基層街道財務管理工作中的困境與應對研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.044

［摘 要］基層街道財務管理工作有著重要的意義，是街道職責履行及服務管理展開的可靠保障。在實踐中，基層街道財務管理工作仍面臨著來自各方面的困境，體現在制度構建不全、信息建設薄弱、人員素質參差、監督考核不力等方面。為了破解難題、應對挑戰，提高街道財務管理的整體質量和水平，本文對此提出幾點應對策略。

［關鍵詞］基層街道；財務管理；財務人員；管理工作

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

基層街道辦事處是直面群眾的政府機關，處于服務群眾的一線，是鏈接上級政府與基層群眾的關鍵環節。基層街道行政級別不高，但卻能夠發揮自身聯系群眾的優勢，為廣大群眾解決實際難題，促進基層社會和諧。財務管理工作是基層街道各項工作事務開展的支持與保障，財務管理水平也會影響街道服務能力，影響群眾對街道辦事處工作的評判。政府會計準則制度的實施對街道財務管理工作提出了新的要求，結合實際，破解街道財務管理工作中的困境難題，提高財務管理質量，以適應環境變化，為服務型基層政府的構建夯實基礎，為基層政府良好形象的塑造提供保障。

1 基層街道財務管理工作的意義

財務管理是基層街道工作的重要組部分。基層街道辦事處與群眾關聯密切，代表著基層政府的形象，做好財務管理工作，才能確保街道辦事處其他各方面工作的開展有資金方面的支持與保障，才能提高街道辦的工作效率及辦事效果，防范各類濫用財務資金的現象發生，從而贏得群眾的認可和滿意，展示良好的政府形象。

基層街道財務管理的優化，有著多重的價值意義。從政治層面來看，街道財務管理的有序、穩健開展，能夠展示政府廉政、嚴謹的作風，可以維護基層政府機關良好的對外形象，從而提高政府公信力，贏得群眾的信任與支持。從經濟層面分析，街道財務管理工作涵蓋資金資產管理、預算核算等多方面的內容，可以實現資金的合理應用，形成本地區的財務數據，為促進區域經濟發展提供財務方面的數據支持。從文化角度探究，街道財務管理的有效實施，能夠營造清廉肅清的財務氛圍，契合基層政府所打造的廉潔、自律、文明、有序的文化精神。從服務視角展開，街道財務管理工作的實施，是街道各項管理及服務活動展開的保障，更有利于街道辦事處結合群眾需求提供優質的服務，獲得群眾對街道辦事處工作的認可和滿意。可見，基層街道做好財務管理工作意義深遠、價值顯著，遵循服務人民的理念要求，扎實做好財務管理，有利于推進政府履行職能，夯實執政根基。

2 基層街道財務管理工作面臨的困境

當前基層街道在財務管理工作方面采取了積極的措施，取得了一定成效，各項財務事務有序推進，為街道辦事處工作的開展提供了保障。但受諸多因素的影響，基層街道財務管理工作在實踐中也遇到了阻力和困境，存在薄弱之處，具體體現為以下方面。

2.1 財務管理制度不健全

街道辦事處財務管理工作的開展，應當以健全完善的財務制度為依據［1］。但現階段在財務管理制度建設的各個環節仍存在問題，不利于財務管理工作的規范開展。在資金管理方面，資金項目的變動及資產管理工作仍有疏漏，尤其是在采購資產后配套的財務管理工作沒有及時跟上，出現了部分資產未入賬、入賬遲等問題，與財務規范的要求相背離。部分街道辦沒有建構形成完善的資金預算機制，導致資金的使用及管理難以按照規章制度開展，極易出現疏漏和欠缺。在內控體系建設方面，部分街道沒有健全完善內控機制，對財務情況及財務核算結果缺乏高效的檢查與監督機制，導致內控機制流于形式，難以發揮實際作用，增加了財務管理的風險［2］。現代財務管理體系要求財務工作與決策機制相融合，但在實踐中，街道集體決策機制中財務管理的融入不足，財務管理難以為決策提供有效支持，導致難以充分發揮財務管理的優勢促進決策的優化與完善。

2.2 信息建設薄弱

基層街道財務管理工作內容繁多，處理的數據信息比較復雜，推進財務管理信息化建設是適應時代變化與工作需求的必然選擇。盡管我國多數基層街道辦事處都積極實施了財務信息化，但信息建設仍存在薄弱之處，主要體現在信息系統更新不及時、財務管理人員信息意識及數據意識不強、財務信息系統安全性有待提高等方面。部分街道雖然搭建了財務信息軟件系統，但缺乏維護與更新，導致財務軟件的應用效果不理想，也存在財務會計管理系統不兼容等方面的問題。這也說明了街道辦事處對財務管理工作的重視不足，觀念轉變不及時，在財務管理基礎設施建設方面的投入有限，導致財務信息系統的軟硬件設施不理想，影響了財務管理效率與質量的提高。

2.3 人員素質參差

基層街道財務管理工作的高效高質開展，離不開專業優秀的財務人員。財務管理的專業性較強，基層街道的財務管理工作又具有與本地區、本組織相契合的獨特性，尤其需要有掌握財務管理技能，靈活運用財務信息系統，而且了解本地區本街道實際情況的財務人員。但實踐中基層街道的財務人員能力素質參差不齊，部分財務人員個人能力欠缺、綜合素養不足等，在一定程度上也阻礙了街道財務管理工作的優化與完善。在實踐中，部分街道僅關注對財務預算結果的統計，并不注重對財務人員的管理，欠缺配套的財務人員培訓學習機制，導致財務人員的能力素養難以得到提升和進步。尤其是在財務信息化時代，部分街道財務人員的信息素養不足，習慣采用傳統的財務工作方式，難以熟練操作財務信息軟件，不利于財務工作效率的提升。部分財務人員沒有與時俱進提高專業技能的主動性，對街道各方面工作的了解掌握不足，導致財務管理工作的開展遇阻。

2.4 監督考核不力

基層街道財務管理工作的高質量開展，不僅要有完善的制度體系作為依據，也應有相應的監督考核機制作為保障［3］。在實踐中，部分街道辦財務管理工作雖然穩定推進，但配套的監督與考核機制不健全，督促作用有限，導致財務管理工作出現了散漫、隨意等問題，與財務管理工作嚴謹性的要求不符，也影響了街道辦在群眾中的形象。部分街道財務管理考核機制不健全，考核指標的設定不全面，考核方式相對落后，考核不夠深入、透徹，難以通過考核發現問題。對街道財務管理工作的監督不到位，內部監督效果不佳，外部監督難以深入，雖然建立了監督體系，但所發揮的作用受限，難以及時發現財務管理中的問題與風險，不利于街道財務人員及時采取措施進行改善與預防。一旦出現財務風險，會帶來惡劣的后果，甚至為各類貪腐行為的發生預留了空間，又進一步影響了街道其他各方面工作的開展，損害了街道辦事處的形象。

3 優化基層街道財務管理工作的策略

針對基層街道財務管理工作中暴露的問題與不足，有必要采取有針對性的措施應對與解決，以提升財務管理水平，為街道各項工作的高效推進提供支持。

3.1 落實制度，以內控機制確保財務管理規范開展

完善財務制度、規范財務管理、強化內控機制，是優化基層街道財務管理工作的必然選擇，也是適應新時代基層政府部門工作新要求、塑造良好政府形象、滿足群眾服務需求的有效路徑。基層街道財務管理工作與街道職能的履行、職責的落實等存在直接關聯，要提高對財務工作的重視程度，轉變思想觀念，健全制度體系，加強制度落實，才能保證財務管理工作的規范開展和有序推進。

加強資產管理，定期清點街道辦事處的固定資產，明確固定資產的數量及數額，把握固定資產的使用及采購情況，形成動態的資產管理模式，提高固定資產的利用率。完善預算管理，通過財務人員對預算的計算與管理，形成財務運行的依據，并采取多種核算方式進行財務核算，保障財務人員獲取數據的精準性。通過財務預算與核算，做到街道財務管理的規范、健康。優化內控機制，對日常的財務數據進行審計管理，定期抽查街道財務工作，發揮內控機制的監督作用。健全的財務內控機制，應當涵蓋資產資源控制、資金控制、合同控制、授權審批控制、會計信息質量控制、會計輪崗與任職回避等方面［4］。以財務內控機制的優化，理順財務管理的權責，引導街道財務管理工作的有效開展。做好財務預警，有效防范風險，參與管理決策，充分發揮財務管理工作的優勢，為街道辦事處各項工作的開展提供財務支持。

3.2 加強信息建設，以技術升級助力財務管理效率提升

將現代信息技術融入財務管理工作，是當前各行各業財務工作優化的統一做法。基層街道在財務管理工作推進實施的過程中，尤其要發揮信息技術的優勢，積極開展財務管理信息化建設，以技術助力財務管理效率的提高。

街道財務管理信息系統應當涵蓋多個子系統，包括電子報賬、財務核算、資產管理、資金管理、影響管理等多個方面。信息系統的建設，將傳統街道財務管理工作以電子化的形式呈現、保存與記錄，可以大大提高財務管理的效率，也有利于實現財務信息公開，可以助力資金監管的開展。要及時更新財務系統，定期維護，做到財務系統運行的高效、規范。加強對財務數據的信息化監管，對財務數據進行匯總與分析，以防范財務風險。通過財務信息系統的建設及運行，可以實現財務信息的快速、及時、準確匯總與傳遞，減輕街道財務人員的工作壓力，提高財務工作的準確性，實現財務管理的高效化。數字賦能財務管理工作，有利于推動街道財務管理的有效實施，助力街道各項工作的開展，實現服務群眾的目標。

3.3 提高素養，以專業技能促進財務管理有序推進

提高街道財務管理工作人員的專業技能、職業素養與綜合能力，是街道財務工作有序推進的人才保障。一方面，基層街道辦事處要提高對財務管理工作的重視程度，安排專業能力突出、業務素質過硬、綜合實力強勁的優秀財務人員參與財務管理工作，從源頭上保證人才隊伍的專業化。另一方面，基層街道要加強對財務人員的培訓培養，明確不同類型、不同層次財務人員培訓培養的目標與方式，細化培訓內容、創新培訓學習的方式，為財務人員進步發展提供支持。

街道財務人員的培訓工作應當立足街道財務管理的實際及發展趨勢，兼顧人才自我發展的需要，系統推進、定期開展，建立完善的人才培訓技能提升體系。現階段，我國基層街道辦事處所處的環境不斷調整變化，會計法律法規、會計準則、財務管理的內容和模式也發生了變化，因此街道財務人員的培訓學習也不能停下腳步。以常態化的培訓學習，貼近實際的培訓內容，引導財務人員在專業領域深耕，不斷進步，以發揮自身專業優勢，做好本職工作，促進街道財務管理工作質效的提升。在加強財務人員專業能力培養的基礎上，也應注重對街道財務人員職業素養、道德能力的培養，以遏制各類貪腐現象的發生。選取典型事例對街道財務人員進行警示，引導財務人員知法守法，對于財務人員出現的違規違紀行為，應當嚴厲懲戒，以使財務人員在日常工作中嚴于律己。基層街道財務人員應當轉變觀念，提高自我學習的主動性，認真鉆研學習財務專業知識，提高專業技能，保持良好的工作狀態，提高自身綜合實力，為道財務管理工作作出貢獻。

3.4 完善監督，以考核問責助推財務管理質量提高

健全的街道財務管理考核監督機制包括財務績效考核、財務信息公開、財務審計等方面的內容。街道財務管理工作考核應當設定全面完善的考核指標，以督促財務管理工作的規范開展。財務考核指標要貼合街道工作實際和街道財務的實際情況，也應涵蓋財務管理的方方面面，全面反映街道財務管理工作的實效。通過對街道財務管理工作的考核，切實提高街道管理資金、資產的水平，也為街道各項工作的開展提供財務層面的保障。

強化街道財務管理工作監督，發揮內部監督與外部監督的作用。在基層街道辦事處內部，應當對財務管理的各個環節和工作內容展開監督，并及時反饋，發現問題和不足，作出調整與優化，確保財務管理工作的有效開展，也能有效降低各類財務風險發生的概率。通過街道財務信息的公開，滿足不同主體的知情權，發揮外部監督的作用，形成對街道財務管理工作的約束，及時發現存在的問題。內外部監督共同發力，對基層街道財務管理工作進行監督，以便于督促財務人員嚴格依照規章制度辦事，實現對各類財務風險的防范，減少財務管理中違法違規違紀等現象的發生，形成嚴謹有序的工作作風。

4 結語

優化完善基層街道財務管理工作，創新財務管理方法，提高財務管理的效率和質量，強化內控機制，是落實法律法規的體現，也是發揮財務管理優勢、提高街道辦事及服務能力的路徑。現階段，基層街道財務管理工作應以制度建設、技術優化、人才保障、監督落實等措施，推動街道辦事處財務管理工作的高質、高效、有序開展，優化基層政府服務能力，贏得群眾的信任與滿意。

參考文獻

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［4］陳豫君. 從內控管理視角分析基層街道如何構建內控體

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［作者簡介］陳莉，女，江蘇連云港人，南京市六合區人民政府大廠街道辦事處，中級會計師，本科，研究方向：基層財務。