RCEP：助力粵港澳大灣區打造亞洲及全球制造業中心

齊冠鈞 馬培武 劉牧茜

【摘要】文章結合《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的有關內容，深入探討RCEP協定如何改變亞太地區的產業格局，從而推動區域商貿和投資活動發展，進而討論如何促進粵港澳大灣區區域內制造業不斷增長，為灣區企業更好的“走出去”提供政策建議。

【關鍵詞】區域全面經濟伙伴關系協定；粵港澳大灣區；制造業中心

【中圖分類號】F113

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）于2020年11月正式簽署，是迄今為止世界上最大的自由貿易區。該協定共有15個成員國參加，包括中國、東盟10國、韓國、日本、澳大利亞和新西蘭，涵蓋了世界上近三分之一的人口，占全球經濟近三分之一的份額。RCEP的簽署無疑能加強各成員國之間的經濟一體化，各成員國將致力采取措施共同促進貿易，消除關稅，最大限度減少非關稅壁壘，推動電子商務發展，并且擴大市場準入。這不僅會為各成員國之間的貿易往來提供新動力，也有利于全球經濟復蘇。RCEP最直接的受益者，就包括一直以來受益于亞洲經濟一體化和區域供應鏈進一步整合、位處粵港澳大灣區（GBA）的眾多企業，RCEP的實施使他們繼續從中獲益。

一、全球制造業重新布局

隨著RCEP協定的實施，亞洲的產業格局將發生深刻轉變。RCEP中關于促進貿易和投資的相關舉措，將進一步推動亞洲制造業的發展，這一發展曾一直受益于20世紀90年代以來許多發達國家生產采購活動的早期大規模遷移。事實上，自本世紀初以來，整個亞洲地區的工業活動大幅增加，特別是中國，現已發展成為制造業大國。如今，很多亞洲企業都是出口型企業，大大促進了亞洲地區國際貿易的繁榮發展。通常中國和東南亞低成本生產地區的制造企業，大都從美國、歐洲和日本進口機械、設備和關鍵零部件，而中國較高增值和科技含量的生產活動更是離不開大量進口各類原材料和中間產品，其中很多中間產品都是亞洲的外國投資者或本地企業生產的。因此，這種相互依存的關系不但直接促進了中國與亞洲地區其他國家的貿易，也間接促進了亞太地區整個制造行業的發展。

中國自2001年加入世界貿易組織（WTO）以來，積極向世界開放，使得全球生產和采購活動大規模從發達國家轉移到中國，特別是轉移到中國的沿海省份和城市。與此同時，很多亞洲地區的新興經濟體也進一步推進經濟自由化進程，依靠低成本優勢吸引外國投資來推動自身的經濟增長和發展。新的貿易措施包括取消WTO成員在紡織品和服裝方面的進口配額，依照《信息技術協定》對信息技術產品施行零關稅等。這些新的政策措施客觀上加速了全球生產和采購活動向亞洲的轉移。因此，在過去二十多年的時間里，全球制造業格局發生了天翻地覆的變化。

據聯合國的統計數據顯示，亞洲的工業增加值已從2000年的2.7萬億美元飆升至2021年的17.7萬億美元，同一時期，亞洲占世界工業增加值的份額從35.9%攀升至67.4%，而與之相反，美國和西歐所占份額則呈下降態勢。值得一提的是，中國所占份額從6.4%飆升至26.2%。相比之下，日本所占份額有所下降，因為該國的工業活動被轉移至亞洲以及世界其他低成本生產地區。從RCEP整體看，15個成員國工業增加值占全球總量的份額已從2000年的29.4%增加至2021年的38.5%。未來10年間，隨著RCEP貿易自由化政策的進一步實施，這一發展趨勢必將更加明顯。

二、機遇與挑戰并存

RCEP協定不但可以幫助企業充分發掘15個成員國提供的商機，更有助于企業充分利用成員國市場與大灣區發展的協同效應。然而，雖然各企業都希望通過這樣的商機和協同效應求得自身發展，但挑戰依然存在。一個非常突出的問題是，企業對即將進軍的新市場知之甚少。如果對當地的政治、文化、法律和監管體制均缺乏足夠的了解，海外擴張就會變得困難重重。再加上RCEP新興市場并不像預期的那樣透明，導致海外項目難以符合當地要求，可加劇對企業的挑戰。而缺乏透明度也使投資者很難正確評估其投資行為的中長期風險和收益。

此外，RCEP協定也是一份技術文件，理解起來有一定難度，這就使情況變得更加復雜。以關稅減讓為例，雖然各成員國均承諾要消除區域內大多數貿易貨物的進口關稅，但這一承諾要完全兌現需要20年時間。而且有些成員國采取對來自所有成員國的進口貨物實施統一的單一關稅減讓時間表，但其他成員國則采取非統一、基于國家的關稅減讓政策，針對不同的國家采用不同的關稅減讓時間表。鑒于此，不論是貿易商還是各類企業，都需要認真讀懂RCEP規則，才能夠恰當利用各國的關稅優惠政策。同時，缺乏對當地市場的了解，可能會加劇因新目標市場相關專業人才缺乏或基礎設施不夠完善而造成的問題。因此，企業在行動前需要獲取專家意見和建議，以幫助他們清楚認識RCEP可以帶來的好處，同時最大限度地降低經營風險。

受瞬息萬變全球投資環境的影響，亞洲工業企業面臨的壓力與日俱增。例如，中國內地（包括珠三角地區）不斷攀升的生產成本已經影響到生產和采購活動。實際上，這些問題都是隨著時間的推移而逐漸顯現出來的。比如，所謂大規模人口基數形成的“人口紅利”已逐漸消失，中國內地沿海地區“用工荒”問題也越來越突出，迅速推進的城鎮化和工業發展使得本已緊張的土地更加稀缺，造成工業成本不斷攀升等，不一而足。面對這些壓力，中國內地的企業已紛紛采取了應對措施。位于廣東省或大灣區的很多企業已經將其一部分生產和采購轉移至亞洲其他低成本地區，而留在珠三角地區以及中國內地其他地區的業務運營已不斷升級或提升自動化程度，力求提高競爭力。

根據香港貿發局近期對大灣區內地企業的調研顯示，除市場疲軟和訂單下降以外，不斷上漲的用工成本和生產成本已成為其目前最擔心的問題。調研中，絕大部分受訪企業（76%）表示，為應對這些挑戰，在未來1～3年時間里，他們會考慮“走出去”，或者擴大海外業務。66%的受訪企業表示，他們最青睞的海外生產基地就是包括東盟10國在內的東南亞地區。

三、多變投資環境下相互依存性增強

中國內地企業向外發展，無形中推動了亞洲其他低成本地區的工業活動，使中國內地與亞洲其他地區（特別是東盟國家）的供應鏈關系日益緊密。這一供應鏈網絡也受到了2010年建立的“中國-東盟自由貿易區”（CAFTA）的進一步加持。如今，越來越多位于中國內地的本土企業、香港企業和外資企業加快了在東盟國家建立亞洲生產和采購網絡的步伐。這些企業之所以向東南亞轉移，不只是為了應對生產成本不斷上升的壓力，也是為了規避貿易壁壘，比如美國和歐盟對原產自中國內地的產品實施了反傾銷和反補貼措施。這樣的生產布局，以及上下游供應商之間更緊密的商貿聯系，尤其有助于中國內地與東盟各國之間雙邊貿易穩步增長。正因為如此，自2020年以來，東盟已取代歐盟，成為中國內地最大的貿易伙伴和最大的進口商品來源地。

此外，生產和采購活動的轉移也為亞太地區的工業企業，包括位于大灣區的中國內地企業和港澳企業，提供了更加廣闊的市場以及更多的采購選擇。很多企業將來自珠三角地區以及內地其他地區的大量工業材料運往東南亞地區，以支持當地進行生產。珠三角地區的某些內地企業和外資企業甚至將部分生產活動直接轉移至這些低成本地區，從而提升在當地的生產和采購能力。通常，在東南亞生產或采購的最終產品會銷往較發達國家，至于其他工業材料以及零部件則會運回珠三角以及內地其他地區以支持較高端的生產活動。其結果是，整個亞洲地區分工更加明確精細，上下游供應商之間的商貿關系日趨成熟。同時也促進了大多數亞洲國家的專業化水平和貿易擴張，推動了亞太地區經濟一體化進程。

四、中國進一步擴大開放助力亞洲合作共贏

中國近年來采取的貿易自由化政策措施，對亞洲供應鏈網絡建設也產生了積極影響。隨著中國“走出去”政策的實施，中國對亞洲各經濟體的注資不斷增長，其中包括對東南亞生產和采購的直接投資。根據商務部、國家統計局、外匯管理局聯合發布的數據顯示，2022年，中國對外直接投資流量1 631.2億美元，為全球第二位，連續11年列全球前三，連續7年占全球份額超過一成。2022年末，中國對外直接投資存量達2.75萬億美元，連續6年排名全球前三。之所以能夠取得這些令人矚目的成績，主要得益于中國政府大大放寬了對境外投資的管制。此外，政府還主動搭建平臺，幫助企業“走出去”，與外企攜手實現轉型升級。這些利好政策的出臺，要追溯至2013年底中國共產黨第十八屆三中全會上通過的決議。決議指出，為適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。隨后，發布了《境外投資項目核準和備案管理辦法》，大大縮小了需要政府部門審批的對外投資范圍。辦法自2014年5月開始，10億美元以下的一般性境外投資項目無需政府審批，只需備案即可。2014年底，國家發展和改革委員會進一步明確，廢除10億美元以上一般性境外投資項目審批程序（涉及敏感國家和地區、敏感行業的對外投資項目除外），所有一般性境外投資項目均采用備案制，取消審批制。內地企業自此可以放開手腳，自行制定在亞洲及其他地區的生產和采購投資戰略。

另一方面，2020年1月1日正式實施的《外商投資法》，有助亞洲和其他地區的國外投資者更易于在中國內地建立生產或銷售設施。新法通過縮減負面清單覆蓋范圍，在監管政策方面給予外國投資者國民待遇。當全球經濟復蘇乏力之際，中國正憑借其強大而廣闊的國內市場，著力打造新型增長模式，力爭在2021—2025年“十四五規劃”期間充分利用好國內國際兩個市場的互補，使國內國外兩個市場相互促進，形成所謂的“雙循環”戰略。中國希望通過利用好國內國外兩種資源，最終實現更強勁、更可持續的經濟發展。正因為如此，如今亞洲其他地區從事生產活動的企業，都紛紛把目光從海外市場轉向中國內地。他們希望利用在亞洲地區內生產或采購的高質量產品，打開中國廣闊的消費品和工業品市場。如果再加上RCEP，這必將會加強中國與亞洲其他經濟體之間的供應鏈關系，從而使區內工業發展一體化進程在未來幾十年里邁上一個新臺階。

五、促進粵港澳大灣區企業活用協定的相關建議

第一，事先做好投資規劃、地址選擇和盡職調查，投資者在進行投資規劃和投資選址時，必須準確評估該國、該地區及其相關政策，確保海外業務的發展符合企業在當地的中長期發展規劃。這有利于最大限度地減少潛在風險，比如投資項目不符合享受當地優惠政策條件的風險，或者投資者不得不向當地政府詢求優惠政策以及其他政策支持的風險。需事先做好專業服務儲備。

第二，為了分散風險，內地投資者可以利用港澳在全球的商貿網絡，物色境外合作伙伴，開展合作投資或其他股份合作。內地企業還可以利用投資合作伙伴的優勢，彌補自身不足。通過自身及合作伙伴的知識和專長有機結合產生的協同作用，內地企業可以擴大其RCEP 投資的業務范圍。事實上，港澳擁有熟悉各行業、各市場的專家人才，他們可以利用長期以來在幫助企業“走出去”過程中積累的大量數據和深刻洞見，提供匹配服務，幫助企業物色和遴選RCEP地區潛在的業務合作伙伴。

第三，要扶植重點企業，形成產業聚集，助力產業鏈向上游推升。在RCEP簽訂之前，已有不少粵港澳大灣區的企業主動“走出去”，搶占先機，在RCEP內的東南亞國家拓展市場。一方面，要重點扶植龍頭企業，使其能在投資國形成新的產業集群做大做強；另一方面，對于這些企業留在灣區內的總部進行政策及技術上的支持，使其更合理地配置資源，從灣區到RCEP再到全世界形成新的產業分布格局。

第四，粵港澳大灣區的主流商會按照所服務領域，盡快形成有效的合作聯盟或平臺。RCEP雖然是政府主導談判簽訂，但是在具體的運行當中，細分專業的商會、協會，可以從中推動細則的銜接和執行。特別是粵港澳大灣區雖同屬一個國家兩種制度三個關稅區三種貨幣，但產業相關度和整體利益卻是高度一致的。三地的主流商會、協會按照各自優勢達成有效合作共識，制定相應的規則，可以共同為轄區內企業在RCEP內尋求機遇、規避風險、提供咨詢信息。

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責編：險峰