里下河腹部地區(qū)“一湖一檔”工作實踐與思考

摘 要：“一湖一檔”是加強湖泊管理與保護、推進生態(tài)文明建設的重要舉措。文章基于近年來里下河腹部地區(qū)“一湖一檔”工作實踐，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗，剖析了資料收集困難、數(shù)據(jù)來源局限等現(xiàn)存問題，在此基礎上提出了依法治檔、科技賦能、破除壁壘等建議。

關(guān)鍵詞：一湖一檔；湖泊檔案；湖泊管理與保護；里下河

2018年4月，水利部辦公廳印發(fā)《“一河（湖）一檔”建立指南（試行）》。同年5月，經(jīng)中共江蘇省委常委會會議討論同意，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加強全省湖長制工作的實施意見》（蘇辦〔2018〕22號），要求“抓緊摸清湖泊基本情況，開展《江蘇省湖泊保護名錄》修訂工作，建立‘一湖一檔’”。本文總結(jié)了江蘇省里下河腹部地區(qū)“一湖一檔”工作做法、工作成效和存在的困難與問題，并對如何提升“一湖一檔”工作水平進行研究。

1 里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩現(xiàn)狀及管理情況

根據(jù)《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護規(guī)劃（2022）》，里下河腹部地區(qū)共有39個湖泊湖蕩（其中省級以上管理湖泊15個、里下河湖泊群含24個湖泊），分布于里下河腹部低洼地區(qū)，湖泊湖蕩保護范圍面積648.6平方千米。行政區(qū)劃涉淮安市淮安區(qū)，鹽城市鹽都區(qū)、建湖縣、阜寧縣，揚州市高郵市、寶應縣和泰州市海陵區(qū)、姜堰區(qū)、興化市。

里下河湖泊湖蕩是蘇北地區(qū)重要資源，具有防洪、供水、生態(tài)、航運、旅游、漁業(yè)和景觀文化等多種功能，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及自然生態(tài)系統(tǒng)中擔負著不可替代的作用。其管理與保護的重要性和必要性不言而喻，但也面臨水域萎縮、生態(tài)退化、資源利用方式較為粗放、湖泊文化傳承不足等多重問題。加大湖泊管理與保護力度，提升湖泊管理水平勢在必行。“一湖一檔”作為一項創(chuàng)新工作舉措，因其精細化、動態(tài)化、系統(tǒng)化的管理模式，非常契合里下河湖泊湖蕩零星分散、環(huán)境復雜、資源豐富的特點。

里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制，基本建立了省市縣三級湖泊管理機構(gòu)和網(wǎng)格化管理機制。江蘇省水利廳為里下河湖泊湖蕩的主管機關(guān)，廳直屬單位江蘇省泰州引江河管理處協(xié)助江蘇省水利廳開展里下河湖泊管理與保護工作。完備的湖泊管理體系為“一湖一檔”工作奠定了良好基礎。[1]

2 里下河“一湖一檔”工作實踐

2.1 里下河“一湖一檔”目標任務

摸清里下河腹部地區(qū)39個湖泊湖蕩基本情況和管理現(xiàn)狀，為每個湖泊單獨建立一套檔案，并保持動態(tài)更新。深化檔案應用，開發(fā)里下河“一湖一檔”App并建立搜索引擎，以便迅速快捷找到涉湖相關(guān)內(nèi)容，服務湖長制、湖泊日常巡查、專項檢查、違章督查等工作，助力里下河地區(qū)幸福河湖建設。

2.2 里下河“一湖一檔”工作流程

（1）前期準備

江蘇省泰州引江河管理處制定“一湖一檔”工作方案（見圖1），成立里下河腹部地區(qū)“一湖一檔”工作小組，明確各成員的任務和職責。

（2）資料收集與整理

里下河腹部地區(qū)“一湖一檔”建檔流程參考《“一河（湖）一檔”建立指南（試行）》，結(jié)合里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩的特點，按照湖泊概況、網(wǎng)格劃分、水文特征、水質(zhì)狀況、水生生態(tài)環(huán)境、健康評估、開發(fā)利用、退圩還湖等類目，對湖泊數(shù)據(jù)資料進行整理、分類和歸檔。

里下河“一湖一檔”收集的數(shù)據(jù)分為靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)。靜態(tài)數(shù)據(jù)主要指在較長一段時間內(nèi)不會變化的數(shù)據(jù)，比如涉及縣市情況、湖泊形態(tài)和高程、網(wǎng)格劃分情況等。動態(tài)數(shù)據(jù)主要指會隨著時間、溫度、湖泊周圍情況而變化的數(shù)據(jù)，比如水質(zhì)各項監(jiān)測數(shù)據(jù)、水生態(tài)各項監(jiān)測數(shù)據(jù)、涉湖項目行政許可情況等。“一湖一檔”數(shù)據(jù)信息主要來源于政府文件、規(guī)劃以及普查數(shù)據(jù)，也有部分數(shù)據(jù)信息來自各有關(guān)單位部門湖泊管理保護工作實際積累。歸檔數(shù)據(jù)信息均經(jīng)過“專人負責、多級復核、隨機抽審”的嚴格審查步驟，確保所選擇的數(shù)據(jù)真實、具有代表性和可比性。

（3）湖泊建檔

一是確定模板。選定里下河腹部地區(qū)資料最為詳盡的代表性湖泊大縱湖、射陽湖作為模板，率先完成建檔，以便其他湖泊參照執(zhí)行。二是先易后難。先為數(shù)據(jù)詳盡的湖泊建檔，在工作過程中積累經(jīng)驗、總結(jié)教訓，再為資料數(shù)據(jù)較少的湖泊建檔。遇到難以確定的數(shù)據(jù)，工作小組共同商討，研究可行性方案，例如通過實地調(diào)研、專家咨詢等方式，獲取更多的湖泊信息。三是因湖施策。因為每個湖泊情況不一、各有特點，湖泊資料的收集情況也存在差異。資料比較全面的湖泊，盡量做到“信息全覆蓋”；資料較少的湖泊，其檔案以湖泊概況、網(wǎng)格劃分、水文特征等基本檔案為主，后期再注意動態(tài)收集。

（4）檔案審核與完善

組織專家對湖泊檔案進行審核和評估，確保數(shù)據(jù)的準確性。根據(jù)審核意見，對湖泊檔案進行修改和完善。

（5）檔案存儲與利用

里下河“一湖一檔”主要采取電子檔案的形式，含有文字、照片、圖表等信息；開發(fā)里下河“一湖一檔”App（含web端），作為后續(xù)“一湖一檔”管理、數(shù)據(jù)更新、資源共享的平臺；在確保檔案信息安全的基礎上，設置適當?shù)脑L問權(quán)限，建立共享機制，使得相關(guān)部門和人員能夠便捷地獲取湖泊信息。

（6）定期評估和更新

定期對湖泊各項狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時對湖泊檔案進行更新。“一湖一檔”更新并不是簡單地進行數(shù)據(jù)內(nèi)容替換，而應在保留歷史數(shù)據(jù)的基礎上，詳細記錄湖泊的變化、變化發(fā)生的時間點或時間段，以便進行前后對比和分析。同時，“一湖一檔”更新與建檔時一樣，注重數(shù)據(jù)資料的真實完整，需經(jīng)過嚴格審核。

3 里下河“一湖一檔”工作成效

2022年，里下河腹部地區(qū)“一湖一檔”建檔工作在前期多年湖泊管理檔案工作的基礎上初步完成，為里下河腹部地區(qū)湖泊建設了39套電子檔案。2023年，里下河腹部地區(qū)“一湖一檔”又增加了各湖泊按行政區(qū)劃進行細分的匯編內(nèi)容，“一湖一檔”App也進入開發(fā)階段。

“一湖一檔”既是對前期湖泊管理檔案的繼承和延續(xù)，又有其特點與突破。從歸檔內(nèi)容來看，傳統(tǒng)的湖泊管理檔案往往由不同層級的湖泊管理單位分散掌握，歸檔內(nèi)容參差不齊，導致湖泊檔案信息碎片化嚴重、系統(tǒng)性不足。“一湖一檔”為每個湖泊打造獨立的檔案，雖然其歸檔內(nèi)容范疇與傳統(tǒng)湖泊檔案存在部分重疊，但歸檔信息更加系統(tǒng)。從更新頻率和管理理念來看，傳統(tǒng)的湖泊管理檔案大多是一年進行一次歸檔，著重于對歷史數(shù)據(jù)、信息等的靜態(tài)保存。而“一湖一檔”則強調(diào)及時更新、維護，更加注重對湖泊數(shù)據(jù)信息的實時動態(tài)管理。從管理方式和檔案利用來看，傳統(tǒng)的湖泊管理檔案，特別是紙質(zhì)檔案，查詢和檢索相對不便。而“一湖一檔”以里下河“一湖一檔”App作為檔案管理及信息共享的平臺，實現(xiàn)湖泊檔案的數(shù)字化和智能化管理，查詢和檢索更加便捷，檔案利用更加高效。從應用技術(shù)來看，傳統(tǒng)的湖泊管理檔案與新技術(shù)關(guān)聯(lián)較少，“一湖一檔”則與數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段相得益彰。隨著“一湖一檔”工作的深入推進，多方面呈現(xiàn)出積極的發(fā)展趨勢。

3.1 全面梳理湖泊信息

通過“一湖一檔”工作，對里下河腹部地區(qū)的39個湖泊湖蕩進行了全面梳理和建檔，系統(tǒng)掌握湖泊現(xiàn)狀，為湖泊管理保護、湖泊資源研究、湖泊資源開發(fā)利用等提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2 精準識別湖泊問題

通過“一湖一檔”建檔時的摸底排查，歷史數(shù)據(jù)比對分析，可以精準地發(fā)現(xiàn)某些湖泊存在的水質(zhì)惡化、生態(tài)功能退化等問題，并以問題為導向，為湖泊治理、生態(tài)修復等科學決策提供重要依據(jù)。

3.3 大幅提升管理效率

“一湖一檔”為湖泊管理提供了便捷的信息查詢和數(shù)據(jù)分析功能，實際應用到湖泊巡查、違章查處等環(huán)節(jié)，可以幫助湖泊巡查人員快速了解湖泊情況并作出判斷，使得工作更加高效、精準。

3.4 豐富拓展檔案資源

通過“一湖一檔”工作，一部分湖泊檔案“從無到有”，填補了資料空白；另一部分湖泊檔案“從有到優(yōu)”，提升了檔案質(zhì)量，里下河地區(qū)檔案資源得到進一步充實。此外，檔案資料也是編史修志的重要依據(jù)。江蘇地區(qū)編修地方志已有2000多年的歷史，素有“方志之鄉(xiāng)”的美譽。加強湖泊檔案管理，既符合江蘇編史修志的傳統(tǒng)，也是對《江蘇湖泊志》《江蘇江河湖泊志》等的補充、更新與完善。

3.5 合理利用檔案資源

“一湖一檔”為檔案資源開發(fā)利用提供了可能性，例如2023年正式出版的《里下河水情教育》一書，就基于對部分里下河湖泊檔案資料的編研，將里下河湖泊相關(guān)知識融入水情教育知識體系。

3.6 凝聚公眾護湖共識

里下河“一湖一檔”記載了湖泊變遷，真實反映出江蘇地方政府、有關(guān)部門以及人民群眾在湖泊管理與保護工作方面作出的不懈努力、取得的階段性成果，激發(fā)了湖區(qū)當?shù)厝罕姷那楦泄缠Q，進一步增強了公眾保護里下河湖泊湖蕩的意識。

4 里下河“一湖一檔”工作中存在的困難與問題

4.1 湖泊湖蕩基礎資料收集困難

里下河腹部地區(qū)39個湖泊零星分散在該地區(qū)四市九縣（區(qū)、市），收集資料需要對接的涉湖市、縣（區(qū)）水利部門和相關(guān)人員較多；部分基層水利單位人員檔案意識淡薄，或檔案業(yè)務水平不高，致使里下河腹部地區(qū)湖泊基礎資料收集存在一定難度。

4.2 部分湖泊水文、水生態(tài)數(shù)據(jù)缺失

近年來，江蘇省泰州引江河管理處在江蘇省水利廳指導下，進一步深化湖長制工作，對里下河腹部地區(qū)代表性湖泊（大縱湖、射陽湖）進行水生態(tài)監(jiān)測，對湖水主要物理特性、底泥的營養(yǎng)物質(zhì)、水生高等植物種類、生物量及時空分布、浮游植物種類等情況進行監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)比較完善。但是里下河腹部地區(qū)湖泊眾多，大多數(shù)湖泊并未建立相應的水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，未形成常態(tài)化的水質(zhì)監(jiān)測，這就導致里下河腹部地區(qū)湖泊相關(guān)數(shù)據(jù)缺失和不夠準確，給相關(guān)檔案的建立帶來困難。

4.3 部分湖泊數(shù)據(jù)需要甄別

在里下河“一湖一檔”建檔的過程中，發(fā)現(xiàn)如下情況，需要開展數(shù)據(jù)比對、核查、驗證、校準：一是不同來源的某項湖泊數(shù)據(jù)，可能因為數(shù)據(jù)采集方式、標準、技術(shù)的不同而出現(xiàn)不統(tǒng)一；二是已經(jīng)實施退圩還湖工程的湖泊，湖泊的實際情況不斷發(fā)生改變，與現(xiàn)行的規(guī)劃數(shù)據(jù)有出入；三是由于湖泊檔案動態(tài)化管理基礎薄弱，部分湖泊，特別是里下河湖泊群（24個湖泊）中的一些小型湖泊，能夠搜集到的數(shù)據(jù)較為陳舊，削弱了湖泊檔案的應用價值。

4.4 “一湖一檔”數(shù)據(jù)來源局限

除水利外，湖泊研究還涉及環(huán)境科學、生物學、生態(tài)學、地理學、經(jīng)濟學、社會學等多個學科領(lǐng)域。不同學科、不同行業(yè)在湖泊數(shù)據(jù)收集和分析方面有著各自的專業(yè)側(cè)重點、方式方法和技術(shù)手段。當前“一湖一檔”數(shù)據(jù)主要來源于水利行業(yè)，缺乏其他學科、行業(yè)來源數(shù)據(jù)的驗證，有其局限性。

4.5 “一湖一檔”內(nèi)涵有待深化

當前，里下河“一湖一檔”內(nèi)容主要是湖泊的名稱、面積等基本信息以及水質(zhì)、水生態(tài)和退圩還湖等相關(guān)動態(tài)信息，是對湖泊自然信息的建檔，而在湖泊的歷史、文化等方面，則相對欠缺，湖泊檔案不夠豐富和完整，有待進一步深化完善。[3]

5 里下河“一湖一檔”工作的思考

5.1 依法治檔，提升“一湖一檔”治理效能

建立“一湖一檔”固然是里下河湖泊管理與保護邁出的重要一步，但是其效果有限，并不足以應對湖泊管護面臨的復雜挑戰(zhàn)。要堅持依法治檔，進一步構(gòu)建湖泊檔案管理長效機制，建立完善與《中華人民共和國檔案法實施條例》相適應的湖泊檔案管理制度和操作規(guī)程，明確檔案收集、整理、歸檔、利用等工作的標準和要求，加大監(jiān)督檢查力度；從資金、人才、技術(shù)等多方面入手，全面提升“一湖一檔”工作法治化、規(guī)范化、科學化水平。

5.2 科技賦能，推進“一湖一檔”創(chuàng)新發(fā)展

“一湖一檔”持續(xù)發(fā)展離不開科技的支撐。從當前實際可操作的層面出發(fā)，要搭建完備的湖泊監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測等湖泊健康監(jiān)測體系建設，在開展水質(zhì)、水量等常規(guī)水文監(jiān)測基礎上，拓展浮游植物、浮游動物等方面監(jiān)測領(lǐng)域，并結(jié)合湖泊的實際情況，制定切實可行的健康監(jiān)測方案。同時，加快建設里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩視頻監(jiān)控體系，彌補人工巡查和遙感監(jiān)測的不足，掌握湖泊實時情況，加強湖泊數(shù)據(jù)信息的日常收集。從預期設想的維度考量，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)有望為“一湖一檔”帶來諸多新的機遇，創(chuàng)造巨大潛力，要加快相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用，實現(xiàn)革命性的升級與拓展。

5.3 破除壁壘，探索資源共享平臺建設

要結(jié)合里下河湖泊管理的實際情況，探索更加有里下河特色的“一湖一檔”數(shù)據(jù)共享機制。推動里下河“一湖一檔”資源共享“制度+工具”雙平臺建設：以里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩管理與保護聯(lián)席會議為制度平臺，加強水利與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，加強跨行業(yè)、跨學科合作，充分利用各領(lǐng)域的專業(yè)知識和技術(shù)優(yōu)勢，拓展湖泊數(shù)據(jù)信息來源，實施湖泊檔案共建；以里下河“一湖一檔”App為工具平臺，持續(xù)深化功能開發(fā)，在保障檔案信息安全的前提下，探索湖泊檔案資源跨層級跨部門共享形式，進而推動產(chǎn)學研用融合。

5.4 著眼利用，發(fā)掘豐富湖泊檔案資源

檔案是歷史和文化的重要載體之一，因此，“一湖一檔”不應囿于水利檔案的范疇，以湖泊檔案資源“覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”[4]為目標，可以加強對湖泊的歷史、人文等方面資料的收集，在必要時可以借助民間力量和社會資源，進一步豐富和拓展里下河腹部地區(qū)湖泊檔案的檔案載體和文化內(nèi)涵。同時，建檔為用，當前“一湖一檔”工作最主要目的，是為湖泊管理與保護工作服務，收集湖泊檔案資料方式應根據(jù)實際情況把握平衡。在發(fā)掘豐富湖泊檔案資源的基礎上，拓展湖泊檔案開發(fā)利用形式，如檔案編研、專題檔案展出、專業(yè)展館建設等。將湖泊檔案成果應用于水情教育、水利科普、文化傳播等領(lǐng)域，提高社會對湖泊管理與保護的關(guān)注度，讓公眾了解湖泊的重要性和保護價值，形成全社會高度關(guān)注、參與監(jiān)督、共同保護湖泊的良好氛圍。

注釋與參考文獻

[1]江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護規(guī)劃[Z].江蘇省水利廳，2022.

[2]李原園，沈福新，羅鵬.一河（湖）一檔建立與一河（湖）一策制定有關(guān)技術(shù)問題[J].中國水利，2018（12）：3-7.

[3]王健，雷科民，董曄文.規(guī)范河湖治理檔案 留存治水記憶——張家港市檔案局開展河長制建檔試點工作[J].檔案與建設，2019（1）：56-57，60.

[4]中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].[2023-06-09]. https：//www. saac.gov.cn/daj/toutiao/202106/ecca2de5bce44a0e b55c890762868683.shtml.

（責任編輯：邵澍赟 陳 騫）