完善事業單位財政專項資金管理的幾點思考

[摘 要]現階段，我國已步入經濟發展新時期，國家號召進一步完善公共服務體系，事業單位作為提供國家公共服務的一分子，內部財政專項資金管理尤為重要，因此事業單位開始探索此項資金科學的管理方式。基于此，文章以事業單位財政專項資金管理為研究對象，探索完善財政資金管理的方式，針對專項資金管理配合不足、專項資金預算不夠合理等問題，提出針對性的解決措施及辦法，希望為事業單位高效利用財政資金提供支持。

[關鍵詞]事業單位；財政專項資金；管理思考

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）11-0082-03

近年來，隨著社會的發展與進步，人們對于國家公共服務質量的要求越來越高，國家為了滿足社會發展需求不斷投入財政資金，助力事業單位進一步發展。由于部分單位在管理過程中無法提升財政資金管理效能，影響了事業單位的服務效果，中華人民共和國財政部于2 0 2 2年1月7日公布了《事業單位財務規則》，其中第六章強調了財政專項資金的幾項管理辦法，為事業單位落實此項工作奠定了堅實基礎，事業單位在具體實施過程中可以此為參照，不斷完善內部各項管理工作。

一、財政專項資金概述

財政專項資金是上級部門下撥的用于事業單位發展公共事業的資金，該項資金在使用方面有著明確的規定，需要財務部門或專項資金管理部門單獨核算。事業單位的財政專項資金具有以下幾個特點。

一是專用性，資金使用過程中應根據資金規劃做到專款專用。

二是時效性，當地政府部門根據當地事業單位的發展情況下發專項資金，一旦項目完成或者任務達標就會取消該項資金。

三是政策性，單位的每一筆財政專項資金都應該有相應的管理辦法，同時也應做到專款專賬、單獨核算。

二、事業單位財政專項資金管理的作用

（一）提高財政資金使用效率

一方面，事業單位通過科學合理地制定專項資金的預算編制，確保資金使用過程符合規劃，以此充分發揮專項資金的作用。

另一方面，通過內部監督管理，監督專項資金使用過程，有效避免資金濫用或浪費，助推單位提高財政專項資金的使用效率[ 1 ]。

（二）提升財務人員專業能力

首先，針對專項資金的使用方向，對財務及相關人員開展專業培訓，提升管理者及使用者的能力。

其次，結合國家發布的財政專項資金相關管理政策，在單位內展開宣講，使員工掌握專項資金的使用準則。

最后，在強化專項資金的管理中內部員工能夠在實踐中不斷改正自己的缺點，提高專業化水平。

（三）推動事業單位持續發展

一方面，事業單位通過合理分配專項資金，穩定單位內部經濟活動，更好地發揮單位的職能。

另一方面，單位將專項資金管理融入日常管理，使單位內部控制管理更加完善，為單位后續發展創造健康的內部管理環境，推動事業單位持續發展。

三、事業單位財政專項資金管理存在的問題

（一）專項資金管理配合不足

首先，重視程度不足。有的單位因為日常公務經費不足，又沒有補充經費的辦法，且財政專項資金不能隨意挪用，導致單位員工認為財政資金使用方向已經定性，加強管理也無法改變資金緊缺的現狀，因此對專項資金的管理較為松懈。

其次，缺乏管理責任制。單位沒有明確劃分財政資金管理及使用責任，沒有建立財政資金管理部門，基本是由財務部門負責此項資金管理，其他部門的資金使用責任難以落到實處。

最后，缺乏歸口管理。有的單位財政專項資金管理較為模糊，沒有實行歸口管理措施。例如：缺乏專項資金領導小組，缺乏專門的監督和審計部門等，不利于發揮財政專項資金的作用[ 2 ]。

（二）專項資金預算不夠合理

預算編制缺乏全面性。預算編制過程中其他部門參與度不高，基本由財務部門負責相關編制工作，容易造成預算編制不全面、執行計劃安排不合理等問題。

第二，預算執行缺乏控制。各部門在執行過程中，未能實時跟蹤預算執行進度及偏差情況，在最終結算時發現偏差，但已于事無補。

（三）資金管理人員專業能力缺乏

首先，有的員工專業能力不足。由于單位在發展過程中更注重員工工作質量及工作完成效率，日常專項培訓較少，即使開展培訓也是按照上級單位分派的公共培訓任務予以落實，始終缺乏針對財政專項資金管理的系統性培訓。

其次，員工缺乏責任感。部分員工認為財政資金管理專業性較強，自己專業不涉及此項管理工作，在具體實施中，參與度不高、沒有積極性。

最后，財務風險管理不足。財務人員缺乏專項資金風險管理技能，在單位推進專項資金管理的過程中，無法預防其中的風險問題，導致專項資金運行風險系數增高[ 3 ]。

（四）專項資金制度有待完善

首先，缺乏基礎的人事管理制度。有的單位人事任命及崗位安排與相關管理制度相背離，即使單位制定了各項管理制度，也會使其流于形式。

其次，會計制度有待更新。我國多次完善會計法，表明會計人員應具有監督和核算兩項職能，但是部分單位會側重核算職能而忽視監督職能。

最后，內控管理制度難以發揮作用。單位沒有建立獨立的內控部門，內控管理制度難以落實到日常資金管理中，從而失去作用，無法為財政專項資金管理保駕護航。

（五）資金監督管理力度不足

首先，審計乏力。單位審計在日常管理中沒有發揮相應的監督作用，日常檢查由財務人員負責，而審計只有在開展專項檢查時才能發揮監督作用。

其次，監督事后評價缺失，目前單位的監督包括會計監督、審計監督、財務監督等，但是監督結束后沒有相應的評價，導致內部員工認為監督工作是形式化，日常工作中容易鉆空子。

最后，監督技術不先進。如果憑借人工完成專項資金的監管工作，進行大量的數據分析和匯總，必然會出現錯誤從而引發危機，有的單位如今還在依靠人工開展監督工作，使得監督效果不明顯。

四、事業單位財政專項資金管理應對策略

（一）基于內控提升專項資金管理水平

首先，提升思想認知。管理層應采取合理的措施，引導內部員工重視財政專項資金使用價值，以便在日常管理中能夠按照規定使用資金。同時領導還應向上級部門申請，適當增加公務費用，保障員工在財政資金的使用過程中有足夠的公費，有效避免財政專項資金被占用，確保資金使用的合理性。

其次，落實責任制衡機制。由于財政專項資金使用需要全體員工配合，為避免使用過程中出現問題推卸責任，需要明確劃分各個管理層級的責任，例如，單位管理層應負責財政資金的計劃，針對每個部門劃分相應的責任，管理層領導的部門負責人應定期向上匯報執行進度，以及項目完成情況。各部門員工按照自身的職能劃分相應的責任。同時，從上至下都實行績效管理機制，如果哪一環節出現問題，應當按照單位的管理規定追究責任，保證財政資金使用過程中能夠借助績效制衡機制，提升管理及使用效果。

最后，建立歸口管理。按照財政專項資金的管理需求，建立相應的歸口管理部門，確保此項工作能夠進一步細化。例如，組建財政資金聯合管理小組，其中應包括內控、審計、監督等部門，各自負責相應的管理板塊，實現財政專項資金有效管理[ 4 ]。

（二）完善專項資金預算管理體系

1.優化預算編制

預算編制目標應該與單位發展目標一致，與實際工作緊密結合，才能保證后期財政專項預算資金編制的可行性。還需要建立專門的預算編制小組，負責規劃預算、加強內部員工配合，提高預算編制的全面性及準確性。

建立預算編制數據庫，將往年或者其他單位的專項資金預算數據匯總到一起作為參考資料，結合單位實際情況選擇相應的預算編制方法，落實專項資金預算編制。

制定嚴密的預算管理制度，要求各個部門按照自身情況提交預算數據信息，并對數據結果負責，如有問題直接追究對應負責人。預算一旦正式施行，不得隨意調整，如遇到管理政策調整或者客觀變化，應該向上級部門申請調整預算，批復后方可執行。

2.加強管理預算執行控制

內控管理和審計部門負責制定單位的“財政專項資金預算管理辦法”，明確各部門預算執行責任，制訂具體的工作計劃，以便各部門在執行過程中能夠時刻謹記自身職責，提高執行的完整性。同時，成立由財務部門、相關負責人組成的專項評價小組，定期評價各部門的執行情況，將偏差問題反饋到相應的部門及時改進，提升財政專項資金的使用價值。

（三）培養會計人才，提升專業管理能力

第一，提升員工業務水平。財政專項資金管理人員只有提升專業水平，才能更好地適應單位的資金管理工作，相關管理人員應針對專項資金的管理，制訂對應的培訓計劃，促使員工通過培訓學習，提升專業能力，能夠將其運用到資金日常管理工作中，發揮其專業價值。

第二，增強員工責任感。事業單位管理者應對財務相關工作樹立正確的價值觀，以及相應的財政資金管理理念，確保財務人員在面對誘惑時能夠堅持職業操守。此外，非財務人員也要樹立正確的責任觀念，以便在財政專項資金管理中積極配合，認真負責地完成資金管理任務。

第三，提升員工財務風險意識。財政資金管理相關人員在日常工作中不僅要學習專業技能，而且要具備敏銳的財務風險預防意識。可以在日常工作中刻意練習財務風險識別及評估，嘗試制定風險管理措施，在實踐中得出真知，增強其財務風險預防能力[ 5 ]。

（四）推進單位專項資金制度化建設

首先，人事管理制度應明確規定單位內部員工及各個部門崗位的職責，確保人事管理制度與單位內部管理制度一致。同時，針對財政專項資金設立專門的崗位，以便對接上級部門的工作安排與內部的資金統籌規劃。

其次，單位會計管理制度應結合國家頒發的《會計法》不斷完善，尤其是保證會計人員的職責內容與法律規定保持一致，能夠在專項資金管理中發揮會計制度的作用，為會計人員規范開展工作奠定基礎。

最后，發揮內控管理制度的作用。需要設立獨立的內控部門，督促內控與日常管理工作相結合，使內控管理制度成為單位財務管理工作的基礎保障，以此發揮內控在資金規范管理中的作用。

（五）加大專項資金監管力度

首先，審計常態化。除了定期開展的專項審計以外，還要將審計工作與日常專項資金管理相結合，將日常審計作為一種習慣，根據審計結果落實獎懲，加大責任追究力度，保證審計監督的權威性。

其次，完善監督機制。一方面，各個監督歸口定期向上級部門匯報監督結果，對專項資金的重點項目實行檢查，包括資金使用程序、預算執行情況等；另一方面，實行監督評價，每月都應對監督結果進行集中評價，核對是否有重復出現的問題，或者難以解決的問題，在之后的工作中督促有關部門解決。

最后，實行信息化監督。在財政專項資金管理系統中建立監督模型，能夠實時匯總監督結果，相關部門隨時查看監督結果，及時針對問題采取解決措施，提升財政專項資金的運行效果[ 6 ]。

五、結語

總而言之，事業單位在高強度的壓力之下，需要借助一切可行的管理辦法，充分提高財政專項資金的使用價值，不辜負國家和人民對事業單位的期待。但是財政專項資金的管理改革工作并非一蹴而就的，需要單位內部全體員工樹立一致的管理目標，積極參與每一項優化管理工作，在日常工作中不斷落實單位制定的各項措施，才能建立規范的財政資金管理體系，為發揮財政專項資金的使用價值奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]范世英.事業單位專項資金管理存在的問題及建議[J].今日財富，2023（22）：134-136.

[2]李霞.事業單位財政專項資金管理存在的問題及解決策略[J].今日財富，2023（20）：35-37.

[3]林玉玲.淺議事業單位專項資金管理的問題與對策[J].中國產經，2023（18）：122-124.

[4]胡軍明.H市財政專項資金管理研究[D].南昌大學，2016.

[5]劉佳妮.西安市雁塔區財政專項資金管理研究[D].長安大學，2014.

[6]劉繁榮.行政事業單位專項資金管理問題及對策研究[D].內蒙古大學，2014.