上下聯(lián)動(dòng)：四川鹽工福利事業(yè)研究（1937—1949）

趙小平 杜倩

摘? 要：抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，沿海鹽場(chǎng)相繼淪陷，四川鹽工肩負(fù)起“增產(chǎn)趕運(yùn)”的歷史重任，川鹽與國(guó)家命運(yùn)息息相連。在這一背景下出現(xiàn)的鹽工福利事業(yè)，既是國(guó)家社會(huì)保障體系順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是政府、鹽場(chǎng)、鹽工多方聯(lián)動(dòng)與博弈的結(jié)果。鹽工福利事業(yè)作為四川鹽場(chǎng)矛盾的調(diào)節(jié)器，其最終目標(biāo)無(wú)疑是為了提高食鹽生產(chǎn)效率、保障食鹽供應(yīng)、穩(wěn)定社會(huì)秩序。鹽工福利事業(yè)的運(yùn)行情況及其成效，既關(guān)系到鹽場(chǎng)的產(chǎn)運(yùn)銷，又關(guān)系到鹽工及其家庭利益，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。雖然四川鹽工福利事業(yè)實(shí)際運(yùn)行成效并不理想，但是其先進(jìn)理念及塑造的以“增產(chǎn)趕運(yùn)”為核心的全員抗戰(zhàn)精神，值得肯定。

關(guān)鍵詞：四川鹽場(chǎng)；鹽工福利；增產(chǎn)趕運(yùn)；成效評(píng)價(jià)???????????????????? 中圖分類號(hào)：K26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???????????????????????? 文章編號(hào)：1003-9864（2024）02-0023-11

鹽工福利事業(yè)不僅是鹽場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的縮影，更是一個(gè)社會(huì)的時(shí)代映射。1937—1949年川鹽的發(fā)展與抗戰(zhàn)時(shí)勢(shì)緊密相關(guān)。對(duì)鹽工福利事業(yè)的研究，既能反映川鹽的發(fā)展情況，更能考察國(guó)民政府的鹽務(wù)思想及社會(huì)保障體系建設(shè)思想。在四川鹽工福利事業(yè)運(yùn)行過(guò)程中構(gòu)建起來(lái)的，以“鹽場(chǎng)—鹽務(wù)管理局—鹽務(wù)總局”為核心的國(guó)家與地方縱向?qū)蛹?jí)管理體系，是國(guó)民政府圍繞鹽務(wù)進(jìn)行近代化改革和實(shí)現(xiàn)有效治理地方的關(guān)鍵。鹽工福利事業(yè)的開(kāi)展由國(guó)民政府主導(dǎo)，地方鹽場(chǎng)具體組織，鹽工被動(dòng)配合，體現(xiàn)鹽工個(gè)人訴求（鹽工爭(zhēng)取自身權(quán)益）、鹽場(chǎng)地方訴求（保障食鹽生產(chǎn)）與國(guó)家意愿（保證“增產(chǎn)趕運(yùn)”，穩(wěn)定鹽場(chǎng)基層社會(huì)）的上下有機(jī)聯(lián)動(dòng)，既是一部“活”的四川鹽業(yè)史，又是一部“新”的四川社會(huì)保障發(fā)展史。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)鹽工福利事業(yè)方面的研究較為薄弱，僅有少數(shù)學(xué)者提及鹽工福利事業(yè)，尚無(wú)聚焦鹽工福利事業(yè)的專門(mén)研究①。因此，對(duì)這一時(shí)期四川鹽工福利事業(yè)的系統(tǒng)研究，既有拓展鹽業(yè)史研究的學(xué)術(shù)價(jià)值，又有關(guān)照社會(huì)研究的現(xiàn)實(shí)意義。

一、開(kāi)辦鹽工福利事業(yè)的背景及原因

1939年，四川鹽務(wù)管理局改名為川康鹽務(wù)管理局，為穩(wěn)定生產(chǎn)秩序，其著手對(duì)轄區(qū)鹽場(chǎng)制度進(jìn)行改革，開(kāi)始興辦鹽工福利事業(yè)。四川鹽場(chǎng)開(kāi)辦鹽工福利事業(yè)的原因，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

（一）應(yīng)對(duì)鹽業(yè)勞動(dòng)力稀缺的需要

1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，“海鹽阻運(yùn)，湘鄂各省之民食軍需，惟川鹽是賴”①，故而川鹽的產(chǎn)量和運(yùn)輸成為當(dāng)時(shí)政府最為關(guān)心的問(wèn)題，因此1938年春季國(guó)民政府“要求川鹽提高產(chǎn)量，降低成本，并由政府提供低息或無(wú)息貸款，鼓勵(lì)鹽商開(kāi)辦鹵井，添置鍋灶，趕運(yùn)濟(jì)銷”②。四川鹽區(qū)奉財(cái)政部鹽務(wù)總局令也督促“未受戰(zhàn)事影響之鹽區(qū)盡量產(chǎn)制”③，可見(jiàn)在這一特殊時(shí)期四川鹽場(chǎng)“增產(chǎn)趕運(yùn)”責(zé)任大、任務(wù)重，然而“增產(chǎn)則需人工，搶運(yùn)尤賴人力，因而出賣勞力之鹽工，大有求過(guò)于供之勢(shì)。資方漸能認(rèn)識(shí)勞力之價(jià)值，官方亦知保護(hù)鹽工之必要。于是增加工資提倡福利之聲，甚囂塵上”④。正是在這種形勢(shì)下，四川各鹽務(wù)管理局為鼓勵(lì)鹽工“增產(chǎn)趕運(yùn)”，紛紛開(kāi)辦鹽工福利事業(yè)，以改善鹽工生活來(lái)達(dá)到調(diào)動(dòng)鹽工生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定鹽業(yè)生產(chǎn)的目的。

（二）鹽工兵役問(wèn)題的沖擊

1939年自流井鹽工因兵役問(wèn)題與保甲發(fā)生流血沖突，嚴(yán)重影響川鹽“增產(chǎn)趕運(yùn)”的正常進(jìn)行，政府為了保證后面不再發(fā)生類似事件，“認(rèn)為非提高鹽工教育程度，非改善鹽工生活待遇，難免不再發(fā)生第二次大罷工……在富榮東場(chǎng)添設(shè)鹽工管理股……籌辦鹽工福利事宜”⑤。鹽工兵役問(wèn)題使國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到工人運(yùn)動(dòng)的力量，開(kāi)始組建鹽工工會(huì)以“嚴(yán)密統(tǒng)治控制鹽業(yè)工人”⑥，這也成為鹽工、鹽場(chǎng)、鹽務(wù)管理局等多方勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)插入鹽工福利事業(yè)的楔子，可以說(shuō)，兵役問(wèn)題助推了國(guó)民政府籌備鹽工福利事業(yè)的進(jìn)程。

（三）國(guó)民政府勞工社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展

中國(guó)各階層有識(shí)之士在努力尋找救亡圖存良方的同時(shí)，大量西方書(shū)籍被先進(jìn)知識(shí)分子翻譯后傳入中國(guó)，代表作如1918年君實(shí)翻譯的《勞動(dòng)者失業(yè)保險(xiǎn)制度》⑦、1920年若愚翻譯的《德國(guó)勞工各種保險(xiǎn)組織》⑧ 等。西方勞工社會(huì)保障理念的傳入，強(qiáng)烈沖擊著國(guó)人尋求家庭、宗族保護(hù)的傳統(tǒng)思想。加之國(guó)內(nèi)新式工業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)社會(huì)的保障體系已顯示出弊端，無(wú)疑亟需政府建立新型勞工保障體系。

開(kāi)辦勞工福利事業(yè)并不是鹽業(yè)領(lǐng)域的特例，國(guó)民政府的政治綱領(lǐng)中，將“制定勞工法，改良勞動(dòng)者之生活狀況，保障勞工團(tuán)體，并扶助其發(fā)展”⑨ 作為重要政策之一。在1926年國(guó)民黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《工人運(yùn)動(dòng)決議案》中，“制定勞動(dòng)法”“制定勞動(dòng)保險(xiǎn)法，并設(shè)工人失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)及死亡保險(xiǎn)機(jī)關(guān)”“改良工人住居，并注重其衛(wèi)生”“設(shè)立勞工補(bǔ)習(xí)學(xué)校及工人子弟學(xué)校”“獎(jiǎng)勵(lì)及扶助工人消費(fèi)合作事業(yè)”⑩ 等“工人十條”有一半以上是惠工政策。政府采取措施體恤鹽工也有先例可循，如長(zhǎng)蘆鹽區(qū)賑濟(jì)鹽丁、兩淮鹽區(qū)設(shè)置的鹽義倉(cāng)、河?xùn)|鹽區(qū)為鹽工開(kāi)設(shè)的留養(yǎng)局、川區(qū)資方施濟(jì)鹽工① 等。

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨和勞工團(tuán)體的共同努力

中國(guó)共產(chǎn)黨以保護(hù)勞工為己任，其早年設(shè)定的奮斗目標(biāo)之一即為“定保護(hù)童工、女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險(xiǎn)法”②，同時(shí)鼓勵(lì)廣大工會(huì)“應(yīng)該努力做改良工人狀況的運(yùn)動(dòng)”③。在中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部擬定的《勞動(dòng)法案大綱》中，對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、權(quán)利義務(wù)、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等均作了詳細(xì)規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)“政府以法律保證男女勞動(dòng)者有受補(bǔ)習(xí)教育之機(jī)會(huì)”④。中國(guó)共產(chǎn)黨的這些努力使勞工社會(huì)保障思想深入人心，也加速了國(guó)民政府建立新型勞工社會(huì)保障體系的步伐。加之中國(guó)共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)廣大鹽工為爭(zhēng)取合法權(quán)益而展開(kāi)的斗爭(zhēng)引起國(guó)民政府的恐慌，故而國(guó)民政府開(kāi)始從保障勞工待遇角度思考“改善良機(jī)”，認(rèn)為急需嚴(yán)密控制鹽工動(dòng)向，確保不影響鹽稅收入和政治統(tǒng)治，推行鹽工福利事業(yè)正是基于這一目的而進(jìn)行的。

總之，正是基于上述因素的影響，國(guó)民政府主導(dǎo)的鹽工福利事業(yè)正式出現(xiàn)在世人面前。四川各鹽務(wù)管理局上承旨意，統(tǒng)領(lǐng)轄內(nèi)鹽場(chǎng)的福利事業(yè)。因四川鹽場(chǎng)眾多且分散，由各鹽場(chǎng)公署負(fù)責(zé)制定本場(chǎng)鹽工福利事業(yè)計(jì)劃書(shū)后呈報(bào)鹽務(wù)管理局，并進(jìn)一步上呈財(cái)政部、鹽務(wù)總局。各場(chǎng)署還設(shè)置負(fù)責(zé)推進(jìn)鹽工福利事業(yè)工作的管理組織——鹽工福利委員會(huì)和鹽業(yè)工會(huì)，而鹽工福利事業(yè)的核心目的是保障川鹽“增產(chǎn)趕運(yùn)”不受影響。

二、鹽工福利事業(yè)的主要內(nèi)容

鹽工福利事業(yè)以“改善鹽工生活，提高鹽工服務(wù)精神，增進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)為目的”⑤。鹽工福利是民國(guó)工廠法、工會(huì)法影響下的產(chǎn)物，正如竺墨林所言，鹽工福利“并不是基于資方的大慈大悲，而是法律下規(guī)定的，資方應(yīng)做的義務(wù)”⑥。鹽務(wù)總局在1941年度業(yè)務(wù)計(jì)劃中提出，要“增加生產(chǎn)，端賴勞工”，而開(kāi)辦鹽工福利事業(yè)，“不但減免勞資糾紛，且可安定后方秩序”⑦。可見(jiàn)，鹽工福利事業(yè)的開(kāi)辦既有形勢(shì)所趨，又可保障“增產(chǎn)趕運(yùn)”的順利完成。具體來(lái)說(shuō)，鹽工福利事業(yè)主要包括以下五方面的內(nèi)容。

（一）生活補(bǔ)貼

鹽工工資微薄，尚不足以解決家庭溫飽問(wèn)題。鹽工福利推出時(shí)正值抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通貨膨脹嚴(yán)重，鹽場(chǎng)為利增產(chǎn)，開(kāi)始重視體恤鹽工，穩(wěn)定鹽工情緒，通過(guò)多種方式對(duì)鹽工生活進(jìn)行補(bǔ)貼。

1.平價(jià)米貼、布貼

米貼，即場(chǎng)方按月給予鹽工購(gòu)買(mǎi)大米的補(bǔ)貼，或者發(fā)給食米，照平價(jià)收費(fèi)。發(fā)放米貼的目的是讓鹽工“生活得有余裕而亦安心工作矣”⑧，保證“增產(chǎn)趕運(yùn)”順利推進(jìn)。

以云陽(yáng)場(chǎng)物價(jià)增漲，制鹽工人工資，不足以維生活，擬以原有工資為標(biāo)準(zhǔn)，凡遇米價(jià)每斗漲價(jià)十元，即將工資數(shù)照加三成，每跌十元，亦照減三成。①

米貼以米價(jià)為基準(zhǔn)上下波動(dòng)，只為維持鹽工最低生活標(biāo)準(zhǔn)，在米價(jià)降落時(shí)，多發(fā)的米貼亦會(huì)被追回扣繳。1943年，馮玉祥將軍親臨自貢鹽場(chǎng)，倡導(dǎo)“節(jié)約獻(xiàn)金救國(guó)運(yùn)動(dòng)”，盡管鹽工除去日常開(kāi)銷后工資所剩無(wú)幾，但是在全員抗戰(zhàn)精神引領(lǐng)下，鹽工群體毅然捐出米貼，“全場(chǎng)鹽工獻(xiàn)出了一個(gè)月的米貼即達(dá)五十余萬(wàn)元”②。

布貼，即為解決鹽工穿衣問(wèn)題而設(shè)置。鹽務(wù)總局飭令川康鹽務(wù)管理局在財(cái)政部花紗布管制局處，“配購(gòu)灰色土布五千匹，平價(jià)供應(yīng)川省各場(chǎng)鹽工”③。然而，因戰(zhàn)時(shí)物資緊張，鹽工平價(jià)布匹配售往往無(wú)法全面落實(shí)，各場(chǎng)事從緩急，如彭水鹽場(chǎng)公署代電稱“應(yīng)盡先配售直接鹽工”④。平價(jià)布匹如此，緩服兵役亦是如此，均優(yōu)先保障直接鹽工權(quán)益。國(guó)民政府塑造的以“增產(chǎn)趕運(yùn)”為核心的全員抗戰(zhàn)精神，一定程度上是以間接犧牲鹽工權(quán)益為代價(jià)的。

2.膳食費(fèi)

膳食費(fèi)，即資方⑤ 以人頭為單位向鹽工提供的伙食費(fèi)。事實(shí)上，膳食費(fèi)并不是每一個(gè)鹽工都有，其供給方也不同（見(jiàn)表1）。

據(jù)上可知，膳食費(fèi)來(lái)源分為4種，即井上供給、井灶供給、灶戶供給、自給，這是由鹽工工種、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所決定的。如機(jī)械組鹽工負(fù)責(zé)在鹽井修理鑿井機(jī)器，而運(yùn)鹵組鹽工則在灶上以木桶挑鹵水，二者工作場(chǎng)地不同，導(dǎo)致提供膳食費(fèi)的資方不同。另外值得注意的是運(yùn)鹵組內(nèi)部也有區(qū)別，一組為灶戶供給，而另一組則是自給，這是基于兩組運(yùn)鹵鹽工身份的差異，即同為運(yùn)輸鹽鹵的工人，但一組為正式登記的鹽工，而另一組則是臨時(shí)工。所謂正式登記即鹽工管理中的“就業(yè)登記”“失業(yè)登記”“移轉(zhuǎn)登記”“撤銷登記”四大登記流程，其目的是對(duì)“鹽工一切異動(dòng)，皆能了如指掌”⑦。

3.鹽工合作社

四川各鹽場(chǎng)還相繼創(chuàng)建供鹽工平價(jià)消費(fèi)的鹽工合作社（也稱鹽工消費(fèi)合作社），以保障鹽工日常生活。鹽工合作社的開(kāi)展情況，如川北鹽區(qū)“于各場(chǎng)署各設(shè)鹽工消費(fèi)合作社一處，于各場(chǎng)務(wù)所所在地或置一代辦部，經(jīng)常購(gòu)備鹽工實(shí)際生活必需用品，由鹽工按照成本購(gòu)用”⑧。鹽工合作社屬于鹽工自籌自辦，繳納股金入社，可以享受買(mǎi)平價(jià)物品和分紅的權(quán)益，在運(yùn)行好的時(shí)候，確實(shí)能減輕鹽工的生活負(fù)擔(dān)，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，存在資金難于籌借、鹽工中缺乏專門(mén)人才等困難①，這也是大多數(shù)鹽工合作社后來(lái)相繼倒閉的主要原因。

（二）救濟(jì)撫恤

鹽工的救濟(jì)撫恤分為輕本借貸（小額貸款）和傷亡撫恤、失業(yè)介紹三種，輕本借貸是幫助鹽工應(yīng)對(duì)婚喪嫁娶等自身經(jīng)濟(jì)條件難以承受之事，傷亡撫恤是針對(duì)鹽工在工作中出現(xiàn)傷亡情況時(shí)進(jìn)行的補(bǔ)償，而失業(yè)介紹則是針對(duì)因不可抗因素導(dǎo)致鹽工失業(yè)后鹽場(chǎng)給予的再就業(yè)幫助。

1.輕本借貸

輕本借貸是鹽工入不敷出時(shí)向鹽工合作社或鹽工福利委員會(huì)申請(qǐng)的低息貸款或無(wú)息貸款。1945年犍樂(lè)場(chǎng)福利社草案提到開(kāi)設(shè)“鹽工緊急貸款”②，規(guī)定“鹽工緊急貸款之本金以五十萬(wàn)元為限，在福利基金之利息下?lián)苤А雹邸Ｓ捎邴}工輕本借貸款額從福利基金的利息下?lián)苤В识c該鹽場(chǎng)的福利基金基數(shù)緊密相關(guān)。有的鹽場(chǎng)規(guī)模小，出現(xiàn)“奉撥之福利費(fèi)不敷分配”④ 現(xiàn)象。犍樂(lè)場(chǎng)還規(guī)定鹽工若未償還完欠款，不得溢支工津，同時(shí)款項(xiàng)的本息“應(yīng)通知各該鹽工工作所在之灶戶，按照原訂期限內(nèi)代在各該鹽工之工津項(xiàng)下扣還繳社歸墊”⑤。鹽工屬于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力極弱的借貸人，為保證鹽工能按時(shí)償還借款，灶戶作為擔(dān)保人，在原定期限內(nèi)以扣發(fā)鹽工工津方式代其償還福利社貸款。

2.傷亡撫恤

鹽工多從事重體力活，出現(xiàn)傷亡情況在所難免。因此，對(duì)傷亡鹽工家庭發(fā)放撫恤金是福利事業(yè)的重要舉措。以1942年富榮東場(chǎng)鹽工王富榮被炸受傷為例，富榮東場(chǎng)公署給川康鹽務(wù)管理局的呈報(bào)中記載：“王富榮醫(yī)藥各費(fèi)，共用陸百五十元，經(jīng)派員前往該灶數(shù)次議商，始得灶主允許，酌給醫(yī)藥費(fèi)一百元，雙方亦無(wú)異議，請(qǐng)予鑒核備查。”⑥ 對(duì)王富榮被炸傷一事，灶主實(shí)付不足1/6的費(fèi)用，而且是在公署派員多次與灶主協(xié)商后才同意酌給100元醫(yī)藥費(fèi)。可見(jiàn)，此時(shí)對(duì)鹽工傷亡的撫恤金很難落實(shí)到位。隨著戰(zhàn)事緊張，鹽務(wù)局為撫慰人心、穩(wěn)定鹽場(chǎng)秩序，對(duì)鹽工的傷亡撫恤進(jìn)行了明文規(guī)定，按實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償（見(jiàn)圖1）。

值得注意的是，場(chǎng)方對(duì)因工傷亡鹽工未成年子女的撫恤，體現(xiàn)了場(chǎng)方對(duì)鹽工家屬的人道主義關(guān)懷。另外對(duì)于年老力衰不能繼續(xù)勝任工作的鹽工則給予失業(yè)救濟(jì)費(fèi)，發(fā)放金額雖僅相當(dāng)于1個(gè)月工津，但是卻在一定程度上體現(xiàn)出雇傭情誼。鹽工喪葬費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)這些新名目的出現(xiàn)，與傳統(tǒng)時(shí)代鹽工發(fā)生事故時(shí)鹽場(chǎng)不管、鹽工直接走人形成鮮明對(duì)比。《民船支部福利計(jì)劃》具體落實(shí)情況受史料所限不得而知，但完整、分等級(jí)的撫恤金發(fā)放辦法，既有利于我們認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)的鹽工撫恤政策，也可為我們今天制定完善、系統(tǒng)的社會(huì)保障體系提供歷史借鑒。

3.發(fā)放遣散費(fèi)與幫助失業(yè)鹽工再就業(yè)

川省鹽場(chǎng)因鹵水變淡、市場(chǎng)供過(guò)于求、鹽場(chǎng)生產(chǎn)改革等原因，失業(yè)鹽工不在少數(shù)。為避免失業(yè)鹽工引起社會(huì)動(dòng)亂，場(chǎng)署通過(guò)分發(fā)遣散費(fèi)和介紹工作來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。資方按正規(guī)程序解雇鹽工時(shí)須付遣散費(fèi)①，非鹽工自身過(guò)錯(cuò)而失業(yè)者場(chǎng)署承擔(dān)介紹工作責(zé)任，“凡依合法手續(xù)取得鹽工資格而確系失業(yè)者，由本署負(fù)責(zé)介紹工作”②。對(duì)失業(yè)鹽工再就業(yè)的關(guān)懷，一方面體現(xiàn)了雇主情誼，另一方面也表明了當(dāng)局對(duì)龐大鹽工群體失業(yè)后可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定局面的擔(dān)心。

（三）文化教育

四川鹽工受教育程度普遍較低，“可分為小學(xué)教育程度，粗識(shí)文字，與文盲三種。文盲最多，占百分之七十以上”③。從增進(jìn)民智和促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)兩方面來(lái)看，掃除鹽工文盲刻不容緩。對(duì)鹽工子弟的教育投入，是鹽場(chǎng)籠絡(luò)人心、關(guān)注基層鹽工子女教育問(wèn)題的重要體現(xiàn)。

1.鹽工識(shí)字班

鹽工識(shí)字班是鹽工福利事業(yè)的重點(diǎn)，其目的“在增進(jìn)智能，貫輸國(guó)家民族觀念，為謀工人之繼起，俾于生產(chǎn)事業(yè)有更進(jìn)步之貢獻(xiàn)”④，故各鹽場(chǎng)都不遺余力舉辦鹽工識(shí)字班。關(guān)于鹽工識(shí)字班的開(kāi)辦情形，據(jù)1945年7月28日頒布的《加強(qiáng)推行各鹽場(chǎng)鹽工識(shí)字班辦法》⑤ 可知，鹽工識(shí)字班一般由鹽工福利社負(fù)責(zé)推行，若場(chǎng)署并未開(kāi)設(shè)福利社可由鹽工管理股負(fù)責(zé)。識(shí)字班經(jīng)費(fèi)皆在福利社經(jīng)費(fèi)內(nèi)開(kāi)支，班內(nèi)學(xué)員無(wú)需承擔(dān)任何費(fèi)用。鹽工作為基層群體，溫飽是其最為關(guān)注的問(wèn)題，作為文化教育層面的識(shí)字班對(duì)其生活狀況的改善短期內(nèi)看不到成效，因此，鹽工識(shí)字班之所以能夠順利開(kāi)展，并非鹽工自愿，而是鹽場(chǎng)強(qiáng)行推行的結(jié)果。各場(chǎng)鹽工識(shí)字班授課內(nèi)容相差無(wú)幾，符合提高鹽工文化水平便于管理，以及培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)的基本教學(xué)目標(biāo)。

鹽工不識(shí)字、文化水平低下，“此不特有害于政令推行，且易為人利用，茲為培養(yǎng)鹽工之知識(shí)，樹(shù)立鹽工向心力與中心信仰，使其積極為公服務(wù)”⑥。鹽工識(shí)字班作為強(qiáng)制性實(shí)施的普及教育福利，其最終目的雖然是為了培養(yǎng)國(guó)家期望的國(guó)民群體，但是從客觀上來(lái)看無(wú)疑為傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型鹽業(yè)向現(xiàn)代技術(shù)型鹽業(yè)過(guò)渡作了鋪墊。鹽業(yè)群體的普及教育，既是鹽業(yè)發(fā)展的需要，也是推進(jìn)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)近代化進(jìn)程的需要。

2.鹽工子弟學(xué)校與鹽工子女教育補(bǔ)助

開(kāi)辦鹽工子弟學(xué)校的目的是“惠及鹽工子弟福利”⑦。一般來(lái)說(shuō)，鹽工識(shí)字班與子弟學(xué)校都是在原有學(xué)校基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成，“鹽工子弟小學(xué)，就原有小學(xué)各加擴(kuò)充，并添高級(jí)班，使子弟學(xué)校成為完全小學(xué)，并附設(shè)識(shí)字班于子弟校內(nèi)，召集失學(xué)鹽工與以補(bǔ)習(xí)，教育課程即以原任高初兩級(jí)教員輪流擔(dān)任”①。但是由于在實(shí)際運(yùn)行中校址費(fèi)、教師鐘點(diǎn)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用無(wú)法保障，因此許多鹽工子弟學(xué)校最后停辦，其中一些學(xué)生被送入經(jīng)費(fèi)有保障的保國(guó)民學(xué)校繼續(xù)就讀。

并非所有鹽工子弟都在鹽工子弟學(xué)校或保國(guó)民學(xué)校就讀，官方為示公允及體恤鹽工，對(duì)不在鹽工子弟學(xué)校就讀的鹽工子女提供教育補(bǔ)助費(fèi)。據(jù)《民船支部福利計(jì)劃》② 中的子女教育補(bǔ)助條例，小學(xué)初入學(xué)者全部全額補(bǔ)助學(xué)費(fèi)，初高中入學(xué)者全部補(bǔ)助學(xué)費(fèi)的50%。而不同階段升級(jí)學(xué)生則按學(xué)習(xí)成績(jī)分等級(jí)按不同比例資助，其資助目的是保障家境貧寒的鹽工子弟有學(xué)上，同時(shí)通過(guò)不同等級(jí)資助來(lái)鼓勵(lì)鹽工子弟努力學(xué)習(xí)。對(duì)鹽工子女教育問(wèn)題的關(guān)懷，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)困難鹽工家庭子女教育的重視，又通過(guò)撫慰鹽工來(lái)保障鹽場(chǎng)生產(chǎn)的正常秩序，可以說(shuō)，國(guó)家既得了名（即關(guān)心基層困難群體教育），又獲了利（即保障“增產(chǎn)趕運(yùn)”的順利進(jìn)行）。福利事業(yè)中的文化教育部分，尤其是鹽工子弟的教育問(wèn)題，有其政治目的，“辦理鹽工子弟教育，代鹽工教育子弟，使全體鹽工及其子弟都成為完全國(guó)民”③。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生

由于鹽場(chǎng)工作環(huán)境特別是居住衛(wèi)生條件極差，故而鹽工受到菌群感染的風(fēng)險(xiǎn)非常大，當(dāng)時(shí)類似鼠疫（霍亂）、肺癆等傳染性疾病在鹽場(chǎng)傳播較為普遍。加之?dāng)硻C(jī)肆意轟炸，鹽工為搶救生產(chǎn)設(shè)備，傷亡情形增多。“衛(wèi)生行政之良否，不唯關(guān)系國(guó)民體質(zhì)之強(qiáng)弱，抑且關(guān)系國(guó)家民族之盛衰”④，正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，為保證鹽工身體健康以及傷病后能得到及時(shí)救治，鹽務(wù)管理局通過(guò)開(kāi)設(shè)鹽工診療所和發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助等方式積極改善四川各場(chǎng)產(chǎn)區(qū)的衛(wèi)生條件。

1.診療所

鹽工診療所（也稱診斷室、中醫(yī)診療所，個(gè)別規(guī)模較大的稱為鹽區(qū)醫(yī)院）是專門(mén)為鹽工開(kāi)辦的福利事業(yè)，也有工作人員及眷屬就診的情況。鹽工診療所一般設(shè)在場(chǎng)署附近、鹽工較集中處，總體而言設(shè)備簡(jiǎn)單、藥品單一。設(shè)置鹽工診療所的目的，是便于處理鹽工突發(fā)疾病、宣傳醫(yī)療保健知識(shí)、培養(yǎng)鹽工衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)和方便鹽工問(wèn)診日常疾病。

以1930年四川樂(lè)山鹽場(chǎng)牛華溪診療所⑤ 為例，可管窺鹽工診療所具體設(shè)置情況，一是該診療所經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政部公益委員會(huì)川康區(qū)按月支給的經(jīng)常費(fèi)，而不是鹽工與資方共同繳納的鹽工福利費(fèi)。平常診治所需的藥品費(fèi)由業(yè)務(wù)收入所出，故診治的成效、設(shè)施的完備度等與就診人數(shù)緊密相關(guān)。二是鹽工就診收費(fèi)問(wèn)題，根據(jù)疾病嚴(yán)重程度和家庭情況來(lái)進(jìn)行不同程度減免，這充分體現(xiàn)了福利性質(zhì)。三是該診所統(tǒng)計(jì)的歷年受診人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)。鹽工診療所的建立，為促進(jìn)鹽區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障鹽工身體健康、保證民食軍需食鹽供應(yīng)、構(gòu)筑牢固大后方發(fā)揮了不可替代的作用。

2.醫(yī)療補(bǔ)助

自井場(chǎng)鹽工運(yùn)輸分會(huì)福利委員會(huì)救助條例規(guī)定，“因病不能工作經(jīng)醫(yī)生檢查證明者在生病期間發(fā)給醫(yī)藥補(bǔ)助費(fèi)”⑥，另外有的鹽場(chǎng)規(guī)定，“特約藥店對(duì)鹽工購(gòu)藥折扣計(jì)價(jià)”⑦，甚至在鹽工入不敷出無(wú)力看病時(shí)，還能向工會(huì)“聲請(qǐng)借支每月薪津五千元，俟能工作時(shí)再行扣還”①。不過(guò)鹽場(chǎng)的醫(yī)療補(bǔ)助并不是全體鹽工皆可享受，在上述史料中多次強(qiáng)調(diào)“因公”“因工”或者“會(huì)員”字樣，可見(jiàn)鹽工只有加入互助工會(huì)或因工、因公事受傷患病等，才能享受鹽場(chǎng)醫(yī)療補(bǔ)助。而鹽場(chǎng)惡劣的工作環(huán)境使鹽工容易染上慢性呼吸道疾病等，然而這類常見(jiàn)病并不在“因工”范疇內(nèi)，故無(wú)法享受醫(yī)療補(bǔ)助，因此能夠進(jìn)入醫(yī)療補(bǔ)助范疇的疾病是極為有限的。

（五）鹽工保險(xiǎn)與儲(chǔ)蓄

保險(xiǎn)與儲(chǔ)蓄都是近代化背景下的新興產(chǎn)物，不僅是鹽工增強(qiáng)自身抵抗未知風(fēng)險(xiǎn)能力的重要途徑，而且是國(guó)民政府搭建的以鹽工福利事業(yè)為代表的勞工社會(huì)保障體系的高級(jí)層次。二者不同于保障鹽工基本生活的補(bǔ)貼與傷亡撫恤等福利，其主要目的在于通過(guò)增強(qiáng)鹽工群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力來(lái)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

1.鹽工保險(xiǎn)

鹽工保險(xiǎn)率先在生產(chǎn)條件艱苦、生產(chǎn)規(guī)模偏小的川北鹽區(qū)實(shí)行，因川北“制鹽限于環(huán)境不能運(yùn)用近代方法，一切過(guò)程，多賴人工，以致產(chǎn)艱量微，鹽工生活亦極困苦，雇用灶戶，對(duì)于其傷病死亡負(fù)擔(dān)亦感繁重，是以亟待設(shè)法救濟(jì)，俾利鹽產(chǎn)”②。

1943年6月，經(jīng)社會(huì)部和財(cái)政部核定，《川北區(qū)鹽工保險(xiǎn)暫行辦法》正式頒布。該辦法“強(qiáng)調(diào)鹽工保險(xiǎn)為救濟(jì)鹽工而設(shè)，不以營(yíng)利為目的；規(guī)定在各鹽場(chǎng)組織保險(xiǎn)社辦理鹽工保險(xiǎn)社，由鹽工、灶戶代表組成理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、管理；凡在鹽署登記在冊(cè)的、年滿16歲以上的工人，均強(qiáng)制參加為被保險(xiǎn)人；保險(xiǎn)費(fèi)用由鹽工和灶戶平均分擔(dān)，按照標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬及保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)計(jì)算；保險(xiǎn)項(xiàng)目為疾病、負(fù)傷、婚娶、養(yǎng)老、死亡及家屬喪6種”③。鹽工保險(xiǎn)費(fèi)是灶戶和鹽工按照一定比例共同負(fù)擔(dān)，鹽工部分由灶戶在其工資和津貼中扣除。按照規(guī)定，鹽工保險(xiǎn)費(fèi)“以各被保險(xiǎn)人之標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬日額平均數(shù)乘保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)費(fèi)率暫定為百分之二，鹽工每月實(shí)交保險(xiǎn)費(fèi)額由川北鹽務(wù)管理局?jǐn)M定報(bào)核”④。保險(xiǎn)項(xiàng)目包含疾病、負(fù)傷、婚娶、養(yǎng)老、死亡及家屬喪6種，囊括鹽工一生中可能會(huì)遇到的重大事件或突發(fā)事件，涵蓋面非常廣泛。

川北鹽工保險(xiǎn)事業(yè)是在西方國(guó)家普遍建立社會(huì)保險(xiǎn)制度背景下，由中央和地方政府積極主導(dǎo)，并結(jié)合川北實(shí)際情況所進(jìn)行的一次積極嘗試，它開(kāi)啟了近代鹽工保險(xiǎn)制度的先河。由于鹽工保險(xiǎn)可以為鹽工艱難的生活提供一定保障，實(shí)為有益于鹽工家庭之舉措，因此很快就在四川鹽場(chǎng)普遍推行。

2.鹽工儲(chǔ)蓄

“節(jié)約是生活的保障，儲(chǔ)蓄是幸福的基礎(chǔ)。”⑤ 當(dāng)中國(guó)農(nóng)民銀行倡導(dǎo)舉辦勞工儲(chǔ)蓄事業(yè)，自貢鹽場(chǎng)積極響應(yīng)農(nóng)行號(hào)召，開(kāi)展鹽工福利儲(chǔ)蓄事業(yè)。

暫以每名工人每月儲(chǔ)蓄十元，并以公司工廠為組織單位，強(qiáng)制實(shí)行。又勞工參加儲(chǔ)蓄后，非但可得利率及轉(zhuǎn)移工作時(shí)提取本利之便利，遇有不幸事件發(fā)生，并可享受保險(xiǎn)之權(quán)利。⑥

由上可知，鹽工儲(chǔ)蓄是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，并不是自愿儲(chǔ)蓄，但鹽工可得其儲(chǔ)蓄的利率，且在遇到不幸時(shí)可以享受保險(xiǎn)權(quán)利，故而也算是鹽工福利的一種形式。鹽工儲(chǔ)蓄事業(yè)的主管部門(mén)為中央財(cái)政部，這也有別于其他福利事業(yè)的社會(huì)民生屬性，更多的是經(jīng)濟(jì)屬性。儲(chǔ)蓄不僅可以培養(yǎng)鹽工合理的消費(fèi)習(xí)慣，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，還能促進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)，營(yíng)造良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)氛圍，故各鹽場(chǎng)都不遺余力推行鹽工儲(chǔ)蓄。

三、鹽工福利事業(yè)的成效與反思

（一）鹽工福利事業(yè)的成效

國(guó)民政府通過(guò)生活補(bǔ)貼、救濟(jì)撫恤、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄等方面的鹽工福利事業(yè)，構(gòu)建了全方位、多層次的勞工保障體系。鹽工福利事業(yè)，以生活補(bǔ)貼保障鹽工生活有裕而安于本位，以救濟(jì)撫恤消除鹽工后顧之憂，以文化教育傳遞政府關(guān)愛(ài)鹽工與提升國(guó)民素質(zhì)理念，以醫(yī)療衛(wèi)生保障鹽工體質(zhì)，以保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，故而其設(shè)立初衷值得肯定。

鹽工福利事業(yè)是國(guó)民政府大力倡導(dǎo)開(kāi)辦的惠工事業(yè)，但是，從鹽工福利事業(yè)本身實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，即使是在抗戰(zhàn)時(shí)期川鹽大發(fā)展階段，鹽業(yè)領(lǐng)域的鹽工福利與其他工礦、鐵路運(yùn)輸?shù)裙I(yè)領(lǐng)域一樣在具體落實(shí)上仍有偏差，“誠(chéng)有若干是由于政府之督促而辦理，但辦理易而敷衍亦易，故有工人補(bǔ)習(xí)班而無(wú)桌幾書(shū)籍者，工廠衛(wèi)生室中而無(wú)醫(yī)師看護(hù)者。是知惠工待遇或有一部分可借政府力量以求改善，而惠工設(shè)施，則非雇主先有誠(chéng)意，無(wú)由以收實(shí)效也”①。可見(jiàn)，即使在抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)家高度重視川鹽的情況下，鹽工福利在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中受條件、經(jīng)費(fèi)等影響，效果并不理想。加之四川鹽區(qū)軫域遼闊，各鹽區(qū)之間囿于地理環(huán)境、先天礦鹵、鹽場(chǎng)慣例、鹽場(chǎng)規(guī)模等差異，各自舉辦的鹽工福利事業(yè)也是良莠不齊，個(gè)別鹽場(chǎng)甚至沒(méi)有開(kāi)辦，如敘永支局因當(dāng)?shù)責(zé)o工廠礦場(chǎng)，“尚未興辦福利事業(yè)，無(wú)從填報(bào)鹽工福利概況調(diào)查表”②。四川鹽業(yè)輝煌于抗戰(zhàn)硝煙中，在國(guó)民政府的扶持與保護(hù)下飛速發(fā)展。而抗戰(zhàn)結(jié)束后因淮鹽競(jìng)銷，川鹽失去國(guó)民政府庇護(hù)，銷鹽市場(chǎng)銳減，大量鹽場(chǎng)倒閉、鍋爐停煎，更別提開(kāi)展鹽工福利事業(yè)了。換言之，抗戰(zhàn)結(jié)束后四川鹽工福利事業(yè)已經(jīng)到了舉步維艱的地步。

雖然民國(guó)時(shí)期四川鹽工福利事業(yè)就其本身成效而言總體并不成功，但是，作為新生事物，其對(duì)后世的影響卻是不容忽視的。鹽工福利事業(yè)之內(nèi)容、思想不僅在鹽場(chǎng)中被傳承至今，其核心理念在今天社會(huì)保障事業(yè)中仍然有體現(xiàn)。我們還應(yīng)看到，鹽工福利事業(yè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是工人爭(zhēng)取自身權(quán)益的進(jìn)步，無(wú)論鹽工識(shí)字班、子弟學(xué)校、診療所、救濟(jì)撫恤、保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄等實(shí)際效果、背后內(nèi)涵如何，無(wú)疑都為鹽工認(rèn)識(shí)中國(guó)近代化，成為新時(shí)代合格公民奠定了文化、精神、物質(zhì)、衛(wèi)生基礎(chǔ)。最為重要的是，在鹽工福利事業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中塑造的以“增產(chǎn)趕運(yùn)”為核心的全員抗戰(zhàn)精神，更是值得被傳頌贊揚(yáng)。

（二）對(duì)鹽工福利事業(yè)的反思

1.政府、場(chǎng)方、資方、勞方對(duì)鹽工福利事業(yè)有各自的認(rèn)識(shí)

事實(shí)上，對(duì)于鹽工福利事業(yè)，政府、場(chǎng)方、資方、勞方③ 認(rèn)識(shí)各有不同。政府受近代西方社會(huì)思想影響，并在一次次的工人罷工運(yùn)動(dòng)中認(rèn)識(shí)到鹽工力量的強(qiáng)大，提出“戰(zhàn)時(shí)鹽工管理應(yīng)配合國(guó)家總動(dòng)員”④，通過(guò)扶助鹽工，保障其基本生活，改善其福利待遇等方式來(lái)安撫鹽工，保障生產(chǎn)。而場(chǎng)方出于管理鹽工、穩(wěn)定鹽場(chǎng)秩序考慮，多積極配合國(guó)民政府開(kāi)展鹽工福利事業(yè)，在多方勢(shì)力沖突間斡旋制衡。資方是鹽工福利事業(yè)的主要出資者，有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)之資方認(rèn)識(shí)到福利事業(yè)可拉近勞資感情、提高鹽場(chǎng)生產(chǎn)效率，不過(guò)也有一些資方將鹽工福利事業(yè)與傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)混淆，認(rèn)為這是資方的義行善舉；對(duì)鹽工福利持否定態(tài)度之資方，則認(rèn)為這是鹽工群體的挑釁，往往消極配合甚至阻礙福利事業(yè)的推進(jìn)。鹽工智識(shí)較淺，其對(duì)福利事業(yè)應(yīng)是抱有美好憧憬的，但繁瑣復(fù)雜的福利程序、流于形式的福利設(shè)施、層層累計(jì)的福利會(huì)費(fèi)，使其原有的積極態(tài)度大打折扣。

各方對(duì)鹽工福利事業(yè)的認(rèn)識(shí)不同，無(wú)疑會(huì)影響其在具體運(yùn)行進(jìn)程中的態(tài)度與執(zhí)行力，促使鹽工福利事業(yè)的良好初衷在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

2.國(guó)民政府鹽務(wù)思想的調(diào)整與福利經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題

國(guó)民政府的鹽工福利思想，隨著時(shí)局變動(dòng)而調(diào)整。抗戰(zhàn)初期，國(guó)民政府匆忙實(shí)行鹽務(wù)統(tǒng)制政策，將鹽業(yè)的產(chǎn)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)制管理，這一時(shí)期征兵服役與“增產(chǎn)趕運(yùn)”之間矛盾頻發(fā)。進(jìn)入抗戰(zhàn)后期的關(guān)鍵階段，國(guó)民政府首先在川北地區(qū)進(jìn)行鹽工福利事業(yè)試點(diǎn)，鹽工福利事業(yè)成為國(guó)民政府穩(wěn)定人心、保障食鹽生產(chǎn)的重要抓手，政府對(duì)鹽工在保障食鹽生產(chǎn)與服兵役之間被迫選擇保障川鹽“增產(chǎn)趕運(yùn)”這一重要目標(biāo)。抗戰(zhàn)勝利之后，國(guó)民政府為了爭(zhēng)奪對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治權(quán)，開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)鹽工的管理，福利事業(yè)受經(jīng)費(fèi)等影響已經(jīng)很難落實(shí)。

事實(shí)上，鹽工福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足是其失敗的重要原因。鹽工福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩方面，一是鹽務(wù)局下?lián)艿母＠M(fèi)（公益費(fèi)），二是場(chǎng)商、運(yùn)商捐資。抗戰(zhàn)勝利后，淮鹽競(jìng)銷，川鹽積壓，場(chǎng)商、運(yùn)商債臺(tái)高筑，已經(jīng)無(wú)力負(fù)擔(dān)高昂的福利費(fèi)。同時(shí)以蔣、宋、孔、陳為首的四大家族加緊對(duì)鹽業(yè)的掠奪，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始崩潰，鹽工福利事業(yè)因經(jīng)費(fèi)不足而難以正常開(kāi)展。

3.鹽工福利事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與鹽工角色問(wèn)題

鹽工福利事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)及組織是關(guān)乎其能否順利運(yùn)行的關(guān)鍵。當(dāng)局開(kāi)辦鹽工福利事業(yè)，其初衷除為鹽工謀福利外，還想借此機(jī)會(huì)重新整頓鹽業(yè)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管控龐大的鹽工群體。而冗雜的鹽工福利事業(yè)管理機(jī)構(gòu)與組織，“命令不一致，步調(diào)不統(tǒng)一”①，導(dǎo)致鹽工福利事業(yè)舉步維艱、效率低下。

雖然在鹽工福利委員會(huì)與鹽業(yè)工會(huì)等管理組織中有鹽工的影子，但是鹽工作為福利事業(yè)的主體，其正常表達(dá)自我訴求的機(jī)會(huì)和途徑仍然不多，在鹽工福利事業(yè)開(kāi)展進(jìn)程中，鹽工往往是被動(dòng)接受的一方。安撫鹽工群體使其心向國(guó)民政府，一直是其實(shí)施鹽工福利事業(yè)的目的之一，而這一政治目的也是政府在一次次工人運(yùn)動(dòng)中認(rèn)識(shí)到工人巨大力量后賦予的，故而當(dāng)鹽工為爭(zhēng)取自身權(quán)益（即提高鹽工福利待遇）而以工人運(yùn)動(dòng)這一特殊途徑來(lái)進(jìn)行政治斗爭(zhēng)時(shí)，政府一向高度重視。從社會(huì)基層視角來(lái)看，鹽工群體自下而上的運(yùn)動(dòng)也是推動(dòng)鹽工福利事業(yè)發(fā)展不可忽視的因素。

4.未建立正式的工作人員管理制度

在鹽工福利事業(yè)開(kāi)辦初期，管理人員多為“油頭粉面擁入鹽工群中”② 之人，這些人基本不了解基層鹽業(yè)情況和鹽工狀況，也不愿意去接觸鹽工，多坐在辦公室工作，影響鹽工福利事業(yè)的具體落實(shí)。另一方面，政府對(duì)這些基層管理人員并沒(méi)有納入制度化管理中，待遇標(biāo)準(zhǔn)也不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，“因鹽務(wù)稽核章則，沒(méi)有鹽工福利事業(yè)這一個(gè)職缺，工作人員的薪給在公益費(fèi)項(xiàng)下開(kāi)支，是臨時(shí)人員，待遇太差，使人不安于位。同為國(guó)家做事，而待遇有厚此薄彼，這是不合理的制度”③。國(guó)民政府雖然將鹽工福利事業(yè)作為其勞工社會(huì)保障體系的重要組成部分，但是在鹽務(wù)稽核章則中卻并未建立起應(yīng)有的正式管理制度，鹽工福利事業(yè)始終作為一項(xiàng)臨時(shí)性舉措來(lái)開(kāi)展，工作人員亦因薪資待遇差、崗位不穩(wěn)定而抱著應(yīng)付態(tài)度，致使各項(xiàng)鹽工福利事業(yè)很難落實(shí)到位。

結(jié)? 語(yǔ)

鹽工福利事業(yè)的創(chuàng)建離不開(kāi)近代化改革和抗戰(zhàn)的特殊背景，在這一背景下，鹽工福利事業(yè)成為國(guó)家控制地方鹽場(chǎng)的抓手，也是塑造以國(guó)家認(rèn)同為核心價(jià)值觀念制度的型塑器。可以說(shuō)，鹽工福利事業(yè)的運(yùn)行情況及其成效，既關(guān)系到鹽場(chǎng)的產(chǎn)運(yùn)銷，又關(guān)系到鹽工及其家庭利益，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因此鹽工福利事業(yè)的開(kāi)展是國(guó)家、鹽場(chǎng)、鹽工上下聯(lián)動(dòng)、相互博弈的結(jié)果。

鹽工福利事業(yè)屬于國(guó)民政府惠工事業(yè)的一種，在惠工事業(yè)出現(xiàn)時(shí)，就有個(gè)別資方及一些反對(duì)人士將其視為“工潮之根苗也”①。國(guó)民政府在開(kāi)辦鹽工福利事業(yè)后期，也試圖將福利事業(yè)作為平息鹽工起義的“良方”及與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)峙的“有力武器”，說(shuō)明國(guó)民政府對(duì)實(shí)施鹽工福利事業(yè)還寄予政治目的，賦予鹽工福利事業(yè)更高的期望。然而，隨著國(guó)民政府債臺(tái)高筑引發(fā)的經(jīng)費(fèi)短缺和川鹽產(chǎn)銷銳減后引發(fā)的鹽場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，鹽工福利事業(yè)最后無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。在這種狀況下，國(guó)民政府借鹽工福利事業(yè)想要達(dá)到的政治目的不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)讓其擔(dān)憂的“工潮”。

鹽工福利事業(yè)的運(yùn)行情況只是國(guó)民政府推進(jìn)地方治理的一個(gè)縮影，國(guó)民政府為實(shí)現(xiàn)其有效治理，通過(guò)推行四川鹽工福利事業(yè)，塑造了以“增產(chǎn)趕運(yùn)”為核心的全員抗戰(zhàn)精神，構(gòu)建了以四川鹽工福利事業(yè)為典型的勞工社會(huì)保障體系框架，這兩點(diǎn)成效應(yīng)該給予肯定。誠(chéng)然，鹽工福利事業(yè)只是考察中國(guó)近代化進(jìn)程的一個(gè)側(cè)面，但它與同時(shí)期國(guó)民政府開(kāi)辦的眾多惠工事業(yè)相比，有著自己的歷史內(nèi)涵與獨(dú)特屬性，為我們認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的政府、社會(huì)、個(gè)人提供了新視角，值得我們重點(diǎn)關(guān)注。

（責(zé)任編輯：王放蘭）

Connections between Different Levels： on the Welfare of

Sichuan Salt Workers（1937—1949）

ZHAO Xiaoping? DU Qian

Abstract： After the outbreak of the War of Resistance Against Japanese Aggression， the coastal salt industry factories were closed one after another， thus Sichuan salt workers shouldered the historical responsibility of “increase salt production and expedite the transportation”. Salt was closely related to the future development of the country. Under this background， the welfare of salt workers is not only the product of the development of the national social security system in accordance with the times， but also the result of the interaction between the government， salt factories and salt workers. As a tool to solve the development contradiction of Sichuan salt industry， the ultimate goal of salt welfare is to improve salt production efficiency， ensure salt supply and stabilize social order. The operation and effect of salt workers welfare not only affect the production， transportation and sale of salt in salt factories but also related to the interests of salt workers and their families， and more related to social stability. Although the actual operation effect of the salt workers welfare is not ideal， its advanced concept and the spirit of the War of Resistance Against Japanese Aggression shaped by “increase salt production and expedite the transportation” as the core deserve our affirmation.

Key words： Sichuan salt industry; welfare of salt workers; increase salt production and expedite the transportation; effectiveness evaluation