西部地區在發展中保障和改善民生

徐英子

大漠戈壁、高原雪山、森林盆地……廣闊的西部地區涵蓋12個省份，包含我國約72%的國土、91%的陸地邊境線、87.6%的天然氣、66.1%的礦產儲量、70%以上的少數民族人口，生產總值占全國21.5%，其中縣域經濟占比高達50%，在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。

“黨的十八大以來，西部縣域GDP由2012年6.8萬億元增加至2022年12萬億元，約為1.8倍。”賽迪顧問縣域經濟研究中心主任鄧傳林在接受《民生周刊》記者采訪時說，西部縣域經濟這10年來的發展還體現在產業結構調整上，三次產業結構由16.9∶48.1∶35.0，調整為18.5∶41.0∶40.5。

中國社會科學院中國區域經濟學會副秘書長劉佳駿認為：“新時代以來，西部地區以縣域為抓手促進城鄉融合，主動承接產業轉移與積極培育發展新動能同時發力，初步形成了圍繞在西部地區重點城市群周邊的特色縣域經濟發展高地。”

但與東中部地區相比，西部縣域經濟還存在較大差距，制約經濟高質量發展的深層次矛盾依然存在。

習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調：“發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業增收，因地制宜推進城鎮化進程。”這為西部地區發展各具特色的縣域經濟、奮力譜寫西部大開發新篇章指明了方向，堅定了信心。

堅持因地制宜發揮優勢，小縣域也能做出大產業

西部地理條件復雜多樣，民族文化絢麗多姿，極具開發價值的自然、人文資源為發展特色產業提供了得天獨厚的條件。同時，作為區域經濟基本單元的縣域經濟，限于區域面積、資源種類及配套條件，在產業發展上不太可能自成體系，因而不應貪多求全，而要因地制宜發揮自身優勢發展特色產業。西部許多縣通過發揮優勢，做大做強一至兩個特色產業，使之成為全省、全國甚至世界“冠軍”。

以盛產工夫紅茶等名優茶而久負盛名的四川筠連，素有“川紅故里”美譽。近些年，該縣著力構建集茶葉種植、加工、銷售于一體的紅茶產業聯合體，將茶產業打造成為重要支柱產業，榮獲“四川紅茶第一縣”稱號。

像這樣小縣大業的例子，在西部各省份還有不少。貴州江口縣圍繞茶葉精深加工，壯大抹茶產業，成為“中國抹茶之都”。威寧蘋果、鎮寧蜂糖李、都勻毛尖等一批批獨具特色的農產品源源不斷走出大山。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員麻吉亮認為，縣域富民產業發展應實事求是，充分考慮當地文化、資源、交通等優勢，根據消費結構升級的新變化，開發特殊地域、特殊品種的專屬性特色產品，增強縣域富民產業的競爭力。

西部縣域經濟實力穩步提升

數據來源：賽迪顧問

近些年，四川大竹縣積極發揮區位優勢，承接成渝兩地和東部沿海地區產業轉移，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重要戰略機遇，順利建成川渝合作（達州·大竹）示范園，主導產業由煤炭、水泥“一黑一灰”轉型升級為電子信息、智能制造、竹纖維及苧麻新材料、輕紡鞋服等“2+3+N”重點產業集群，2023年實現地區生產總值451.4億元。

按照大力推動傳統產業節能降碳改造、有序推進煤炭清潔高效利用的要求，西部重要能源基地內蒙古準格爾旗著眼提高煤炭就地轉化和高效利用，建成煤電一體化、煤制氣、煤制甲醇等新型清潔能源產業鏈。陜西神木著力推進傳統能源高效利用創新示范，對標實現碳達峰、碳中和目標，有序推進煤炭生產消費轉型升級，提高煤炭綜合利用效率，實現了能源化工高端化、多元化、低碳化發展。

中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任張占斌在接受記者采訪時表示，傳統產業未必就是夕陽產業、落后產業，應該用新技術對其進行改造提升，積極促進產業高端化、智能化、綠色化，實現“老樹發新芽”。

堅持以大開放促進大開發，內陸縣也能走上大舞臺

習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調，“要堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平”“大力推進西部陸海新通道建設，推動沿線地區開發開放，深度融入共建‘一帶一路”。

乘著“一帶一路”大勢，借助西部陸海新通道和跨境電商，往日鮮為人知的西部內陸縣一下子從開放的“末梢”走向開放的“前沿”，其特色優秀產品紛紛走出“深閨”。寧夏的枸杞、重慶的血橙、云南的茶葉、青海的三文魚等特色農產品遠銷海外；甘肅臨夏市的百益億農國際鮮花港每日有18萬枝鮮花走出國門。

北京大學國際關系學院教授翟崑認為，西部陸海新通道將西部地區推向了開放高地，帶動西部地區經濟快速發展。

甘肅省隴西縣以擴大對外開放為總抓手，以實施“外向帶動戰略”為主攻方向，著力解決外貿企業急難愁盼問題，2023年全縣有進出口資質企業達66家，進出口額突破1億元大關，進出口總額達到1.03億元，同比增長69.1%。

鄧傳林認為，西部地區縣（市）應緊抓新一輪西部大開發、西部陸海新通道建設、“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等系列機遇，主動對接服務區域重大戰略，依托自貿試驗區、跨境經濟合作區、產業轉移承接平臺、園區等深化跨區域合作交流。

實踐表明，西部內陸縣要“更加主動服務對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場建設，創新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區務實合作”，同時也要敢于走出國門走向世界，堅持以更大開放促進更大發展。

堅持以人民為中心的發展思想，壯大縣域經濟，讓老百姓過上更加幸福的生活

習近平總書記今年4月22日在重慶考察時強調：“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”這揭示了中國式現代化的一個鮮明特質，即無論是發展產業，還是推進新型城鎮化和鄉村全面振興，最終目的都是為了人民過上更好的日子。

“十四五”以來，西藏立足資源稟賦和自身發展條件，持續壯大文化旅游、特色農牧、高新數字、藏醫藥等特色優勢產業，加快培育高原輕工等新興產業。同時，持續實施“十大民生工程”，辦實辦好學校供暖工程等民生實事，大力改善水、電、路、訊、房等基礎設施條件，解決了飲水難、用電難、行路難、通信難、住房難、致富難等問題。2023年，全區農村居民人均可支配收入近2萬元，增長36.5%。

中共西藏自治區委員會黨校經濟學教研部主任土多認為，提升民生保障水平與發展縣域經濟相互牽動、互為條件。保障和改善民生可為縣域經濟發展提供重要動力，而縣域經濟的高質量發展又能為民生改善提供更堅實的保障。

貴州省黔西市化屋村曾是貧困發生率超過60%的深度貧困村。2019年，一直在外省務工的楊文麗夫妻，在當地政府的支持和幫助下，在化屋村成立了自己的蠟染刺繡公司。楊文麗告訴記者，這幾年公司把傳統苗繡與時尚巧妙結合，研制出具有苗族特色、深受市場歡迎的新型產品，不僅自己實現脫貧致富，還解決了許多村民的就業問題。

此外，化屋村依托獨特自然風光大力發展鄉村旅游，越來越多的村民吃上了“旅游飯”，實現了“綠水青山”向“金山銀山”的轉化。據駐村干部楊國奇介紹，全村已發展農家樂34家、民宿21家，旅游業態不斷豐富，旅游配套設施持續完善。

化屋村是黔西市農文旅等產業發展的一個縮影，“截至今年第一季度，全市實現農林牧漁業可比價總產值12.56億元，增速4.3%；農村居民可支配收入4160元，增速9%。”黔西市農業農村局副局長楊益告訴記者，該市大力推進生態水果產業和鄉村旅游融合發展，促進農業增效、農民增收，助力鄉村振興。

“提升民生保障水平是提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要基礎，是激發人民群眾參與經濟發展與社會建設的主觀能動性和積極性的有力保障，更是縣域經濟穩定可持續發展的有效支撐。”鄧傳林說，縣域發展要堅持以人民為中心，不斷解放和發展社會生產力，為保障民生夯實基礎。