綜合試驗區背景下泰州跨境電商高質量發展研究

劉堯飛 劉淑嫻

摘? 要? 隨著數字經濟的迅猛發展，跨境電商日益成為助推我國外貿增長的重要引擎。自國家級泰州跨境電商綜合試驗區批復建設以來，呈現出政策扶持效應初顯、跨境電商主體不斷擴容、區域布局發展齊頭并進、業務運營模式多樣化的良好勢頭。但是，依然面臨體制機制有待完善、市場交易規模有限、特色品牌建設滯后、專業人才儲備不足等發展瓶頸。應把握數字經濟發展機遇，加大政策支持力度，培育壯大跨境電商主體，加強跨境交易載體建設，完善跨境電商配套服務，培育跨境電商專業人才，推動泰州跨境電商高質量發展。

關鍵詞? 跨境電商；綜合試驗區；泰州市

隨著數字經濟的迅猛發展，跨境電商作為國際貿易新業態受到持續關注，日益成為助推我國外貿增長的新引擎和構建新發展格局的重要驅動力。[1]尤其在當前世界經濟不確定性、不穩定性因素疊加的背景下，國際貿易面臨復雜多變的環境，跨境電商憑借靈活多變、高交易效率和低交易成本等顯著優勢，以高成長的確定性積極應對外部市場的不確定性，彰顯出巨大的市場活力和增長韌性。然而，跨境電商零散、靈活的特點也使得其與傳統國際貿易的服務體系不相適應，最明顯的體現在物流、倉儲和支付等環節存在顯著差異性。同時，由于跨境電商發展尚處于探索和起步期，政策和各項配套服務體系尚不完善，使得其面臨一系列發展瓶頸。為了破解跨境電商發展難題，自2015年國務院設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區以來，截至2022年底，我國陸續設立7批共165個國家級跨境電商綜試區（以下簡稱“綜試區”），覆蓋31個省區市，綜試區已經成為跨境電商發展的重要載體和平臺。泰州市于2022年成功獲批國家級跨境電商綜試區，全市當年跨境電商出口額同比增長11％，是同期外貿出口增幅的2.3倍，成為泰州外貿增長的重要引擎。當前，泰州綜試區發展面臨新的機遇和挑戰，必須把握新趨勢，以綜試區帶動泰州跨境電商擴容提質。

一、泰州跨境電商發展現狀

（一）政策扶持力度不斷加大

自綜試區試點建設以來，泰州搶抓跨境電商發展機遇，先后出臺了一系列促進跨境電商發展的專項政策，建成了阿里巴巴跨境電商泰州服務中心，實現跨境電商通關模式全覆蓋，為企業應勢出海增添信心、提供助力。目前，泰州已建成1家省級跨境電商產業園（姜堰跨境電商創業園）、2家市級跨境電商園區（泰州綜合保稅區和泰興黃橋經濟開發區），培育1個省級跨境電子商務公共海外倉（潤元機電美國威斯康新州海外倉）、1家跨境電子商務示范企業（捷鋒帽業），有力支撐了泰州跨境電商高質量發展。圍繞數字經濟發展和“智改數轉”行動計劃，先后出臺了多項政策文件，覆蓋跨境電商領域，包括金融、財稅、人才和平臺等多個方面，政策的疊加效應逐步顯現，成為推動泰州跨境電商高質量發展的動力源。

（二）跨境電商主體不斷擴容

海關統計數據顯示，2020年、2021年和2022年，我國跨境電商進出口持續增長，分別達1.69萬億元、1.98萬億元和2.11萬億元。2023年，我國跨境電商進出口保持持續向好發展勢頭，跨境電商日益成為推動外貿轉型升級、鞏固外循環的重要突破口。[2]與此同時，泰州跨境電商發展也迎來契機。2022年，泰州市有進出口實績企業超過2000家，與近200個國家和地區建立了貿易關系，同時，集聚從事跨境電商企業達1000多家。跨境電商作為進出口貿易的發展主體，一方面對進出口貿易規模產生促進作用；另一方面也在國際貿易規模的擴大中不斷壯大。2023年以來，面對復雜多變的國際國內形勢，泰州市綜合保稅區不斷加快跨境電商產業發展，先后引進5個項目簽約落地，其中既有電商產業項目，也有其背后的“支撐型項目”和“服務型項目”，進一步完善了綜合保稅區跨境電商的產業生態，不僅助力泰州更加有效“穩外貿”，而且促進泰州在跨境電商這一國際貿易新“賽道”上加速前進。

（三）區域布局發展齊頭并進

從內部來看，在綜試區集中效應的引導下，泰州所轄各市（區）跨境電商發展也取得了一定的成績。市轄各地區差異化的扶持政策紛紛出臺，有效服務了當地跨境電商企業的業務拓展。當前，泰州開展跨境電商業務的企業主要分布在市區和興化，但外貿基礎較好的靖江和泰興跨境電商企業也在不斷擴容。由于跨境電商的基礎是外貿企業，這些地區正在充分挖掘現有外貿企業的發展潛力，通過數字賦能，不斷將傳統的進出口優勢轉化為跨境電商業務優勢。從外部來看，2022年，中國跨境電商進出口規模首次突破2萬億元，比2021年增長7.1％，呈現出“進出口規模再創新高、貿易伙伴更趨多元、消費品占比進一步提升、業態發展頭部效應明顯”的新氣象，貿易伙伴幾乎遍布全球。[3]從整體來看，近年來，泰州跨境電商發展勢頭強勁，海外市場不斷多元化，且未來開拓國際市場的動力十足。

（四）業務運營模式多樣化

跨境電商平臺有效降低了企業開展跨境電商業務的門檻。目前，外貿企業開展跨境電商可以使用的平臺較多，主要有阿里巴巴國際站、中國制造網、谷歌、亞馬遜和全球貿易通等，另外建有獨立站近400個，使用的物流渠道主要有DHL、FedEx、UPS、順豐、國際郵政速遞等。當前，泰州跨境電商的主要運營模式是通過阿里巴巴、亞馬遜和中國制造網等多樣化平臺，其中最主要的是阿里巴巴國際站。阿里巴巴國際站的運營模式為“外貿企業—阿里巴巴國際站—企業客戶/個人客戶”，由阿里巴巴國際站充當中間角色，通過“一達通”為企業提供物流、結匯、退稅等服務。[4]阿里巴巴國際站的出口業務主要通過所在保稅區（如張家港）開展，進出口數據也保留在相應地區，而非出口企業所在地。此外，一些面向北美市場的出口企業，主要采用亞馬遜平臺開展交易業務。業務平臺和運營模式的多樣化，為泰州跨境電商企業帶來了更多的選擇，促進了企業和市場的良性互動。

二、泰州跨境電商發展面臨的主要瓶頸

（一）體制機制有待完善

從江蘇省內城市的橫向對比來看，2022和2023年泰州市級財政跨境電商扶持資金分別為900萬元和800萬元，而蘇州單個企業獎勵總額上限就達到800萬元，無錫對跨境電商載體和企業最高獎勵達300萬元。相比而言，泰州跨境電商扶持政策與內貿電商混合，尚未出臺有針對性的政策文件。不僅如此，現有政策輻射范圍較小，沒有覆蓋平臺招引、園區建設、企業參展和跨境物流等方面。部分市（區）跨境電商扶持政策門檻較高，甚至近三年外貿發展資金未能涵蓋跨境電商。海關、稅務和外管等部門對跨境電商的政策環境不夠寬松，企業在通關、退稅和結匯等方面面臨比傳統外貿更加繁瑣的手續。

泰州跨境電商主要涉及到關、稅、匯和減等管理方式，雖然目前已成立了跨境電商綜試區建設領導小組，商務部門主要負責建設和完善跨境電商體系，海關承擔跨境電商監管職能并負責具體通關作業，稅務部門和外匯管理部門分別負責稅收和外匯監管等，但在這些管理部門中，合作與信息資源共享沒有得到很好的互通，使得整個市場監管體系沒有達到最優化，統籌推進相關工作面臨困難，尤其是謀劃推動面上跨境電商高質量發展，難以真正形成合力。[5]

（二）市場交易規模有限

從調查結果來看，大多數企業認可跨境電商為企業帶來了銷量增長，但由于平臺內企業競爭激烈、平臺流量規則不夠科學等原因，跨境電商銷量占企業整體出口額比重較低，一般不超過30％，部分企業低于5％。2022年，泰州跨境電商企業在阿里巴巴國際站產生交易額1.89億美元，在中國制造網國際站產生交易額約5億元，在谷歌平臺產生交易額約1000萬美元；2023年上半年，泰州跨境電商企業通過全球貿易通平臺出口約1.3億美元。綜合測算，2022年，泰州跨境電商交易額約5億美元，占全市外貿進出口約2.5％，即使加上企業獨立站銷售額，泰州跨境電商的規模和占比遠低于全國和江蘇省內發達地區。

除此以外，泰州綜合保稅區內的產業布局較為分散，且基礎相對薄弱，尚未形成完整的產業鏈，經濟總量偏小。2022年，泰州全市有進出口實績的2400多家企業中，僅有29家在本市注冊為跨境電商企業，其中僅有2家開展了跨境電商業務，分別進口199萬元和出口572萬元，占江蘇省比重幾近于零。由于泰州跨境電商基礎設施不完善、政策力度不大和平臺企業缺乏等因素，大量外貿企業本身不熟悉跨境電商渠道或通過市外渠道間接開展跨境電商業務，導致泰州跨境電商業務外流較為嚴重。這既增加了出口成本，又難以真實體現泰州外貿進出口水平。

（三）特色品牌建設滯后

產品同質化是跨境電商企業面臨的普遍性問題，無論是速賣通還是亞馬遜平臺，大多數跨境電商企業都會選擇低價競爭的方式對同類產品進行相互角逐。盡管亞馬遜平臺的買家比較關注品牌，但依然存在大量同質產品相互低價競賣的不良競爭行為。泰州跨境電商業務覆蓋全市多個產業，主要涉及機電設備、繩網索具、輸送軟管、體育用品、房車配件、消防設備、特氟龍制品、硅膠制品、樂器、戶外用品、不銹鋼金屬、叉車和食品等產品，但大多數產品優勢不明顯，且產品同質化問題較為突出。例如，泰州高港區繩網索具行業較密集，但產品質量不如安徽企業好、價格不如山東企業低；姜堰區溱潼鎮醫療器材行業主要以實驗室耗材為主，產品技術含量不高，單價低、利潤薄。此外，泰州大部分外貿企業是B2B企業，主要獲客渠道是參加線下展會、搜索對接客戶和線上跨境平臺，缺少數字化、社交化和內容化營銷手段，C端品牌數量少、知名度低。

（四）專業人才儲備不足

與傳統貿易相比，跨境電商面臨的市場環境不確定性更強，需要企業對客戶的消費習慣、文化傳統等有更精準的把握，而這些信息主要依靠大數據分析獲取。[6]當前，泰州跨境電商企業在數據捕捉、分析和運用等方面普遍存在短板。專業人才短缺和現有跨境電商從業者知識能力不匹配是造成上述問題的重要原因。跨境電商人才不僅要具備跨文化語言交流能力，還要掌握線上運營管理、互聯網優化技術和客戶需求分析等多方面綜合能力。同時，也要熟悉國際物流工具、國際結算流程和相關法律法規。作為一個新興產業，跨境電商人才本身存量較少，熟悉相關業務流程的復合型人才更是十分稀缺。從城市發展來看，泰州與長三角其他發達城市相比，人才吸引力本身較弱，且現有的跨境電商創業環境也使得泰州很難成為人才創業首選地。從自身人才培養來看，泰州目前有7所高校，其中本科院校5所、高職院校2所，高等教育整體辦學層次不高，且跨境電商專業布點極少，人才培養較為滯后，泰州高校畢業生“留泰率”普遍較低，從而造成了泰州跨境電商人才儲備難以滿足行業發展需求。

三、促進泰州跨境電商高質量發展的對策

（一）加大政策支持力度

一是加強金融支持。從幫助跨境電商企業拓寬融資渠道出發，建立銀企溝通協商機制，主動邀請銀行走進園區，提供更加直接和便利化的金融服務，從而降低銀企對接成本。此外，幫助跨境電商企業了解和使用新的監管代碼，享受一次登記、一點對接、簡化申報、優先查驗、允許轉關和退貨底賬管理等通關便利措施。二是完善政策法規。健全包含跨境電商貿易主體的關、匯、稅、支付和物流的政策法規體系，建立包括便利通關、結匯、退稅等系列基礎信息的標準體系和銜接規范，為跨境電商業務操作程序及管理服務提供標準化指引和模板。[7]聯合相關部門，梳理整合集成跨境電商扶持政策，加大資金扶持力度，擴大政策覆蓋面，提高政策精準度，提升政策執行力，力爭做到“國內政策領先、省內政策最優”，充分調動企業發展信心。三是推動企業聯合。依托優勢產業帶，成立跨境電商產業聯盟等市場組織，推動重點外貿企業尤其是同行業重點外貿企業聯合建立海外倉等基礎設施。[8]開展跨境電商企業圓桌會議、私董會、形勢分析會和知識分享會等活動，組織開展“產業帶+跨境電商”系列活動，推動企業“抱團取暖”“結對出海”，擴大跨境電商影響力。鼓勵地方集聚優勢資源，以本土產業優勢打造本土跨境電商產業特色，圍繞生物醫藥、機械制造、新能源、新材料和汽車零配件等外貿重點行業培育發展本土專業型、綜合型跨境電商平臺企業。

（二）培育壯大跨境電商主體

一是搭建高效平臺，降低業務門檻。以省級跨境電商產業園載體為重點，結合泰州市轄各市（區）產業基礎，多點化布局建設跨境電商產業園和跨境電商創業園等跨境電商線下園區發展平臺，推動線下平臺與快遞物流、產業集群和海外倉等高效對接。建設一批跨境電商公共服務中心，引入平臺服務商（如阿里、谷歌等）、物流（如中外運）、保險（如中信保）和銀行等高水平第三方服務機構，提供商標注冊、品牌策劃、物流運輸、法律咨詢、工業設計和人員培訓等服務，有效降低企業開展跨境電商業務門檻。二是提升綜試區知名度，壯大電商主體。健全綜試區各項政策措施，優化跨境電商發展生態，廣泛動員宣傳，不斷擴大中國（泰州）跨境電商綜試區的影響力，吸引更多的企業入園運營。充分發揮泰州跨境電商服務聯合會的作用，大力拓寬牛商網絡等跨境電商平臺運營服務企業的服務范圍，為入駐創業人員提供全方位的跟蹤指導和服務，促進政校企攜手培育更多的企業走上跨境電商之路。三是加大國內外跨境電商頭部企業的招引力度，發展跨境電商總部經濟。要鼓勵傳統外貿企業“觸網升級”，搭上跨境電商的福利“快車”。在需求側方面，結合“蘇新消費”系列消費促進活動，打造多元國際化消費場景。鼓勵進口企業在綜合保稅區落地跨境電商零售進口中心倉，推進“網購保稅進口+實體新零售”試點，刺激跨境電商產品消費，壯大跨境電商企業。

（三）加強跨境交易載體建設

泰州跨境電商發展具備相應基礎條件：一方面，泰州生物醫藥、食品加工、機電設備等特色產業具有較高“電商屬性”，具備發展跨境電商的產業基礎；另一方面，泰州綜合保稅區硬件設施較為完善，可以承擔所有跨境電商業務類型。另外，泰州獲批藥品進口口岸城市，載體建設具備一定優勢。一是加快建成市級跨境電商線上綜合服務平臺。推動海關、稅務、公安、外管和統計等部門數據、業務、服務接入平臺，優化跨境電商出口退運、海外倉海關備案流程，完善聯合監管、信息共享、金融服務、信用評定、統計監測、風險防控等體系，形成跨境電子商務完整交易閉環和服務體系。[9]二是加大線上營銷力度。強化線上綜合服務平臺宣傳推廣，支持企業開展數字化營銷推廣，積極引入第三方服務機構，吸引更多外貿企業通過平臺開展跨境電商業務。引導不同規模企業進行差異化發展，對于大型跨境電商企業，鼓勵自建獨立站，對于廣大中小微跨境電商企業，積極推廣“市采通”，實現跨境電商與外貿新業態融合發展。三是充分發揮平臺優勢。引導跨境電商第三方平臺與綜合保稅區公共服務平臺有效銜接，充分發揮其聯動效應，吸引更多企業進入平臺開展跨境業務。一方面，繼續深化與亞馬遜、速賣通、阿里巴巴國際站等第三方跨境電商平臺之間的合作，協同推進公共服務平臺和第三方平臺之間優勢互補，幫助本土企業積極開拓國際市場，引導本土生物醫藥、電子信息等外貿企業拓展“9710”“9810”跨境電商B2B出口業務；另一方面，把握跨境電商綜試區零售進口政策放開的機遇，利用保稅展示交易中心打造線下保稅展示、跨境直播基地、線上購物等全流程一體化的銷售服務中心。此外，加強與江蘇省內其他跨境電商綜試區的合作，把握“一帶一路”和RCEP發展機遇，搭建跨境電商合作共享平臺，促進內外貿融合發展。

（四）完善跨境電商配套服務

一是降低物流成本。引入頭部跨境物流企業、貨代企業等，積極建設鐵路運輸海關監管區，努力申報各類口岸資質，加強口岸信息共享，推動開通中歐班列、過境班列和日韓直航等物流通道，探索依托揚泰機場開展跨境空運業務，加快布局國際全貨機航線，推進多式聯運發展，進一步拓寬國際物流通道，降低跨境電商物流成本。鼓勵規模較大的外貿電商企業單獨或聯合建立海外倉，探索聯合第三方在美國、歐洲、南美等傳統主銷市場和“一帶一路”沿線國家，以及中歐班列主要節點城市布局海外倉。[10]同時，根據不同市場的需求特點和產品特性，不斷提升海外倉的服務范圍和能力，拓展“倉內直播”“前展后倉”等業務模式。鼓勵物流企業建設海外倉儲基地、集貨基地、自貿區或保稅區物流倉儲基地和國際物流專線等，提高配送效率，降低物流成本，積極培育具有國際水準的大型物流企業。二是提升金融服務水平。積極引入金融機構、第三方支付機構和供應鏈綜合服務企業等，加強政銀企合作，鼓勵金融機構在風險可控前提下，開發針對跨境電商企業的創新型金融產品。鼓勵大型企業或專業機構設立跨境電商風險投資基金等，助力跨境電商創業項目。三是打造展會品牌。舉辦跨境電商峰會、跨境電商論壇、跨境電商發展大會和跨境電商選品會等活動，推廣本土跨境電商品牌，提升泰州跨境電商的內外影響力，形成濃厚的跨境電商氛圍。

（五）培育跨境電商專業人才

一是要整合高校資源，培育專業人才。面對數字經濟的迅猛發展和泰州“智改數轉”行動計劃，引導泰州相關高校整合現有的國際經濟與貿易、電子商務、英語和市場營銷等專業資源，制定數智賦能人才培養方案，持續優化課程體系，設置跨境電商人才培養方向。充分發揮南京師范大學泰州學院“國際經濟與貿易”這一江蘇省唯一的經貿類省級產教融合型品牌專業優勢和示范引領作用，探索建立跨境電商產教融合聯盟，面向地方產業發展需要，共同培養服務泰州跨境電商高質量發展的高素質“親產型”人才。匯聚泰州市商務、教育、人社等部門和綜保區、跨境電商服務聯合會及相關龍頭企業等政企合力，在產教融合平臺建設、“雙師型”師資隊伍建設和學生實踐能力培養等方面予以支持。二是要強化技能培訓。一方面，針對企業現有的存量跨境電商人才，借助泰州市商務局“外貿學堂”、泰州市跨境電商服務聯合會“海棠湖論壇”和相關高校產教融合“訂單式”人才培養機制等，幫助跨境電商人才提高業務技能，掌握最新的行業發展動態，從而提高跨境電商人才對于跨境電商行業發展的適應性和匹配度；另一方面，針對駐泰高校的在校大學生，發揮政府、行業協會、企業和高校在人才培養過程中的各自優勢，形成更加科學合理和實踐導向突出的跨境電商人才培養模式，合作舉辦跨境電商選品大賽、創新創業大賽和跨境直播大賽等，全力打通從學校“育人”到企業“用人”的“最后一公里”。三是要加大人才扶持政策力度。借助“泰州日”平臺，赴上海、杭州、廣州和深圳等重點地區以及相關專業院校，舉辦跨境電商人才專場招聘會，吸引更多跨境電商人才來泰州就業創業。探索在上海、杭州、深圳等跨境電商發達地區設立“人才飛地”，對入駐“人才飛地”人才，不受戶口、社保等限制，同步享受泰州市跨境電商人才政策，有效解決人才吸附能力弱的現實困境。[11]

除此以外，還要強化跨境電商主體精準支持力度，開展“跨境電商診斷”行動，對未開展跨境電商或跨境電商業務薄弱的重點外貿企業進行逐一入企“問診”，幫助企業分析發展跨境電商的難點、堵點、方向和路徑。實施跨境電商“1+1+1”行動計劃，推動泰州每個市（區）確定至少1個重點產業集群，每個產業集群確定至少1家“旗艦”企業和1家核心平臺企業，通過“產業集群+跨境電商”模式，促進泰州實體企業和跨境電商融合發展。

參考文獻：

[1]唐紅濤，朱夢琦.貿易距離與跨境電商：文獻綜述和展望[J].蘭州財經大學學報，2021，37（06）：23-35.

[2]孟濤，王春娟，范鵬輝.數字經濟視域下跨境電商高質量發展對策研究[J].國際貿易，2022（10）：60-67.

[3]楊勝剛，謝晉元，成程.跨境電商、供應鏈優化和企業國際化——基于大數據文本分析的經驗證據[J].國際貿易問題，2023（10）：1-18.

[4]張靜.交易成本視角下貿易便利化對跨境電商發展的影響研究[J].商業經濟研究，2022（22）：162-165.

[5]林俐，蘭夏清，陳愛貞.跨境電商綜試區驅動外貿高質量發展的機制與效應[J].經濟論壇，2023（10）：102-112.

[6]那朝英.大數據時代跨境電子商務中的多元治理主體及其協同治理結構研究[J].經濟社會體制比較，2021（06）：122-130.

[7]施寒瀟，毛郁欣.基于文本挖掘的中國跨境電商政策量化研究[J].商業經濟與管理，2022（11）：5-17.

[8]李雋波，張玨，曲霏.跨境電商生態圈構建及發展路徑研究[J].科技管理研究，2019，39

（23）：207-212.

[9]徐元國，劉歆.跨境電商綜合試驗區能否推動中國高質量出口？[J].天津商業大學學報，2023，43（06）：19-25+61.

[10]張夏恒，李毅.跨境電商促進雙循環新發展格局構建邏輯與實施路徑[J].河南社會科學，2021，29（10）：30-36.

[11]劉堯飛.長三角一體化背景下蘇北地區“人才飛地”建設研究[J].江南論壇，2020（11）：19-21.

本文系江蘇高校“青藍工程”資助項目（蘇教師函[2022]29號）、江蘇省產教融合型品牌專業（國際經濟與貿易）建設項目（蘇教辦高函[2023]16號）和南京師范大學泰州學院一流專業（國際經濟與貿易）建設項目（南師泰院教[2023]5號）的階段性成果。

（劉堯飛系南京師范大學泰州學院商學院院長、副教授、博士；劉淑嫻 南京師范大學泰州學院商學院）

【責任編輯：方曉紅】