欠發達地區綠色發展水平評價及優化路徑研究

袁京京　池華聚

摘要：文章從綠色生產、綠色環境、綠色生活三個方面構建新疆14地州市綠色發展水平評價指標體系，基于新疆維吾爾自治區統計局官網提供的《2021年新疆統計年鑒》，運用熵權和綜合評價法計算并分析了新疆14地州市的綠色發展水平及區域差異。

關鍵詞：欠發達地區；綠色發展水平評價；熵權法

一、前言

基于我國地區經濟發展不平衡的現狀，各省份對于全面推進生產生活方式綠色轉型的重視程度和環境管理水平有所差異，使得我國綠色發展具有明顯的空間集聚特征，地域性差異較大，尤其是我國中西部地區的綠色發展水平遠低于東部地區。在此背景下，為形成對領先型綠色發展地區的追趕態勢，對中西部地區的綠色發展水平現狀進行客觀評價，發現本地區生態環境存在的現實問題，設計具有針對性的政策措施，提升生態文明建設水平具有重要意義。

新疆是我國中西部地區中較為典型的省份，其雖憑借獨特的地理區位和氣候條件造就了具有鮮明地域特色和優勢的生產條件，但仍屬于我國經濟欠發達地區，且疆內各地區之間資源稟賦差異較大，經濟發展不平衡，生態環境系統敏感度極高且自我修復能力弱，因此，加快推進發展方式綠色轉型十分必要。

二、文獻回顧

就綠色發展水平評價而言，國內外學者已經開展了一些研究，主要圍繞綠色發展的內涵、運行機制、驅動因素、指標體系框架構建或指數計算等方面。國內學者研究主要為：基于DPSIR模型、粗糙集分析、共線性、R聚類和變異系數等構建綠色發展水平評價指標體系；運用全局空間自相關、泰爾指數、地理探測器等方法分析中國綠色發展區域差異；利用DEA法、超效率SBM模型、Luenberger生產率指標等計算經濟綠色發展指數；基于熵權法、熵-TOPSIS法、層次分析法、綜合指數法對綠色發展水平進行綜合評價。

受我國地區經濟發展不平衡因素的影響，現有學者對綠色發展水平進行評價時還考慮了區域因素，如對國內東部地區，中部地區、西部地區的研究，對東北三省、云貴川三省、西北五省（區）的研究；還以不同的經濟帶、城市群作為研究對象，如長江經濟帶、淮河生態經濟帶、黃河流域、浙江三大城市群、京津冀地區、蘭州-西寧城市群等；也有對特定省份的研究，如黑龍江、安徽、山東、云南、江西、陜西、甘肅等；學者們還從不同行業的角度出發討論地區綠色發展水平情況，如對區域物流業、金融業、礦業、工業、農業、服務業等行業的綠色發展水平進行評價。

總的來說，現有關于綠色發展水平評價的研究已經取得了一定的成果，但學界仍未形成一套公認的評價指標體系，對于國內不同地區之間綠色發展水平的差距認知不足，現有研究多關注我國東部、中部一些經濟發展水平較高的地區，而面向西部欠發達地區的研究較少。

三、指標選擇及處理

本文的研究對象為新疆維吾爾自治區14個地州市的綠色發展水平，測算年份為2020年。

（一）綠色發展水平評價指標體系

一個地區的綠色發展水平不僅要看該地區的當前的環境質量，同時也需從生態可持續發展的角度關注資源的合理利用。本文參考石寶峰和遲國泰（2014）、孟曉倩和吳傳清（2023）的研究，結合新疆維吾爾自治區綠色發展的實際情況，考慮數據的可獲得性，構建了包含3個一級指標，14個二級指標的新疆維吾爾自治區14地州市綠色發展水平評價指標體系（見表1）。

（二）評價方法

1. 熵權法

（1）指標的標準化處理。由于所選取的各項指標的計量單位并不統一，因此，在將它們運用于計算綜合指標前，要對其進行標準化處理，同時，由于本文所選取的指標屬性不同，包含正向指標和負向指標兩類，所以，對于不同的指標我們使用不同的算法將其進行數據標準化處理。將新疆維吾爾自治區14個地州市以i表示，反映各地州市綠色發展水平的評價指標以j表示。

為避免數據標準化之后“0”對后續計算的影響，因此，令Yij=X+0.01，同時，為便于區分，將標準化后的數據記為：Pij= ；（3）

（2）用標準化后的數據計算各個指標的信息熵，第j項指標的熵ej計算方式為：

（3）在確定各個指標熵值后計算各指標的熵權Wj：

2. 綜合評價法

綜合評價法是在確定所選取的各項指標權重的基礎上，利用綜合指數的計算方式，采用定量的方法對某一事物做出整體評價的方法。其具體評價模型為：

四、實證結果與分析

（一）基礎數據與描述性統計分析

表2是新疆維吾爾自治區14地州市綠色發展水平數據描述性統計結果，考慮到異方差和多重共線性的影響，對所有數據進行取對數處理再計算標準差。

從表2中數據可以看出，新疆14地州市在規模以上工業企業能源消費量、造林面積、人均水資源量、工業用水量等方面數據散布性較強、變異性較大。

（二）新疆維吾爾自治區14地州市綠色發展水平指標權重計算

本文根據所構建的新疆維吾爾自治區14地州市綠色發展水平評價指標體系，計算出各評價指標信息熵、信息熵冗余度及權重及其排序見表3。

從新疆維吾爾自治區14地州市綠色發展水平評價指標權重及排序來看，對一個地區綠色發展水平有重要影響的指標為造林面積、人均水資源量、化肥施用強度等反映地區綠色環境、綠色生活、綠色生產狀態的指標，此外，如第三產業產值占地區生產總值比重、水土流失治理面積等指標影響程度也較大。可見，對于地區綠色發展水平提升，不僅要從提高環境質量角度出發，還要關注地區生產、生活等。

（三）新疆維吾爾自治區14地州市綠色發展水平綜合評價

本文采用綜合評級法對新疆維吾爾自治區14地州市綠色發展水平進行分析，將無量綱化處理后得到的數據（3）帶入公式（7）計算得到新疆維吾爾自治區14地州市綠色發展水平綜合得分，具體數據如表4所示。

從表4可以看出，新疆14地州市綠色發展水平及綜合排序情況由高到低依次為喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿勒泰地區、阿克蘇地區、伊犁哈薩克自治州、和田地區、巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、塔城地區、哈密市、吐魯番市、烏魯木齊市、克拉瑪依市。喀什地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州綜合得分處于全疆領先地位，分別為0.5891和0.5739；吐魯番市、烏魯木齊市、克拉瑪依市綠色發展水平較低，得分均在0.4以下；綠色發展水平得分相差約為2倍。從綠色發展水平一級指標反映的情況來看，喀什地區、阿克蘇地區之所以能夠排在全疆綠色發展前列，主要是在綠色環境保護方面得分較高，具有一定領先優勢，兩地區此項準則數據得分與同處綠色環境排名前列的昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州得分相差較大，但喀什地區在綠色生產、綠色生活兩方面的表現絕對優勢不再明顯，處于中等水平，阿克蘇地區綠色生產表現較差，在此項準則得分為全疆14地州市最后一名；綜合得分第二的克孜勒蘇柯爾克孜自治州在綠色生產、綠色生活方面處于相對領先地位，但在綠色環境保護方面表現則較差；哈密市、吐魯番市、烏魯木齊市、克拉瑪依市在三項一級指標方面表現欠佳，均處于中等偏后水平。

新疆維吾爾自治區14地州市按照地域分布又可分為北疆和南疆。綜合評價結果為：第一，新疆維吾爾自治區整體綠色發展水平較低。由于根據綜合評價法得到的新疆維吾爾自治區14地州市綠色發展水平綜合得分值理論上應當分布在[0，14]的區間內，但各地州市綜合得分值中最高得分的喀什地區也只有0.5884，距離理論區間的最大值有很大差距，因此，可以看出新疆維吾爾自治區整體綠色發展水平較低。第二，南疆地區綠色發展水平狀況好于北疆地區，如表4中得分排名所示，南疆地區的喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區綠色發展水平位于前列，而北疆地區只有阿勒泰地區和伊犁哈薩克自治州綠色發展水平得分相對較高。將南疆地區各地州市綜合評價得分值求均值結果為0.527，而北疆地區各地州市則為0.422，也有力地說明了這一點。第三，地區綠色發展水平不僅與綠色生產相關，綠色環境、綠色生活層面的得分也會在極大程度上影響地區綜合得分。從表4數據可以看出，常年處于疆內GDP領跑地位的烏魯木齊市在綠色生產方面表現中等，但在綠色環境、綠色生活方面表現則較為落后，最終造成綜合得分低的結果。

五、存在的問題及優化路徑

（一）存在的問題

1. 綠色發展意識不強

地區綠色經濟轉型緩慢，歸根到底在于人們對綠色發展的認識不足，綠色發展理念未能深植人心。一方面，盡管綠色發展的概念由來已久，但傳統政績觀和壓力型體制對地方官員的影響仍舊未能根除，同時，誘致性制度變遷的收入也難以劃歸專利，所以地方官員進行制度創新的激勵不足，對經濟發展和生態保護之間的關系協調有限；另一方面，制度變遷受路徑依賴阻礙，其發展需要經歷一個漸進的過程，尤其是即使生態環境惡化，對人們的日常生活影響短時期內也不會有明顯體現，對于綠色發展認識不夠深刻的普通民眾而言，延續原有的制度路徑和方向會比另辟路徑來得方便，這也阻礙了綠色發展的速度。

2. 經濟轉型能力欠佳

對于經濟欠發達地區而言，“金山銀山”和“綠水青山”之間的矛盾較為突出。一方面，欠發達地區政府財政資金有限，對于環境治理的資金投入不足，對于廢棄物處理的能力有限；另一方面，受地區經濟發展不平衡的影響，對一些地州市來說，第一、第二產業是地方稅收的重要來源，且短時間內難以進行產業結構調整，欠發達地區教育經費投入有限，高層次人才較少，創新能力不足，難以利用知識推動生產力發展。

3. 綠色生活重視不足

從新疆14地州市綠色發展水平得分情況來看，綠色生活這一準則層理論得分最大值應為0.3103，但此項得分最高的克孜勒蘇柯爾克孜自治州也僅得0.2383，僅達到理論值的76.8%，還有很大的進步空間。政府還需在清潔能源的推廣、綠色產品價格支持方面做出努力，形成綠色產品市場的供求平衡。

（二）優化路徑

1. 牢固樹立綠色發展理念

為使綠色發展理念能夠深植人心，一方面，應當轉變政府績效考核方式，將綠色發展的相關指標納入考核內容，形成對制度創新的驅動力，激勵地方政府官員尋找和利用各種提高綠色發展水平的方式和機會。另一方面，為讓廣大民眾深刻理解綠色發展的內涵，相關部門可在多平臺開設官方賬號進行宣傳講解，并對綠色發展轉型積極響應的案例進行推廣和獎勵，同時建立健全相關監管制度，對污染嚴重的企業施以懲罰，從而提高企事業單位工作人員、廣大民眾對于綠色發展的認知水平。

2. 推動產業綠色轉型

為推動產業綠色轉型升級，政府可整合各類資源，如制定有效的稅收減免、貸款優惠激勵政策，鼓勵農村信用社、產業發展類銀行和企業聯合推出綠色發展專項行動方案，推動經濟高質量發展；同時，鼓勵高學歷人才返鄉創業、就業，加強地方政府與地方高校、科研院所的合作，充分發揮知識積累對經濟增長的貢獻作用。

3. 綠色生活全面覆蓋

綠色發展與綠色生活緊密相關，而綠色生活關系到居民衣食住行的各個方面，在提高居民對綠色發展的認知水平的同時，也需要加大地區公共基礎設施建設資金投入，提倡節能減排、綠色低碳的生活方式，如科學設計公交線路、提高城市燃氣普及率，增加綠化面積等。

參考文獻：

[1]王勇，李海英，俞海.中國省域綠色發展的空間格局及其演變特征[J].中國人口·資源與環境，2018，28（10）：96-104.

[2]石寶峰，遲國泰.基于信息含量最大的綠色產業評價指標篩選模型及應用[J].系統工程理論與實踐，2014，34（07）：1799-1810.

[3]孟曉倩，吳傳清.經濟綠色轉型發展指數評價方法探討及應用[J].區域經濟評論，2023，61（01）：149-160.

[4]胡永宏，賀思輝.綜合評價方法[M].北京：科學出版社，2000.

（作者單位：新疆理工學院。池華聚為通信作者）