縣域城市融入長三角一體化發(fā)展的實踐與啟示

莊曉丹 孫巖

摘? 要? “融杭接滬”戰(zhàn)略是海寧融入長三角一體化發(fā)展作出的主動選擇。二十年來的“融杭接滬”實踐使海寧平臺能級不斷提升、產(chǎn)業(yè)承接卓有成效、交通基礎設施不斷完善、公共服務接軌不斷深化，“滬杭同城”效應不斷增強。當前，縣域城市融入長三角一體化發(fā)展還面臨著體制機制障礙多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級低、地緣城市競爭大等方面的問題?；诤帉嵺`，縣域城市要更好地融入長三角一體化發(fā)展，須從明確發(fā)展定位、突破發(fā)展壁壘、搭好發(fā)展平臺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四個方面著手。

關鍵詞? 長三角一體化；“融杭接滬”；縣域；海寧

一、引言

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角一體發(fā)展可以打破行政壁壘，提高整個區(qū)域的政策協(xié)同度和經(jīng)濟集聚度，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，從而提升區(qū)域經(jīng)濟增長的質(zhì)量，增強區(qū)域整體的創(chuàng)新力和競爭力。海寧地處杭州和上海中間，積極融入滬杭是海寧主動融入長三角一體化發(fā)展的應有之意。早在2002年，海寧就已提出并制定了“接滬融杭”發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，海寧將“接滬融杭”戰(zhàn)略調(diào)整為“融杭接滬”戰(zhàn)略，并確立為“十三五”期間五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。2018年以來，隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，海寧更是加快了“融杭接滬”的步伐，融入工作全面推進。2019年，出臺《海寧市落實長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》。2020年，又相繼出臺《海寧市推進“與杭同城”暨杭嘉一體化合作先行區(qū)建設實施方案》《海寧市推進浙大國際聯(lián)合學院國際合作教育樣板區(qū)建設實施方案》《海寧市推進上海漕河涇海寧分區(qū)省際合作園區(qū)示范區(qū)建設實施方案》。二十年來的“融杭接滬”實踐使海寧與“滬杭同城”效應不斷增強，走出了一條縣城擁抱大灣區(qū)和融入長三角的獨特成長之路。

二、海寧實施“融杭接滬”戰(zhàn)略的優(yōu)勢及成效

（一）海寧實施“融杭接滬”戰(zhàn)略的優(yōu)勢

1.地理位置優(yōu)

在長三角一體化發(fā)展的版圖中，海寧地處長三角的核心位置；在上海的規(guī)劃中，海寧已全域納入虹橋國際開放樞紐南向拓展帶；在浙江省“四大建設”（大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設）的版圖中，海寧處于大灣區(qū)的灣心區(qū)域，是大花園的有機組成部分，大通道的重要廓道和節(jié)點，大都市區(qū)的重要功能組團；在杭州擁江發(fā)展的版圖上，海寧是不可或缺的“左臂”北江岸；在嘉興接軌杭州的版圖上，海寧堪稱橋頭堡?？偟膩碚f，海寧從地理位置上有融入杭州和接軌上海的獨特優(yōu)勢。

2.文化根基厚

海寧與滬杭同屬長三角平原，深受吳越文化的影響，習慣相近，語言相通，交流合作源遠流長。尤其與杭州之間，彼此相融，有著深厚的歷史和文化積淀。海寧從隋文帝開皇九年（公元589年）杭州定名開始，就歸屬于杭州，此后有1000多年時間，海寧都是歸杭州管轄。因此，海寧與杭州有著一脈相承的文化根基和地理認同感。

3.經(jīng)濟實力強

海寧經(jīng)濟基礎扎實，是全國著名的皮革、經(jīng)編、家紡和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，隨著泛半導體、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，海寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，構(gòu)建出“早三篇”（皮革、經(jīng)編、家紡）、“新三篇”（光伏新能源、新材料、高端裝備）和“戰(zhàn)略三篇”（泛半導體、生物醫(yī)藥、航天航空）的產(chǎn)業(yè)特色。2023年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1318.2億元，規(guī)上工業(yè)增加值537.8億元，經(jīng)濟總量位居嘉興首位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入居全國前列，分別達到78874元和51411元，在全國綜合實力百強縣中排名第16位，在全國投資競爭力百強縣中排名第11位。

4.改革意識濃

海寧在浙江乃至全國率先走上以市場經(jīng)濟為主體、制度創(chuàng)新為主導的改革發(fā)展之路，市場活力持續(xù)向好。與此同時，海寧大力推進行政審批、“放管服”等政府自身改革，成為浙江省行政審批事項最少、營商環(huán)境最優(yōu)的縣級市之一，列入了市場采購貿(mào)易方式、兩業(yè)融合發(fā)展等國家級改革試點城市，為海寧深入推進“融杭接滬”戰(zhàn)略奠定了重要的條件和基礎。

（二）海寧實施“融杭接滬”戰(zhàn)略的成效

1.平臺能級不斷提升

合作平臺是推進“融杭接滬”戰(zhàn)略的重要載體。海寧市當前合作平臺主要有：臨杭新區(qū)、上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、產(chǎn)學研合作平臺、滬浙人力資源服務產(chǎn)業(yè)園等。臨杭新區(qū)開建于2002年，開啟了以“土地換道路”對接杭州的新篇章。2006 年，海寧在緊鄰余杭區(qū)設立海寧市臨杭新區(qū)。2007—2012年，臨杭新區(qū)拓展為180平方千米的連杭經(jīng)濟區(qū)，定位為“海寧接軌杭州、融入長三角的橋頭堡”。2016年，海寧與杭州簽訂區(qū)域戰(zhàn)略合作開發(fā)協(xié)議，連杭經(jīng)濟區(qū)改名為杭海新區(qū)。2019年2月，杭海新區(qū)被列入《浙江省大都市區(qū)建設行動計劃》，同年10月，納入錢塘新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)開建于2009年，是滬浙首家跨省合作園區(qū)，開啟了海寧接軌上海的新篇章。該開發(fā)區(qū)目前入駐企業(yè)104家，規(guī)上產(chǎn)值66.7億元，作為省際合作園區(qū)示范區(qū)被寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。產(chǎn)學研合作平臺方面，海寧先后成立漕河涇科技綠洲、上海工程技術大學國家科技園海寧園區(qū)、浙大國際教育合作樣板區(qū)等產(chǎn)學研合作平臺。其中浙大國際教育合作樣板區(qū)，其建設方案由國家三部委聯(lián)合印發(fā)，推動海寧創(chuàng)新發(fā)展迎來歷史性機遇。滬浙人力資源服務產(chǎn)業(yè)園啟用于2014年，目前全年營業(yè)收入超20億元，引進的滬杭人力資源服務企業(yè)占比超過30％，為海寧高質(zhì)量發(fā)展提供人才要素支撐。

2.產(chǎn)業(yè)承接卓有成效

產(chǎn)業(yè)承接是推進“融杭接滬”戰(zhàn)略的重要著力點。海寧利用“融杭接滬”相關機制，通過大力度招商引資，積極承接滬杭相關產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”和“十三五”期間，海寧累計引進市外內(nèi)資5000億元，其中來自杭州的占30％以上，居海寧市外地區(qū)之首。具體來說，第一產(chǎn)業(yè)引入了虹越花卉、俄樂崗苗圃、農(nóng)科院科技牧場、許村泰瑞蔬菜水果基地等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目，海寧成為滬杭鮮切花和綠化苗木最大供應基地。第二產(chǎn)業(yè)依托臨杭新區(qū)等平臺招引西子重工、娃哈哈、萬凱新材料等一批知名杭遷企業(yè)落戶海寧。依托漕河涇海寧分區(qū)引進中遠物流、保捷機電、昱揚電子等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目共26個，其中先進制造業(yè)14個，現(xiàn)代服務業(yè)7個，新材料新技術產(chǎn)業(yè)4個，上海轉(zhuǎn)移的項目10個。第三產(chǎn)業(yè)主要聚焦于購物中心打造及旅游合作。購物中心方面，成功引進了百聯(lián)奧特萊斯、藝博會家飾城、曼斯頓商業(yè)廣場等。旅游合作方面，主要聚焦于引入滬資、杭資旅游企業(yè)，深入開展旅游推介活動等。

3.交通基礎設施不斷完善

交通運輸是推進“融杭接滬”戰(zhàn)略的重要支撐。與周邊兩大都市經(jīng)濟圈有關節(jié)點城市相比，海寧打造了水陸空立體交通“融杭接滬”態(tài)勢，與杭州、上海通過公路、鐵路實現(xiàn)互通互聯(lián)，是杭州半小時交通圈、上海一小時交通圈的重要節(jié)點城市。同時，在1.5小時車程之內(nèi)可通達周邊四大港口和六大機場。具體來說，海寧目前有滬杭、杭浦、杭州繞城東線、嘉紹高速和錢江通道5條高速公路過境，每天平均有50趟以上的列車通往杭州和上海。9條入杭城際公交線路先后投入運行。特別是總投資142億元的杭海城際鐵路已于2021年通車運行，與杭州地鐵可站內(nèi)換乘，實現(xiàn)與杭州的無縫對接。同時，海寧的公交城市通卡在杭州能夠通用。另外，海寧南瀕錢塘江，境內(nèi)有上塘河和運河兩大水系，具有通江入海的便利條件，當前已開通運行海寧尖山至乍浦港集裝箱航線。

4.公共服務接軌不斷深化

公共服務接軌是推進“融杭接滬”戰(zhàn)略的重要落腳點。“十二五”以來，海寧市在醫(yī)療、教育等重要民生方面與滬杭不斷接軌，以滿足市民對美好生活的期待。醫(yī)療方面，合作辦醫(yī)模式在全省領先。從2011年開始，海寧先后有海寧市第三人民醫(yī)院、海寧市人民醫(yī)院等5家市級醫(yī)院與浙江省人民醫(yī)院、上海長海醫(yī)院、浙江省立同德醫(yī)院等滬杭三甲醫(yī)院開展合作，20多個重點學科進行合作，醫(yī)務人員互動頻繁，使海寧市民在家門口便能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。另外，海寧加強與滬杭的醫(yī)?；ネ?。海寧是浙江省首個異地、跨省就醫(yī)實時結(jié)算城市，目前憑借海寧市民卡就可以在杭州和上海絕大部分醫(yī)院實現(xiàn)實時結(jié)算。教育方面，高等教育已先后引進浙江財經(jīng)大學東方學院、浙江大學國際聯(lián)合學院等滬杭3所大學院校；基礎教育方面，海寧市有3家公辦學校、1家私立學校和1家特殊教育學校與上海外國語大學、浙江師范大學等滬杭學校開展深度合作，探索集團化、項目化辦學，以不斷提升海寧教育質(zhì)量。同時，海寧高新區(qū)實現(xiàn)與杭州的同城服務標準，以同城化不斷優(yōu)化平臺環(huán)境，比如電信通訊與杭州實行同城計費，自來水、天然氣等市政管網(wǎng)由杭州接入。

三、縣域城市融入長三角一體化發(fā)展面臨的問題

（一）體制機制障礙多

第一，行政能級還較低?？h域城市，受行政等級制約，在融入長三角一體化發(fā)展過程中缺少有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威機構(gòu)和相應工作機制，跨區(qū)域項目阻力重重，協(xié)調(diào)難度較大。第二，行政壁壘難突破。比如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，滬杭地方政府會憑借雄厚的經(jīng)濟實力對優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行干預，其郊區(qū)會成為接受輻射的“第一陣地”。海寧等其他縣域城市，雖然在區(qū)位上與杭州具有很近的距離，但是仍然作為接受輻射的“第二陣地”。因此，資源要素的自由、合理流動格局尚未形成，已有合作層次有待提高。在智能制造、信息技術、新興服務等領域的合作缺乏廣度和深度，縣域城市招引的世界500強、行業(yè)龍頭等“大好高”項目較少。第三，推進主體和手段較單一。目前長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略推進主體為政府，企業(yè)、協(xié)會、商會及其他一些民間組織所發(fā)揮的作用還較弱，工作整體性、系統(tǒng)性、長期性不足，合作模式有待創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級低

第一，產(chǎn)業(yè)集聚效應不強。長三角地區(qū)的縣域城市往往以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)能級總體不高，土地資源存在粗放利用的情況。比如海寧，2022年全員勞動生產(chǎn)率僅為18.6萬元/人，規(guī)上工業(yè)畝均稅收也處于較低水平，僅為27.1萬元/畝。另外，海寧高能級產(chǎn)業(yè)平臺缺乏，全市還沒有國家級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺存在產(chǎn)業(yè)高端化、集約化不足的問題。第二，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。當前縣域城市企業(yè)大多數(shù)面臨創(chuàng)新能力不足，自主研發(fā)投入較少的問題，另外，又因城市自身能級低、科技創(chuàng)新服務能力弱、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)支撐不足等原因，作為創(chuàng)新基礎要素的高端人才、領軍人才、技能人才等人力資源非常缺乏。雖然能夠通過優(yōu)惠的人才政策在短期內(nèi)吸引一定的人才流入，但長期來說，縣域城市的留人存在一定困難。

（三）地緣城市競爭大

第一，滬杭虹吸效應強。隨著“高鐵時代”的到來，長三角城市之間交通更為便捷，既帶來“同城化”效應，也產(chǎn)生了虹吸效應，使得人才、技術、資本等要素由小城市向滬杭這些大城市轉(zhuǎn)移。當前上海致力于建設“五個中心”（國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心及全球科技創(chuàng)新中心），杭州致力于打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，這些高能級平臺的吸引力會更大，虹吸效應將進一步增強。第二，周邊城市競爭大。長三角域內(nèi)三省一市中的26個地級市及下轄縣（市）甚至其他周邊城市對融入長三角一體化發(fā)展都卯足干勁，尤其對承接滬、杭等大城市溢出的產(chǎn)業(yè)及資源等方面，彼此之間的競爭將越發(fā)激烈。

四、縣域城市融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

（一）融入長三角一體化發(fā)展要明確發(fā)展定位

縣域城市融入長三角一體化發(fā)展要明確自身定位，揚長補短，突出特色。一是堅持自身優(yōu)勢，明確自身定位。比如海寧在融入長三角一體化發(fā)展過程中，應立足區(qū)位優(yōu)勢與現(xiàn)有的規(guī)劃建設基礎，妥善處理“融杭”與“接滬”關系。在“融杭”方面，實現(xiàn)與杭州同城化發(fā)展，把海寧作為杭州的第十一區(qū)來定位，應該是海寧最現(xiàn)實和最優(yōu)先的選擇。在“接滬”方面，應以上海建設“五個中心”為契機，在深化與上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)合作的基礎上，做深、做精“飛地”經(jīng)濟，不斷提升合作的內(nèi)涵與外延，謀求與上海合作的新突破。二是堅持“循序漸進，重點突破”。要遵循先易后難的合作原則，不斷積累“小勝”，形成正向激勵，以推進向更深層次領域合作邁進。在重點突破方面，突出抓好重點領域、重大項目、重大改革，加強攻堅突破，聚力打造一批體現(xiàn)各地區(qū)本地特色的重點板塊和標志性工程。三是堅持多元主體協(xié)同推進。正確處理好政府、市場和社會的關系，政府明晰自身融入長三角的任務清單，營造公平競爭開放的市場環(huán)境，系統(tǒng)清理各類顯性和隱形壁壘障礙。創(chuàng)新區(qū)域合作組織架構(gòu)，探索組建以專業(yè)力量為核心支撐的專家委員會，加強跨行政區(qū)合作重大問題的統(tǒng)籌研究謀劃。探索建立市場化導向、企業(yè)化運作的負責跨行政區(qū)合作項目建設、運營、管理專項功能的區(qū)域性公共機構(gòu)。鼓勵各類商會、企業(yè)家聯(lián)盟、產(chǎn)學研聯(lián)盟、智庫等機構(gòu)參與推動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，多平臺、多領域開展與滬杭等城市的合作。

（二）融入長三角一體化發(fā)展要突破發(fā)展壁壘

縣域城市融入長三角一體化發(fā)展要強化頂層設計，突破行政壁壘的各種限制。一是開展協(xié)同治理，探索跨區(qū)協(xié)作。一方面，在破解長三角一體化發(fā)展中的跨行政區(qū)域難題時，縣域城市要加強與上海、杭州等城市的磋商與協(xié)作，形成制度化協(xié)作機制。另一方面，積極開展各有關職能部門的交流合作。鼓勵部門、園區(qū)與滬杭等城市對口部門建立友好關系。進一步完善干部掛職鍛煉機制，組織選派干部赴滬杭等城市掛職鍛煉和進修培訓。二是力爭局部突破，嘗試斷點融合。在現(xiàn)有體制機制條件下，可與滬杭下面的區(qū)主動對接，建立區(qū)片聯(lián)席會議制度，通過區(qū)縣聯(lián)動，實現(xiàn)在政府服務方面的質(zhì)量互認和資格互認等制度銜接；還可以與滬杭周邊其他縣市聯(lián)合，抱團融入滬杭發(fā)展；也可以選擇某一產(chǎn)業(yè)、某一行業(yè)、某一要素率先打破行政區(qū)劃限制，逐步實現(xiàn)以點帶線、以線帶面。

（三）融入長三角一體化發(fā)展要搭好發(fā)展平臺

縣域城市融入長三角一體化發(fā)展要搭好發(fā)展平臺，提升平臺能級。一是抓緊提升現(xiàn)有對接平臺的能級。比如海寧，應深化上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)建設，利用新一輪合作機會，進一步加強發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和科技創(chuàng)新合作，成為承接上海高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺和接軌上海的橋頭堡。應放大浙江大學國際聯(lián)合學院的平臺優(yōu)勢，高起點建設鵑湖國際科技城，打造成為吸引滬杭人才的新高地、承接滬杭科技成果轉(zhuǎn)化的主平臺、海寧創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。應全面推進杭海新區(qū)開發(fā)建設，著力打造成為全省都市經(jīng)濟圈發(fā)展和跨區(qū)域合作的樣板和典范。二是架設滬杭溢出的高端產(chǎn)業(yè)的承接平臺。要以錯位發(fā)展為導向，充分利用長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略契機及縣市自身優(yōu)勢，加大對滬杭產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，主動承接長三角中心城市溢出的新能源、新材料、新醫(yī)藥等高端制造企業(yè)的擴產(chǎn)項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采用技術轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等形式合作開發(fā)項目，著力打造滬杭先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴散的承接區(qū)。三是搭建用好產(chǎn)學研合作平臺。推進產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系建設，引進高科技的合作項目，實現(xiàn)與長三角大都市智庫間的無縫對接和資源共享。積極發(fā)揮各類產(chǎn)學研平臺作用，使企業(yè)零距離享用各類科技平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）融入長三角一體化發(fā)展要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

縣域城市融入長三角一體化發(fā)展要優(yōu)化環(huán)境，營造引人、留人、用人的良好政策環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境和社會人文環(huán)境。一是共建共育基礎設施和規(guī)劃。例如，海寧要加快杭海新區(qū)的基礎設施建設，在規(guī)劃理念、建筑風貌、功能配置上要實現(xiàn)多規(guī)合一“一張圖”，積極參與灣區(qū)空間整合，推動城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、重要基礎設施布局等規(guī)劃落實，將高新區(qū)沿江區(qū)域打造為海寧對接杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略的“擁江陽臺”。二是切實優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合進一步優(yōu)化營商環(huán)境要求，對標國際一流標準，不斷深化營商環(huán)境建設，以開放、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)來安家、落戶。另外，繼續(xù)強化拓展與滬杭的技術交流，做強做優(yōu)人力資源服務平臺，吸引更多的中高端人才為縣市所用。三是互通共享公共服務。堅持以人民為中心，讓一體化成果更多更公平惠及全體人民。對標、看齊滬杭醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源，進一步通過合作共建、托管、建立分院（校）等模式，推進公共服務提檔升級。打通關鍵節(jié)點和堵點，逐步實現(xiàn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務領域與滬杭實現(xiàn)政策同城，連通“一張網(wǎng)”、結(jié)算“一卡通”和價格“無差別”。

結(jié)語

深度融入長三角一體化發(fā)展，真正實現(xiàn)與滬杭大都市在發(fā)展中共舞，作為縣域城市必須要有大胸懷、大視野、大思路、大格局，進一步增強參與意識、服務意識、創(chuàng)新意識，主動順應區(qū)域一體化發(fā)展的大趨勢，保持融入長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定力，科學規(guī)劃、整體謀劃、有序推進各項工作，加快形成與滬杭“產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、各具特色”的一體化發(fā)展格局。

參考文獻：

[1]把長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略落到實處［N］.光明日報，2019-12-02（1）.

[2]周仁標.長三角一體化背景下的地方政府治理［J］.安徽師范大學學報（人文社會科學版），2021（01）：56-63.

[3]卓勇良.縣域經(jīng)濟融入長三角一體化發(fā)展的新思維——浙江海寧為例[J].統(tǒng)計科學與實踐，2020（01）：4-7.

（作者系中共海寧市委黨校高級講師）

【責任編輯：易玉潔】