河南培育發展農業新質生產力的優勢、不足與路徑

馬芳芳

摘 要：河南是農業大省，在培育發展農業新質生產力方面具有良好的科技基礎和實踐優勢。面對農業強省建設中的一些不足，需要繼續加快關鍵核心技術攻關，完善涉農人才培養機制，發展新產業新業態，改革創新農業制度體系，從而激發農業新質生產力最大限度發揮作用，引領河南農業高質量發展。

關鍵詞：新質生產力；現代農業；路徑

河南為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作出了重要貢獻，但農業高質量發展中仍存在科技含量較低、產業鏈條較短、融合層次較淺、生產要素活力不足等問題。要成為農業強省，必須發展農業新質生產力，改造提升傳統農業產業，推動鄉村全面振興。

一、農業新質生產力的內涵及其特殊性

習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”

結合現代農業發展，農業新質生產力的內涵包括3個方面：一是在農業生產過程的物質層面，使用新技術、新設備，提升要素生產率；二是圍繞新生產過程，形成與之匹配、能夠充分發揮各要素潛力的新組織、分工和協作；三是在要素生產率提升和新組織分工協作融合發展中不斷迸發新業態。

由于我國“三農”的特殊性，農業新質生產力具有以下特點：一是農業生產的長周期、低效益、高風險性，決定了農業新質生產力需要具備較強的韌性；二是人多地少資源緊缺的現實決定了農業新質生產力需要具備較強的集約導向；三是當前和未來一段時間內，以小農戶為基礎的經營方式決定了農業新質生產力需要具備更好的兼容性和包容性。

二、河南發展農業新質生產力的優勢

在培育發展農業新質生產力方面，河南具有較好的農業產業基礎，現代農業發展優勢較強、潛力十足。

糧食生產方面，河南在573萬公頃高標準農田基礎上，建設25.2萬公頃高標準農田示范區，探索“投融建運管”一體市場化機制，大幅提升了糧食綜合生產能力。目前，河南糧食產量連續7年在650億公斤以上，即使在“7·20”特大暴雨和幾十年難遇的“爛場雨”等重大災害影響下仍能保持產量穩定，彰顯了河南在農業防災減災方面的能力和農業現代化的明顯成效。

農業科技方面，河南專門成立了省委科創委，有36所高校都設有涉農專業，集中資源支持神農種業實驗室爭創國家實驗室基地，組建河南種業集團，高標準建設中原農谷、中國農科院中原研究中心、周口國家農高區等，神農種業實驗室中試和成果轉化基地（鶴壁）也已揭牌。目前，河南農機總動力全國第二，小麥制種能力全國第一。

農業產業發展方面，河南目前擁有首個內陸糧食口岸——河南進境糧食指定口岸，期貨市場——鄭州商品交易所和全國性糧食批發市場——鄭州糧食批發市場各1所。創建了7個國家級優勢特色產業集群，支持綠色食品、冷鏈食品、預制菜、先進農機設備等產業發展。擁有名特優新農產品數量2 531個，居全國第一。

農業生產組織方面，河南土地流轉面積已占全部耕地1/3以上，新型農業經營主體發展良好。截至2022年年底，全省鄉鎮農業企業2.21萬個，有實際經營活動的農民專業合作社8.4萬個、家庭農場4.88萬個、農業社會化服務組織12.5萬家，托管覆蓋1 575.9萬戶。

農業政策方面，河南出臺了多項惠農政策，如金融領域的《河南銀行業保險業高質量服務鄉村振興的指導意見》，種業領域的《河南省“十四五”現代種業提升工程建設實施方案》《加快建設現代種業強省若干意見》，科技領域的《河南省農業關鍵核心技術實施方案》《關于加快推進農業信息化和數字鄉村建設的實施意見》，高標準農田方面的《關于加快推進高標準農田示范區建設的意見》。

三、河南培育發展農業新質生產力的制約因素

（一）農業科技水平有待提升

農業科技仍需進步。截至2023年年末，河南農業科技進步貢獻率為64.9%，高于全國水平2.5個百分點，仍有較大進步空間。與農業強國相比差距不小，河南培育發展農業新質生產力亟需科技支撐。

創新資源配置仍需繼續優化。近幾年，河南不斷配置農業創新資源，建設中原農谷、國家生物育種產業創新中心、神農種業實驗室等科研平臺。但農業企業整體實力還較弱，具備較強帶動能力和創新實力的農業龍頭企業數量較少。在農民日報社發布的2023年中國農業企業500強名單中，前100名河南只有3家，第101到500名河南僅有9家。大量農業企業還未成為農業科技創新的主體力量。

（二）農村基礎設施建設不夠完善

一是農村基礎設施有待升級改造。河南農村基礎設施與城市相比仍有一定差距，存在不平衡不充分現象。農村道路、水利、電力等傳統基礎設施雖然受關注較多，但道路等級較低，運輸規模、能力較小，村村間道路狀況較差等情況仍然存在。農產品冷鏈物流倉儲、農業環保等基礎設施相對欠缺，難以為發展新產業、新業態、新模式提供廣闊空間。

二是新型基礎設施建設缺乏。河南新基建投資主要依靠有限的財政投入，社會資本參與不足，難以滿足資金需求。數字鄉村建設和智慧農業發展較慢，大數據、物聯網、人工智能、云計算平臺等現代信息技術的普及率和應用水平相對較低，在智慧農業、數字農業方面的應用場景建設也需要進一步加強。

（三）高質量涉農人才相對欠缺

一是涉農人才數量與質量不足。懂經營的復合型現代農業人才較少，農業科技人才更少。目前，河南農村素質相對較高的中青年勞動力大量涌入城市務工，留在農村實際從事農業的勞動者大部分年齡偏大，受教育程度偏低。

二是教育水平與農業發展需求不匹配。河南涉農人才教育培訓與實際需求存在不匹配現象。雖然省內高校涉農專業不少，但專業方向比較傳統，需要申報調整數字農業等新專業，并激勵學生完成學業后能夠到涉農領域工作。另外，當前各地人社部門都開展了“技能河南”的新型職業農民培訓工作，但培訓的自愿自發性缺乏約束力，參訓人員有限，大部分農民專業素質達不到應用智慧農業場景的要求。

三是鄉村對各類人才吸引力較低。尤其是具有較高專業素養的農業經營人才和科技人才，不愿意留在鄉村工作。

（四）體制機制牽引支撐不夠

一是農業經營體制尚不能有力支撐新質生產力發展。河南農村新型經營主體多數還沒能做大做強，自我發展的能力較弱，管理水平欠佳，經營結構單一，缺乏創新發展能力。土地流轉或托管、土地產權制度改革、農村金融服務等方面的制度創新仍面臨一些難題，制約了農業規模經營，需進一步多元利用社會資本投入、培育新型農業經營主體。

二是城鄉要素流動不暢影響農業創新發展。一方面，城鄉要素流動客觀上存在制度性障礙，人才、資金下鄉存在制約，土地資源無法得到盤活和充分開發利用。另一方面，人才、資金受經濟規律影響，不愿意下鄉。由此造成農業要素投入出現缺失或結構性錯配，帶來農業全要素生產率的損失，影響農業新質生產力發展。

三是農業社會化服務體系不健全。河南勞動力老齡化、小農戶分散經營比較突出，農村社會化服務尚處于起步階段，大多數還是粗放型發展方式，尚不能滿足農業新質生產力發展需要。

四、河南培育發展農業新質生產力的實踐路徑

（一）加快關鍵核心技術攻關，為農業新質生產力蓄能

一是聚焦核心種源技術、先進農機裝備等關鍵領域進行技術攻關。加大投入力度，依托并繼續擴大中原農谷、河南省農業科學院、神農種業、河南農業大學等平臺研發能力，從研發硬件和平臺支撐上突破基礎研究的科研難點，從研發軟件上激勵科研人員潛心研究，專注于農業領域重大問題和難題進行突破，形成農業新質生產力發展的第一驅動力。

二是注重農業科研成果轉化應用。目前，河南在單產示范田的作物畝產與農業種植大戶的大田作物畝產方面還有一定差距。提高農業科技成果轉化效率，把科研成果轉化為現實產量的潛能巨大。因此，要繼續建立并擴大農業科技示范基地范圍，涵蓋種植、養殖、加工等多個生產鏈條，向農民展示先進的農業科技、提供具有可操作性的經驗參考。

（二）完善涉農人才培養機制，促進農業新質生產力發揮作用

一是構建多層次農業人才體系，完善人才培養、引進、使用、合理流動的體制機制。大力發展面向“三農”的職業教育，發揮高校涉農專業師資力量作用，深化產教融合和校企合作，建立長期穩定的農業人才培養教育機制；依靠農業科研院所、專業研發平臺的雄厚科研力量，聯合農業龍頭企業開展技術培訓；定期組織農業大戶等新型農業經營主體進行學習培訓，潛移默化地改變他們的農業生產思維，提升應用新技術、新設備的能力。

二是實施返鄉創業工程。鼓勵支持多層次、各類型人才返鄉創業，包括在外創業成功人士，城市退休干部、專家、教師，外出務工返鄉中青年勞動者，高校畢業生等。強化政策引導支持，制定專門人才引進政策，設立專項基金，為返鄉人才提供優厚的待遇和廣闊的職業發展空間。

（三）發展新產業新業態，為農業新質生產力提供平臺

一是解決農村基礎設施數量、質量、升級、管護等問題，為農業新業態、新模式發展提供保障。在政策方面，要突出需求導向，鼓勵多元主體投資，引導社會資本參與，打造龍頭企業引領的投融資格局，政府更多做好政策制定和規則實施監管等工作。在實施應用方面，根據各地市比較優勢，制定差異化策略。例如，選擇信息化基礎較好、市場廣闊的重點地區先行先試，對周口、商丘、駐馬店、信陽等農業大市優先推廣智慧農業場景等做法。

二是以農業全產業鏈發展及產業融合激發新產業新業態。通過農業產業鏈的延鏈補鏈拓鏈以及產業融合發展，推動農業生產、倉儲物流、農產品加工等產業向智能冷鏈物流運輸、數字農業、設施農業和智慧農業、農產品精深加工等方向加快升級，打造優勢突出的特色農業全產業鏈。同時，不斷健全農業社會化服務體系，優化農業現代生產體系、產業體系和經營體系。

三是以科技創新和跨界協同催生新產業新業態。支持具有科技優勢的農業產業園區集聚發展，發揮規模優勢和集聚優勢，形成農業科技增長極，在產業園區中推廣物聯網、人工智能等新技術在農業領域應用，推動農業與健康、教育、文化、旅游等深度融合。

（四）改革創新制度體系，最大限度發揮農業新質生產力潛能

一是深化農村土地制度和產權制度改革。做好土地確權、賦權及農村產權交易平臺建設工作，推進農村各類資源的承包權、經營權有規范合法的平臺進行交易運行。農村產權交易平臺不僅可以通過資源整合交易促進農村新型集體經濟發展壯大，還能容納小農戶、小合作社、小農產品交易企業等的資源交易整合，實現農村各類資源要素靈活高效配置。河南當前還缺乏規范的農村產權交易平臺，應進行探索建設。

二是健全城鄉融合發展體制機制。設立城鄉融合發展試點，進一步探索健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動，實現人、地、資金、技術、網絡等要素在城鄉之間雙向流通。從政策上繼續完善城鄉貫通的社會保障體系，消除城市人才回歸農村投身農業的后顧之憂。

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[責任編輯：李偉杰]