當前深化開放若干重要問題探討

[摘要] 當前，百年變局加速演進，推進高水平對外開放，除需把握其核心要義外，還需要重點研究若干重要問題，如我國高水平對外開放內外因素的變與不變，世界的底層邏輯是否變化，重點錨定發達經濟體的開放是否需要改變，如何處理發展、開放與安全之間的關系，當前制度型開放的重點是輸出規則還是向國際高標準規則學習，需要重點對標哪些國際高標準規則，國際投資者對我的核心關切有哪些，如何培育開放的國內社會大生態以及如何辯證看待我國超大規模市場和超強生產能力，如何正確處理沿海、內陸和沿邊開放的關系，如何看待高水平開放中的人民幣國際化，我國出口市場的重點拓展方向等問題，以更好厘清有關高水平對外開放的認識誤區，確定高水平對外開放的重點方向，持續推進高水平開放。

[關鍵詞] 高水平開放? ? 若干重要問題? ? 辨析

[中圖分類號] F125? ? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2024）03-0007-08

[作者簡介] 葉輔靖，中國宏觀經濟研究院科研部主任、研究員，研究方向：宏觀經濟、對外經濟。

對外開放是我國現代化建設不斷取得新突破的關鍵法寶之一。要深入推進高水平對外開放，需把握高水平對外開放的核心要義，厘清有關高水平對外開放的認識誤區，確定高水平對外開放的重點方向。

一、關于我國高水平對外開放

內外因素的變與不變

近年來，美國把我國作為主要戰略競爭對手，加緊遏制打壓我國發展，其他許多發達國家也追隨美國，惡化我開放的外部環境，導致負面因素顯著上升，甚至壓倒了正面因素，使我國開放合作的難度大為增加。在這種背景下，我國對外開放的戰略策略都要進行相應調整。為了應對這種變化，要更加強調科技自立自強，更加強調安全，更加強調擴大內需和國內大循環為主，更加強調“一帶一路”，更加強調制度型開放，更加強調金磚組織、上合組織、南南合作，更加強調全球“南方”國家，更加強調亞非拉，更加強調東盟，其共同背景就是外部環境的變化。

與此同時，有些基本的因素并沒有變。一是經濟全球化雖然遭遇“逆風逆流”，但是當今世界經濟全球化潮流不可逆轉，開放合作仍是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。二是和平與發展的時代主題雖面臨嚴峻挑戰，但發展仍是多數國家的首要任務。美西方搞所謂的“安全高于一切”，只是針對中國，其在國內、對盟友并沒有把安全置于發展之上。三是我們吃過平行體系的大虧，平行體系不是我們的選項。四是美西方對我的依賴并沒有降低，只不過部分是通過“友岸”和中間品貿易的間接方式來延續。五是我制約美西方消極面的各方面實力和能力持續增強。六是世界上可預見、不可預見的新挑戰、新問題層出不窮，我可利用的矛盾依然很多，美西方并不能為所欲為。七是高質量發展是建設中國特色社會主義現代化國家的首要任務，發展是黨執政興國的第一要務沒有變，對外開放是實現高質量發展的重要法寶這一認知沒有變。八是經濟建設與革命不同，美西方都是“多面體”，戰爭時期的“敵國”或“盟友”，很難涵蓋非戰時期中國與美西方關系的全部。它們既有敵視我國的政客和政府，也有值得大力挖掘的經貿、科技教育、人才合作的“寶藏”，不能因為一批政客的壞心惡意，而與“寶藏”的一面為敵，放松對其市場、資本、人才、科技、教育的利用。這種利用對實現中國式現代化和中華民族偉大復興依然至關重要。九是東升西降是歷史大勢，但在前進中必然會有波折，不會一帆風順，從現實看，西強東弱的總體格局并未根本改變。十是中美力量對比、相互依賴仍呈不對稱性，美國能夠左右整個西方世界對華合作態度的基本事實也沒有改變。

二、安全與效率之辯：

世界的底層邏輯是否變化

目前一種流行的說法是，世界各國都把安全放在第一位，而發展效率與對外開放統統要讓位于安全。這種說法有著很強的誤導性，值得商榷。我們認為，世界大多數國家的底層邏輯并沒有變。

一是美西方國家安全極化是有選擇的，重點劍指中國。美國完全無視中美經貿合作互利共贏的本質，為遏制中國發展，即使“自損八百”也在所不惜。但在其國內及與盟友之間卻并沒有將所謂的國家安全放在首位。美國國家安全戰略的三大支柱——投資、結盟和競爭，排在第一位的仍是投資，希望吸引全球投資來發展美國經濟。美國與盟友間的相互貿易和投資也并沒有顯著偏離長期趨勢的平均值，彼此間的貿易投資障礙壁壘等安全措施并沒有明顯增加。二是在美西方，主要是一些政客言必稱安全，濫用“國家安全”，為企業跨國經營戴上“緊箍圈”，但這并不能代表企業的真實意愿。美西方國家絕大多數跨國企業一如既往地關注效率和利潤，即使他們做出企業外遷的決定，也是很大程度上懾于美西方政府的威脅和安全干擾，使得企業盈利變得越來越難。三是美西方國家或包藏禍心，以安全為借口引誘我們落入“封閉陷阱”，不顧效率而為安全，使資源大量向安全傾斜，拖累經濟發展，從而達到不戰而勝的目的。四是習近平總書記反復重申發展是第一要務，要求全黨要統籌發展和安全，說明我們的發展沒有讓位于安全，是要以高水平安全保障高質量發展。

三、重點錨定發達經濟體的

開放是否需要改變

近年來，我國開放所面臨的外部環境的確發生了變化，與美西方的開放合作難度大為增加。于是，許多人認為外部環境變化導致我們無法繼續與美西方合作，應把開放的重點從發達經濟體特別是美歐日轉向東盟、周邊以及發展中國家。但事實上，我們不能放松與發達經濟體的合作。

一是與高手競爭合作才能自我提高的常識沒有過時。沒有高檔次的合作伙伴，高水平對外開放就會大打折扣，也難以實現我國對外開放的初衷，完不成高水平對外開放的戰略任務。二是與美西方經貿、科技、教育的開放合作，對實現中國式現代化依然至關重要，是我國科技自立自強的催化劑和標尺，是我永葆體制活力的必要支撐，這些是與發展中國家的開放合作所無法替代的。三是如果因難度加大而主動減少與美西方的開放合作，恰好正中美西方“脫鉤斷鏈”“去風險”的圈套。四是來自發達國家的外企在中國的供應鏈中有著巨大的錨定效應。雖然來自發達國家的外企在中國市場主體中的比重只有2%，但卻完成了中國進出口貿易的40%、研發的16%，一旦這些外企發生遷移，中國的產業鏈一定會隨之移動，就業狀況可能會嚴重受損。五是“小院高墻”無法阻止我從與美西方的開放合作中提升自己的發展本領。美西方從來也沒有放松過對我科技創新能力的阻遏，前有“巴統”，后有《瓦森納協定》，但都沒能妨礙我們從與美西方的開放合作中獲益。六是美西方的企業與政府的想法不完全一致，跨國公司的目標是做生意，而中國是全球第二大市場。過去幾十年形成的全球化、交叉嵌套的供應鏈體系，不是一兩屆政府、若干政客能輕易打破的。

四、如何更好處理發展、

開放與安全之間的關系

在地緣沖突此起彼伏、大國博弈不斷加劇的背景下，我們的安全環境極為復雜，不得不把安全問題放在更突出位置，也不能不對類似美西方加諸俄羅斯的那種極限制裁預做應對。這要求我們更加注重防止被“卡脖子”，更加強調自主可控，更加需要統籌經濟、政治和安全因素。但同時也需要防備美西方戰略陷阱，即誘導我主動推動“去發達國家化”，主動減少與發達國家經貿、教育、技術合作；誘導我不顧國際分工，無視比較優勢，將經濟規律、成本效率考慮讓位于安全政治考慮，將更多精力、更多資源用于備份備儲。

發展、開放與安全本是對立統一關系，能夠相互促進、相互強化，但也存在產生沖突的地方。不同的安全有不同的內涵，其與發展的關系也有差異，有的是發展的基礎、前提，有的是發展的結果。從內涵上來說，安全的核心是自主可控，“飯碗”要牢牢端在自己手里，強調的是我有我控，而開放強調的是自由便利。從管理上來說，安全強調加強管控、增加審批、嚴格審核把關，而開放則強調減少貿易投資自由流動的障礙，減少管控和審批。如果安全與開放的天平向安全傾斜，二者矛盾的一面就會凸顯。這是近年來在華外資企業抱怨的主要問題之一。因此，如何更好處理發展、開放與安全的關系，對推進高水平對外開放、實現高質量發展和高水平安全良性互動極為重要。

一是在處理發展、開放與安全之間的關系時，要把習近平總書記關于總體國家安全觀及經濟安全等重要論述，作為把握政策界限的根本遵循和戰略指引。總書記的經濟安全理論包含五大支柱，即加快實現高水平科技自立自強、發展的立足點要放在擴大內需和暢通國內循環上、糧食能源的飯碗要端在自己手上、把產業安全放在重中之重的位置以及守住不發生系統性金融風險的底線。二是除戰時情況以外，在處理二者的關系時，在理念上既要講發展、開放的安全性，也要講安全的發展性、開放性。安全措施要有利于高質量發展，有利于高水平對外開放。三是維護國家安全的具體措施要服務于我國最高戰略目標。當前我國最重要的戰略目標是實現中國式現代化，是高質量發展，進入創新型國家前列，這就要求我們集聚全球優質要素和高端人才。安全措施要便利我與包括美西方在內的世界科技強國之間開展經貿、科技、教育、文化交流，以便能夠最大限度持續獲取提升我科技創新能力、增強我國際競爭力的支撐要素，要便利我們集聚全球優質資本、吸引全球高端人才，要便利我們培植創新土壤和創新生態，要便于我們獲得最前沿的科技信息。四是劃定內外安全邊界。在處理對內對外安全問題時都不宜泛化、極化。五是在實際工作中要借鑒國際上維護國家安全的先進經驗，把握好度。做到管住管好管活，既很好地維護國家安全，又使發展、開放不會因安全舉措而畏首畏尾。既要把政治安全與商業安全區分開來，又要把市場準入與內容監管分開。

五、當前制度型開放的重點是輸出規則，

還是向國際高標準規則學習

當前，制度型開放的重點到底是把中國的標準規則推向世界還是對接外部世界的先進規則？實際上，二者并不矛盾，可以同時進行。在領跑的領域發揮引領作用，把自己的變成國際規則；在并跑的領域相互借鑒、取長補短；在跟跑的領域繼續對接，向國際高標準規則學習借鑒、揚長避短。就制度型開放而言，當前和今后一個時期的重點依然是向國際高標準規則學習。關于這個問題，習近平總書記的系列重要講話已經給出了定論。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上總書記提出，主動對照國際高標準經貿規則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數字產品等市場準入，深化國有企業、數字經濟、知識產權、政府采購等領域改革。在2023年亞太經合組織工商領導人峰會上的書面演講中總書記更進一步明確指出，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》高標準經貿規則，積極推動加入兩個協定進程，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。總書記這兩次講話不僅明確回答了制度型開放的重點是對接國際高標準經貿規則，而且指明了哪些規則是國際高標準經貿規則，哪些規則是需要優先對接的。習近平總書記之所以強調仍要對標國際高標準經貿規則，我們認為有三方面考慮。一是許多高水平經貿規則經歷了實踐的長期檢驗，已經被國際社會廣泛接受和認可，成為國際通行規則，不接受這些規則就會與國際社會主流脫節，不利于我們繼續融入世界經濟。二是對接國際高標準經貿規則是我們施加影響、做出修正的有效途徑。只有融入主流，才能把自己的東西納入主流讓別人接受。也只有在國際比較中，才能檢驗我們的規則是否先進。在對接中可增強適應性和影響力，提升創設引領能力。三是大量事實說明，我們在許多領域還處在跟跑階段，一些領域進入了并跑階段，只有少數領域處在領跑階段。近年來，我國與國際接軌的步伐加快，包括實行準入前國民待遇和負面清單、安全審查、不可靠實體清單、跨境服務貿易負面清單等制度。

六、需要重點對標哪些國際高標準經貿規則

國際高標準經貿規則不僅僅是CPTPP和DEPA，還包括其他高標準自貿協定，其中CPTPP所包含的國際高標準經貿規則就涵蓋很多方面。習近平總書記列舉了國有企業、數字經濟、知識產權、政府采購等領域，為我們具體對接的國際高標準經貿規則指明了方向。除上述明確列出的領域外，還包括補貼產業政策規則、競爭政策等。

對標國際高標準經貿規則的任務是非常艱巨的，充滿挑戰，因為我國在這些領域的規則與對應的國際高標準經貿規則的差距很大。如國有企業規則方面，不僅要求國有企業必須遵從商業考慮原則和透明度要求，還嚴禁非商業援助；補貼規則方面，將禁止補貼的主體由政府擴大到國有商業銀行，再進一步擴大到國有企業，將禁止補貼的領域由貨物貿易拓展到服務貿易及對外投資領域，將國有企業間的擔保納入禁止補貼的方式，要求提高補貼的透明度要求和通知義務，引入反向舉證責任并加大懲罰力度；數字貿易規則方面，在數據治理特別是數據跨境自由流動和本地化要求上、在網絡設備自主可控上、在新興電信服務開放上都與我有巨大分歧。這些規則既是我制度型開放的核心議題，也是處理與中美歐日雙邊關系和參與WTO改革、國際經濟治理都繞不過去的問題。

對待上述規則差異，可以借鑒《中歐全面投資協定》，不回避敏感問題，從制度安全性弱的領域入手，實現雙方訴求的平衡。在數字貿易規則方面，制定重要數據目錄，實施數據安全管理認證制度，促進數據跨境有序流動。在關鍵信息基礎設施方面，借鑒基于風險和技術中立的國際通行做法，避免將外資企業排除在外。在國有企業方面，深化國資監管機構職能轉變，改善公司治理結構，購買、銷售貨物或服務時依照商業考慮進行決策，建立健全國有企業信息公開制度。在補貼規則方面，對標WTO《補貼與反補貼措施協定》，全面加大補貼信息公開力度，避免出現WTO禁止性補貼，優化補貼實施方式，確保公平競爭政策和補貼政策協調有效，比如設立補貼的事后評估機制、補貼的全周期問責機制、補貼的退出機制，提高產業補貼的效益性和精準性。在政府采購方面，認真解決外資企業平等參與政府采購等問題，進一步優化采購程序，完善采購管理，加強采購監督，構建規范透明、科學嚴密的政府采購管理體系。

七、當前國際投資者對我的核心關切是什么

要擴大開放、擴大利用外資，對利用外資“穩存量、擴增量、提質量”，遏制外資外遷勢頭，必須有針對性地了解是什么因素導致一些外資企業想離開中國市場。根據美國商會白皮書和歐盟商會立場文件，外資在華經營的顧慮和關切主要表現在以下三個層面。

第一個層面為宏觀層面。與若干年前不一樣，現在國際投資者最關注的問題不是行業壁壘問題，而是更宏觀的方面。他們主要擔心中美關系失控、國際上的國家安全泛化、營商環境政治化、市場依存的武器化以及不公平競爭壓縮市場空間等。因此，他們采取所謂的“去風險”、多元化措施。

第二個層面為中觀層面。他們的主要關切是投資和市場準入問題，也就是準入準營、“邊境”措施和“邊境后”措施。他們認為，壓減負面清單固然重要，但即使不在負面清單上，隱形壁壘仍然嚴重。歸納起來大致有三個方面：首先，對外資企業的股比限制仍有調整、替代、完善的空間。2018年以來新負面清單大幅取消，放寬了許多行業的外資股比限制，如金融。但在水上運輸業、航空客貨運輸、通用航空服務、機場經營、電信、一些互聯網服務、法律、市場調查、教育、醫療和文化等領域，仍存在股比限制，許多還必須控股。其次，對外資企業的經營模式、牌照、業務范圍、經營條件、業務許可上，沒有與國際最佳實踐接軌。以牌照發放為例，我國牌照發放存在發放要求不透明且多變、發放數量過少、審批過程復雜冗長、結果難以預測等問題。此外，還存在不事先告知就關閉申請窗口等問題。再次，安全防護措施不夠精準。如其抱怨有些行業的安全定義不夠明確、指向不夠精準，范圍泛化，國家安全與商業安全未做有效區分，結果因對安全風險的擔憂使有些領域的開放踟躕不前。如電信、衛生和文化教育娛樂服務，范圍寬、鏈條長，泛泛而籠統地與安全掛鉤，不僅限制了這些領域的開放水平，而且也不利于在該強化國家安全管控的領域有效維護國家安全，可能使該保護的安全領域由于戰線過長，沒有得到應有的保障，可以放開的環節由于限制而沒有機會開放。

第三個層面為具體行業層面。國際投資者除了關切成本上升問題、美貿易打壓問題、優惠政策不如一些國家有優勢問題（比如稅收、優惠的關稅安排、優惠貿易協定、優惠金融和匯率安排）這些具體情況外，在教育行業還關注非義務教育的教材進口問題，在醫療衛生關注非公立醫院就醫的醫療保險覆蓋面問題，在銀行行業關注跨境融資與資本金比例問題，在保險行業關注分支機構擴展和收縮問題等。需要消除國際投資者不必要的擔心和顧慮，認真對待其相關關切，采取有效措施抵消不利影響。

八、如何培育開放的國內社會大生態，

如何辯證看待我國超大規模市場和

超強生產能力

開放需要良好的社會氛圍，需要培育相匹配的內部社會大生態，這包括但遠大于狹義的營商環境。如欣欣向榮、和平安寧的國內環境；外國人、外國企業、外國資本在華進出以及從業、經營、居住、游玩、交往自由便利；大中學校的外教、外國留學生，與外資在不同行業協同發展雖無直接關系，但其是開放生態的重要組成部分。再如，多種所有制共同健康發展、各種企業平等競爭，合法經營活動成為法治保護下的常態；社會、輿論的開放包容，人民理性友好，不盲目排外；極端民族主義和民粹主義無法為害；政府誠信、守法有為；政治、經濟、社會、外交政策協調一致；以經濟建設為中心、聚精會神搞建設、一心一意謀發展，等等。

超大規模市場和超強生產能力，是我高水平對外開放的底氣所在，是我開放有強大吸引力的基礎。然而，超大規模市場和超強生產能力不是與生俱來的，也不是輕輕松松就能保持下去的，它只是集聚全球優質要素的必要條件，不是充分條件。它是伴隨著開放而逐步形成和不斷壯大的，也只有不斷開放，才能繼續擴容提質。通過開放，我能夠將產品銷往國際市場，利用外國資金和技術，生產不斷擴大，就業不斷改善，收入不斷提高，消費和投資需求不斷增強，國內市場才能不斷壯大。美西方對我國正常經貿活動的干擾以及加快推動全球供應鏈“去中國化”等，使我國外部需求嚴重走弱，利用外部資源受到嚴重干擾，如果這種狀況得不到遏制，我國超大規模市場和超強生產能力的基礎也很可能遭到侵蝕。對此，我們應有清醒認識，不能掉以輕心。

市場依賴問題，不是離開彼此能不能活的問題，而是如何活得更好的問題。應科學客觀評估彼此市場對對方發展的意義，分清相互依賴的性質。強大市場都是相互成就的，慎用市場工具，不宜過度透支市場的能量。

九、如何正確處理沿海、

內陸和沿邊開放的關系

我們要繼續高度重視沿海開放問題，要認識到其依然是我國開放最重要的戰略重心。沿海開放要著力打造制度型開放高地，內陸開放要以發展開放型產業為基礎打造開放新高地，沿邊地區要重點提升內引外聯能力。個別方向的沿邊開放政治戰略考量要大于經濟考量，沿邊開放要講經濟效益，要有戰略重點。

關于沿邊開放，一是沿邊開放要放在我國開放全局中來考量。從重要性上看，沿邊開放的地位正在上升。二是沿邊開放要以集聚產業為目標，為此，要圍繞提升貿易投資自由度、便利度、活躍度做文章。三是沿邊開放要調動中外兩個積極性，彼此要相向而行。四是今后一個時期，西南地區要在沿邊開放上率先實現突破，成為我國沿邊開放的戰略重心。

關于西南沿邊地區開放，一是經濟回報大、可持續性強。對外合作的政治戰略意圖要建立在經濟可持續的基礎上。西南地區與東南亞具有內生的天然的經濟紐帶。西南地區面向和背靠的，都是經濟正在蓬勃成長的地區：面向的東南亞、南亞正日益成為世界經濟的新寵，背靠的成渝地區，毗鄰的粵港澳大灣區更是西南沿邊強大的經濟后盾。其他沿邊地區所處的經濟紐帶就要遜色不少，境內外都遠離經濟重鎮。二是地緣安全環境較好。我國沿邊鄰國，或在其國內或在雙邊關系中都或多或少面臨這樣那樣不穩定因素，但比較而言，西南沿邊面向的國家在地緣問題、安全問題上相對可控。其他沿邊地區面對的地區，或者對我的戰略提防大于經濟利益的考量，并處于戰爭狀態，或者要看這個那個大國的眼色，或者比較封閉，都有較大的地緣問題和安全風險，沿邊開放工作不容易一以貫之。三是綜合優勢突出。目前看，廣西、云南沿邊開放的基礎相對扎實，具備接下來進一步推動對外沿邊開放的條件，本身意愿也比較強烈。四是對方沿邊地區開發條件較好。目前看，緬老越等東盟國家在我邊境另一側比較適合開發，對我沿邊開放的對接能力也較強，越南的政策優惠力度甚至超過我們，對我們形成吸附，從另一個側面說明這些國家對經濟合作有真正的積極性。反觀有些沿邊地區毗鄰的對方地區，都是所在國家經濟潛力有限的地區，積極性不高，合作難度較大。五是最容易增強戰略輻射力和影響力。比較而言，東南亞與我相向而行形成合作合力難度較小。其他地緣形勢比較復雜，與我相向而行形成合作合力困難極大。

十、如何看待高水平開放中的

人民幣國際化

未來的人民幣國際化進程不會太快，更不會是坦途，原因在于：一是與國際貨幣差距很大，近年來人民幣份額一直在低位徘徊；二是要考慮現有人民幣雙邊安排的風險及對硬通貨的依存問題；三是美歐牢固掌握支付基礎設施問題；四是需要把握國際化與資本賬戶開放人民幣完全可兌換的平衡問題；五是美歐不會對我動作無動于衷。

有觀點認為，美國凍結俄羅斯的外匯儲備，將金融武器化，實施極限金融制裁，美元信用將徹底破產，各國重新考慮外匯儲備安全性，這必定在全球開啟“去美元化”的進程，為人民幣國際化提供了千載難逢的重大機遇。美國利用美元霸權肆意收割世界財富的行為越來越損害美元的信用，但客觀來說，美元是否將走向終結尚不能定論，人民幣國際化仍然面臨不少阻力。

第一，“去美元化”是否會加速，取決于是否存在普遍被接受的替代品。目前全球沒有其他貨幣能夠替代美元，投資者仍會認為投資美元比投資其他貨幣風險要小。投資者的慣性也是美元能夠長期保持霸主地位的重要原因。

第二，美西方對人民幣國際化警惕和打壓會空前升級，不會坐視中國利用俄烏沖突推進人民幣國際化。

第三，任何貨幣的國際化都是以兌換、清算、結算、報文、流動渠道暢通、被廣泛接受為前提的，在受制裁的情況下，這些都嚴重受限，得不到安全保障，風險成本都會額外上升。即使通過與受制裁國采取雙邊貨幣結算方式來推動本幣國際化，也會被視為幫助受制裁國逃避制裁，而面臨被連帶制裁的風險。

第四，理論上，中俄雙邊貿易投資可以不用第三方貨幣，只用兩國貨幣結算，這為人民幣提供了機會。但這種安排能夠持續的前提是兩國貿易投資價值和結構大致對等。但現實是，中國對俄出口遠大于進口，即使考慮雙邊投資因素，也是雙方經貿價值的嚴重不對稱，必然會給我帶來一系列貨幣金融風險。

第五，在動蕩加劇的國際環境下，我國需要把資本管制作為金融安全的最后防線。資本管制和匯兌限制的放松是人民幣國際化的先決條件之一，沒有資本的跨境自由流動和可自由兌換，人民幣國際化難免會受到制約。

第六，經貿伙伴對人民幣的需求是人民幣國際化的基礎。作為主要經貿伙伴的美西方為阻礙人民幣國際化，不會有增加對人民幣需求的興趣，而且它也必然會阻止廣大發展中國家增強對人民幣的需求。

十一、我國出口市場的重點拓展方向

從出口質量來看，目前對出口質量的評價沒有統一的標準。其中，貿易出口增加值概念下，可以單位出口拉動的國內增加值，即每1000美元出口拉動的國內增加值來衡量出口質量，單位出口增加值越高，出口質量越高。根據商務部發布的《全球價值鏈與中國貿易增加值核算研究報告》，我國對印度單位出口拉動的國內增加值最高，其次為新西蘭、東盟、歐盟，我國對美國、日本、韓國等發達經濟體出口拉動的國內增加值相對而言并不高，這主要源于對不同貿易伙伴出口結構的差異。以筆記本電腦、手機等為代表的電子產品雖然價值高，但生產過程中使用大量的進口零部件，這類典型的加工貿易產品真正留在國內的增加值比例較小，我國對美國、日本、韓國、歐盟等發達經濟體出口中，這類加工貿易產品占有較大比例，因此，我國對相關國家單位出口拉動的國內增加值并不高。與發達經濟體不同，我國對印度、新西蘭、東盟等經濟體出口中加工貿易占比較小，一般貿易占比較大，尤其是我對東盟出口大量的上游原料和零部件，因此，單位出口增加值較高。

從出口潛力來看，結合我國對主要貿易伙伴的出口增速，以及全球產業鏈供應鏈布局調整的方向，我國對越南、馬來西亞、泰國等東盟國家，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，俄羅斯、墨西哥等發展中國家，以及伊朗、伊拉克等中東國家出口增長潛力較大，但原因各有不同。一是受美西方對我打壓等外部政治因素影響，傳統出口主力軍的筆記本電腦、紡織服裝產業加速從國內向東盟、墨西哥等國家和地區轉移，我國由加工組裝基地和紡織服裝制成品生產基地向原料和零部件供應等上游環節調整，但我國在相關行業依然保持較強的競爭力，且部分企業形成了一定的品牌影響力。未來將形成由我國設計并提供原材料，由東盟、墨西哥等地加工組裝或從事最終生產環節，繼續銷往歐美的產業鏈合作格局。根據企業綜合反饋，越南、馬來西亞、泰國在用工、工地、政府政策等方面，屬于東盟國家中整體條件較好的國家，因此，我國對以越南、馬來西亞、泰國為代表的東盟國家以及墨西哥、南非等發展中國家的出口潛力較大。二是中國—中亞合作發展勢頭較好，推動我對相關國家出口。隨著我與中亞跨境運輸條件的改善，中國—中亞班列班次的增多和運輸效率的提升，2023年我國舉辦了首屆中國—中亞峰會，習近平總書記指出要攜手構建更加緊密的中國—中亞命運共同體，無論是從政治方面還是經濟方面來看，我與中亞國家的合作潛力較大。三是地緣政治因素推動我與俄羅斯以及中東國家貿易合作。烏克蘭危機以來，我對俄出口大幅增長，全球地緣政治格局變動不安，加之巴以沖突威脅中東地區安全，俄羅斯和中東國家對我合作意愿也明顯增強，未來我對相關國家出口也具有較大長期增長潛力。

據上分析，我國出口市場的重點拓展方向可以以下幾方面為抓手。

第一，充分發揮國內產業鏈完備的強大優勢，搶抓出口新機遇。近兩年來，新三樣等產品出口增長較快，未來還將出現更多增長潛力較大的產品，通過緊密跟蹤出口市場訂單變化，精準識別可能出現出口暴漲的新行業、新領域，進一步提升出口自由化、便利化程度，緊抓市場風口，持續為出口增長增添新動力。

第二，大力發展新業態新模式。近年來，以跨境電商、市場采購貿易等為代表的新業態新模式發展迅速，國內市場對外部環境已經擁有較強的適應性和韌性，應大力支持不斷出現的新業態和新模式發展，充分發揮市場的自適應性，應對外部環境變化和沖擊。

第三，提升出口產品質量，強化出口品牌效應。我國依靠土地成本優勢和勞動力紅利擴大出口的時代已經過去，保持長期可持續的出口競爭力最終還是要依靠產品質量的提升，加快推動“中國制造”向“中國創造”的轉型升級，打響一批國內優質的出口產品品牌，為我國出口實現長期可持續增長奠定扎實的質量基礎。

[參考文獻]

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Exploration of Some Important Issues in Deepening Opening-up at Present

Ye Fujing

（Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： At present， the century changes are accelerating， and to promote high-level opening-up， it is necessary to grasp its core essence and focus on studying several important issues， such as the changes and constants of internal and external factors of China's high-level opening-up to the outside world， whether the underlying logic of the world has changed， whether it is necessary to change the opening-up to focus on developed economies， how to deal with the relationship between development， openness and security， whether the focus of current institutional opening-up is to export rules or learn from international high-standard rules， which international high-standard rules need to be benchmarked， what are the core concerns of international investors about China， how to cultivate a domestic social ecology for opening-up， and how to dialectically view China's super-large market and super-strong production capacity， how to correctly handle the relationship between coastal， inland and border opening-up， how to view the internationalization of the RMB in high-level opening-up， and the key directions for expanding China's export market. In this way， we can better clarify the misunderstandings about high-level opening-up to the outside world， determine the key directions for high-level opening-up to the outside world， and continuously promote high-level opening-up.

Key words： High-level Opening-up; Some Important Issues; Discriminate

（收稿日期：2024-05-10? ?責任編輯：羅建邦）