中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史方位與發(fā)展戰(zhàn)略

［摘要］農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標志。站在新的歷史方位上，文章厘清發(fā)展基礎及面臨形勢，明晰戰(zhàn)略重點，并提出政策建議?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具備了向更高層級邁進的條件，但與發(fā)達國家相比，還普遍存在糧食豐而不夠盈、農(nóng)業(yè)大而不夠強等問題挑戰(zhàn)。加快中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，必須加強糧食安全強基戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鏈戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村生態(tài)低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、和美鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略、農(nóng)耕文明賡續(xù)戰(zhàn)略、農(nóng)民收入躍升戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)科技自立自強戰(zhàn)略、農(nóng)村改革賦能戰(zhàn)略，并建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興督導機制、打通各類資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村渠道、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、加強科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

［關鍵詞］農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；歷史方位；發(fā)展戰(zhàn)略

［中圖分類號］F320［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）04-0054-09

當前，我國“三農(nóng)”發(fā)展已邁上全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設農(nóng)業(yè)強國的歷史新時期，進入向基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標邁進的歷史新階段①。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標志［1］，與“中國式現(xiàn)代化”緊密相關，蘊含著豐富的內(nèi)涵。站在新的歷史方位上，開展中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論研究與實踐研究，具有重要歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、研究進展

圍繞“中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，專家學者們主要開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、問題以及發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究。從其內(nèi)涵來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是基于對農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其關系認識不斷深化而形成的一種戰(zhàn)略方向，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的有機耦合［2］，是從中國國情出發(fā)，通過發(fā)展生產(chǎn)力和優(yōu)化生產(chǎn)關系，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，具有深刻的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)內(nèi)涵［3-5］。從其現(xiàn)狀來看，學者們主要從發(fā)展進程、工作成效、問題短板等方面展開分析。從發(fā)展進程來看，2012年以后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設開啟了新篇章，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了部署實施，取得歷史性成就［6-7］，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升、農(nóng)牧主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢鞏固、“數(shù)商興農(nóng)”深入農(nóng)村，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階［8］，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進入提質(zhì)增效的階段。但我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨基礎設施建設相對滯后、生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力、生產(chǎn)成本攀升與供需結構失衡并存、三產(chǎn)融合深度不夠、城鄉(xiāng)收入差距較大、鄉(xiāng)村治理存在做表面文章等問題［6，9-10］。從其發(fā)展戰(zhàn)略來看，劉吉雙等［11］從保障糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、大力

建設和美鄉(xiāng)村、促進城鄉(xiāng)融合、加強頂層設計等方面闡述現(xiàn)代化建設。陸益龍［12］提出完善鄉(xiāng)村基礎設施、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構、放活鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素、加強鄉(xiāng)村教育，促進鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。黃祖輝等［13］提出我國需要從“六個用”②維度促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效率及效益。姜長云等［14］從產(chǎn)業(yè)融合的視角，提出通過推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮涉農(nóng)平臺型企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的引領、支撐、帶動作用，融合涉農(nóng)虛擬經(jīng)濟與涉農(nóng)實體經(jīng)濟，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的視角［15］，因地制宜地挖掘本地資源稟賦進行實踐創(chuàng)新，并通過“拉動機制”和“動員接應機制”進行機制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化注入活力。胡本春等［16］從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境、加強農(nóng)民教育培訓、培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面，探析著力加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。站在鄉(xiāng)村文化振興的視角，周柏春［17］指出，需要依靠政策保障、黨建文化引領、農(nóng)民主體力量支撐，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村文化振興。

上述研究從不同角度對中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵、發(fā)展階段、現(xiàn)狀、問題、挑戰(zhàn)以及發(fā)展戰(zhàn)略開展了豐富的研究，取得了階段性重要成果，但從宏觀視野探討中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的歷史方位，并據(jù)此探究中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，這方面的研究目前尚不多。本文在借鑒現(xiàn)有研究成果基礎上，系統(tǒng)分析中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展基礎與面臨形勢，并據(jù)此提出發(fā)展戰(zhàn)略，以期在認識上不斷深化，在戰(zhàn)略上不斷完善，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供參考。

二、中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方位判斷

我國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，“三農(nóng)”作為國家現(xiàn)代化建設的壓艙石，必須與全局同頻共振，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保在現(xiàn)代化進程中不掉隊、加快趕上來［18］。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化自身具備向更高層級邁進的現(xiàn)實基礎

1農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階

近年來，全國糧食產(chǎn)量常年保持在13萬億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量達137306億斤③，再創(chuàng)造歷史最高水平，人均糧食占有量達到45327公斤，穩(wěn)定超過國際公認的400公斤安全線?！坝推孔印薄安嘶@子”“果盤子”供應充足，肉蛋菜果魚茶等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一（見圖1）。

2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新跨越

全國累計建設高標準農(nóng)田10億畝，高效節(jié)水灌溉面積超過4億畝，2022年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到624%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過72%，設施農(nóng)業(yè)種植面積4270多萬畝，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術廣泛推廣應用。東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（見圖2）。

3鄉(xiāng)村建設開創(chuàng)新局面

2012年以來全國累計新改建農(nóng)村公路約253

萬公里，農(nóng)村公路建設里程達4466萬公里，農(nóng)村自來水普及率達到84%，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%；農(nóng)村養(yǎng)老機構達到2萬多家，建設農(nóng)村幼兒園195萬所，村衛(wèi)生室達到599萬個，建成縣域醫(yī)共體5000個以上；鄉(xiāng)村治理組織體系和人才隊伍不斷健全，基層管理和服務能力明顯提升。值得一提的是，浙江“千萬工程”獲得聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”（見圖3）。圖22012—2022年來農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率變化情況

4農(nóng)民生活水平實現(xiàn)新躍升

2020年底，全國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。2022年，農(nóng)民收入增速連續(xù)12年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到245∶1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至305%（見圖4）。

5農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破

實行農(nóng)村承包土地“三權分置”制度，全國農(nóng)村承包地確權登記證書頒發(fā)率達到96%。農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點快速推進。全國超過15萬個村完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認集體成員6億多人。逐步形成以保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善為目標的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，推動構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。2022年，全國農(nóng)林水支出22490億元，約是2012年的188倍（見圖5）。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有有利的外部環(huán)境

1從政治保障看，黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視

黨的二十大報告對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出總體部署，習近平總書記曾多次作出重要指示，2022年底出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話——這些都表明了以習近平同志為核心的黨中央重視“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度。黨中央的高度重視，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本政治保障。

2從理論指引看，中國式現(xiàn)代化理論的科學指引

黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，并闡釋了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則。中國式現(xiàn)代化是馬克思主義中國化時代化的重大成果，同時也是現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、科學社會主義基本原則同中國國情相結合的產(chǎn)物，體現(xiàn)出鮮明的民族特色，既是對歷史經(jīng)驗的科學總結，又是新時代新征程上做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等各項工作的科學指引。

3從目標導向看，“兩個基本”的明確目標

全國《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”作出戰(zhàn)略安排，進一步明確“從2020年到2035年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有了明確的時間表和路線圖。

4從市場機遇看，新發(fā)展格局下的廣闊空間

構建新發(fā)展格局，最廣泛最深厚的基礎、最大的潛力和后勁在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，需要把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，市場拉力作用十分強勁。一個14億多人口的國家整體邁入現(xiàn)代化社會，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出巨大需求空間。據(jù)2023年一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行發(fā)布會數(shù)據(jù)顯示，未來5～10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求近15萬億元，預計每年可直接拉動GDP增長1個百分點。

5從發(fā)展動力看，雙輪驅(qū)動的強勁動力

世界新科技革命浪潮風起云涌，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術革命方興未艾，生物技術、人工智能在農(nóng)業(yè)中廣泛應用，5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村治理、農(nóng)村教育及公共服務等諸多領域產(chǎn)生革命性影響，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)“彎道超車”創(chuàng)造可能條件。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨問題挑戰(zhàn)依然嚴峻

從自身發(fā)展看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是社會主義現(xiàn)代化最突出的“短腿”、民族復興最薄弱的環(huán)節(jié)，突出體現(xiàn)在“五不”。

1糧食豐而不夠盈

我國糧食安全形勢總體較好，稻谷、小麥兩大口糧自給率超過100%。但從結構上看，大豆、玉米等品種產(chǎn)需缺口較大。以大豆為例，近年來，我國大豆消費量持續(xù)增加，2022年大豆進口9108萬噸，對外依存度約80%，其中997%來自于美國、巴西、阿根廷。此外，食用植物油、棉花、食糖、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品均處于產(chǎn)不足需的狀態(tài)。

2農(nóng)業(yè)大而不夠強

設施裝備仍有諸多短板，國產(chǎn)300馬力以上的高性能CVT拖拉機和適宜山地丘陵作業(yè)的小型農(nóng)機具研發(fā)生產(chǎn)推廣依然不足。種業(yè)卡脖子問題凸顯，白羽肉雞、甜菜等品種種源主要依靠進口，基因編輯等生物育種底盤技術仍受制于人。農(nóng)業(yè)競爭力依然不足，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不及美國的60%，與國內(nèi)非農(nóng)生產(chǎn)部門相比，三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比為1∶43∶35。

3農(nóng)村廣而不夠美

2021年第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積為1918億畝，比第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)減少了1億多畝，南方土壤酸化、北方土壤鹽堿化和東北黑土地退化等問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處于高位。農(nóng)村環(huán)境整治成效需要鞏固提升，農(nóng)村生活污水治理率偏低，農(nóng)村黑臭水體整治剛剛起步。城鄉(xiāng)公共服務差距明顯，2021年農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平僅為城鎮(zhèn)職工的1/20，農(nóng)村每萬人衛(wèi)生技術人員數(shù)量僅為城市的636%。

4農(nóng)民多而不夠富

據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量為23億戶，占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，其中經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有21億戶。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入方面，據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，2004—2020年我國三大主糧平均生產(chǎn)成本累計漲幅1835%，而平均售價漲幅只有72%，價格天花板和成本地板雙重擠壓，導致種植效益持續(xù)下降，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益增長空間受限。

5要素連而不夠暢

當前城鄉(xiāng)之間“人、地、錢”等要素流動仍存在體制機制障礙亟待破除。國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，青壯年勞動力大量流出鄉(xiāng)村，60歲以上的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?38%，而城市地區(qū)則為158%。城鄉(xiāng)土地征收尚未同權同價，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市仍處于探索階段，閑置宅基地和住宅盤活利用仍有諸多障礙。農(nóng)村金融體系仍不健全，貸款難、貸款貴、期限短問題依然突出，鄉(xiāng)村資金凈流出問題仍未解決。

三、中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點

（一）實施糧食安全強基戰(zhàn)略

保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務。要著力“提產(chǎn)能、優(yōu)結構、增韌性、保收益、壓責任”，全方位夯實糧食安全根基［19］。一是確保耕地量質(zhì)雙升。嚴守18億畝耕地紅線和1546億畝永久性基本農(nóng)田保護任務，深挖耕地后備資源潛力，構建耕地種植用途管控“一張圖”。加快把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，加大北方地區(qū)高標準農(nóng)田建設力度，改造提升28億畝旱地和278億畝東北黑土地，實現(xiàn)人均一畝高標準農(nóng)田。二是做強種業(yè)“芯片”。扎實推動種業(yè)振興行動落地見效，強化種質(zhì)資源保護開發(fā)，建設國家級種業(yè)重大技術創(chuàng)新平臺，加快培育一批航母級領軍企業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。建強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，重點突破基因編輯、生物工廠、智能機械等領域農(nóng)業(yè)關鍵核心技術。三是完善支農(nóng)政策保障。健全優(yōu)化價格、補貼、保險的“三位一體”政策體系和農(nóng)資穩(wěn)價保供機制，讓種糧農(nóng)民有錢賺。構建多渠道的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，讓主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧。壓實地方責任，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛穩(wěn)糧食安全責任。四是發(fā)展現(xiàn)代糧食儲備。健全國家糧食儲備體系，建立中央和地方、政府和社會相協(xié)調(diào)的多元聯(lián)動儲備機制，優(yōu)化儲備布局，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。五是推動食物開源節(jié)流。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，用好462億畝林地、398億畝草地和54億畝河湖水面資源，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)海洋牧場，推進空間立體利用，拓展食物生產(chǎn)空間，構建多元化食物供給體系，多渠道開發(fā)食物來源。持續(xù)深化糧食節(jié)約行動。六是用好國際市場資源。多渠道建設海外糧源體系，強化與“一帶一路”國家和地區(qū)多雙邊農(nóng)業(yè)合作，謀劃布局境外戰(zhàn)略糧食生產(chǎn)基地，建設海外供給調(diào)節(jié)倉。推進糧食進口的多元化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，協(xié)同生產(chǎn)、加工、倉儲物流的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的全球化合作。

（二）實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鏈戰(zhàn)略

發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。要依托各地特色資源，向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開發(fā)多種功能、挖掘多元價值要效益，全鏈條推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，立足縣域單元統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，形成“一縣多業(yè)、一鎮(zhèn)多特、一村多品”的發(fā)展格局。提升縣域產(chǎn)業(yè)承載平臺和配套服務能力，引導企業(yè)向產(chǎn)地下沉，向園區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干倉儲、分級包裝、冷鏈保鮮等產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失，延長供應時間，提高質(zhì)量效益。大力發(fā)展精深加工，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細加工，推進農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，豐富加工產(chǎn)品種類，實現(xiàn)多次加工、多次增值。三是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。構建國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、區(qū)域級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場三級體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流，建設大型冷藏倉儲物流基地、重要節(jié)點冷鏈集配中心和產(chǎn)地保鮮庫等基礎設施，全面提升物流效率。四是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。依托山水景觀、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)村落等旅游資源，圍繞多樣化休閑旅游需求，建設采摘園、垂釣園、研學實踐基地、農(nóng)業(yè)主題公園等，發(fā)展多種形式的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗和文化傳承等功能，推動農(nóng)文旅深度融合。

（三）實施鄉(xiāng)村生態(tài)低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

生態(tài)、綠色、低碳是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代要求。協(xié)同推進減碳、降污、增綠、發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是“降碳”。以生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，深入推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的關鍵技術和激勵約束機制。完善區(qū)域、流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等市場化補償制度。二是“減污”。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點抓好化肥農(nóng)藥科學減量、白色污染綜合治理、畜禽糞污和秸稈等資源化利用，加強土壤污染源頭防控，強化地下水超采、水土流失等治理和修復?！皽p污”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村黑臭水體治理，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。三是“擴綠”。提升森林、濕地、草原等鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，進一步擴大環(huán)境容量。嚴禁濫占耕地、圍湖造田，嚴控濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設活動對資源環(huán)境的破壞。因地制宜開展防護林、風景林、康養(yǎng)林等鄉(xiāng)村生態(tài)網(wǎng)絡建設。四是發(fā)展綠色經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和美麗經(jīng)濟。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。積極推進新“三品一標”，堅持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)一體推進。

（四）實施和美鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，堅持鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，補短板、保基本、善治理，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是提高鄉(xiāng)村規(guī)劃引領度。堅持規(guī)劃先行，做好城鄉(xiāng)融合的縣域一體化頂層設計，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間布局，盡快實現(xiàn)“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃應編盡編。加強鄉(xiāng)村建設風貌管控，加大傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護力度，提升農(nóng)村建筑風貌，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，有序推進建設。二是提高基礎設施完備度。加快補齊水、電、路、氣、信息、物流等鄉(xiāng)村基礎設施短板，提升農(nóng)村住房安全質(zhì)量水平，提高農(nóng)村交通通達深度和安全水平，提升農(nóng)村供水安全保障水平。加快5G基站、人工智能和大數(shù)據(jù)中心建設，開發(fā)“數(shù)字+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、教育、文化、醫(yī)療等功能模式，打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村。三是提高公共服務便利度。重點提升農(nóng)村教育質(zhì)量，推進健康鄉(xiāng)村建設，健全多層次社會保障體系。完善鄉(xiāng)村基本公共服務清單和標準，提高投入比重，建設城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體等一批城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準的公共服務平臺，讓農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。四是提高人居環(huán)境舒適度。重點攻關干旱、寒冷等特殊地區(qū)廁所無害化處理技術，探索改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接、廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用的技術模式。因地制宜推廣適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，全域全面建立農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。推動農(nóng)村生活污水資源化利用，分類推廣城鄉(xiāng)管網(wǎng)駁接、污水集中處理、生態(tài)處理、肥水還田等多樣化的處理技術和治理模式。五是提高鄉(xiāng)村治理和諧度。建強農(nóng)村基層黨組織，健全黨組織領導的村級組織體系，構建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，推廣積分制、紅黑榜、小微權力清單等治理模式，提高治理效能。

（五）實施農(nóng)耕文明賡續(xù)戰(zhàn)略

優(yōu)秀農(nóng)耕文化是中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鮮明標簽、思想源泉和文化軟實力。應以社會主義核心價值觀為引領，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，展現(xiàn)農(nóng)民新風貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村新氣象，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｒ皇呛霌P社會主義核心價值觀。通過宣傳、教育、培訓等方式大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，宣傳建設美麗中國、和美鄉(xiāng)村的光榮使命，弘揚社會正氣，形成良好的社會氛圍。二是推動農(nóng)村移風易俗。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會等組織的作用，為群眾講述移風易俗故事、學習移風易俗知識，遏制鋪張浪費、人情攀比、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。三是繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土文明的挖掘、傳承、融入、培育和保護，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予新的時代內(nèi)涵，保護特色民族村寨。厚植優(yōu)秀農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，加強對農(nóng)耕智慧和精髓的展示傳播。四是拓展城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品供給。打造一批特色文化活動品牌，培育一批鄉(xiāng)土文化能人，激發(fā)農(nóng)村文化內(nèi)生活力。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村文化娛樂產(chǎn)品供給標準，創(chuàng)新開展村晚、村歌、村運會等豐富多彩的精神文化生活，豐富農(nóng)民精神世界。

（六）實施農(nóng)民收入躍升戰(zhàn)略

增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中心任務和根本出發(fā)點和落腳點。應綜合發(fā)力，廣辟途徑，提高生產(chǎn)效益，引導轉(zhuǎn)移就業(yè)，多賦財產(chǎn)權利，加大補貼力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)民增收致富，增強農(nóng)民農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力和能力，走共同富裕之路。一是持續(xù)提升農(nóng)村勞動力技能。深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革，擴大農(nóng)民學員規(guī)模。設立專門面向農(nóng)民的技能大賽，培育“農(nóng)創(chuàng)客”“田秀才”“經(jīng)紀人”。二是培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟人才。提高農(nóng)民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力，培養(yǎng)數(shù)字時代有文化、能創(chuàng)新、頭腦活、敢創(chuàng)業(yè)、會管理與懂經(jīng)營的“數(shù)字新農(nóng)人”。培育一批懂理論、懂業(yè)務、會經(jīng)營、能帶頭的新型農(nóng)村電商人才。三是促進就業(yè)增收。落實好財政、金融、用地、人才等扶持政策，加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度。開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量、有保障的職業(yè)技能培訓，提高科技文化素質(zhì)，實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。四是增加農(nóng)民財產(chǎn)權益。順應農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)新趨勢，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在集體資產(chǎn)折股量化到戶的基礎上，通過資產(chǎn)整體發(fā)包的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。五是完善再分配調(diào)節(jié)機制。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。逐步提高農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險待遇，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。重點增加對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的公共資源投入，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（七）實施農(nóng)業(yè)科技自立自強戰(zhàn)略

科技是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的利器。應以產(chǎn)業(yè)需求為導向，以育種創(chuàng)新和農(nóng)機創(chuàng)制為重點，大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。一是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設，建設一批國家重點實驗室、省部級重點實驗室、企業(yè)創(chuàng)新中心，進一步加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。發(fā)揮相關高校、科研院所、企業(yè)等科技力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是開展重大科技聯(lián)合攻關。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源整合，組織各學科、各方面、各層級的科研力量，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展大兵團作戰(zhàn)，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關鍵核心技術及產(chǎn)品。三是推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。逐步建立真正管用能用的農(nóng)業(yè)技術集成創(chuàng)新平臺，打通技術研發(fā)應用全環(huán)節(jié)，促進前端研發(fā)、中端熟化、后端推廣一體發(fā)力。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，建設一批分布式科技服務站、科技小院、專家大院、田間學校等農(nóng)業(yè)科技服務基地，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技特派員作用。

（八）實施農(nóng)村改革賦能戰(zhàn)略

改革驅(qū)動是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵所在。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力和發(fā)展后勁。一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在堅持家庭經(jīng)營基礎性地位的前提下，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的改革舉措。穩(wěn)步發(fā)展家庭農(nóng)場，探索推進以家庭農(nóng)場為單元的合作社，推動合作社興辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育社會化服務組織，建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務平臺，提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程生產(chǎn)托管等社會化服務。二是深化農(nóng)村改革。探索完善宅基地所有權、資格權、使用權分置的實現(xiàn)形式。放活農(nóng)村承包地經(jīng)營權，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權。三是推進縣域城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，建立健全城鎮(zhèn)教科文衛(wèi)體等工作人員服務鄉(xiāng)村的激勵機制。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施、指標調(diào)劑及收益分配等機制。深化“放管服”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境，引導和鼓勵工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共事業(yè)建設。

四、中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策保障機制

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是對我國“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌推進，更是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵與保障。通過對中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方位判斷、推進戰(zhàn)略的研究，結合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實踐，不斷提升農(nóng)業(yè)效益，推動實現(xiàn)農(nóng)村青山綠水和農(nóng)民共同富裕，本文提出以下舉措。

一是建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興督導機制。完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、社會動員、農(nóng)民參與的工作機制，全面提升鄉(xiāng)村治理的水平。明確各級黨委和政府主要負責人為第一責任人，加大督促考核力度，及時糾正和處理違規(guī)違紀問題。積極鼓勵、支持社會各界力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，并努力創(chuàng)建相關平臺。尊重農(nóng)民主體地位，全面提升社會榮譽感，義利兼顧地激發(fā)農(nóng)民參與的主動性和積極性。

二是落實落細“四個優(yōu)先”的發(fā)展政策。進一步強化財政資金支農(nóng)力度和優(yōu)先保障作用，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風險調(diào)節(jié)基金，提高災害補償標準。優(yōu)先完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素優(yōu)先保障機制，促進農(nóng)業(yè)保險等制度的落地。優(yōu)先完善農(nóng)村公共基礎設施和服務，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民現(xiàn)代文明生活水平。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村一線干部，建強基層黨組織，強化村級優(yōu)秀后備干部培養(yǎng)，確保政策落地見效。

三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資營商環(huán)境。引導社會資本有序參與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探索制定資本下鄉(xiāng)準入負面清單，制定正向激勵措施，健全社會資本參投鄉(xiāng)村發(fā)展保障機制。優(yōu)化土地資源管理服務，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場價格，保障各方合法利益。補足鄉(xiāng)村地區(qū)金融基礎設施建設短板，創(chuàng)新投融資體制機制，改善農(nóng)村營商環(huán)境。

四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。以縣域為單元，促進要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和平等交換，建立健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源等基本公共服務在縣、鄉(xiāng)、村層面的統(tǒng)籌供給，向鄉(xiāng)村傾斜，加快補上鄉(xiāng)村基礎設施建設與公共服務的短板，縮小城鄉(xiāng)差距。

［注釋］

①中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》。

②“六個用”：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

③資料來源：國家統(tǒng)計局的《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2013—2023年。

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OntheHistoricalStatusandDevelopmentStrategyofAgricultural

andRuralModernizationinChina

ResearchTeamofAcademyofAgriculturalPlanningandEngineering，MARA

（AcademyofAgriculturalPlanningandEngineering，MinistryofAgricultureandRuralAffairs，Beijing100125，China）

Abstract：Agriculturalandruralmodernizationstandsasapivotalemblemofnationalmodernization.Inthisnewhistoricaljuncture，afteranalyzingitsdevelopmentfoundationandthecurrentsituation，theauthorpointsoutthestrategicprioritiesforagriculturalandruralmodernization，andputsforwardsomepolicysuggestions.Thefindingsareasfollows：althoughnowadaysagriculturalandruralmodernizationinChinapossessconditionstomovetowardsahigherlevel，yet，comparedwithdevelopedcountries，itstillfaceschallenges：enoughbutstillnotabundantfood，thescaleofagriculturebeinglargeenoughbutnotstrongenough.Therefore，inordertopromoteagriculturalandruralmodernizationinChina，theauthorproposesthefollowingsuggestions：strengtheningfoodsecurity，improvingtheindustrialchainsinruralareas，buildingalowcarbonecology，fosteringpicturesqueandharmoniouscountryside，carryingonthefarmingtraditions，increasingfarmers’incomes，creatingselfreliantagriculturalscienceandtechnology，establishingasupervisemechanisminwhichthetopleaders，thepartysecretaries，infivelevelgovernmentsareresponsiblefortheruralprosperity，openingeverypossiblechannelstoattractdiversecapitalintoagriculturalandruralsectors，refiningtheurbanruralintegrationsystemandmechanism，applyingscientificinnovationinagriculturalmodernization.

Keywords：agriculturalandruralmodernization;historicalstatus;developmentstrategy

（責任編輯：張麗陽）