新基建推動經濟穩增長的邏輯機制與路徑研究

吳軻

【摘要】基礎設施是一國經濟增長和社會發展的基石。面對嚴峻復雜的國內外環境，以數字技術為核心的新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）成為拉動經濟增長的新引擎。文章在利用2002—2021年省級面板數據的基礎上，借助固定效應模型和中介效應模型，實證檢驗新基建推動經濟穩增長的邏輯機制與影響效應。結果顯示，新基建既可以直接推動經濟穩增長，也可以通過產業升級，間接促進經濟穩定發展。基于此，提出加強頂層設計、構建多元化投融資體系等政策啟示。

【關鍵詞】新基建；經濟穩增長；產業升級

【中圖分類號】F424.2

★ 基金項目：山東省社科規劃研究重點項目（23BJJJ01）；聊城大學重大項目（成果）培育（321662315）。

一、引言

穩增長是實現經濟高質量發展的前提。當今世界正值百年未有之大變局，外部環境動蕩不安，經濟復蘇存在諸多不確定性，“穩”成為近年經濟工作的主基調，穩增長更被置于政府工作的突出位置。隨著全球第四次工業革命到來，信息技術對社會經濟生活的影響日益加深。作為數字經濟發展的基石，新一代數字技術引領的新型基礎設施成為我國謀求經濟增長的關鍵要素。“十四五”規劃綱要提出“統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。新基建作為新一輪產業的公共基礎設施，是新興產業崛起的堅實基礎，是智能經濟的底層框架，也是中國經濟發展的新動能，對推動我國經濟穩增長具有重要意義。

梳理相關文獻發現，當前關于新基建與經濟穩增長關系的研究較少，大多圍繞以下幾個方面展開：一是關于新基建內涵、范圍和特征的研究。新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系[1]。相對于傳統基建而言，其內涵更加豐富，不僅包括5G基建、人工智能和城際高速等“硬基建”，還包括社會治理、制度創新和輿論監督等“軟基建”[2]，其本質是數字化的基礎設施。二是關于新基建與經濟高質量發展的研究。新基建不僅能夠直接促進經濟高質量發展，也可以通過提高數字普惠金融發展水平和推動產業結構升級間接促進高質量發展目標的實現[3]，且與傳統基建相比，新基建賦能經濟發展的作用更強[4]。三是圍繞新基建與區域經濟協調發展展開。技術創新、產業結構升級是新基建賦能經濟協調發展的重要作用機制[5]。新基建也可通過產業專業化虛擬集聚加快生產要素流通效率、釋放規模經濟效應以及知識技術溢出效應等推動跨區域產業分工協作，促進區域經濟協調發展[6]。新基建對經濟發展的影響具有正向空間溢出效應，在促進本地經濟發展的同時，亦可帶動周圍地區經濟質量提升[7]。

綜上所述，現有研究對新基建及其與經濟發展的關系問題進行了較為豐富的探討，但圍繞新基建與經濟穩增長的研究較少且定量研究不多。基于此，本文利用我國2002—2021年省級面板數據和計量模型，實證考察新基建推動經濟穩增長的邏輯機制與實現路徑。

二、理論機制與研究假設

（一）新基建推動經濟穩增長的直接影響機制分析

基礎設施是支撐經濟社會發展的“地基”。新基建本質是數字化的基礎設施，加大新基建不僅能補齊傳統基建短板，還能帶來基礎設施精準布局，促使配套設施進一步完善，為實現經濟穩增長提供底層支撐。信息技術進步是提高生產力的關鍵驅動力。新基建具有高度的科技含量與技術創新性，5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網等基礎設施建設能夠為科學研究和技術創新提供更好的條件與平臺，促進創新生產能力的提高，紓解關鍵技術領域的“卡脖子”風險，為經濟數字化轉型注入動力。新基建技術通用性強，可以推動知識技術在區域創新體系中充分流動，并借助輻射效應直接影響經濟發展的各方面，提升我國經濟的數字化和智能化水平。同時，新基建能夠以數字生產方式衍生出高科技、低耗能的新型生產環節與技術活動[8]，降低生產成本并減少不必要的資源耗費，從而更好地優化資源配置，為經濟穩定持續增長提供良好環境。據此，本文提出假設1：

H1：新基建對經濟穩增長具有直接推動作用。

（二）新基建推動經濟穩增長的間接影響機制分析

新基建通過促進產業升級推動經濟穩增長。一方面，新基建為傳統產業賦能，推動傳統產業轉型升級。新基建本質是數字化的基礎設施，更多依靠新一代信息技術、人才和知識等的投入，能夠推進互聯網、云計算等新一代信息技術與實體經濟深度融合，促進傳統產業轉型升級，提高傳統產業競爭力。如以機器代替人工，實行自動化、無人化操作，降低企業運營成本；將傳統生產設備連接至互聯網、云平臺，實時監測運營狀況，促進分工專業化，提高企業生產效率；引導企業利用數字化平臺向數字化、智能化轉型，推動傳統企業轉型升級，為傳統產業注入活力。另一方面，在傳統產業轉型的同時，新基建還能催生新產業、新業態。新基建能夠打破空間束縛，緩解信息孤島、信息不對稱等問題，實現信息實時傳遞，增強知識資源的集成和整合，延長產業鏈條，形成產業集群，發揮“一業帶百業”的倍擴作用。新基建促使大數據、人工智能以及云計算等具有通用性的技術在不同產業或者同一產業內不同行業間相互滲透，催生出智慧物流、智慧醫療、智慧城市等新產業、新業態，釋放出更多的就業崗位，形成企業對創新人才的剛性需求，帶來更多的經濟增長點，為經濟穩增長提供動力。據此，本文提出假設2：

H2：新基建通過產業升級間接促進經濟穩增長。

三、研究設計

（一）模型設定

1.回歸模型構建

3.中介變量

以產業升級作為中間變量來分析新基建推動經濟穩增長的間接機制。借鑒干春暉等（2020）的研究，采用第三產業產值與第二產業產值之比進行衡量[15]。

4.控制變量

選取就業結構、要素流動、城鎮化水平、政府干預程度作為控制變量。其中就業結構用第三產業就業人數與總就業人數之比衡量；要素流動借鑒鈔小靜等（2020）的思路用移動電話機容量表示[16]；城鎮化水平以非農人口占總人口的比重衡量；政府干預程度用財政支出占GDP的比值來表示。

（三）數據來源及說明

本文選取了2002—2021年全國31個省份面板數據進行分析。核心解釋變量新基建數據來自《中國固定資產投資統計年鑒》，經濟穩增長、就業結構、要素流動、政府干預程度等數據來自于《中國統計年鑒》和國家統計局官網。各變量的描述性統計如表1所示，其中經濟穩增長（s_growth）以二元離散值表示，均值為0.419，標準差為0.494，核心解釋變量新基建（ninf）最小值0.003，最大值為14.78，各地區經濟穩增長與新基建水平均具有明顯差異。

四、實證檢驗及結果分析

（一）基準回歸

采用logit回歸模型，具體回歸結果如表2所示。列（1）、列（2）分別為未加入和加入一系列控制變量時，新基建對經濟穩增長的影響效應。結果顯示，新基建對經濟穩增長的回歸系數均為正且通過1%的顯著性水平檢驗，表明新基建能夠顯著促進經濟穩增長，假設H1成立。在加入控制變量的基礎上，核心解釋變量新基建的系數為0.459，說明新基建每增加1個單位，拉動經濟增長0.459個單位，加大新基建能夠促進經濟穩增長。控制變量就業結構（emp）與經濟穩增長在1%的水平上存在正向影響關系，表明就業結構的調整升級可以帶來就業質量提升和就業水平提高，從而對經濟穩增長產生積極影響。要素流動（facm）系數顯示為負，原因可能是這一新型生產要素流動成本較高，若流動方向和配置結構不合理，在一定程度上則不利于經濟穩增長。城鎮化水平（ubc）在1%的顯著水平上顯著為正，說明城鎮化水平的提高更有利于經濟穩增長的實現。政府干預程度（goi）系數為負，對經濟穩增長在一定程度上有抑制作用，原因可能是新基建作為新興的高新技術產業，企業和市場主體參與程度較高，政府投入過多可能抑制了市場主體參與投資的積極性，造成市場資源配置效率下降，不利于技術產業創新，甚至會導致不良競爭。

（二）中介效應檢驗

運用中介效應模型，分析以產業升級為中介變量的情況下，新基建對經濟穩增長的間接影響，以驗證產業升級在新基建推動經濟穩增長過程中的間接作用。由表3列（1）可得，核心解釋變量新基建對經濟穩增長的影響系數在1%水平上顯著為正。由列（2）可得新基建對產業升級在1%水平上具有顯著的正相關關系。由列（1）和列（3）可以看出，在加入產業升級后，系數依然顯著為正，表明新基建可以通過促進產業升級進一步拉動經濟增長，產業升級在新基建推動經濟穩增長過程中發揮了顯著的中介效應。

1.剔除直轄市數據

考慮到北京、天津、上海和重慶四個直轄市在經濟規模、行政等級上的特殊性對回歸結果產生影響，剔除該四個直轄市的樣本數據重新展開基準回歸分析，發現基準回歸結果與原先基本保持一致，證明上述檢驗具有穩健性。具體回歸結果如表4列（1）所示。

2.新基建滯后兩期

考慮到新基建對經濟穩增長的影響具有一定的時滯性，故采用新基建滯后兩期數值作為替代變量進行穩健性檢驗。由于經濟中宏觀變量之間可能會存在相互影響的關系，因此采用這種替換方法在一定程度上可以解決模型中的內生性問題。L2.ninf表示新基建的滯后兩期項，回歸系數為0.825，且在1%的水平上顯著，回歸結果與原先基本一致，上述檢驗具有穩健性。具體回歸結果如表4列（2）所示。

五、研究結論與對策建議

（一）研究結論

本文以2002—2021年全國31個省份面板數據為研究對象，運用logit回歸模型，分析了新基建對經濟穩增長的直接影響；運用中介效應模型探究了產業升級在新基建推動經濟穩增長過程中發揮的中介效應。研究發現：第一，新基建有利于推動經濟穩增長，此結論在經相關穩健性檢驗后依舊成立。第二，在新基建推動經濟穩增長的邏輯機制中，產業升級發揮顯著的中介效應。

（二）對策建議

為更好發揮新基建的賦能作用，助力經濟穩步增長的實現，本文提出以下對策建議：

第一，加強頂層設計和政策部署，建立完整規范的制度保障體系，推動新基建項目落到實處。積極發揮政府的導向作用，根據地方經濟發展規律和特點，從實際出發，因地制宜，促進新基建與應用場景的深度融合。在政策落實方面，明確新基建的重點領域和階段性任務，遵循循序漸進的原則，適度超前，緊抓落實，克服短期化、功利化的傾向，避免造成無效投資和資源浪費。

第二，引入多元投資主體，提升社會資本參與積極性，構建多元化投融資體系。充分利用市場機制拓展投融資渠道，鼓勵小微企業、民營企業等各類社會資本參與新基建，激發市場投資活力。根據地區發展情況，優化新基建投資比例，避免新基建資金期限與項目建設運營期不匹配的現象，提高資金利用效率。

第三，加強核心技術攻關，提升技術創新水平，大力培養新基建高端人才。著力加大科技和研發投入，加強新基建創新平臺建設，構建以企業為主體、產學研一體化的科技創新體系，打破關鍵技術瓶頸，讓企業擁有更多的自主權，激發市場創新活力。同時完善人才培養機制，加強高端數字實用人才培養，統籌協調科研院所、高校、企業等研發力量，通過定向培養、專項實習、聯合培養等方式為新基建項目培養人才。

第四，加快實現數字產業化、產業數字化，發揮產業升級推動經濟穩增長的中介效應。借助數字化技術與手段，積極賦能實體經濟，讓互聯網數據與企業深度協同，提升企業競爭能力。重點培養本地數字化產業，在產品研發和數字平臺上下功夫，利用新技術、新模式整合傳統產業，形成數字化產業集群。同時，加快公共基礎設施數字化建設，為數字化產品和服務的廣泛應用提供有利條件，激發新產業、新業態的出現，為推動經濟穩增長提供有力支撐。

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責編：夢超