張家港市青年發展型城市建設路徑研究

顧文杰 肖嬌雨

摘要：青年發展型城市作為一個系統概念明確提出以來，張家港市緊跟步伐，成功入選全國青年發展型城市縣域試點，陸續發布了《張家港市人才禮遇辦法》等一系列專項政策，成效明顯，高校畢業生的留港率呈逐年上升趨勢，但也存在明顯不足，突出地表現在青年的宜學、宜居和宜業三個方面問題。對策建議：（一）搭建教育與科技創新平臺；（二）注重青年創新創業人才的引進和培養；（三）建立健全青年公共服務體系，豐富文體藝活動，增強青年人才的城市歸屬感。

關鍵詞：青年發展型城市；大學生就業；路徑

中圖分類號：D432.6;F299.2文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）12-0025-04

On the Construction Path of Youth Developmental City in Zhangjiagang City

Gu Wenjie1Xiao Jiaoyu2

（1. College of Humanities and Social Sciences 2. Committee of the Communist Youth League，Jiangsu University of Science and Technology， Zhenjiang 212114）

Abstract： Since the concept of youth developmental city as a system has been clearly put forward， Zhangjiagang has kept pace with the pace and is selected as a county pilot of national youth developmental city. Zhangjiagang has released successively a series of special policies such as Zhangjiagang City Talent Courtesy Measures， which has achieved obvious results that the retention rate of college students in Zhangjiagang has been on a rising trend year by year， but there are also some limitations that are mainly reflected on the three aspects of young peoples learning， living and working conditions. Suggestions and countermeasures are： （1） building a platform for education and scientific and technological innovation; （2） emphasizing the introduction and cultivation of young innovative and entrepreneurial talents; （3） building a sound public service system for young people to enrich their cultural， sports and artistic activities， so as to enhance their sense of belonging to the city.

Keywords： youth development-oriented city; college students employment; path

張家港市是蘇州市代管的縣級市，常年在全國百強縣排名前五之列。張家港市是中國首個獲聯合國人居獎的縣級市。2022年4月，經自主申報，省級初評，蘇州市成功入選全國青年發展型城市建設試點，張家港市成功入選全國青年發展型縣域試點。張家港市將聯合各方，加強指導，在青年宜學、宜居、宜業等方面，形成可復制、可推廣的實踐經驗，更好服務青年成長發展，充分發揮青年創新創造潛能，努力為城市高質量發展探索新路［1］。

隨著城市化進程加速推進，城市的持續發展離不開青年積極參與。作為充滿活力和創造力的群體，青年對城市的發展和未來有重要意義。青年發展型城市建設旨在為青年提供更多的發展機會和良好的發展環境，同時推動城市的經濟、文化和社會可持續發展。本研究以張家港市為例，探討青年發展型城市建設的路徑和策略，為推動青年發展和城市的可持續發展提供參考和建議。

一、研究現狀分析

首先，《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：青年發展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，積極踐行青年優先發展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境不斷優化，青年創新創造活力與城市創新創造活力相互激蕩、青年高質量發展和城市高質量發展相互促進的城市發展方式［2］。

其次，分析青年發展在城市化進程中的地位和作用，探討城市發展與青年發展的關系。從人力資本角度看，“青年”應被視為資源，青年對城市經濟增長有重要意義，可帶動更多經濟和創新要素的集聚。青年既是城市發展和建設的主力軍，也是城市消費的重要主體。青年發展型城市建設需要對青年的價值觀、文化追求、行為模式等方面進行深入探索。

基于中國知網，以“青年發展型城市建設路徑研究”為主題檢索，檢索出6篇期刊論文。以“青年發展型城市建設”為主題進行檢索，檢索出184條結果，多為報紙報道，日期都在2018年及以后，2022年《意見》才首次明確提出青年發展型城市的概念，為完善城市青年政策提供了遵循，因此，對“青年發展型城市建設路徑”的研究見刊較少，現有文獻主要是三類：第一類是從區域發展視角出發，關注青年發展型城市在區域發展中的地位和角色，探討城市發展的共性和特色；第二類是社會學視角，關注青年發展型城市在社會組織、社會結構、社會關系等方面的作用和影響；第三類是從經濟學視角關注青年發展型城市在經濟領域中的發展特點和機制，以發展指標為研究內容探討了青年發展型城市的建設路徑。

二、張家港市高校學生留港率提升

張家港市青年發展型城市建設工作取得了一定成效，張家港高校畢業生留港工作人數呈現上升趨勢。張家港市重視青年發展，自《中長期青年發展規劃》發布后，陸續發布了《張家港市人才禮遇辦法》《張家港人才租房補貼政策》《張家港緊缺人才薪酬補貼》《張家港人才公寓租金減免》等專項政策，特別是2020年發布的《張家港人才禮遇政策》，從安居落戶、到子女入學、再到醫療社保，對青年人才引進來、留下來，作出全盤考慮。工作既有成效明顯，確實提升了高校畢業生的留港率，有效提升了城市吸引力。但不足之處也比較明顯，多是金錢性質的補貼，延續性有待進一步加強。只有規范管理、細化人才使用細則，考慮人才來港發展，進一步優化住房、醫療、教育保障，真正提升人才歸屬感，多種途徑相輔相成留下青年人才，才能更好地建設青年發展型城市。

江蘇科技大學蘇州理工學院2017—2021年，留在蘇州就業人數占省內就業人數的比例呈上升趨勢；江蘇科技大學蘇州理工學院2017—2022年留港工作人數江蘇科技大學蘇州理工學院畢業生情況數據來自2017—2022年蘇科技大學蘇州理工學院畢業生就業質量數據年報和江蘇大學生智慧就業服務平臺。，也整體呈上升趨勢。2017屆畢業生總人數1 515人，在蘇州工作470人。2018屆畢業生總人數1 487人，在蘇州工作540人，在張家港工作302人。2019屆畢業生總人數1 442人，在蘇州工作583人。2020屆畢業生總人數1 630人，在蘇州工作508人，在張家港工作131人。2021屆畢業生總人數1 737人，在蘇州工作584人。2022屆畢業生總人數1 781人，在蘇州工作525人，在張家港工作205人。

江蘇科技大學張家港校區2018—2023年留港工作人數江蘇科技大學張家港校區畢業生情況數據來自江蘇大學生智慧就業服務平臺。，整體呈上升趨勢。2018屆畢業生總人數502人，在蘇州工作95人，在張家港工作42人。2019屆畢業生總人數469人，在蘇州工作35人，在張家港工作12人。2020屆畢業生總人數494人，在蘇州工作74人，在張家港工作31人。2021屆畢業生總人數465人，在蘇州工作113人，在張家港工作54人。2022屆畢業生總人數498人，在蘇州工作151人，在張家港工作90人。2023屆畢業生總人數480人，截止到2023年10月16日，在蘇州工作124人，在張家港工作72人。

統計數據表明，江蘇科技大學蘇州理工學院和江蘇科技大學張家港校區每年畢業生選擇蘇州和張家港工作的人數呈上升趨勢，蘇州和張家港作為青年發展型城市試點，工作成效顯著。總結青年發展型縣域建設試點的成效和經驗，營造“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的城市環境，可為全國青年發展型城市和縣域試點建設貢獻“張家港經驗”。

三、探索建設青年發展型城市中存在的問題

高校學生作為青年大軍里的主力軍，為了探究青年在城市中遇到的現實問題和準確掌握青年需求，對張家港市高校學生采取問卷調研，了解高校畢業生留港意向方面現狀，針對在港高校畢業生留港就業意愿和現實問題進行深層次研究，問卷發放面向群體主要為2024—2026屆的高校畢業生，調查對象來自江蘇科技大學張家港校區、江蘇科技大學蘇州理工學院、沙洲職業工學院，以及張家港相仿年齡段的學生，共收回有效問卷780份。其中有233份的問卷，在是否愿意留在張家港工作這一問題上，選擇了“是”，占問卷總數的29.87%。其中有六成的受訪者認為城市急速發展、潛力大，有近五成的受訪者認為張家港交通便利，有超過四成的受訪者認為張家港市文化娛樂設施、文化公共服務完善。雖都是常選項，但足以說明張家港市在經濟、文化、金融、商貿、服務業和社會建設等領域成就顯著。

通過問卷調查顯示，有七成的畢業生在畢業后不想留在張家港，他們大多數想在東部沿海經濟發達的二線城市或者是京、廣、滬等一線大城市發展。究其原因，超過三成的受訪者，選擇了生活成本高、個人發展空間小，近三成的受訪者選擇了教育醫療資源有限、張家港作為縣級市，與一、二線城市相比，縣城集聚人才吸引力不足的問題凸顯，缺少成熟的基礎設施建設，整體教育質量水平較低、文化及休閑娛樂服務水平、醫療服務條件、交通便利程度不如一、二線大城市。雖然一線城市生活成本更高、壓力更大，而待遇未必更優，但選擇更廣、發展潛力更大，這是縣級市所不能比擬的。

針對問卷數據進一步分析，主要歸納為以下三點。

（一）青年宜學問題

教育對于社會的進步和人的全面發展有重要意義，特別是對青年來說。發展社會學認為，“教育是發展的關鍵因素或先決條件，無論是學校教育還是社會教育，教育都是青年人發展的前提?！保?］造成這種現象的原因：一方面，學校教育與生產、生活不相適應，青年學生的知識體系與社會需求不相適應；另一方面，城市社會的教育功能還不明顯，沒有實現教育、生產、生活的一體化，導致教育培訓功能相對薄弱。此外，教育體制也在一定程度上造成青年的分化，包括普通高中和職業高中的差異，對高專、職校的認同度不高。綜上所述，教育本身的公平性、社會普遍的認知觀念、包括不同類型的學校教育等方面都有待進一步完善［4］。

（二）青年宜居問題

張家港市作為中國第一個獲得“聯合國人居獎”的縣級市，發展迅速，交通便利，文化娛樂設施齊全。在中國傳統觀念中，住房與獨立生活空間和精神家園的建設有關。住房是在城市組建家庭首先要解決的問題。雖然作為一種社會現象，年輕人很難在適婚年齡憑借自己的能力買房。與他們的收入相比，高房價意味著多數青年沒有能力也沒有希望在城市購買住房。從某種意義上說，年輕人承擔了城市發展的成本，卻沒有享受到城市發展的成果。公租房、廉租房、長租房相對稀缺，無法滿足年輕人的租房需求。這一常見卻不合理的社會現象產生的壓力，一定程度上影響了青年發展。

（三）青年宜業問題

雖然張家港市高校畢業生留港率有所提升，在縣級市里吸引力相對較好。但對非本地學生，一線大城市和其他中心城市依然是首選。個人發展空間、薪資福利等方面是大部分畢業生最關注的就業因素。造成現狀的原因有主、客觀兩個方面?？陀^方面，張家港雖是百強縣，但經濟發展水平與一線大城市存在差距，產業結構不夠完善，企業薪資水平相對較低，能夠提供的高薪技術崗位較少，崗位發展前景有限；人才政策制定不夠完善，對本地高校畢業生吸引力較差，企業和人才政策的宣傳不夠；高校和企業對接提供就業實習的平臺較少，本市高校學生實習機會少，對本地企業的了解少。主觀方面，部分畢業生職業規劃不清晰，隨大流，盲目追求大城市就業；大部分高校畢業生對就業信息尋求不夠積極主動。張家港市政府、高校、企業三方在就業崗位的宣傳、供給和保障方面仍須做出努力和改善，高校畢業生需要樹立正確的就業觀、擇業觀。從就業崗位供給和需求方面深度研究，探尋張家港市高校畢業生就地就業促進策略。

四、路徑探究

（一）搭建教育與科技創新平臺

創新和創業是現代城市發展的重要動力，張家港市應為青年創新創業提供更好的平臺和支持。保障張家港高校畢業生就地就業崗位，政府應通過招商引資，吸引高新技術企業落戶本市，創造更多高新人才技術崗位，與高校合作聯動，實現高校人才輸出和企業崗位需求相對應，提高就業質量及就業前景，以高薪高前景吸引更多高校畢業生就地就業，同時能夠促進本市產業結構優化和升級。建設教育與科技創新平臺，通過深化校企合作、推進人才培養和引進等措施，促進教育和科技創新的有機結合。

（二）注重青年創新創業人才的引進和培養

發展和培育創新創業人才，在教育、科技、經濟等領域吸引高端人才和優秀青年，提供創新創業的機會和環境，積極發揮小鎮中小企業、創客空間等載體的作用，打造有競爭力和創新力的人才團隊。結合城市產業實際需要，對口引進創新創業人才，做到引進來、留下來。強化青年科技人才支持，對企業青年科技人才重點支持。校企合作是培養創新創業人才的有效途徑。通過人才引領，張家港市在教育、科技和經濟發展方面的實力可以不斷增強。除了人才的引進和培養，還要完善創新創業支持體系。只有多方聯動形成創新創業的支持體系，才能更好地培養和引進人才，推動經濟發展。

（三）建立健全青年公共服務體系，豐富文體藝活動，增強青年人才的城市歸屬感

首先，加大對青年教育的投入，建設學校和教育資源，提高青年教育質量。城市的發展和競爭就是人才的發展和競爭，在青年人才培養方面加大投入，有助于實現青年群體與城市共贏［5］。除了進一步提升高校教育，也要注重職中、中專、職高、高專學校的教育質量，提升青年學生對高專、職校的認同度，培養不同類型的青年人才。注重解決來港人才的子女教育問題，解決好生活上的后顧之憂，把青年人才真正地留在張家港。其次，加強對青年就業的支持，建立就業服務中心和職業培訓機構，為青年就業提供更多的幫助。最后，加強對青年的醫療保障，建立青年醫療保險和健康管理機構，為青年提供更好的醫療保障和健康管理服務。讓培養和引進的青年人才在港落地生根，促進青年可持續發展［6］。

（四）推動跨境合作與交流

加強與國內外城市、企業和國際組織的交流與合作，進一步整合國際資源，為張家港市教育、科技創新和經濟發展提供更加廣泛的平臺和渠道。例如，張家港與香港兩地創新合作、推動產業科技創新高質量發展的模式就可以深化推廣，讓張家港、香港兩地發展在人才互通中彼此成就，在產業融合中實現共贏，在科技創新中協同發展。拓寬思路，進一步探索創新合作的模式?？膳c國內貿易合作區、國際創業園合作，組織科技交流與論壇等活動，借助更強大的人力、物力和資金支持，共同推進張家港市現代化建設。

五、結束語

自《中長期青年發展規劃》頒布實施以來，張家港市政府重視青年發展對城市的作用，緊跟步伐，成功入選全國青年發展型縣域試點。針對青年人才頒布一系列政策，令張家港市高校畢業生留港工作人數逐年提升。但青年發展型城市的建設是需要持續推進的，高校大學生是青年生力軍的重要主體之一，青年發展型城市建設要抓好大學生群體，堅持以青年發展型城市建設為統攬，為來港的青年提供更多機會、更大舞臺，讓青春動能激活城市發展。

參考文獻：

［1］張家港市融媒體中心.我市入選全國青年發展型縣域試點名單［EB/OL］.張家港市人民政府網.（2022-06-06）［2023-08-10］.https：//www.zjg.gov.cn/zjg/gcyw/202206/f4ee3dd6b20e4638b7baef03336c7737.shtml.

［2］國家民委.關于開展青年發展型城市建設試點的意見［EB/OL］.中國政府網.（2022-04-07）［2023-08-10］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/07/content_5683836.htm.

［3］鄭杭生.社會運行學派成長歷程［M］.北京：中國人民大學出版社，2013：426.

［4］張夢然，姚新立.青年發展型城市建設的時代意義、問題指向和實踐路徑［J］.蘇州科技大學學報（社會科學版），2023（3）：8-14.

［5］夏熊飛.建設青年發展型城市，教育是重要一環［N］.中國青年報，2022-04-08（8）.

［6］單耀軍，王賀.中長期青年發展規劃縱深實施與我國青年友好型城市建設路徑考察研究［J］.中國共青團，2020（7）：71-73.

作者簡介：顧文杰（1995—），男，漢族，江蘇揚州人，單位為江蘇科技大學人文社科學院，研究方向為思想政治教育、大學生就業創業指導。

肖嬌雨（1995—），女，漢族，江蘇揚州人，單位為江蘇科技大學共青團江蘇科技大學委員會，研究方向為大學生美育教育、藝術實踐。

（責任編輯：張震）

基金項目：本文系江蘇高校哲學社會科學研究專題項目“張家港市青年發展型城市建設路徑研究”（編號：2021SJB1102）的研究成果