湖南營商環(huán)境建設(shè)：實(shí)踐、問題與優(yōu)化路徑

收稿日期：2024-01-24

基金項(xiàng)目：湖南省司法廳2023年重大課題“湖南優(yōu)化法治化營商環(huán)境實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號：HNSF23A04）

作者簡介：劉勇華，女，湖南雙峰人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：行政法、政府法治。

摘要：湖南省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，結(jié)合湖南實(shí)際，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、問題導(dǎo)向和制度創(chuàng)新，湖南營商環(huán)境建設(shè)取得長足發(fā)展。營商環(huán)境優(yōu)無止境，湖南營商環(huán)境建設(shè)仍然存在政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、市場環(huán)境有待進(jìn)一步規(guī)范、法治環(huán)境有待進(jìn)一步完善、營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步突破等問題。持續(xù)優(yōu)化湖南營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)賦能為抓手，打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境；以平等保護(hù)為核心，營造公平有序市場環(huán)境；以公平正義為保障，夯實(shí)營商環(huán)境法治根基；以多元主體參與為導(dǎo)向，構(gòu)建營商環(huán)境協(xié)同聯(lián)動(dòng)新格局。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；數(shù)據(jù)賦能；平等保護(hù)；協(xié)同聯(lián)動(dòng)

中圖分類號：D9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2024）03-0102-08

好的營商環(huán)境就是吸引力、生產(chǎn)力和競爭力。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢決策部署優(yōu)化營商環(huán)境，湖南省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)湖南發(fā)展全局的重要位置，將優(yōu)化營商環(huán)境連續(xù)納入“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”“發(fā)展六仗”“三送三解三優(yōu)”等全省重點(diǎn)工作，積極營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

一、湖南營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐

近年來，湖南省委省政府明確優(yōu)化營商環(huán)境是全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重要舉措，結(jié)合湖南實(shí)際，聚焦市場主體訴求，主動(dòng)作為，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、問題導(dǎo)向和制度創(chuàng)新，在優(yōu)化營商環(huán)境上綿綿用力、久久為功，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化、市場環(huán)境不斷規(guī)范、法治環(huán)境不斷凈化、重商安商氛圍不斷濃厚，重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題破解有力，營商環(huán)境建設(shè)成效顯著。在全國工商聯(lián)發(fā)布的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中，湖南2020年度全國排名第10，是唯一進(jìn)入前10的中部省份，2021年度全國排名第8，2022年度全國排名第7，實(shí)現(xiàn)了營商環(huán)境優(yōu)化“三年三進(jìn)位”，2023年度獲評營商環(huán)境“前10省份”和“前10最佳口碑省份”。其中，“一件事一次辦”改革入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》，被寫入《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，作為“放管服”改革和法治政府建設(shè)的重要舉措在全國推廣。

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)

營商環(huán)境涉及市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出全過程的各種體制機(jī)制性因素，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中部內(nèi)陸省份囿于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人們思想觀念較為滯后、機(jī)關(guān)服務(wù)意識與水平有待提高，優(yōu)化營商環(huán)境必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。省委省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，切實(shí)站在服務(wù)市場主體的立場，做好結(jié)合湖南實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)，以一張藍(lán)圖繪到底的決心，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。成立了省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室（省優(yōu)化辦）具體負(fù)責(zé)全省的優(yōu)化營商環(huán)境工作，2021年7月，為強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境職能，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)專門設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境處，承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境職能及省優(yōu)化辦日常工作[1]。省委省政府先后發(fā)布《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》（2017年）、《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（2018年）、《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（2019年）、《關(guān)于深化對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)的工作方案》（2020年）、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》（2021年）、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》（2022年）、《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》（2023年）、《湖南省人民政府關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境的實(shí)施意見》（2024年），既借鑒先進(jìn)地區(qū)做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)固化近年來行之有效、具有湖南辨識度的優(yōu)化舉措，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工及進(jìn)度安排，不斷實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境新的提升。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

囿于區(qū)位、人才、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地營商環(huán)境建設(shè)中呈現(xiàn)的問題也各不相同，優(yōu)化營商環(huán)境必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。湖南聚焦降低營商成本、提高行政效能、加強(qiáng)政策落地、完善企業(yè)權(quán)益保護(hù)，刀刃向內(nèi)、自我革新，實(shí)施政務(wù)服務(wù)提優(yōu)、市場環(huán)境提質(zhì)、項(xiàng)目審批提速、權(quán)益保護(hù)提標(biāo)、經(jīng)營成本減負(fù)五大專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決影響湖南營商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)湖南省營商環(huán)境不斷提標(biāo)提質(zhì)。

（三）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，久久為功

營商環(huán)境優(yōu)無止境。優(yōu)化營商環(huán)境歸根結(jié)底關(guān)鍵在于不斷解放思想，從機(jī)制上突破，從制度上創(chuàng)新，湖南省委省政府堅(jiān)持制度先行，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用，致力于在法治軌道上推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。打造“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)品牌和“一碼一網(wǎng)一平臺(tái)”三位一體工作系統(tǒng)，建設(shè)開通“湘易辦”超級服務(wù)端，構(gòu)建“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)，從市場準(zhǔn)入、公平競爭、融資支持、減稅降費(fèi)、政策兌現(xiàn)、市場主體保護(hù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、人才集聚發(fā)展等領(lǐng)域提出全鏈條、全過程、全方位的改革創(chuàng)新舉措，有效提升全省營商治理效能，優(yōu)良的營商環(huán)境逐漸成為湖南的核心競爭力。

二、湖南營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

湖南營商環(huán)境加速改進(jìn)、不斷優(yōu)化，全省營商環(huán)境質(zhì)量逐年呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)正在形成，但與黨中央、國務(wù)院的決策部署要求、與國際國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市、與市場主體、辦事群眾期盼、與湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍有一定差距，湖南營商環(huán)境特色品牌不夠鮮明、引領(lǐng)性創(chuàng)新性改革舉措不足、深層次改革亟待新突破。

（一）政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

1.政務(wù)服務(wù)還不夠優(yōu)質(zhì)高效。 一是“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的理念還未全面樹立，部分政府工作人員的工作理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平與優(yōu)化營商環(huán)境的要求存在差距，部分地區(qū)和部門存在遇到難事不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象。二是涉企服務(wù)模式的創(chuàng)新、涉企服務(wù)體系的健全、涉企服務(wù)平臺(tái)的完善、涉企訴求及時(shí)辦理等仍需加強(qiáng)。

2.數(shù)字政府建設(shè)還不夠深入。一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型不夠深入，與先進(jìn)省市相比，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)、集成、對接仍有欠缺，如“移動(dòng)辦”“智能秒批”“一網(wǎng)通辦”等重要系統(tǒng)的開發(fā)有待加快推進(jìn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段實(shí)施行政管理及利用數(shù)據(jù)推進(jìn)工作的能力還有待加強(qiáng)。二是部分地方政府及部門不愿、不能、不敢數(shù)據(jù)開放共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)歸集難、數(shù)據(jù)共享難、系統(tǒng)整合難、重復(fù)建設(shè)等問題。

3.踐諾履約還不夠徹底。一是個(gè)別地方政府及部門不履行、不完全履行或者延遲履行作出的承諾或簽訂的協(xié)議，嚴(yán)重影響政府公信力。二是部分國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違約拖欠市場主體賬款，影響市場主體生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）市場環(huán)境有待進(jìn)一步規(guī)范

1.公平競爭落實(shí)還不夠到位。一是部分地區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單未全面落實(shí)，排除、限制公平競爭的政策文件仍未清理到位。二是準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻過高、條件設(shè)置不合理不清晰、變相審批、地方保護(hù)、公共服務(wù)領(lǐng)域變相壟斷經(jīng)營、某些壟斷行業(yè)放開后“準(zhǔn)入難營”等隱性壁壘變相限制公平競爭。

2.要素保障還不夠充分。一是民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難、融資貴。二是市場主體獲取水電氣等要素成本相對偏高，物流費(fèi)用、用工成本有待降低。三是部分園區(qū)公共交通、醫(yī)療、教育等設(shè)施配套不完備，影響企業(yè)招工用工留工，尤其是專業(yè)人才、高科技人才、復(fù)合型人才難招難留。

3.惠企政策兌現(xiàn)還不夠高效。一是惠企政策統(tǒng)籌性有待加強(qiáng)。部分惠企政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，在企業(yè)規(guī)模、納稅貢獻(xiàn)、資質(zhì)認(rèn)證等方面設(shè)置門檻，惠企政策地區(qū)間、企業(yè)間存在差異。二是惠企業(yè)政策精準(zhǔn)性、便利度有待提升。部分惠企政策的實(shí)際執(zhí)行效果與政策制定的出發(fā)點(diǎn)、廣大市場主體的期盼仍然存在一定差距，“免申即享”機(jī)制未能全面有效構(gòu)建，政策落實(shí)“最后一公里”未全面打通，影響企業(yè)獲得感。

（三）法治環(huán)境有待進(jìn)一步完善

1.監(jiān)管執(zhí)法還不夠規(guī)范健全。一是監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智慧化有待全面提升優(yōu)化、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新不夠、信用監(jiān)管發(fā)展不均衡。二是行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別地區(qū)仍不同程度存在涉企多頭檢查、多層檢查，以罰代管、趨利執(zhí)法，部分執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大、執(zhí)法隨意性較大。

2.司法保障還不夠公正高效。一是立案難有待進(jìn)一步破解。網(wǎng)上立案操作流程不便捷、立案等候時(shí)間較長。二是審判質(zhì)效有待提高。金融、知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)等糾紛案件的審判專業(yè)化能力仍需加強(qiáng)，部分地區(qū)涉企合同糾紛、破產(chǎn)案件平均審理周期過長，審判效率有待提高。三是信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。電子送達(dá)推廣、庭審智能化水平、執(zhí)行措施信息化等與先進(jìn)省市相比相對滯后。

（四）營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步突破

1.政府推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠。一是不同層級政府之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，如“放管服”改革中存在“放不下”“接不住”的窘境。二是政府部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，需要多個(gè)政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)同、一化推進(jìn)力度不夠，如營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級中，存在系統(tǒng)不聯(lián)通、業(yè)務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)難共享等問題。三是跨區(qū)域政府之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，集中體現(xiàn)在地方保護(hù)、政務(wù)服務(wù)不同質(zhì)、監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等方面。四是府院協(xié)同聯(lián)動(dòng)高效履職不力，如在知識產(chǎn)權(quán)的司法與行政執(zhí)法銜接、辦理破產(chǎn)案件的府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、法院與自然資源和規(guī)劃部門、人力社保部門、公安機(jī)關(guān)等部門的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等方面均存在不同程度的落實(shí)力度不夠。

2.政府、市場和社會(huì)等多元主體推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不同步。市場和社會(huì)等多元主體參與營商環(huán)境建設(shè)的廣度與深度不足，碎片化、形式化參與現(xiàn)象較明顯，如政企溝通機(jī)制不暢通、市場和社會(huì)參與營商決策制定和營商評價(jià)的機(jī)制不完善、市場、社會(huì)因缺乏話語權(quán)難以對政府形成有效監(jiān)督和制約，最終導(dǎo)致市場、社會(huì)參與營商環(huán)境建設(shè)的意愿不強(qiáng)。

3.省內(nèi)區(qū)域營商環(huán)境發(fā)展不平衡。一是市州之間地區(qū)營商水平存在差距。雖然全省營商環(huán)境持續(xù)改善，但各市州在營商環(huán)境建設(shè)能力與進(jìn)度上呈現(xiàn)不均衡性。近年來，長沙市緊盯“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”目標(biāo)，連續(xù)5年在全省營商環(huán)境評價(jià)中保持第一，長沙、株洲、湘潭連續(xù)3年保持在全省優(yōu)秀行列，衡陽、郴州、岳陽等地不斷持續(xù)發(fā)力，營商環(huán)境建設(shè)成效顯著，但部分市州仍有較大提升空間。二是縣域營商環(huán)境分化明顯，差距加大，影響全省營商環(huán)境效能的整體提升。

三、湖南營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化路徑

黨的二十大報(bào)告指出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。2024年3月，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)指出，加強(qiáng)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對國內(nèi)外要素資源的吸引力。2024年5月，在全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上，省委書記沈曉明強(qiáng)調(diào)，要深化對營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，努力打造具有湖南特色的一流營商環(huán)境。湖南正在全面深化改革開放和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在這一轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長動(dòng)力的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，營商環(huán)境越來越成為湖南吸引投資、激發(fā)創(chuàng)新活力的戰(zhàn)略性抓手。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對營商環(huán)境優(yōu)化提出了更為深入、更具創(chuàng)造性的改革要求，營商改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，便利營商正在向促進(jìn)宜商轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代新征程上，湖南要正視營商環(huán)境建設(shè)的差距與不足，以習(xí)近平總書記優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神為科學(xué)指引和根本遵循，參照世界銀行宜商環(huán)境評估新指標(biāo)，結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、鼓勵(lì)制度集成創(chuàng)新、嚴(yán)格督查考核，務(wù)實(shí)高效解決突出問題，建設(shè)一流營商環(huán)境，更好服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以數(shù)據(jù)賦能為抓手，打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境

大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，為政府部門深化公共服務(wù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)和提供技術(shù)支撐。“黨的十九屆五中全會(huì)明確提出‘加快數(shù)字化發(fā)展。2020年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表重要講話，首次提出了‘?dāng)?shù)字營商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)‘倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，為亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力。”[2]打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境，必須以數(shù)據(jù)賦能為抓手，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

1.加快推進(jìn)涉企服務(wù)優(yōu)化升級。一是注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)解決營商環(huán)境優(yōu)化全過程和各環(huán)節(jié)的思想問題、作風(fēng)問題，凝聚大抓優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。二是創(chuàng)新打造契合各地行業(yè)特色的主題式涉企服務(wù)活動(dòng)，完善市場供需對接平臺(tái)，推動(dòng)市場主體需求精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)滿足市場主體個(gè)性化需求；健全企業(yè)幫扶長效機(jī)制，推行“企業(yè)接待日”“早餐會(huì)”“晚餐會(huì)”等常態(tài)化政企溝通機(jī)制，強(qiáng)化涉企訴求辦理，不斷提升市場主體滿意度。

2.著力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源融合共享。一是加大財(cái)政投入，推進(jìn)“智慧導(dǎo)辦”“智能秒批”“無證明城市”等政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)性平臺(tái)建設(shè)，打造智能高效的政務(wù)服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是定期梳理一批部門業(yè)務(wù)痛點(diǎn)和企業(yè)辦事堵點(diǎn)，提出高頻關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)清單、關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單，明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限、統(tǒng)一數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化協(xié)同共建，逐步打通數(shù)據(jù)壁壘。三是建立數(shù)據(jù)資源融合共享的考核問責(zé)機(jī)制，切實(shí)解決數(shù)據(jù)不愿共享、不敢共享，確保數(shù)據(jù)共享有效落地。

3.嚴(yán)格督促政府踐諾履約。一是完善政務(wù)誠信履約機(jī)制，建立政府承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)常態(tài)化機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解歷史遺留問題，督促各級政府及其部門、各園區(qū)積極主動(dòng)履約。二是持續(xù)開展清理拖欠款項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，各地要加強(qiáng)預(yù)算約束和壓實(shí)還款責(zé)任，加大清欠工作力度，構(gòu)建企業(yè)賬款信息公開、失信懲戒和追責(zé)問責(zé)的長效機(jī)制。

（二）以平等保護(hù)為核心，營造公平有序市場環(huán)境

“在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中，市場和政府是兩種基本的資源配置方式。通過市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制發(fā)揮效用，在微觀層面能夠激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰，在宏觀層面能夠分配社會(huì)勞動(dòng)、調(diào)節(jié)資源配置。”[3]營造公平有序市場環(huán)境，應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場公平競爭。

1.全面落實(shí)公平競爭審查。一是集中清理違反公平競爭的政策文件，尤其是加大對市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、投資貿(mào)易等領(lǐng)域違反統(tǒng)一大市場建設(shè)的不合理限制、排斥條件的清理力度，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是嚴(yán)懲擾亂公平競爭行為，建立健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度案例歸集和通報(bào)制度，加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，有效保障各類市場主體平等參與競爭。

2.大力推進(jìn)要素供給公平。一是切實(shí)解決民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮“金融超市”作用，大力推行“信易貸”，暢通多層次、精準(zhǔn)化、高效率的金融服務(wù)對接通道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸支持力度。二是著力解決用能、用工難題。加大電力供給，提升運(yùn)維水平，推進(jìn)水電氣聯(lián)合施工，簡化接入審批流程，推進(jìn)全程網(wǎng)辦，降低用能成本；建立高端人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化完善人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等配套支持政策，為高層次人才提供覆蓋全生命周期的服務(wù)體系，營造拴心留人的人才環(huán)境。

3.多措并舉推動(dòng)惠企政策落地見效。一是全面梳理惠企便民政策，擴(kuò)大市場主體參與政策制定的渠道，加大政策宣講力度，提高政策知曉力度。二是構(gòu)建政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，大力推行惠企便民政策“一件事一次辦”“免申即享”，落實(shí)政策精準(zhǔn)推送和快速兌現(xiàn)。三是建立政策兌現(xiàn)跟蹤問效機(jī)制，切實(shí)解決政策兌現(xiàn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保政策全面及時(shí)高效落實(shí)。

4.不斷強(qiáng)化公正監(jiān)管。一是提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。聚焦企業(yè)發(fā)展全生命周期，形成涵蓋共性監(jiān)管事項(xiàng)、行業(yè)特色監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；根據(jù)行業(yè)屬性、企業(yè)特性、風(fēng)險(xiǎn)程度、信用等級等不同情形針對性實(shí)施包容審慎監(jiān)管，落實(shí)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化；推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制建設(shè)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率；加強(qiáng)企業(yè)信用信息征集、共享、公示和承諾的制度建設(shè)，建立市場主體信用評價(jià)體系，充分發(fā)揮和提升“信用監(jiān)管”效能。二是推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為，形成事前防范、事中制約、事后監(jiān)督的制約監(jiān)督體系。

（三）以公平正義為保障，夯實(shí)營商環(huán)境法治根基

“隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺(tái)，營商環(huán)境法治化不僅作為地方政府的一項(xiàng)職責(zé)而存在，并且在一定程度上也是地方政府在新一輪競爭中制勝的法寶，成為地方開展法治競爭的主要面向。”[4]優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)持續(xù)夯實(shí)營商環(huán)境法治根基，強(qiáng)化營商環(huán)境的法治化支撐，提升地方政府競爭力。

1.加快制定出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境省級地方性法規(guī)。法治是最好的營商環(huán)境，良好營商環(huán)境以全面系統(tǒng)的法律規(guī)范體系為支撐和保障，營商地方立法是各地優(yōu)化營商環(huán)境的“總法”，我國目前已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定出臺(tái)省級優(yōu)化營商環(huán)境條例。囿于政府規(guī)章立法權(quán)限，《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》對與司法活動(dòng)相關(guān)的營商環(huán)境建設(shè)內(nèi)容規(guī)定較少，在一定程度上削弱了優(yōu)化營商環(huán)境的法治效果。營商環(huán)境建設(shè)離不開司法機(jī)關(guān)的參與和推進(jìn)，相關(guān)省市優(yōu)化營商環(huán)境條例對司法機(jī)關(guān)參與營商環(huán)境建設(shè)均做了明確規(guī)定，如《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》在第六章明確規(guī)定強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理、試行涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制、推進(jìn)完善市場化、法治化的破產(chǎn)制度、加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等制度；相較于《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》在第五章對人民法院、人民檢察院優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)、制度等做了明確規(guī)定。《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》正在公開征求意見，應(yīng)盡快推進(jìn)條例立法，將司法機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方立法，明確司法機(jī)關(guān)營商環(huán)境建設(shè)的職責(zé)，規(guī)范其舉措，為司法機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提供地方立法遵循。

2.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)執(zhí)法信息共享聯(lián)通和信息公開，實(shí)行檢查抽查結(jié)果互認(rèn)，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法檢查。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政執(zhí)法細(xì)化量化工作，壓縮處罰自由裁量空間。三是不斷提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考核。

3.持續(xù)提升司法審判質(zhì)效。一是推進(jìn)案件繁簡分流。依法提高簡易程序、小額訴訟程序適用率，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)系列案件快審速審機(jī)制，逐步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)快審案件比例，確立破產(chǎn)案件繁簡標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)簡單破產(chǎn)案件獨(dú)任審理。二是加強(qiáng)審判專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)金融審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提升金融糾紛司法審判能力；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，更好服務(wù)湖南打造具有核心競爭力科技創(chuàng)新高地；建立健全破產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)、審判人員專業(yè)化。三是加大財(cái)政支持智慧法院建設(shè)力度，推動(dòng)現(xiàn)代科技賦能司法審判執(zhí)行工作，優(yōu)化司法便民服務(wù)。

（四）以多元主體有效參與為導(dǎo)向，構(gòu)建營商環(huán)境協(xié)同聯(lián)動(dòng)新格局

“優(yōu)化營商環(huán)境的過程就是‘政、企、社多方主體共同探尋對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展有益的外部環(huán)境，是多方主體共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題治理的過程，需要構(gòu)建并逐步完善與公共問題應(yīng)對的政府主導(dǎo)、多元主體有效參與的治理機(jī)制。”[5]基于營商環(huán)境資源的公共性、整體性和外部性、營商環(huán)境建設(shè)中政府責(zé)任轉(zhuǎn)型、營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不平衡等因素，協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化已成共識，良好營商環(huán)境應(yīng)該是多元主體自發(fā)自主共建的可持續(xù)發(fā)展格局。

1.充分發(fā)揮營商環(huán)境建設(shè)中的政府主導(dǎo)作用。政府在營商環(huán)境改革決策、執(zhí)行、評價(jià)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、推動(dòng)各主體、各地區(qū)理念、目標(biāo)、舉措?yún)f(xié)同。一是強(qiáng)化不同層級政府和政府跨部門的全面協(xié)同。各級政府、各政府部門在營商環(huán)境建設(shè)中應(yīng)高度統(tǒng)一認(rèn)識，打破層級、部門和區(qū)域之間的壁壘，在審批關(guān)聯(lián)事項(xiàng)全鏈條下放、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制建設(shè)、數(shù)據(jù)融合共享等方面重點(diǎn)發(fā)力，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和突破。二是深化府院高效協(xié)同履職。通過府院聯(lián)合發(fā)文、府院聯(lián)席會(huì)議、常態(tài)化溝通機(jī)制等方式，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、強(qiáng)化調(diào)度，推動(dòng)府院高效協(xié)同履職。

2.形成政府、市場與社會(huì)優(yōu)化營商環(huán)境的合力。一是完善市場、社會(huì)參與營商環(huán)境建設(shè)的機(jī)制，如健全政企溝通機(jī)制，推動(dòng)市場自律制度建設(shè)，規(guī)范政商交往行為，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力營造重商、親商、愛商、富商、安商的良好氛圍。二是積極培育市場力量和社會(huì)力量的營商參與意識與能力，動(dòng)員市場與社會(huì)深度參與營商決策，構(gòu)建以市場和社會(huì)為主體的營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)一元治理向市場和社會(huì)參與多方共治的轉(zhuǎn)變。

3.構(gòu)建營商環(huán)境區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一是發(fā)揮示范引領(lǐng)全省營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，持續(xù)做好全省營商環(huán)境優(yōu)秀做法和典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，鼓勵(lì)各市（州）、縣（市）學(xué)習(xí)借鑒并改革創(chuàng)新，營造全省營商環(huán)境建設(shè)競跑氛圍；其次，積極探索長株潭都市圈營商環(huán)境地方協(xié)同立法。“推進(jìn)營商環(huán)境的區(qū)域協(xié)同必然要求以營商環(huán)境地方協(xié)同立法為基礎(chǔ)和保障，通過協(xié)同立法確保區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度有機(jī)對接。”[6]通過長株潭營商環(huán)境地方協(xié)同立法，推動(dòng)和保障長株潭營商環(huán)境一體化建設(shè)，充分發(fā)揮長株潭營商環(huán)境在全省的示范效應(yīng)，引領(lǐng)全省營商環(huán)境整體優(yōu)化提升。二是督促營商環(huán)境滯后的縣域加快改革進(jìn)程。以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省、市（州）政府相關(guān)改革舉措的落實(shí)落細(xì)為標(biāo)準(zhǔn)，對營商環(huán)境建設(shè)滯后的縣域強(qiáng)化指導(dǎo)與督促。營商環(huán)境滯后的縣域也應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，聚焦市場主體和辦事群眾反映的普遍性、深層次問題，加大改革創(chuàng)新力度，探索特色化縣域營商環(huán)境優(yōu)化路徑。

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責(zé)任編輯：葉民英