加強和改善黨對“三農”工作的領導

周昳涵 葛笑如

摘 要：辦好中國的事情，關鍵在黨。解決好“三農”問題，推動中國鄉村全面振興，關鍵也在黨，需要加強和改善黨對“三農”工作的領導。黨領導農村工作是黨的優良傳統，具有強大的政治優勢，也為世界其他國家和地區的鄉村發展提供了良好鏡鑒。黨的領導確保“三農”工作的正確發展方向，有助于在全局中解決“三農”問題，確保“三農”政策的科學有效性，為深化農村改革注入持久動力。加強和改善黨對“三農”工作的領導，需要進一步完善工作體制機制并做好規劃落實，加強農村基層各類組織建設，打造“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，強化對“三農”發展的投入保障。

關鍵詞：黨的領導；“三農”工作；依據；意義；重點

黨領導農村工作既是中國共產黨的優良傳統，更是職責使命所在。回顧中國共產黨成立以來100多年的歷史，在革命、建設和改革的各個歷史時期，正是由于黨正確領導了農村工作，把農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，才為中國革命、建設和改革積聚了最強大的動力，打下了最深厚的基礎。新時代以來，在全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的歷史征程中，仍然需要進一步加強和改善黨對農村工作的全面領導，采取切實有效的措施，進一步解決“三農”問題，補齊中國式現代化的短板，推進農業農村現代化，實現鄉村全面振興。

一、黨領導農村工作的歷史必然

中國自古以農立國，農民占總人口的大多數，農村占國土面積的絕大部分，農業占國民經濟的相當比例，這決定了農業、農村和農民在中國歷史發展中獨特且重要的地位。誰占領了農村、誰贏得了農民、誰發展了農業，誰就把握了中國歷史發展的脈搏。因此，“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”

（一）領導農村工作是黨的優良傳統

中國共產黨成立以后，黨內一批先驅者就清醒地認識到中國革命的基本問題是農民問題，把實現農民翻身解放，把為廣大農民謀幸福作為重要使命，經過持續頑強的斗爭，把農民從政治壓迫、經濟剝削和社會排斥中解放出來。中共二大明確提出要“建立勞農專政的政治”。毛澤東同志在大革命時期就深刻指出：農民是中國無產階級最廣大、最可靠、最忠實的同盟軍；“農民問題乃國民革命的中心問題”。大革命失敗以后，中國革命暫時陷入了低潮，黨果斷把革命工作的重心轉向農村，建立根據地，把農民組織起來，帶領農民打土豪、分田地，打擊外來侵略者和一切反動勢力，在根據地開展武裝斗爭、發展生產、穩定社會秩序，成功走出一條農村包圍城市、武裝奪取政權的革命新道路，最終實現了億萬農民的翻身解放。

中華人民共和國成立前夕，黨的工作重心逐漸轉向城市，但農村依然是各項事業發展的根基。在社會主義革命、建設和改革時期，中國共產黨繼續發揚新民主主義革命時期形成的黨管農村工作的優良傳統，因地制宜、因時制宜地開展土地改革，進行社會主義改造，積極對農村工作中出現的偏差和錯誤進行糾正，調整積累和消費的比例，使農業生產逐步恢復和提升，農業發展和農村社會逐漸穩定。

改革開放以后，黨和國家繼續調整農村生產關系，實行家庭聯產承包責任制，在農村基層撤社建鄉，在試點成功的基礎上推廣村民自治，大力發展鄉鎮企業，開展社會主義新農村建設，取消農業稅，意味著中國農民幾千年來繳納“皇糧國稅”的歷史徹底終結……新時代以來，黨一如既往堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，團結帶領全國各族人民打贏了一場史無前例的脫貧攻堅戰，改善農村公共基礎設施，提供基本公共服務，實施鄉村振興戰略，建設和美鄉村，推動農村農民實現共同富裕。

因此，在中國革命、建設和改革的各個歷史時期，中國共產黨始終高度重視、統籌謀劃、扎實解決“三農”問題，始終牢牢把握對農村工作的領導權，這已經成為中國共產黨的優良傳統。

（二）黨領導農村工作具有政治優勢

黨領導農村工作具有政治優勢，是由黨的領導地位和作用所決定的。中國共產黨是領導中國特色社會主義事業的核心力量。堅持黨的全面領導，就要把黨的意志、方針、路線、政策落實到黨和國家各項事業的發展中。農村工作是中國特色社會主義事業的有機組成部分，黨對中國特色社會主義現代化事業的領導，必然包含和體現在黨對農村工作的領導上。

黨領導農村工作的政治優勢，是通過黨的組織優勢實現的。在中國，沒有任何一個政黨和社會組織，建立了如中國共產黨一般“橫向到邊、縱向到底”的嚴密組織體系。根據中國共產黨最新黨內統計公報顯示，截至2022年12月31日，中國共產黨黨員總數為9 804.1萬名，農牧漁民黨員2 603.2萬名，全國29 619個鄉鎮、490 041個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。嚴密的組織體系，使黨的領導“如身使臂，如臂使指”，能夠把中央的決策部署及時傳達到農村最基層，調動整合各方面資源要素，致力于“三農”問題的解決。中國共產黨強大的組織能力和動員能力，是黨領導一切工作的基礎，也是黨領導的政治優勢之源。

（三）黨領導農村工作為世界鄉村發展提供良好鏡鑒

在新民主主義革命時期，黨正確地認識和處理中國革命與中國農民、農村之間的辯證關系，一切從實際出發，在敵強我弱的劣勢中成功走出了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的革命新道路，為第三世界國家爭取民族獨立和人民解放提供了寶貴的經驗。在社會主義建設和改革時期，黨領導的農村改革實踐對于鄉村發展來說，是一場前所未有的蛻變和重生。中國農村近百年發展歷程和經驗為其他發展中國家提供了有益的鏡鑒。據《人類減貧的中國實踐》白皮書報告，2013年以來，全國累計選派300多萬名駐村第一書記和駐村干部開展精準幫扶，9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部脫貧，區域性整體貧困得到解決。從當年的“赤腳醫生”到今天農村社區的保健醫生；從當年的社隊企業到蓬勃發展的鄉鎮企業；從個體農戶家庭精耕細作的傳統到雙層經營體制的轉型；從當年農業農村農民支援工業和城市發展，到今天城市反哺鄉村、工業反哺農業的城鄉一體化發展……中國農村發展為世界提供了很多成功案例。習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略也為全球解決鄉村問題貢獻中國智慧和中國方案。”“迄今為止，還沒有哪個發展中大國能夠解決好農業農村農民現代化問題。我國干好鄉村振興事業，本身就是對全球的重大貢獻。”

二、黨的領導對推進“三農”工作的重大意義

黨領導農村工作貫穿于黨100多年的奮斗歷程，貫穿于革命、建設和改革的各個歷史時期。20世紀90年代，“農村真窮、農民真苦、農業真危險”是當時最寫實的概括。黨對農村工作的領導，也具象為對“三農”工作的領導。加強和改善黨的領導，“必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方”。黨的領導對推進“三農”工作具有重大意義。

（一）黨的領導確保“三農”工作的正確方向

“三農”工作發展方向就是在堅持農村基本經濟制度的前提下推進共同富裕，實現農業農村現代化。加強和改善黨對“三農”工作的領導，可以避免在推動“三農”問題解決過程中“去政治化”的方向性錯誤。避免方向性錯誤，首要在于堅持“公有制主體地位不能動搖”，在農村就是堅持土地的公有制，即農村集體所有制不動搖，大力發展和壯大集體經濟。這是因為“集體經濟是公有制的重要組成部分，是農村公有制的主要形式”，“加強集體經濟實力是堅持社會主義方向，實現共同致富的重要保證。”習近平總書記指出：“我多次強調，農村改革不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”

避免農村改革發生方向性的錯誤，還要確保農村文化沿著社會主義方向發展。堅持和加強黨對農村工作的領導，從意識形態上來看，就是保證馬克思主義在農村思想文化領域的指導地位，鞏固馬克思主義在農村意識形態工作中的領導地位。堅決抵制封建迷信和邪教思想在農村地區的傳播和對農民的影響，杜絕歪風邪氣、陳規陋習，提倡移風易俗，發展社會主義新文化。堅持馬克思主義基本原理與中華優秀傳統文化相結合，立足于鄉村，堅守并促進優秀傳統農耕文化和鄉土文化在中國農業農村現代化進程中的新發展。

（二）黨的領導有助于在全局中解決“三農”問題

不謀全局者不足謀一域。“三農”工作要放在中國特色社會主義現代化事業的全局中去考量，才能更好解決“三農”問題。黨的領導，有助于在全局中解決“三農”問題。這是因為中國共產黨具有高瞻遠矚的寬宏視野和胸懷，既能把握當下中國發展的重點和協調性，又能立足國家民族發展的長遠目標，統籌眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益。習近平總書記指出：要“把農業的發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，把農村的繁榮進步放到整個社會進步中統籌規劃，把農民的增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排”。從目前的現實發展來看，“農業農村仍然是我國現代化建設的短板”。基于此，黨提出了“農業農村優先發展”的新論斷，這是在現代化全局中解決“三農”問題的最新理論思考。

（三）黨的領導確保“三農”政策的科學有效性

黨的領導確保制定出與中國農情相適應、科學有效的“三農”政策。中國共產黨自成立之初就注重調查研究，中國共產黨的締造者之一毛澤東同志在大革命時期和土地革命時期，就開展了湖南農民運動、湖南社會各階級、興國土地等一系列調查；新中國成立以后，毛澤東同志更是強調“大興調查研究之風”。無論在革命、建設還是改革時期，黨一貫強調一切從實際出發，實事求是，注重調查研究，這保證了黨制定的“三農”政策符合農業農村發展的實際和農民的真實訴求，保證了“三農”政策的科學性和有效性。新時代以來，中國鄉村在產業發展、生態環境、鄉村治理、風俗文化、精神面貌、生活品質等方面發生了顯著性變化，就像習近平總書記指出的：“這些年黨的‘三農政策是對頭的，農村工作的路子是對頭的，農業農村發展取得的歷史性成就和‘三農工作積累的寶貴經驗為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。”

（四）黨的領導為深化農村改革注入持續動力

農村是中國改革開放的突破口，最早的改革就是從農村家庭聯產承包責任制啟動的。經過幾十年的改革，當前全面深化改革已經進入新的攻堅階段，農村改革同樣如此。習近平總書記指出：我們“要用好深化改革這個法寶”。黨的十八大以來，習近平總書記親力親為，大力推動農村改革走向縱深，包括再次延長新一輪土地承包期，推動“三權分置”改革，深化農村集體產權制度改革，堅持以供給側結構性改革為主線，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，等等。每一項改革都觸及農村重大利益的調整，事關農民切身利益、農業穩定發展和農村社會穩定。黨對“三農”領域改革的領導，既進一步解放和發展了農村生產力，激活了農村社會活力，激發了農民內在動力；又始終堅持社會主義方向，堅守了底線和原則。

三、加強和改善黨領導“三農”工作的著力點

（一）完善黨領導“三農”工作的體制機制并做好規劃落實

農村工作千頭萬緒，涉及幾十個政府職能部門和派出機構。如何把這些部門和機構的涉農工作職能相互協調形成合力？在多年實踐探索中，黨取得了工作領導小組的經驗做法。通過成立跨部門的工作領導小組，建立定期不定期的聯席會議制度，形成工作規劃、議事協調、督查推進、落實評估等一整套工作機制，協同推進重點工作和中心工作。“三農”工作亦是如此。從中央到地方，普遍建立了黨中央（地方黨委）領導下的農村工作領導小組，在領導“三農”工作中發揮了統領全局、協調推進的作用。

以中央農村工作領導小組為例，除協調黨和國家各有關單位共同推動“三農”工作以外，還有一個重要的職責是統領全局和科學規劃。“三農”問題的解決不可能一蹴而就，其持續有效開展有賴于黨和國家科學規劃，加強頂層設計，制定“三農”發展的大方針。比如，要加強黨對農業發展的規劃，制定農業發展目標、政策措施和任務分工；加強黨對農村改革的規劃，重點推進農村土地制度改革、農村產權制度改革、農村社會管理體制改革，以改革激發農村發展的內生動力；加強黨對農村生態環境保護的規劃，通過推廣生態農業技術和管理模式，打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰，減少農業面源污染，保護農田生態環境和生物多樣性。

在中央農村工作領導小組的統攬全局和科學規劃之下，真正落實了五級書記共解“三農”問題、共抓鄉村振興的責任要求。習近平總書記多次強調，要“五級書記抓鄉村振興”。《中國共產黨農村工作條例》作出明確規定：要不折不扣落實好五級書記抓鄉村振興責任。具體來說，在中央統籌規劃之下，省級負責制定與推行農村工作的政策措施，完成重要資源的配置；市級做好上下銜接、域內協調工作；縣級要因地制宜制定切實管用的工作措施；鄉鎮和村主要抓好組織實施和具體任務的落實。

（二）加強農村基層組織建設

加強和改善黨對“三農”工作的領導，要加強以農村基層黨組織為核心的組織網絡體系建設。習近平總書記指出：“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。”在基層農村組織場域中，已經形成了以村級黨組織為核心，以村民自治組織、村級集體經濟組織、群眾性組織、其他經濟社會組織為有機構成的網絡化組織結構。

農村基層黨組織是農村各項事業發展的引領者。加強農村基層組織建設，首先要抓好農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心，要強化農村基層黨組織職能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。建好建強農村基層黨組織，一是要優化對鄉鎮領導班子以及村“兩委”成員的選配，完善村級主要領導“一肩挑”的工作機制；二是全面執行以財政投入為主的村級組織運轉經費保障政策；三是支持鼓勵農村新型集體經濟發展壯大以夯實農村發展的經濟基礎。

加強和改善黨對“三農”工作的領導，不僅要建強農村基層黨組織，而且要建好以黨組織為樞紐的農村基層組織體系。這一組織體系中的其他各類組織包括村民自治組織、農村經濟合作組織、駐村企業、社會組織以及紅白理事會等農民自組織。在基層黨組織領導下，它們可以聯系動員農村各個社會群體，貫徹落實“三農”工作的具體任務；同時，匯聚各方力量資源，提升團結服務群眾的能力，鞏固黨在農村的執政基礎。

加強農村基層組織建設，還要強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的職能，加強紀檢監察隊伍建設，推動村務監督委員會委員專職化發展。充分發揮網絡監督、群眾監督的作用，實現對村“兩委”成員監督全覆蓋，堅決糾正損害農民利益的行為，堅決肅清形式主義和官僚主義作風，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，營造農村基層社會風清氣正的生態環境。

（三）打造“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍

習近平總書記指出：“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。”人是組織的主體，加強和改善黨對“三農”工作的領導，在加強組織建設的基礎上，還要打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍，為“三農”問題的解決和鄉村振興提供必不可少的人才支撐。

打造“三農”工作隊伍，最重要的就是鍛造一支“政治過硬、本領過硬、作風過硬”的基層干部隊伍。習近平總書記指出：“農村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實。”為激勵廣大鄉村干部干事創業服務百姓的熱情和干勁，一要加大從優秀村級干部中招錄公務員和事業單位工作人員的比例，為他們提供職業發展空間；二要提高農村基層干部報酬待遇和社會保障水平，調動他們的工作積極性主動性；三要健全容錯機制，對于基層的實踐探索給予更多的支持。

打造“三農”工作隊伍，還要繼續選派第一書記和鄉村振興工作隊進入鄉村。革命戰爭年代以來，我黨已經形成了向農村派出工作隊、解決特定問題的有效工作方法和經驗。全面小康社會建成以后，還需要繼續從各單位選派駐村第一書記，組建鄉村振興工作隊，把城市各類優質資源引入鄉村。這對于鄉村產業發展、公共基礎設施改造升級、公共服務提質增效、村容村貌提升、農民生活質量改善具有重大作用。

打造“三農”工作隊伍，還要培養和引進各類人才投身鄉村振興事業。一是建立縣域人才庫，聯系高等院校和社會教育機構進行鄉村人才定向委托培養。二是加強職業農民教育和培訓，提升農民科學文化水平和綜合素質，適應新科技時代農業產業升級、農村生活智能化的需要。三是加大在外出經商人士，機關、企事業單位在崗以及退休鄉賢中挖掘鄉村振興人才，依托他們的鄉情和社會資源，為家鄉的鄉村振興事業添磚加瓦。

（四）加大“三農”發展的投入保障

首先，要使公共財政向“三農”傾斜，確保財政投入并建立持續的增長機制。優化財政供給結構，推動各類資金銜接配合，建立涉農資金統籌整合長效機制。加強政策支持，發揮財政資金引導作用，鏈接更多社會資本投向“三農”領域。用活農村內部資金，拓寬籌集渠道，優化土地資源轉化為農村發展資本的改革方案，激發農村內生資源潛力。

其次，要增加對農村公共基礎設施和公共服務的投入。堅持工業反哺農業，城市帶動鄉村一體化發展，重點加強農村公共基礎設施建設，持續改善農村人居環境。建立政府、企業、金融機構和農民合作的機制，共同推進農村公共基礎設施建設。加強科技創新賦能農村公共基礎設施，推動其智能化、綠色化和可持續性發展；推動農村公共服務的信息化建設，建設農村電子商務平臺、農村信息服務中心，提供在線教育、遠程醫療、電子政務等服務。

最后，要加強對“三農”發展要素的投入。進一步打破妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，改變長期以來農村要素單向流出的格局，引導推動各類優質資源要素流向農村。在農村經濟合作社、農業產業鏈上建立黨的基層組織，以黨建引領農產品市場要素的暢通。在農村治理要素方面，以網格化治理為基礎，把基層黨組織網絡建在網格之中，實現雙網融合，提高農村社會治理水平，促進農村社會秩序穩定，為農村經濟社會發展提供良好社會環境。

四、結語

中國自古以農立國，是一個農耕文明輝煌燦爛的文明古國。中國人早已熟知“無農不穩、無商不活”的道理。在從傳統農業社會向現代社會轉型過程中，在中國式現代化建設進程中，我們也正經歷著從農業古國到農業大國再向農業強國的涅槃重生。農業農村農民問題一直都是黨和國家的重大關切。2024年中央一號文件指出：要錨定農業強國建設目標，學習運用“千萬工程”經驗，加快農業農村現代化發展；再次強調“加強黨對‘三農工作的全面領導”。這不僅是今年加強和改進“三農”工作的最新精神、最新政策依據和最新發展方向，也是中國共產黨在新形勢下為解決“三農”問題、推進農業農村現代化、建設農業強國而發出的響亮號召。

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[責任編輯：李偉杰]