試論我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)合同的主要違約行為、原因及對(duì)策

黃琳　宋桂蘭

摘要：近年來(lái)，“訂單農(nóng)業(yè)”一詞愈發(fā)受到人們關(guān)注，這種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式使農(nóng)戶可以與農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買者簽訂相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品訂單合同并有序、有效地組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作。訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅能適應(yīng)市場(chǎng)需求，更達(dá)到了精準(zhǔn)化生產(chǎn)。但是在訂單農(nóng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著大量亟待解決的問(wèn)題，文章在介紹訂單農(nóng)業(yè)合同中存在的農(nóng)戶方違約和企業(yè)方違約兩種違約主體的同時(shí)，運(yùn)用實(shí)例探討其形成原因，如，合同關(guān)系的形式不規(guī)范、訂單主體的雙方地位不平等、法律意識(shí)薄弱，相關(guān)法律法規(guī)不健全等，進(jìn)而努力尋求解決訂單農(nóng)業(yè)合同問(wèn)題的方法，提出加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同形式、提升農(nóng)戶在訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的地位、增強(qiáng)法律意識(shí)，完善法律法規(guī)等相應(yīng)對(duì)策推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：訂單農(nóng)業(yè)合同；違約行為；法律規(guī)制

中國(guó)不僅是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是人口大國(guó)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的首要產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)提供了基石，農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。通過(guò)努力探索，我國(guó)的鄉(xiāng)村法治建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成就，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的體制和機(jī)制也變得更加成熟和完善。2022年的中央一號(hào)文件明確指出了“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展并大力促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)”，其中訂單農(nóng)業(yè)被視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵組織模式之一。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅可以幫助農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收入，還可以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)戶的個(gè)人合法權(quán)益。但是隨著訂單農(nóng)業(yè)的運(yùn)營(yíng)，我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)逾期違約、拒絕履行等合同問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

本文通過(guò)對(duì)違約形態(tài)的分析，通過(guò)農(nóng)戶方違約和企業(yè)方違約兩種違約主體，以及風(fēng)險(xiǎn)性違約、逐利性違約、主觀違約和客觀違約四種違約行為，運(yùn)用實(shí)例列舉訂單農(nóng)業(yè)合同中存在的主要違約行為，同時(shí)探討違約行為形成的具體原因，提出我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)合同違約預(yù)防的對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、相關(guān)概念界定

（一）訂單農(nóng)業(yè)合同

訂單農(nóng)業(yè)合同是指在開(kāi)始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之前，農(nóng)戶與企業(yè)或中介組織簽署的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同。在這份合同中，農(nóng)戶需要按照合同所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，而企業(yè)或中介組織則需要完成農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和其他相關(guān)義務(wù)。

相較于國(guó)外，訂單農(nóng)業(yè)合同在我國(guó)的起步較晚，最早源于20世紀(jì)80年代中期，但隨著其發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁近年來(lái)愈發(fā)受到人們關(guān)注，現(xiàn)已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。訂單農(nóng)業(yè)合同在訂單農(nóng)業(yè)中起到舉足輕重的作用，決定著訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展程度。

（二）違約行為

違約行為指的是合同中的一方未能履行其合同上的義務(wù)，或者其履行的合同義務(wù)并未滿足約定的條件的行為。鑒于目前我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)合同的違約事件較為常見(jiàn)，且當(dāng)事人的違約責(zé)任難以明確，因此可以從合同違約的原因出發(fā)，對(duì)合同中的違約行為進(jìn)行深入分析，并對(duì)這些違約行為進(jìn)行分類，從而更有效地預(yù)防違約行為。

二、我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)合同的主要違約行為

通過(guò)上文對(duì)違約行為的概念界定和分析，再結(jié)合訂單農(nóng)業(yè)合同的特殊性質(zhì)，本文將訂單農(nóng)業(yè)合同的違約行為按主體劃分為農(nóng)戶方和企業(yè)方兩類，從各方利益出發(fā)并結(jié)合相關(guān)實(shí)例，更具針對(duì)性地剖析每種違約行為，為后續(xù)原因的探討及對(duì)策的提出奠定基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)戶方違約

農(nóng)戶，也被稱為農(nóng)村承包戶，是參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的重要成員。由于農(nóng)戶的文化水平、社會(huì)背景、資金籌備、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)市場(chǎng)需求能力的相對(duì)缺陷，使其作為市場(chǎng)主體存在著較大缺陷，農(nóng)戶常見(jiàn)的違約行為主要包括風(fēng)險(xiǎn)性違約和逐利性違約兩種。

1. 風(fēng)險(xiǎn)性違約

風(fēng)險(xiǎn)性違約指的是由于自然災(zāi)害或其他因素導(dǎo)致合同履行成本上升，從而產(chǎn)生的合同違約行為?，F(xiàn)實(shí)生活中，該違約行為經(jīng)常發(fā)生。如，玉溪市元江縣是云南的甘蔗種植大縣，在元江縣政府糖業(yè)辦公室的組織協(xié)調(diào)下，甘蔗種植農(nóng)戶與蔗糖加工企業(yè)采用“公司+農(nóng)戶”型農(nóng)業(yè)訂單模式，元江甘蔗種植訂單違約率維持在20%以下。2010年云南發(fā)生特大旱災(zāi)，全縣范圍內(nèi)遭遇了60年一遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，元江縣2010-2011年榨季的甘蔗種植業(yè)受旱災(zāi)打擊損失嚴(yán)重，蔗糖加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也受到嚴(yán)重的影響。

2. 逐利性違約

所謂逐利性違約，是指在合同所規(guī)定的價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)的情況下，農(nóng)民因其自身利益的相關(guān)性而選擇違約的行為。在履行合同時(shí)，若市場(chǎng)價(jià)格上升，農(nóng)戶可能會(huì)把訂單生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給出價(jià)更高的買家，這可能會(huì)引發(fā)違約行為。

被稱為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的湖南，其谷總產(chǎn)量全國(guó)第一。在湖南的糧食行業(yè)中，有接近200家達(dá)到市級(jí)或更高級(jí)別的龍頭企業(yè)，其中像天龍米業(yè)和黃貢米業(yè)是規(guī)模相對(duì)較大的領(lǐng)軍企業(yè)，然而在2003年，湖南湘米受到了嚴(yán)重的打擊。鑒于糧食價(jià)格的持續(xù)攀升，農(nóng)民在銷售米糧的過(guò)程中，更傾向于高價(jià)銷售而非低價(jià)銷售。因此，多數(shù)龍頭米業(yè)與農(nóng)戶簽署合同，農(nóng)民大多選擇了違約。據(jù)新聞報(bào)道，湖南省20多個(gè)龍頭米業(yè)在收購(gòu)基地糧食上完成度極低，大多數(shù)只達(dá)到了大約30%的完成率。2003年湖南的各大米業(yè)都經(jīng)歷了購(gòu)買糧食的困難，是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。

（二）企業(yè)方違約

在訂單農(nóng)業(yè)中，一家企業(yè)往往對(duì)應(yīng)眾多農(nóng)戶，在農(nóng)戶的視角中，企業(yè)具有巨大的影響力，他們不僅擁有高質(zhì)量的技術(shù)專家，還具備先進(jìn)的信息技術(shù)服務(wù)和高效的信息處理技巧。在雙方合作中，企業(yè)一般處于主導(dǎo)地位，是成功與否關(guān)鍵的一方。企業(yè)方違約的情況則與農(nóng)戶方不同，主要包括客觀違約和主觀違約。

1. 客觀違約

客觀違約是指因客觀原因而導(dǎo)致無(wú)法履行合同不得已選擇的違約行為。在客觀的違約合同中，盡管企業(yè)在主觀上并沒(méi)有違約的意愿，但由于受到客觀因素的制約，他們不得不選擇放棄該合同。由于國(guó)家推出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等相關(guān)政策，企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入受到影響，從而導(dǎo)致資金支付不足。例如，當(dāng)企業(yè)由于客觀因素?zé)o法履行合同時(shí)，可能會(huì)在經(jīng)營(yíng)管理上遭遇困境，甚至面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這最終可能導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法銷售。

湖北省家禽業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告稱，2020年，受疫情影響湖北省有超過(guò)3億只雞面臨著糧食短缺的問(wèn)題。當(dāng)?shù)丶仪輼I(yè)協(xié)會(huì)表示，用于生產(chǎn)飼料的家禽飼料和原材料的供應(yīng)停滯。部分企業(yè)在訂單方面也面臨著巨大的違約風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)造成了重大影響。

2. 主觀違約

主觀違約可以分為兩大類：一是欺詐性違約，即企業(yè)未按照合同約定行事，而是以訂單農(nóng)業(yè)的名義進(jìn)行欺詐行為。2021年8月11日，農(nóng)戶對(duì)巴州農(nóng)盟農(nóng)資有限公司銷售的“抗草甘膦”棉種表示不滿進(jìn)行投訴，認(rèn)為其結(jié)鈴效果不佳，導(dǎo)致棉花產(chǎn)量下降。農(nóng)盟公司的負(fù)責(zé)人馬某公開(kāi)承認(rèn)從張某某手中購(gòu)買930公斤的“抗草甘膦”棉種，每袋重20公斤，購(gòu)進(jìn)價(jià)格為每公斤15元。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查，確定了當(dāng)事人的行為涉及銷售“偽造虛假的品種名并冒用現(xiàn)存的合法種子審定編號(hào)和品種名稱”。最后，沒(méi)收該公司的非法所得，并被罰款13萬(wàn)元。

二是逐利性違約， 該違約是企業(yè)為了謀取更多利益，從而壓榨農(nóng)戶的個(gè)人勞動(dòng)力及勞動(dòng)價(jià)值，壓價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品而導(dǎo)致的違約行為，性質(zhì)非常惡劣。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要依賴銷售菠菜來(lái)維持生活，但當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)竟然利用其職權(quán)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行打壓，導(dǎo)致大量的菠菜被囤積而無(wú)人購(gòu)買，這使農(nóng)戶不得不以極低的價(jià)格出售，最后企業(yè)再大規(guī)模購(gòu)買。

三、我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)合同的主要違約行為的形成原因

（一）合同關(guān)系的形式不規(guī)范

在簽訂農(nóng)業(yè)訂單合同的過(guò)程中，農(nóng)戶和企業(yè)之間經(jīng)常只是口頭達(dá)成協(xié)議?？陬^達(dá)成的協(xié)議缺乏書(shū)面證明，交貨地點(diǎn)約定模糊，交貨批次、時(shí)間約定不明確，導(dǎo)致合同缺乏約束力從而造成交易失敗，一旦雙方發(fā)生糾紛，易造成難以取證的結(jié)果，具有潛在的違約風(fēng)險(xiǎn)性，形式不規(guī)范。

即使是簽訂書(shū)面協(xié)議的訂單農(nóng)業(yè)合同也往往形同虛設(shè)，尤其在農(nóng)產(chǎn)品的種類、品質(zhì)和數(shù)量方面，缺乏明確的定義，農(nóng)戶和企業(yè)之間的權(quán)益和責(zé)任界定也不夠清晰。

（二）訂單主體的雙方地位不平等

在訂單農(nóng)業(yè)合同中，由于農(nóng)戶的文化水平、社會(huì)背景、資金籌備、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺陷，使其作為市場(chǎng)主體存在著較大缺陷，而在與農(nóng)戶的互動(dòng)關(guān)系中，企業(yè)則居于主導(dǎo)性地位。企業(yè)不僅是訂單農(nóng)業(yè)合同的提供方，還擁有對(duì)該合同的解釋權(quán)，這容易讓合同變成企業(yè)的工具，對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生不公平的影響。

雙方信息掌握的不均衡也是不平等的體現(xiàn)。由于農(nóng)村的市場(chǎng)化水平相對(duì)于城市較低，農(nóng)戶方對(duì)市場(chǎng)信息掌握情況較閉塞，便會(huì)使企業(yè)作為市場(chǎng)的主導(dǎo)者，壟斷了市場(chǎng)和農(nóng)戶當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的聯(lián)系，從而產(chǎn)生信息不透明的情況，不利于雙方對(duì)對(duì)方的履約行為進(jìn)行有效監(jiān)管。準(zhǔn)確及時(shí)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)起到關(guān)鍵性的作用，同時(shí)也影響著訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）法律意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)不健全

不論是農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)還是農(nóng)民個(gè)人，相較于城市企業(yè)和居民的法律保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，因而當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)或農(nóng)民個(gè)人遇到訂單合同侵權(quán)時(shí)，無(wú)法立即采取保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)因?yàn)檎块T(mén)在網(wǎng)絡(luò)媒體和信息平臺(tái)中對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠深入，導(dǎo)致大多數(shù)中小企業(yè)或農(nóng)民個(gè)人認(rèn)識(shí)不到訂單農(nóng)業(yè)合同侵權(quán)事件的嚴(yán)重性。

同時(shí)因?yàn)檎跋嚓P(guān)部門(mén)對(duì)于訂單農(nóng)業(yè)合同的宣傳力度不夠，農(nóng)戶對(duì)訂單農(nóng)業(yè)合同還未形成根本性認(rèn)識(shí)，意識(shí)不到其重要性。與訂單農(nóng)業(yè)合同相關(guān)的政策法規(guī)不到位，尚未形成健全的訂單農(nóng)業(yè)法律體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)在訂單農(nóng)業(yè)方面的政策和法規(guī)仍然主要集中在規(guī)章和規(guī)范上，缺少法律層面的有效約束和指導(dǎo)，這限制了訂單農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)在訂單執(zhí)行方面的監(jiān)督不足導(dǎo)致違約成本過(guò)低，使得雙方的違約行為難以產(chǎn)生法律約束。

（四）農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較其他二、三產(chǎn)業(yè)具有農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、保密性低、可控性較差等特點(diǎn)，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訂單農(nóng)業(yè)合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往對(duì)訂單農(nóng)業(yè)合同的保護(hù)不力會(huì)滋生多種犯罪行為，不僅會(huì)降低大中小微企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，也不利于訂單農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)民群眾中普及。

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在利益面前很多被金錢(qián)驅(qū)使的人對(duì)農(nóng)村地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化，在未經(jīng)本人同意的情況下隨意盜用其成果來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重侵犯了中小企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人的利益。2022年中央一號(hào)文件中著重提出：貫徹落實(shí)種子法，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。打擊“套牌侵權(quán)”這一提議可以成為解決侵權(quán)現(xiàn)象的措施之一，不僅激發(fā)了企業(yè)和機(jī)構(gòu)的積極性，還可以建立清晰的商業(yè)秩序，使中小企業(yè)或農(nóng)民個(gè)人都做到效益最大化，雙雙獲益。同時(shí)，2022年中央一號(hào)文件中推廣“實(shí)質(zhì)性派生品種制度”可以幫助企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)獨(dú)享品種帶來(lái)的商業(yè)利益，并且限制其他企業(yè)或者農(nóng)民個(gè)人研發(fā)衍生品種，使企業(yè)放心投資。

（五）企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)

農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)與城市企業(yè)相比缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，前者更為注重保護(hù)傳統(tǒng)類型的技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)訂單農(nóng)業(yè)合同設(shè)立的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，企業(yè)認(rèn)識(shí)不到訂單農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，長(zhǎng)此以往則會(huì)導(dǎo)致該類中小企業(yè)被其他科技型訂單農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購(gòu)甚至淘汰。自主創(chuàng)新意識(shí)更重要的是保證農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益。在信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展的時(shí)代，“數(shù)字興農(nóng)”一詞廣受關(guān)注，溫鐵軍教授解讀2022中央一號(hào)文件時(shí)提到，數(shù)字興農(nóng)不僅要注重消費(fèi)端，更要注重生產(chǎn)端，采集氣候、光照等信息，形成產(chǎn)品和果品的標(biāo)準(zhǔn)化，新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果尤為重要，但當(dāng)今對(duì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識(shí)的保護(hù)相對(duì)欠缺，因而在農(nóng)村地區(qū)增強(qiáng)中小企業(yè)自身創(chuàng)新意識(shí)尤為重要。

四、我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)合同違約預(yù)防的對(duì)策

（一）加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同形式

訂單農(nóng)業(yè)合同的形式和內(nèi)容要具體、明確、規(guī)范，合同應(yīng)包括農(nóng)戶方和企業(yè)方的權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)品種植面積、收購(gòu)等級(jí)、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、違約處理和賠償金額等相關(guān)規(guī)定，每一項(xiàng)都應(yīng)盡量詳細(xì)，具有操作性，以避免引發(fā)雙方之間的歧義和潛在風(fēng)險(xiǎn)。盡可能地確保訂單的約束性，鼓勵(lì)雙方簽訂長(zhǎng)期合同，使農(nóng)戶方和企業(yè)方形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系，提高履約誠(chéng)信。必要時(shí)可實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)合同審查備案制， 加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)督工作。

（二）提升農(nóng)戶在訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的地位

針對(duì)農(nóng)戶方的弱勢(shì)地位問(wèn)題，可以嘗試新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體模式，如通過(guò)引入“合作社”幫扶農(nóng)戶解決合同問(wèn)題，合作社成員由掌握專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人士組成，增強(qiáng)農(nóng)戶在與企業(yè)談判中的地位。同時(shí)合作社成員在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ馁Y金實(shí)力和聲譽(yù)，有助于督促農(nóng)戶方履約，保障企業(yè)的權(quán)益。雙方互促互進(jìn)，共同成長(zhǎng)。

德州市臨邑縣臨南鎮(zhèn)在實(shí)踐中成功保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益?？紤]到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，該鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)積極鼓勵(lì)在種植、養(yǎng)殖和銷售方面有專長(zhǎng)的大戶創(chuàng)建合作社。合作社采納“公司+基地+農(nóng)戶”的模式推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截至2014年，臨南鎮(zhèn)已成功建立了49個(gè)涉及蔬菜產(chǎn)銷、糧食種植和農(nóng)機(jī)服務(wù)的合作社，每戶增收超過(guò)8000元。

（三）增強(qiáng)法律意識(shí)，完善法律法規(guī)

只要農(nóng)戶和企業(yè)雙方在約定的訂單合同上簽字，就必須遵守合同中的所有條款，任何違約都必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。完善訂單農(nóng)業(yè)的運(yùn)行約束和引導(dǎo)機(jī)制，以保證雙方利益都得到最大保護(hù)。同時(shí)政府等相關(guān)部門(mén)要建立健全法律服務(wù)體系，保護(hù)市場(chǎng)主體良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)合同的發(fā)展走向法治化道路。

巴彥淖爾市駐頭道橋新豐村的某農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社與本村200多戶村民初步達(dá)成600余畝圣女果種植收購(gòu)協(xié)作意向，該企業(yè)與北京各大超市達(dá)成合作協(xié)議，意在通過(guò)“基地+超市”的直銷模式，取消中間環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取最大讓利于農(nóng)戶。為了保證此項(xiàng)目的順利實(shí)施，頭道橋司法所及時(shí)介入審核企業(yè)與農(nóng)戶草擬的《標(biāo)準(zhǔn)化種植及收購(gòu)協(xié)議書(shū)》，并建議在合同簽訂時(shí)進(jìn)行公證，以保證雙方利益終能得到保護(hù)?？梢?jiàn)法治化管理對(duì)于訂單農(nóng)業(yè)合同發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（四）健全涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

基于國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條約的框架，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律和法規(guī)，這包括但不限于生物技術(shù)、動(dòng)物品種、農(nóng)業(yè)著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)的保護(hù)措施。同時(shí)，為了構(gòu)建和完善地方性的涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，從建立專門(mén)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始，并根據(jù)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)和地域文化特點(diǎn)，建立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。從而更有針對(duì)性地與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村和特色文化產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，更好地保護(hù)農(nóng)村地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（五）大力培養(yǎng)訂單農(nóng)業(yè)合同領(lǐng)域人才

當(dāng)今時(shí)代是信息和人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，高知識(shí)技術(shù)人才是科研隊(duì)伍的主力軍，在訂單農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外，對(duì)訂單農(nóng)業(yè)合同的保護(hù)格外需要專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、熟知科研過(guò)程、對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基本情況和民風(fēng)民情甚為了解的人才。然而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在訂單農(nóng)業(yè)合同領(lǐng)域人才缺乏，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)要縮小與城市之間的距離，訂單農(nóng)業(yè)合同保護(hù)的大中小企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)是必不可少的。如，北京市近郊區(qū)縣的快速發(fā)展，除首都賦予的先天性地理優(yōu)勢(shì)外，更離不開(kāi)訂單農(nóng)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和改革的深入推進(jìn)，加速訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于確保農(nóng)戶的收入穩(wěn)定、增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出以及保障國(guó)家的糧食供應(yīng)安全都發(fā)揮著極其重要的作用。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，不僅要在理論上探討如何幫助大中小微企業(yè)和農(nóng)村村民進(jìn)行訂單農(nóng)業(yè)保護(hù)，更應(yīng)該在實(shí)踐中探索出一條適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本農(nóng)情的訂單農(nóng)業(yè)保護(hù)道路，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)訂單農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村地區(qū)所獲得的經(jīng)濟(jì)利益由農(nóng)村大中小微企業(yè)與農(nóng)民群體共享。訂單農(nóng)業(yè)合同的違約行為是限制我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因，在實(shí)踐中應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)積極研究有效的解決對(duì)策，注意保障農(nóng)戶方和企業(yè)方的合法利益，同時(shí)激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，增加市場(chǎng)活力，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院。宋桂蘭為通信作者）