助，社區(qū)黨委幫助非公企業(yè)黨建發(fā)展，選派黨建指導(dǎo)員推動企業(yè)組織建設(shè)，推動黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的發(fā)展之路，反之，企業(yè)為社區(qū)提供物質(zhì)幫助和其他扶持。創(chuàng)新社企合作方式，雙方建立緊密關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和企業(yè)的合作共贏，打造多元共建的治理局面，推動基層社會治理高效化發(fā)展。

（四）籌措資金支持

多渠道開發(fā)，為社區(qū)治理提供資金支持。一是通過政府購買服務(wù)，為社區(qū)活動的開展提供資金援助，通過政府的力量推動社區(qū)發(fā)展。二是向社區(qū)企事業(yè)單位尋求贊助，制定活動策劃書、資金需求、用途明細(xì)等，尋求轄區(qū)企業(yè)的援助。三是促進(jìn)本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過為企業(yè)鏈接勞動力獲取中介費(fèi)和對外出租社區(qū)閑置辦公室、場地的方式獲取社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。同時，利用本社區(qū)的資源、區(qū)位因素和特有優(yōu)勢等，發(fā)展本社區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成“社區(qū)+產(chǎn)業(yè)+居民”的共贏模式，社區(qū)居民通過社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得股份資金分紅。四是建立社區(qū)基金會，借助社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)企事業(yè)單位捐款和居民捐款等渠道獲取資金，建立完善的基金會組織框架，明確基金會救助對象和開設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)捐贈平臺、項(xiàng)目資助平臺和培育支持平臺，學(xué)習(xí)其他地區(qū)社區(qū)基金會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，政府為其發(fā)展制定政策依據(jù)和援助扶持，加強(qiáng)社區(qū)基金會能力建設(shè)。五是獲取居民捐助，舉辦公益市集、二手市集、親子活動等，捐贈通過售賣得來的善款，捐贈物品實(shí)現(xiàn)二次利用和“廢物”再循環(huán)。通過多種渠道得來的資金和物資援助，應(yīng)做好資金用途明細(xì)，在公示欄予以公示，自覺接受居民監(jiān)督。

（五）倡導(dǎo)公民意識

激發(fā)公民意識，形成良好的治理氛圍。激發(fā)社區(qū)內(nèi)居民主體參與基層社區(qū)治理的積極性與熱情，最重要的是在社區(qū)內(nèi)塑造公民意識，引導(dǎo)社區(qū)居民認(rèn)識到自己在基層社區(qū)治理中的重要作用，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)志愿精神以及自治精神的進(jìn)一步確立，為“五社聯(lián)動”在基層的進(jìn)一步落實(shí)打好基礎(chǔ)。在社區(qū)兩委及社區(qū)自治組織的活動引導(dǎo)下，培養(yǎng)居民主體的參與能力、打造更多社區(qū)精英、擴(kuò)大居民作為治理主體參與基層治理的力量。社區(qū)內(nèi)營造社會參與、和諧共建美好社區(qū)的文化氛圍，以社區(qū)廣場為陣地，大力宣傳社會力量參與社區(qū)治理的志愿者事跡，以真實(shí)案例帶動普通居民關(guān)心、支持、參與社區(qū)治理的熱情。通過培育社區(qū)公民意識，提升“五社聯(lián)動”的服務(wù)效能。

（六）推進(jìn)資源聯(lián)動

推動社區(qū)治理資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源與其他“三社”聯(lián)動。一是建設(shè)“志愿服務(wù)+社區(qū)治理”模式。調(diào)動社區(qū)志愿者參與社區(qū)協(xié)商治理，加入矛盾糾紛調(diào)解委員會，協(xié)助社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、樓棟長調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛，志愿者參與社區(qū)巡邏工作，清掃衛(wèi)生死角、進(jìn)行安全巡防，協(xié)助和諧文明社區(qū)建設(shè)。二是建設(shè)“慈善資源+文明建設(shè)”模式。開發(fā)社區(qū)內(nèi)部和外部慈善資源，利用社區(qū)資本支持建設(shè)社區(qū)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，調(diào)動人力、財力、物力，推動社區(qū)內(nèi)部法律法規(guī)宣傳，借助慈善捐贈氛圍，促進(jìn)社區(qū)“德治”文化宣傳，以先進(jìn)典型帶動社區(qū)居民治理。通過調(diào)動社區(qū)治理資源參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)自治、德治、法治建設(shè)，以資源為穿插促進(jìn)“五社聯(lián)動”與“三治融合”多元共進(jìn)。

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