東萊街派出所：“四個(gè)堅(jiān)持”彰顯新?lián)?dāng)新作為

郭明睿

全國公安工作會議召開五年以來，黑龍江省哈爾濱市公安局道外分局東萊街派出所深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”的重要指示精神，在所班子和全體民警的共同努力下，傳承三件“傳家寶”、弘揚(yáng)新時(shí)代“東萊精神”，實(shí)現(xiàn)了在政治上忠于職守、在能力上突飛猛進(jìn)、在工作上節(jié)節(jié)攀升的實(shí)際成效。五年間，東萊街派出所以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動為載體，緊跟政策導(dǎo)向，用“四個(gè)聚焦”彰顯新時(shí)代東萊的新?lián)?dāng)新作為，為了讓東萊這面永不褪色的紅旗能夠在全國公安系統(tǒng)高高飄揚(yáng)，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)而奮勇拼搏。2019年，東萊街派出所被評為全國首批“楓橋式公安派出所”。2023年11月，東萊街派出所解紛“五聚焦”工作法成功入選全國“楓橋式工作法”，并獲評“全國新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)典型”。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，全力打造社會力量廣泛參與的現(xiàn)代警務(wù)共同體

五年來，東萊街派出所始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為警務(wù)之魂，全力打造以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、派出所為主力軍、基層組織為生力軍、群防群治隊(duì)伍等社會力量廣泛參與的現(xiàn)代警務(wù)共同體。繼提出“32423”機(jī)制后，將具有東萊特色的“黨建+”模式層層傳遞，使其優(yōu)勢效應(yīng)從派出所輻射到社會團(tuán)體、惠及至轄區(qū)群眾，同時(shí)著力構(gòu)建“黨建+綜治+警務(wù)”的工作模式，做強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力建設(shè)，筑牢警民魚水情，以群眾滿意為標(biāo)尺打造“能力自信、服務(wù)自信”的新時(shí)代東萊街派出所。

堅(jiān)定忠誠信仰，打造基層戰(zhàn)斗堡壘。在主題教育中，按照“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，黨支部委員以“我是支委我先上”為抓手，帶頭履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。支部采取組織集中學(xué)、工作間隙學(xué)、開辦夜校學(xué)等多種形式，帶領(lǐng)全所民警輔警圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)原文、學(xué)報(bào)告、學(xué)黨章，樹牢忠誠信仰，增強(qiáng)黨支部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

激活紅色引擎，壯大警務(wù)共同體。充分發(fā)揮全國先進(jìn)基層黨組織的引領(lǐng)帶動作用，通過警務(wù)室把眾多基層黨組織聯(lián)系在一起，確保優(yōu)秀的黨建方式覆蓋轄區(qū)。將警務(wù)室設(shè)置為基層組織的“黨建活動室”，與社區(qū)聯(lián)合組織群眾開展系列共建活動，團(tuán)結(jié)群眾力量、激活志愿服務(wù)，以“黨建紅”引領(lǐng)“網(wǎng)格紅”。

厚植為民情懷，黨旗所指，心之所向，行之所及。每逢重要工作和重大節(jié)點(diǎn)，黨員突擊隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實(shí)將黨建融入業(yè)務(wù)工作“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中。黨員民警兼任社區(qū)副書記，將黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)三者有機(jī)融合，發(fā)揮“警民魚水情”的工作優(yōu)勢，主動為社區(qū)群眾解難事、辦實(shí)事。

堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，全力夯實(shí)基礎(chǔ)工作和警民魚水關(guān)系

五年來，東萊街派出所賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持為民謀利、讓民滿意，把人民至上作為警務(wù)之本。同樣是為了群眾、依靠群眾，東萊街派出所“三件傳家寶”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承。

一方面，派出所積極打造“大走訪+大腳板+大數(shù)據(jù)”升級版“百家熟”，變“群眾上訪”為“民警下訪”。社區(qū)民警將入戶走訪作為化解矛盾糾紛苗頭的重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮移動警務(wù)終端資源的優(yōu)勢，按照“一標(biāo)三實(shí)”信息采集應(yīng)用規(guī)范，全面掌控轄區(qū)實(shí)有人口、出租房屋、行業(yè)場所等信息現(xiàn)實(shí)情況，對辦理居住證人員、無犯罪記錄人員、戶籍變動人員、有報(bào)警記錄以及重復(fù)報(bào)警等人員優(yōu)先入戶，落實(shí)實(shí)時(shí)管理、動態(tài)跟進(jìn)，確保“情況清、底數(shù)明”。做到入戶走訪時(shí)“未入家門先知其事”，提升入戶、管理、服務(wù)的工作效能。2023年以來，民警通過入戶走訪，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛線索64起，占比30%。

另一方面，始終把“取信于民、得民之心”作為檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動，持續(xù)開展“送服務(wù)上門”活動，逐漸形成了民警“說話群眾聽、做事群眾幫”的魚水般警民關(guān)系，為及時(shí)了解社情民意、化解矛盾糾紛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“先讓百姓認(rèn)識你，然后信任你，這樣老百姓有事才能想起來找你。”——這是老社區(qū)民警常要叮囑新警的一句話。祥泰社區(qū)警務(wù)室新任社區(qū)民警王子赫對這句話深有體會。他就是在成功為轄區(qū)群眾解決了幾項(xiàng)難題后，才在社區(qū)打響名聲，逐漸贏得了社區(qū)居民的信賴與認(rèn)可，此前因群眾對他不熟悉而出現(xiàn)的工作推進(jìn)慢的問題也迎刃而解。這只是東萊社區(qū)民警的一個(gè)縮影。正因?yàn)槊窬娜娜夥?wù)，才換來“百姓之家”的信任。

堅(jiān)持立足“主防”，全力構(gòu)建矛盾糾紛“清源拔根”的化解體系

五年來，東萊街派出所把主動預(yù)防作為重要警務(wù)策略，積極構(gòu)建矛盾糾紛源頭化解體系。

延伸為民服務(wù)新陣地，搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到矛盾糾紛即發(fā)即化。以社區(qū)警務(wù)室為平臺，將服務(wù)和防范觸角延伸至居民家門口，實(shí)現(xiàn)了群眾有事找警察，抬腳就到“派出所”。在每個(gè)網(wǎng)格牽頭建立以單元長、樓院長、社區(qū)主任和社區(qū)民警為主體的聯(lián)動機(jī)制，將信息收集、糾紛調(diào)處、服務(wù)群眾工作延伸到網(wǎng)格；組建“社會聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，化解因漏水、噪聲、采光等問題引起的鄰里糾紛51件，實(shí)現(xiàn)了“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。

堅(jiān)持民警主動登門入戶接地氣，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛。民警把群眾當(dāng)作親人，以閑談聊天的姿態(tài)，耐心傾聽群眾訴求、與群眾溝通交心，了解住戶家庭情況、思想動態(tài)、鄰里關(guān)系，主動介入、化解，避免小糾紛釀成“大問題”。教育園社區(qū)民警王文帥在一次入戶走訪中發(fā)現(xiàn)居民在談到鄰里關(guān)系時(shí)面有難色，原來樓上鄰居養(yǎng)的狗不分晝夜時(shí)常亂吠影響居民休息。得知這一情況，王文帥本著不影響鄰里關(guān)系的原則，與物業(yè)溝通采取在小區(qū)發(fā)“養(yǎng)狗公約”、登門提醒等方式委婉地警示了養(yǎng)狗居民，漸漸地，小區(qū)養(yǎng)狗有了規(guī)矩，從源頭上掐滅了因養(yǎng)寵物產(chǎn)生矛盾糾紛的隱患。民警通過聽聲辨“隱患”的事情不勝枚舉，成為源頭治理的有效方法之一。

為有效化解矛盾糾紛，東萊街派出所聚焦多元共治，吸納有威望的“兩代表一委員”、律師等群體，組建“東萊調(diào)解聯(lián)盟”，讓“最了解”與“善調(diào)解”同向發(fā)力，合作聯(lián)動、共同商討，確保案結(jié)事了人和。東萊街派出所反復(fù)梳理婚戀、家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，重點(diǎn)篩查生活失意、心理失衡、關(guān)系失和的人員，將其全部納入工作視線，進(jìn)行臺賬管理、分類施治；嚴(yán)格執(zhí)行“四所一庭一中心”聯(lián)動機(jī)制，每月向街道、社區(qū)通報(bào)轄區(qū)治安狀況，強(qiáng)化“聯(lián)會、聯(lián)動、聯(lián)情、聯(lián)調(diào)”，常態(tài)化組織開展普法宣傳，將可能引發(fā)敏感性案事件的苗頭性問題化解在初始階段。

為確保矛盾糾紛“清源拔根”，東萊街派出所鎖緊閉環(huán)鏈條，將矛盾糾紛化解回訪工作作為防治矛盾糾紛反彈的關(guān)鍵，堅(jiān)持“誰化解、誰跟蹤、誰回訪”，組織開展“清單式”回訪排查，主動查找和檢視工作中存在的漏洞、隱患及薄弱環(huán)節(jié)，鎖緊“宣傳、排查、分類、聯(lián)動、回訪”閉環(huán)管理鏈條，推動完善長效長治機(jī)制。對已化解的矛盾糾紛，要求責(zé)任民警定期或不定期地進(jìn)行跟蹤回訪，加強(qiáng)后續(xù)跟進(jìn)，認(rèn)真聆聽當(dāng)事人的回應(yīng)，強(qiáng)化綜合分析研判，密切關(guān)注矛盾糾紛化解后的演變發(fā)展，避免出現(xiàn)“調(diào)解完”即當(dāng)作“化解完”的問題發(fā)生，確保各類矛盾糾紛清倉見底。

堅(jiān)持宣教并重，全力提升執(zhí)法活動的法律效果和社會效果

作為全國最早集中取締煙館、妓院并對從業(yè)人員進(jìn)行了妥善安置和教育改造的派出所，教育人、改造人既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是東萊街派出所一貫堅(jiān)持的執(zhí)法理念。

一方面，在執(zhí)法活動中堅(jiān)持“情理法”的結(jié)合。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，民警堅(jiān)持“講清理法、穩(wěn)住心態(tài)、情法兼容”，嚴(yán)格按照事實(shí)調(diào)查經(jīng)過，早發(fā)現(xiàn)、全干預(yù)、快調(diào)處；調(diào)解過程中，擺事實(shí)、依法律、講道理，時(shí)刻注意調(diào)整心態(tài)，避免受當(dāng)事人情緒影響，表達(dá)出公安機(jī)關(guān)尊重群眾和務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度。同時(shí)，民警根據(jù)糾紛當(dāng)事人狀態(tài)，選擇用法律的威嚴(yán)去威懾、通過情理去說服，努力讓事情向好發(fā)展、為后續(xù)調(diào)解打好基礎(chǔ)。

另一方面，普法宣傳引導(dǎo)，讓防治有的放矢。派出所發(fā)揮警務(wù)室地理位置優(yōu)勢，借助大喇叭宣傳，針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間容易發(fā)生的矛盾糾紛問題，利用廣播，錄制法律知識音頻，定期在小區(qū)內(nèi)開展法律宣傳，定期邀請律師為群眾答疑解惑，增強(qiáng)百姓依法維權(quán)的意識，讓更多的人知道法律規(guī)定、理解法律規(guī)定并自覺遵守，遇到問題自覺運(yùn)用法律武器積極維權(quán)，避免消極行為引發(fā)矛盾糾紛。同時(shí)，以“百萬警進(jìn)千萬家”活動為契機(jī)，結(jié)合“五防”宣傳進(jìn)社區(qū)行動，在社區(qū)開展防矛盾糾紛治理為主題的法治教育講座，義務(wù)進(jìn)行法律咨詢和治安防范宣傳，增強(qiáng)群眾遵紀(jì)守法意識，改變部分群眾面對糾紛時(shí)“大鬧大解決、小鬧小解決”的錯誤觀念，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)訴求。民警還依托網(wǎng)絡(luò)宣傳，利用“14+N”微信工作群，同社區(qū)干部、網(wǎng)格員一起在微信群內(nèi)以文字、視頻等形式推送法律知識和矛盾調(diào)處案事例等，提高群眾的法治意識，確保宣傳到位，不放過任何一個(gè)角落。

行而不輟，未來可期。東萊街派出所將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在進(jìn)一步提升矛盾糾紛化解法治化水平上、在努力建設(shè)更高水平平安中國進(jìn)程中貢獻(xiàn)公安力量，貢獻(xiàn)“東萊力量”。

（作者系黑龍江省哈爾濱市公安局道外分局東萊街派出所教導(dǎo)員）