“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下消防救援能力提升路徑分析

作者簡介：

紀向正（1991- ），女，漢族，河南鶴壁人，碩士研究生，初級職稱，研究方向：應(yīng)急管理、公共管理。

摘要：

隨著社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，火災(zāi)、地震、洪水等各類突發(fā)事件的發(fā)生頻率日益上升，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅。在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時代背景下，加強地區(qū)消防力量與應(yīng)急救援能力建設(shè)顯得尤為迫切。本文將以安陽市為例，從多個方面深入探討消防救援能力提升路徑，以期為我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：消防救援；能力；提升

一、新時期安陽市消防救援工作現(xiàn)狀及形勢分析

（一）新時期安陽市消防救援工作現(xiàn)狀

近年來，安陽市委市政府高度重視應(yīng)急救援工作。站在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時代背景下，深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，堅決強化黨委政府、行業(yè)部門和社會單位在消防安全方面的責任。通過落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動公共安全治理工作的深入發(fā)展。為應(yīng)對日益嚴峻的消防安全形勢，安陽市按照“邊組建、邊應(yīng)急、邊完善”的工作思路，不斷完善制度機制，健全責任體系。

消防救援能力建設(shè)對維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。安陽市成立了以市長為總指揮長的市應(yīng)急救援總指揮部，市、縣兩級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)也相繼組建，形成了“1+11”的應(yīng)急指揮體系，確保應(yīng)急救援工作的快速響應(yīng)和高效協(xié)調(diào)。為了推動消防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，安陽市編制了《安陽市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)范性文件，明確了未來消防工作的方向和目標，為提升消防救援能力提供了有力保障。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，安陽市消防救援支隊共接警出動2.12萬次，出動指戰(zhàn)員26.57萬人次，成功搶救疏散被困人員8542人，保護財產(chǎn)價值高達8731.69萬元。這些數(shù)字的背后，是安陽市消防救援支隊指戰(zhàn)員們?nèi)找箠^戰(zhàn)、不畏艱險、舍生忘死的真實寫照，他們的英勇行為得到了社會各界的高度評價和贊譽。

（二）新時期消防救援工作面臨嚴峻形勢

安陽市目前正朝著全面建設(shè)“一高地一區(qū)三中心”的現(xiàn)代化區(qū)域中心強市全面發(fā)力。隨著社會的快速發(fā)展和城市化進程的加速，消防安全面臨的形勢日益復(fù)雜，治理難度和危險度不斷上升。

高層建筑、易燃易爆單位及大型商業(yè)綜合體的數(shù)量呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。這些大型建筑和設(shè)施在城市發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位，也給城市安全帶來了新的挑戰(zhàn)。一旦發(fā)生火災(zāi)或其他災(zāi)害，其潛在后果將不堪設(shè)想，不僅可能造成巨大的人員傷亡，還會帶來嚴重的經(jīng)濟損失。同時，賓館飯店、公共娛樂場所、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學校、幼兒園和勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的數(shù)量也在大幅增加。這些場所由于人員流動頻繁、聚集度高，一旦發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害，后果將尤為嚴重。值得警惕的是，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的小微企業(yè)也大量涌現(xiàn)。由于歷史、經(jīng)濟和技術(shù)等多方面因素的制約，這些企業(yè)往往存在建筑耐火等級低、消防設(shè)施缺乏等“先天性”隱患［1］。這些隱患時刻威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。此外，老舊場所和亂點區(qū)域的隱患也十分突出。出租房屋、“多合一”場所遍布城鄉(xiāng)，存在嚴重的消防安全隱患。私家車占用消防車通道、電動自行車違規(guī)停放充電等問題更是屢禁不止，使得“小火亡人”事故的風險極高。尤其近年來，“河南7.20特大暴雨”“安陽11.21火災(zāi)事故”等特別重大突發(fā)事件的發(fā)生，給我們敲響了警鐘。這些事件不僅造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，也對消防安全提出了新的更高要求。面對這些挑戰(zhàn)，我們必須時刻保持清醒的頭腦和堅定的決心，對消防救援工作常抓不懈。

二、安陽市消防救援工作的不足之處

（一）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后

公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后的問題逐漸顯現(xiàn)，這在一定程度上影響了消防救援的效率和效果。其中，消防隊站數(shù)量不足、選址“邊緣化”和城區(qū)布點“空心化”等現(xiàn)象尤為突出，成為了制約消防事業(yè)發(fā)展的重要因素。以安陽市為例，全市區(qū)及縣、市建成區(qū)應(yīng)建消防站60個，但目前已建成投勤的消防站僅有20個，缺建率高達67%。意味著在緊急情況下，消防隊伍難以迅速到達火場進行救援，增加了火災(zāi)等災(zāi)害的風險。同時，選址“邊緣化”和城區(qū)布點“空心化”的問題也不容忽視。一些新建的消防站被安排在城市的邊緣地區(qū)，遠離了人口密集區(qū)和火災(zāi)易發(fā)區(qū)，導(dǎo)致在緊急救援時難以快速響應(yīng)。城區(qū)布點的“空心化”則意味著在一些繁華商業(yè)區(qū)或人口密集區(qū)缺乏消防站點的布局，這同樣會對消防救援工作帶來不利影響。

在應(yīng)對高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工火災(zāi)等特種災(zāi)害時，需要高精尖的裝備和實戰(zhàn)化、專業(yè)化的訓(xùn)練設(shè)施。然而，目前這些設(shè)施和裝備的數(shù)量和質(zhì)量都存在較大不足，基層消防應(yīng)急物資儲備的缺口也較大。不僅影響了消防救援的效率和效果，也增加了消防員在執(zhí)行任務(wù)時的風險。

（二）消防救援隊伍力量亟待加強

隨著我國城市化的進程不斷加速，城市規(guī)模不斷擴大和人口密度增加，火災(zāi)和各類突發(fā)事件的發(fā)生頻率及危害程度呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。這種變化不僅增加了滅火及應(yīng)急救援工作的難度，也對其緊迫性提出了更高要求。

消防救援隊伍作為我國應(yīng)急救援體系中的主導(dǎo)力量，其責任邊界已經(jīng)遠遠超越了傳統(tǒng)的滅火和救援范疇。在火災(zāi)事故發(fā)生時，他們需要迅速響應(yīng)，有效處置，而在面對自然災(zāi)害如水災(zāi)、泥石流、地震、極端氣候等緊急狀況時，消防救援隊伍也必須立即出動，肩負起拯救生命的重任。這些任務(wù)既緊迫又危險，對消防救援隊伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)提出了更高要求。然而，消防救援隊伍建設(shè)面臨著諸多問題。作為消防救援力量的重要組成部分，消防隊伍的建設(shè)水平直接影響著實際救援效果，部分地區(qū)對消防隊伍建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致消防隊伍的建設(shè)水平低、發(fā)展不平衡。這不僅影響了消防隊伍在應(yīng)對突發(fā)事件中的戰(zhàn)斗力，也在一定程度上加重了消防救援隊伍的負擔。

（三）消防信息化水平有待提升

目前，安陽市火災(zāi)防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機制尚不完善，一定程度上影響了火災(zāi)防控和救援工作效率和質(zhì)量。首先，缺乏基于信息化的源頭監(jiān)管手段。在信息化時代，數(shù)據(jù)采集、分析和利用對于火災(zāi)防控工作至關(guān)重要。然而，很多地方在這一方面還存在明顯短板。由于缺乏有效的信息化監(jiān)管手段，火災(zāi)風險的智能分析和隱患的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低，難以及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，更難以準確掌握火災(zāi)風險的變化情況。其次，消防實戰(zhàn)實訓(xùn)、物資裝備儲運調(diào)度尚未實現(xiàn)智能化。智能化技術(shù)的應(yīng)用可以大大提高消防實戰(zhàn)實訓(xùn)的效率和物資裝備儲運調(diào)度的準確性。缺乏智能化的支持，消防實戰(zhàn)實訓(xùn)難以達到最佳效果，物資裝備儲運調(diào)度也可能出現(xiàn)疏漏和延誤。此外，消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴展性不強，應(yīng)急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平不高。在災(zāi)害發(fā)生時，指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)有出現(xiàn)故障或擁堵風險，可能導(dǎo)致救援現(xiàn)場信息傳遞不暢，影響指揮決策的及時性和準確性。

三、消防救援能力提升路徑

（一）加大基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

消防建設(shè)是確保地方安全、穩(wěn)定與繁榮的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)規(guī)劃，縣級城鎮(zhèn)應(yīng)實現(xiàn)“1+1+N”的消防布局，即至少建設(shè)一個一級消防站，一個二級消防站，并根據(jù)實際需要增設(shè)多個小型消防站、特勤消防站和戰(zhàn)勤保障消防站。這不僅可以通過新建、改建、配建或租賃等多種方式快速落地，還能通過模塊化和移動式消防站點等創(chuàng)新模式，極大縮短滅火和應(yīng)急救援的響應(yīng)時間［2］。此外，消防站作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施，其建設(shè)水平直接關(guān)系到災(zāi)害應(yīng)對的速度和效果，消防站建設(shè)提檔升級是當務(wù)之急。在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，應(yīng)充分考慮消防安全需求，明確消防治理的目標和任務(wù)，要加強消防車通道建設(shè)，確保消防車輛能夠順暢通行，使滅火水源充足可靠，推動消防站建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步實施，對有需求的基層消防站進行現(xiàn)代化建設(shè)。

對于有條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)鼓勵農(nóng)民購買小型灑水、消防兩用車輛，既可以用于農(nóng)業(yè)灌溉，又可以在火災(zāi)發(fā)生時迅速投入滅火救援。通過購買這種車輛，既可以加強農(nóng)村消防力量，又可以為群眾提供便利。

（二）提高消防應(yīng)急綜合性救援能力

為加強實戰(zhàn)實訓(xùn)，提高消防救援隊伍應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害事故的能力，須加快推進市級消防綜合性訓(xùn)練基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，增配石油化工、道路交通、高層地下、城市綜合體、大跨度大空間、山岳、地震、水域等災(zāi)害事故處置模擬訓(xùn)練設(shè)施，提高消防人員在復(fù)雜情況下的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平［3］。

具體而言，石油化工模擬訓(xùn)練設(shè)施可以模擬油罐火災(zāi)、化學泄漏等場景，幫助消防人員在模擬實戰(zhàn)中熟悉并掌握應(yīng)對技巧；通過模擬車禍現(xiàn)場，幫助消防人員熟悉道路交通事故救援程序和方法；高層地下和城市綜合體模擬訓(xùn)練設(shè)施可通過模擬高層建筑和地下空間的火災(zāi)和救援過程，提高消防人員在復(fù)雜空間條件下的救援能力；大跨度大空間模擬訓(xùn)練設(shè)施可通過模擬大型廠房、倉庫等建筑的火災(zāi)現(xiàn)場，幫助消防人員熟悉特殊環(huán)境下的滅火和救援方法；山岳、地震、水域等災(zāi)害事故處置模擬訓(xùn)練設(shè)施可以通過模擬山地、水域等復(fù)雜地形和環(huán)境下的救援行動，幫助消防人員掌握極端情況下的生存能力和救援技巧，熟悉各種災(zāi)害事故的特點和規(guī)律，提高應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害事故的能力和水平，為人民群眾提供更加安全、可靠、高效的消防救援服務(wù)。

（三）加強消防人才隊伍建設(shè)

為消防事業(yè)發(fā)展提供智囊和輔助決策支撐。鼓勵指戰(zhàn)員參加學歷教育及相關(guān)職業(yè)資格考試和技能培訓(xùn)，提高隊伍學歷層次和整體能力水平。充分發(fā)揮訓(xùn)練基地作用，保證每名干部定期接受教育培訓(xùn)，實施指戰(zhàn)員等級資質(zhì)評定和消防員職業(yè)技能鑒定。

消防事業(yè)發(fā)展離不開智庫的支持和人才培養(yǎng)的推動。邀請業(yè)內(nèi)知名專家、學者和消防實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的指戰(zhàn)員參與智庫建設(shè)，為消防隊伍輸送更多優(yōu)秀的人才［4］。根據(jù)指戰(zhàn)員的不同職務(wù)、崗位和職責，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，通過定期的教育培訓(xùn)，提高消防隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化和標準化水平。

（四）加強智慧消防信息化建設(shè)

在科技日新月異的時代，信息化建設(shè)已成為提升各項公共安全工作效能的關(guān)鍵所在。需要引進先進的技術(shù)和設(shè)備，完善信息采集、更新、管理和共享機制，建立全面、高效、安全的信息系統(tǒng)，將火災(zāi)防控和救援工作涉及的各類信息進行整合和共享，預(yù)置歷史災(zāi)情處置數(shù)據(jù)和行動方案，實現(xiàn)火災(zāi)智能分析和隱患的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。

提升消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的抗毀性和擴展性，提高應(yīng)急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平。通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和提升裝備性能，確保指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)害發(fā)生時能夠穩(wěn)定運行，保障救援工作順利進行［5］。推動消防實戰(zhàn)實訓(xùn)和物資裝備儲運智能化調(diào)度，提高消防實戰(zhàn)實訓(xùn)效率和物資裝備儲運調(diào)度的準確性，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時、有效進行救援。同時，加強應(yīng)急通信裝備建設(shè)和管理，確保救援現(xiàn)場信息傳遞暢通無阻。

以消防救援為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化整合各方資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的指揮調(diào)度體系，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、準確作出反應(yīng)。依托消防救援指揮調(diào)度體系，以市級應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部為核心，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、隊伍專業(yè)指揮、部門協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)指揮模式，通過明確各級指揮權(quán)限和職責，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)指導(dǎo)，確保現(xiàn)場指揮迅速、準確和高效。

結(jié)語

在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下，加強消防力量與應(yīng)急救援能力建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。通過增加消防人員數(shù)量、提高消防人員素質(zhì)、引入先進消防設(shè)備、建立應(yīng)急救援體系、強化社會參與、完善法律法規(guī)和制度建設(shè)以及加強國際合作與交流等多方面的措施，可以不斷提高我國消防和應(yīng)急救援水平，為保障人民生命財產(chǎn)安全做出更大貢獻。

參考文獻

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宋丙劍. 我國消防救援隊伍應(yīng)急救援行動現(xiàn)狀研究［J］. 城市與減災(zāi)，2022（04）：30-34.

［2］唐川雄. 消防救援隊伍應(yīng)急救援指揮與信息通信現(xiàn)代化建設(shè)措施分析［J］. 中國新通信，2022，24（07）：7-9.

［3］施春曉，傅天哲. 消防救援隊伍多元力量體系建設(shè)的思考［J］. 城鎮(zhèn)建設(shè)，2022（12）：354-356.

［4］宋丙劍. 我國消防救援隊伍應(yīng)急救援行動現(xiàn)狀研究［J］. 城市與減災(zāi)，2022（04）：30-34.

［5］唐川雄. 消防救援隊伍應(yīng)急救援指揮與信息通信現(xiàn)代化建設(shè)措施分析［J］. 中國新通信，2022，24（07）：7-9.