公共圖書館政府決策信息服務研究

陳嘉敏

摘 要：開展政府決策信息服務是公共圖書館開發信息資源、創新服務方式、實現自身價值的重要途徑。文章對廣東省公共圖書館開展的政府決策信息服務進行了調查分析，梳理了廣東省公共圖書館政府決策信息服務現狀，總結了相關服務存在的問題，提出了有針對性的公共圖書館政府決策信息服務質量提升策略，以期為公共圖書館提高政府決策信息服務水平提供參考和借鑒。

關鍵詞：公共圖書館；政府決策信息服務；廣東省

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2024）05-0025-03

為黨政機關開展立法和決策工作提供信息支持和保障，是公共圖書館的重要職能之一。《中華人民共和國公共圖書館法》明確規定，政府設立的公共圖書館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供文獻信息和相關咨詢服務[1]。中華人民共和國文化和旅游部于2021年印發的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》指出，公共圖書館應圍繞當地經濟社會發展戰略任務，積極配合各級黨委政府中心工作和社會領域發展重點，充分發揮文獻保障和智庫作用，建設區域創新文獻支持中心；持續優化資源建設方式，完善文獻保障體系，提升服務能力，創新服務方式，建設區域性知識、信息和學習中心[2]。隨著社會經濟的全球化、信息化發展，公共圖書館必須順應時代發展趨勢，在信息服務領域大展拳腳[3]。

筆者對公共圖書館政府決策信息服務進行了文獻調研，發現學界對公共圖書館政府決策信息服務的研究主要集中在服務模式創新、信息技術應用及用戶需求分析等方面。20世紀80年代末，我國圖書館界開始關注公共圖書館政府決策信息服務[4]，部分公共圖書館積極嘗試開展相關服務，如：杭州圖書館創辦《城市工作信息》，整合我國各地的報刊信息，供各級領導干部參閱[5]；沈陽市圖書館創辦《決策參考》，為黨政領導干部提供國內外關于改革與開放的新情況、新經驗、新方法和新觀念[6]。20世紀90年代，我國圖書館界的相關研究重心開始轉向公共圖書館為黨政機關提供決策信息服務的必要性與重要性，以及相關探索實踐等方面。2010年，國家圖書館承辦政府立法咨詢服務座談會，并舉辦“國家圖書館立法決策服務成就展”，吸引我國學者廣泛關注。目前，雖然我國關于公共圖書館政府決策信息服務的研究已初具規模，但缺乏系統性的實證研究，特別是針對省級或區域公共圖書館開展政府決策信息服務的實證研究。

1 廣東省公共圖書館政府決策信息服務現狀

筆者于2022年向廣東省市、縣（區）級143家公共圖書館發出調查問卷，共收回有效問卷137份，并在仔細審閱問卷內容后，于2023年對問卷內容存疑的63家公共圖書館進行了電話訪談，核實實際情況。

1.1 總體情況

自20世紀90年代起，廣東省各級公共圖書館就陸續開始為黨政機關提供信息服務，在被調研的137家公共圖書館中，有88家開展了政府決策信息服務，占64.23%，其中，市級公共圖書館有17家，占市級公共圖書館總數的80.95%，縣（區）級公共圖書館有71家，占縣（區）級公共圖書館總數的61.21%；珠三角地區開展政府決策信息服務的公共圖書館有41家，占29.93%，粵東地區開展政府決策信息服務的公共圖書館有12家，占8.76%，粵西地區開展政府決策信息服務的公共圖書館有9家，占6.57%，粵北地區開展政府決策信息服務的公共圖書館有26家，占18.98%。可以看出，廣東省公共圖書館政府決策信息服務的開展情況符合所在區域的經濟發展水平。

1.2 服務內容

1.2.1 專題信息服務。專題信息服務是公共圖書館依托館藏文獻、專業數據庫等資源，以國內外主要平面媒體新聞為主要信息源開展的定向化、個性化的專題、定題信息服務[7]。調查結果顯示，在廣東省公共圖書館中，較少圖書館能長期提供信息服務產品。自20世紀90年代起，深圳圖書館、佛山市圖書館、寶安區圖書館、韶關市圖書館等公共圖書館就開始并堅持開展政府決策信息服務。其中，固定專題種類最多的是深圳圖書館，可提供《大灣區動態》《涉深報道》《深圳市政協信息專報》《深圳公共文化專題》《國際城市信息參考》等13種專題信息產品。2020年，廣東省公共圖書館決策信息開發與服務聯盟成立，有12家公共圖書館利用廣東省立中山圖書館提供的決策信息創立了地方版《決策內參》。

1.2.2 兩會信息服務。自國家圖書館于1998年首次為兩會提供信息咨詢服務以來，全國各級公共圖書館爭相效仿，積累了豐富的服務經驗。調查結果顯示，廣東省有74家縣級及以上級別公共圖書館在兩會期間為會議代表提供文獻信息服務，但經筆者實地考察和電話訪談核實，實際僅有28家公共圖書館提供相關服務，其中有11家公共圖書館因距離兩會會場較近而被動提供服務。兩會信息服務的服務內容主要為信息咨詢、報道匯編、兩會專題信息產品、讀者證辦理、會場圖書柜設置等。在廣東省公共圖書館中，東莞圖書館開展兩會信息服務的時間較早，其自2004年起每年派出服務小組進駐東莞市兩會會議現場開展相關信息服務，服務效果較好[8]。

1.3 人員隊伍

調查結果顯示，廣東省約有63家公共圖書館安排專人開展政府決策信息服務，但這些工作人員的專業性不夠強。在人數方面，14.6%的公共圖書館僅有1人負責開展政府決策信息服務，23.36%的公共圖書館有2至4人負責開展政府決策信息服務，8.03%的公共圖書館有5人及以上負責開展政府決策信息服務。在人員學歷、專業方面，絕大部分公共圖書館負責開展政府決策信息服務的工作人員擁有本科及以上學歷，專業多為圖書情報、漢語言文學、英語等，擁有環境科學、電子信息科學、計算機、法學等專業學科背景的工作人員較少。

1.4 服務管理

調查結果顯示，廣東省僅有41家公共圖書館制定了專門的政府決策信息服務規章制度，但筆者核實發現，其中有21家并沒有開展政府決策信息服務，深圳圖書館、佛山市圖書館、汕頭市圖書館等多家公共圖書館都希望廣東省有統一的政府決策信息服務標準，以推動政府決策信息服務的規范化開展。

1.5 服務效果

2019年至2021年，在開展過政府決策信息服務的公共圖書館中，有35%獲得了有關部門的書面批示、表揚信、表彰或獎勵，其他公共圖書館因服務主動性不強及相關資源限制，難以有效滿足政府的決策信息服務需求。

2 廣東省公共圖書館政府決策信息服務存在的問題

2.1 對政府決策信息服務的理解存在偏差

調查結果顯示，絕大部分未開展政府決策信息服務的公共圖書館雖然有開展此項服務的意愿，但是不知該如何開展，有87.68%的公共圖書館認為政府決策信息服務是“為政府機關工作人員提供借閱服務”，有65.94%的公共圖書館認為政府決策信息服務是“邀請政府工作人員參加圖書館舉辦的活動”。可以看出，廣東省公共圖書館對政府決策信息服務的了解和認識嚴重不足。

2.2 專業人才匱乏

公共圖書館政府決策信息服務的質量與館員的業務水平密切相關，廣東省公共圖書館專門從事政府決策信息服務工作的館員較少，業務水平不高，普遍存在館員一崗多職的問題，難以保障政府決策信息服務的質量。此外，公共圖書館政府決策信息服務的開展對館員的知識、技能要求較高，但廣東省公共圖書館館員的學習和交流的機會較少，不利于他們能力的提升。

2.3 相關資源不足

廣東省公共圖書館雖然館藏資源豐富，但缺乏有效的信息獲取渠道，對商業數據庫的依賴度較高，近年來，由于部分境外報刊停止發行或訂閱，廣東省公共圖書館越來越難以獲取境外信息。調查結果顯示，廣東省僅有9家公共圖書館擁有用于開展政府決策信息服務的專項經費，由于館員在開展相關服務的過程中需要專業的檢索和分析工具，這些工具的使用費用不菲，故大部分公共圖書館難以有效開展政府決策信息服務。

2.4 合作力度不夠

廣東省公共圖書館在開展政府決策信息服務的過程中缺乏合作，各自為戰，雖然成立了公共圖書館決策信息開發與服務聯盟，但聯盟內的信息資源主要由省級公共圖書館向地方公共圖書館單向流動，難以有效實現資源共享、合作共贏的目標。此外，廣東省公共圖書館沒有與高校圖書館、科研機構等相關信息機構建立合作關系，不利于政府決策信息服務質量的提升。

3 公共圖書館政府決策信息服務質量提升策略

3.1 加強宣傳，增強認知

公共圖書館應不斷加大對政府決策信息服務的宣傳和指導力度，增強相關從業人員對該項服務的認知，引導他們深入了解公共圖書館開展政府決策信息服務的重要性和必要性，以及開展政府決策信息服務的正確方式方法，以開展有深度、有價值的政府決策信息服務，使有關部門真正認可該項服務的作用和價值。

3.2 培養人才，組建隊伍

一方面，公共圖書館應設置專項崗位，由專人負責開展政府決策信息服務，并持續開展館員檢索、分析能力培訓工作，引導他們全面、系統地掌握相關知識和技能，有條件的公共圖書館還可考慮聘請專家學者作為咨詢顧問，輔助館員開展政府決策信息服務；另一方面，區域內的公共圖書館應聯合開展人才培養工作，如：由省級公共圖書館牽頭制訂全省公共圖書館政府決策信息開發與服務長期規劃和年度工作計劃，分批培養信息服務專業人才，組建專業的政府決策信息服務隊伍，帶動省內各級公共圖書館協同開展政府決策信息服務。

3.3 加強溝通，爭取支持

公共圖書館應加強與有關部門的溝通，深入了解和分析用戶的實際需求，開展針對性較強的政府決策信息服務，并積極挖掘潛在的決策信息服務用戶；建立高效的溝通反饋機制，及時改進服務方式，豐富服務內容；通過提升服務質量、作出切實貢獻等方式獲取有關部門的政策、資源支持，特別是專項經費支持。

3.4 整合資源，加強協作

公共圖書館應不斷加強與其他圖書館、科研機構等的合作，實現優勢互補、聯合開發、資源共享、合作共贏，具體做法如下：一是制訂區域公共圖書館政府決策信息開發與服務聯盟發展戰略及相關工作規劃，并建立健全管理運行機制。二是搭建交流和協作平臺，為業務和學術交流、資源整合、信息產品聯合開發、成果共享等奠定堅實的基礎。三是深入開展學術合作，成立專題項目組，合作展開相關研究，豐富公共圖書館政府決策信息開發與服務研究成果。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2024-03-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

[2] 文化和旅游部關于印發《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》的通知[EB/OL].[2024-03-20].http：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202106/t20210623_925879.html.

[3] 李春明，杜照熙，薛雪，等.公共圖書館為國家立法和決策服務的模式與路徑研究：以國家圖書館為例[J].圖書館，2022（11）：92-97.

[4] 胡繼武.試論省（市）圖書館的決策服務[J].四川圖書館學報，1987（5）：8-15.

[5] 袁夢來.淺談公共圖書館為領導機關決策服務[J].圖書館雜志，1988（2）：14-16.

[6] 陳素.開發信息資源，為領導決策服務[J].圖書館學刊，1988（2）：25-26.

[7] 陳曉丹.專題信息開發服務的實踐與探索：以深圳圖書館為例[J].山東圖書館學刊，2021（5）：69-73.

[8] 創新形式，東莞圖書館云服務“兩會”[EB/OL].[2024-03-20].https：//static.nfapp.southcn.com/content/2020 06/13/c3640820.html.