臨海工業園區探索高質量發展路徑

楊冰青

工業園區的質量以及招商引資的成效往往關乎著一個地方經濟發展的命脈。當前，浙江臨海在經濟高速發展向高質量發展轉變的關鍵時期，工業園區要想以“筑巢引鳳”的方式招引優質項目，實現園區內產業集群化發展，其核心破局點就在于必須積極構建產業鏈招商的新模式、科學招商，推進制造業轉型升級，從而實現工業園區的高質量發展，助力臨海經濟升級轉型。

產業鏈招商可吸引企業集群發展

產業鏈招商是指圍繞一個產業的主導產品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品吸引投資，謀求共同發展，形成倍增效應的一種招商方式。通過產業鏈招商可吸引產業上下游企業開展延鏈、強鏈、補鏈投資，促進產業集群發展，實現全產業鏈降本增效，構建具有密切技術經濟聯系的產業體系，全面提升產品、企業乃至產業的區域綜合競爭力。其主要優勢有兩點：

有利于產業集群發展。產業鏈招商能夠快速形成完整的產業鏈條，促進產業集群發展。從競爭關系看，鏈內同質企業間形成良性競爭關系，促進生產要素快速流動從而提高生產效率，提升企業產能。此外，企業在競爭中加大科研比重、提高產品附加值，亦能有效促進產品提檔升級。從合作關系看，產業鏈上、中、下游緊密聯系，有效協作，在生產要素、市場分析、研發技術、銷售渠道等方面實現突破性發展，建立緊密的產業鏈關系，從而實現全產業鏈集群發展，提升產業在區域內的競爭力、影響力。

有利于提升園區招商競爭力。產業鏈招商在為園區打造完整產業鏈的同時可以使園區通過邊招商邊補短板的方式，在具體工作實踐中完善園區功能，進一步提升園區的承載能力和招商競爭力。

困擾園區發展的“短板”和招商難點

鏈主型企業招引困難。產業發展的關鍵，是鏈主型企業，這也是園區招商的重點。但臨海的部分工業園區，尤其是剛規劃建設的工業園區受制于園區功能、科創能力、產業鏈完整度的不足，即使能通過更靈活的招商政策來提升競爭力，可在實際招引中鏈主型企業對于園區綜合實力和未來發展前景的期望值較高，提出的投資條件較為苛刻，從而加大了園區對于鏈主型企業的招引難度，使得園區在規劃產業領域難以實現招大引強，招引企業整體呈現“散”“小”的局面，對產業鏈上、下游企業的吸引力不足，無法合力形成完整產業鏈，不能形成更加優良的產業集聚效應。

園區承載能力有限。園區承載能力有限主要體現在兩方面。一方面，工業園區環保、土地等環境指標要進行全面管控，上大項目、多上項目的環境空間被縮減。同時，由于產業結構持續調整，產業更新較快，生產工藝較落后、產品創新能力較弱、畝均效益較低的企業增多，而日益增多的低效益企業、僵尸企業等也造成工業園區環境指標不同程度的浪費問題。另一方面，由于起步階段的新興產業園區建設經驗不足，園區規劃和建設未能充分結合臨海發展實際以及不同產業鏈的個性化需求，導致現有園區不能完全滿足產業鏈上不同類別企業的功能要求，園區承載能力有限。

招商引資軟環境建設不夠完善，人才相對匱乏。目前臨海園區招商引資軟環境建設還有不夠完善的地方，包括金融投資服務水平有待提高，專業人才的引進、選拔、評估和培養等機制不夠健全，高素質招商人才較為稀缺。同時，招商隊伍中有產業部門發展規劃、企業管理、專業技術研究等工作經驗的人才比例較低，導致在招商引資過程中對新興和高尖端產業項目的可行性研判力較低，不能更好地精準招引項目，從而造成招商項目往往難以如期取得相應成效。

以商引商爭創園區招商新優勢

強化鏈式理念，精準靶向招商。臨海在園區招商理念方面，應綜合考慮招引項目鏈式發展、綠色環保、科技含量、市場前景、社會效益等方面，把短期數字考量轉化為長期效益考量，真正確立重“質”的招商導向，深入強化鏈式招商。在具體操作上，要緊緊圍繞汽車及零部件、醫藥健康兩大產業，構建“基金+基地+產業鏈”的新型招商引資模式，重點引進汽車電子設備、醫療器械、化工新材料等鏈主型企業，進一步延伸產業鏈，打造新的經濟增長極。通過制定科學完善的產業鏈招商圖譜，明確產業鏈上的主要產業、主要產業中的優質企業，盯緊產業鏈正中的核心企業，主動上門精準靶向招引一批行業頂端的優質企業，吸引產業鏈上下游的企業來臨落地，實現產業集聚發展。

此外，針對初期因園區條件所限，對龍頭企業吸引力不強的情況，可先行招引一批高潛力、小而精的中小企業入駐園區。一方面可以通過企業的小范圍集群發展初步形成產業氣候，為承接更大項目提高產業競爭力；另一方面可通過項目的落地實施，積累更多產業承接、企業服務等方面的經驗，進一步完善工作機制、園區基礎等要素條件，為吸引更多、更優質企業入駐園區打下堅實基礎。

引進培育招商人才，提升招商軟實力。園區招商人員的配置需從引進和培育兩條線共同發力。在引進方面，要結合臨海人才引進工作，量體裁衣地為招商人才制定專業的引進政策，從房屋保障、職位晉升、職稱評審等方面吸引專業化招商的高層次人才。培育建設一支具有專業基礎、了解科技動態、洞悉市場規律、熟悉金融體系的招商隊伍。此外，還須重點在制造業知名企業、本地龍頭企業、重點產業商協會、產業研究院所、高等院校等領域優選產業人才，聘請他們成為園區招商顧問、招商專員，切實提升臨海招商軟實力。

提升園區服務意識，致力打造服務高地。園區產業鏈招商要想在激烈的競爭環境下脫穎而出，就要真正實現招商引資全過程由政府主導逐漸轉變為以企業為主、政府服務、全民參與的招商新格局。工作重心從前端推介、談判逐步移向后期服務，將主要精力放在提升服務能力、優化營商環境方面，建設服務型政府，打造服務型園區。臨海各工業園區要在營造良好市場環境提高辦事效率和服務水平上多下功夫，進一步簡化園區內審批事項，強化產業配套和功能，完善深化項目落戶幫辦制度，對重點項目落實專人全程跟蹤，明確服務內容和時間節點限時辦結，以軟環境吸引客商、留住客商，以商引商爭創園區招商工作新優勢。

責任編輯：劉越山