探索粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新路徑

李晨 張可云

[摘要] 區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。作為引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γa(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、發(fā)揮大灣區(qū)增長(zhǎng)極作用以及豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵具有重大意義。實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)四個(gè)方面全面把握。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)層面要素流動(dòng)不充分，產(chǎn)業(yè)鏈層面產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)層面“強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)分工格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面有助于產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成等挑戰(zhàn)。未來，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加快推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；加快完善區(qū)域合作的法治化基礎(chǔ)，引導(dǎo)形成科學(xué)合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局；加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局；加快推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的原始創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力，以推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，進(jìn)而更好推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū)? ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展? ?產(chǎn)業(yè)鏈? ?產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)? ?產(chǎn)業(yè)生態(tài)

[中圖分類號(hào)]? F061.5? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）03-0088-08

[基金項(xiàng)目] 2022年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目：“極化—涓滴”平衡視角下中國(guó)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究（22CJL010）。

[作者簡(jiǎn)介] 李晨，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士，研究方向：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；張可云，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

黨的二十大報(bào)告明確提出，“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用”。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要支撐。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)進(jìn)一步指出，要“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，為新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)建設(shè)明確了新使命、提出了新要求。為更好實(shí)現(xiàn)這一新的歷史使命，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)，基于粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的有效路徑。

一、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的

現(xiàn)實(shí)邏輯

自2017年上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得重要進(jìn)展。然而，相比于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的高速推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程略顯緩慢。在此背景下，以產(chǎn)業(yè)融合為載體，通過粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有其必然的現(xiàn)實(shí)邏輯。

1. 推動(dòng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的必然要求

不同于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多項(xiàng)區(qū)域重大戰(zhàn)略，實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略面臨諸多特殊性問題。一方面，粵港澳大灣區(qū)的地理區(qū)位、空間格局以及核心城市數(shù)量等經(jīng)濟(jì)地理特征都與其他重點(diǎn)區(qū)域截然不同；另一方面，在制度層面，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是唯一一個(gè)需要面臨制度差異挑戰(zhàn)的區(qū)域重大戰(zhàn)略。因此，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程面臨較大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要方面，產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果會(huì)直接決定整個(gè)大灣區(qū)一體化進(jìn)程的速度與質(zhì)量。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也需要交通運(yùn)輸連接、生產(chǎn)要素流動(dòng)、政府合作等其他諸多方面的協(xié)同配合，這也會(huì)促進(jìn)或倒逼其他領(lǐng)域一體化發(fā)展水平的提高，加速整個(gè)大灣區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。因此，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是提高粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展水平從而不斷深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的根本前提。

2. 推動(dòng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)增長(zhǎng)極作用的重要前提

粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中肩負(fù)特殊的增長(zhǎng)極使命，這種使命一方面體現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ硪环矫嬉脖憩F(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)能夠通過對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用縮小廣東省內(nèi)區(qū)域差距。長(zhǎng)期以來，廣東在位居全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)總量排行榜首位的同時(shí)，也是全國(guó)省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異最大的省份之一，因此進(jìn)一步縮小珠三角地區(qū)與非珠三角地區(qū)的發(fā)展差距已經(jīng)成為廣東的重要發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際上，自習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上提出共同富裕目標(biāo)以來，縮小區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)而有效推進(jìn)共同富裕，已成為各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)大省迫切需要解決的難題（李晨，2024）。作為區(qū)域輻射帶動(dòng)能力的主要來源，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和層級(jí)的提高是區(qū)域發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用從而促進(jìn)縮小區(qū)域發(fā)展差距的前提。因此，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面，有助于進(jìn)一步提高珠三角地區(qū)的發(fā)展量級(jí)和輻射能力，為珠三角地區(qū)持續(xù)發(fā)揮對(duì)其他非珠三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也能夠?yàn)槠渌侵槿堑貐^(qū)提供更大的發(fā)展空間和機(jī)遇，在增強(qiáng)非珠三角地區(qū)發(fā)展能力的情形下，穩(wěn)步縮小全省發(fā)展差距。

3. 推動(dòng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵的關(guān)鍵舉措

黨的二十大報(bào)告指出，“‘一國(guó)兩制是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排”。“一國(guó)兩制”是粵港澳區(qū)域合作與發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，為香港、澳門在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供了制度保障，但同時(shí)也為粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展帶來了困難。具體表現(xiàn)為受制度差異影響，粵港澳三地的要素流動(dòng)和深度合作不暢，存在區(qū)域分割的格局，無法形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)等（林學(xué)軍和俞潔，2020）。這導(dǎo)致粵港澳區(qū)域發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，如香港經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”嚴(yán)重，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，珠三角產(chǎn)能過剩，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大課題等。更嚴(yán)峻的是，這些問題的長(zhǎng)期存在，不僅影響了整個(gè)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)也給“一國(guó)兩制”實(shí)踐帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，探索粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，不僅能夠從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)層面推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)要素和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，更能為“一國(guó)兩制”的制度實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為“一國(guó)兩制”的順利實(shí)施提供源源不斷的動(dòng)力。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的功能、結(jié)構(gòu)與難點(diǎn)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是不同區(qū)域以產(chǎn)業(yè)為載體，在深度合作過程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的相互促進(jìn)、相互匹配和相互支撐。區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是區(qū)域合作的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本前提，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的必然路徑。

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的功能

1. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是穩(wěn)定我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的重要途徑

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)格局都在發(fā)生劇烈變化，美國(guó)等部分西方國(guó)家掀起了新一波貿(mào)易摩擦、科技打壓等“逆全球化”浪潮，尤其是針對(duì)中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了前所未有的遏制政策體系，給中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大沖擊（張杰和陳容，2022）。最直接的體現(xiàn)就是近幾年我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在向東南亞等地轉(zhuǎn)移（周均旭和常亞軍，2020），使得中國(guó)和東南亞在全球出口貿(mào)易市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。以與美國(guó)貿(mào)易關(guān)系為例，中國(guó)占美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)份額已經(jīng)由2017年的21.9%下降至2023年的13.9%，同期東盟國(guó)家占美國(guó)進(jìn)口份額則由2017年的7.3%提升至2023年的13.1%①。可見，傳統(tǒng)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移而不是向內(nèi)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，已經(jīng)給中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大沖擊。在此背景下，為了緩解勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力，相關(guān)部門也先后制定并出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)東部地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度至關(guān)重要，將直接影響產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移規(guī)模和效果。

2. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)而攻克“卡脖子”技術(shù)難題的重要途徑

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“卡脖子”技術(shù)嚴(yán)重威脅到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的重要問題。作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)深度融合可以從三個(gè)方面助推解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。首先，產(chǎn)業(yè)深度融合能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。產(chǎn)業(yè)深度融合往往發(fā)生在創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)融合能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)間分工的內(nèi)部化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的分解和重構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行方式和組織模式的重大變化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平（姜長(zhǎng)云，2023）。其次，產(chǎn)業(yè)深度融合能夠引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)深度融合過程中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，這無疑有助于引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將大大促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，從而提高區(qū)域創(chuàng)新資源的配置效率和更好發(fā)揮創(chuàng)新活動(dòng)的溢出效應(yīng)。再次，產(chǎn)業(yè)深度融合有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)融合離不開技術(shù)融合，技術(shù)融合導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)壁壘逐漸消失，使不同產(chǎn)業(yè)形成了共同的技術(shù)基礎(chǔ)（馬健，2005）。企業(yè)在此過程中通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)并吸收轉(zhuǎn)化，又能依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品需要研發(fā)更高層次的生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)結(jié)構(gòu)演化和重塑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并不是單一產(chǎn)業(yè)層面的問題，而是涉及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多方面的系統(tǒng)問題。因此，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要全面把握和協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)四方面的融合工作。

在單一產(chǎn)業(yè)層面，由于產(chǎn)業(yè)由各類生產(chǎn)要素和市場(chǎng)主體構(gòu)成，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，要著力實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素和市場(chǎng)主體在區(qū)域間的自由流動(dòng)，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，不斷夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展基礎(chǔ)。

在產(chǎn)業(yè)鏈層面，不同地區(qū)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，如果地區(qū)之間沒有形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，不僅難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，甚至還會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等現(xiàn)象，這無疑會(huì)嚴(yán)重影響甚至阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局的形成。因此，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要高度重視產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工，尤其是要協(xié)調(diào)不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部實(shí)現(xiàn)深度合作，實(shí)現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置。

在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)層面，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，既要重視產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的地區(qū)分工，也要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的地區(qū)協(xié)同發(fā)展。在整體產(chǎn)業(yè)布局上，要統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)；在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，要協(xié)調(diào)發(fā)展中高端制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)；在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，也要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展。通過發(fā)揮不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要著眼當(dāng)前產(chǎn)業(yè)體系的融合，也要強(qiáng)調(diào)提高地區(qū)孕育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的能力，要從產(chǎn)業(yè)生命周期著手，在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的過程中，著力營(yíng)造有助于發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹贫润w系和發(fā)展生態(tài)。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的難點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，在對(duì)地方進(jìn)行GDP指標(biāo)考核的影響下，地方競(jìng)爭(zhēng)成為了各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要模式。在此背景下，產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象，大量地方圍繞產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展進(jìn)行了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也直接導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)明顯的割裂化與碎片化特征，這給區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)帶來巨大挑戰(zhàn)。

在單一產(chǎn)業(yè)層面，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨最大的難題在于各類生產(chǎn)要素和市場(chǎng)主體不能充分自由流動(dòng)，這將直接阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合微觀基礎(chǔ)的順利形成。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，由于地方競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期缺乏有效約束，地區(qū)之間合理有序的產(chǎn)業(yè)分工格局難以形成是區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要挑戰(zhàn)（蔡之兵，2020）。在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)層面，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系長(zhǎng)期各自為政，沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布格局，尤其是不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒有形成“強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)”的合作發(fā)展關(guān)系，也是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要難題，這會(huì)嚴(yán)重制約整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，區(qū)域之間沒有形成系統(tǒng)性和制度化的合作體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合只能立足于穩(wěn)定和壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，卻無法激發(fā)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的能力，這對(duì)整個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)期發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的不利影響。

進(jìn)一步地，上述四個(gè)層面的難題是阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)順利融合的普遍原因，而這些難題之所以存在，往往是因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間在發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策上存在差異，這是所有區(qū)域重大戰(zhàn)略如長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等都會(huì)面臨的一般性障礙。然而，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合而言，除了地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的差異外，港澳兩城與珠三角內(nèi)陸城市在發(fā)展制度上的差異可能對(duì)產(chǎn)業(yè)融合效果的影響更大。因此，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合，既需要破解上述四個(gè)產(chǎn)業(yè)層面的融合難題，更需要推動(dòng)地區(qū)之間的規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接。

三、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）實(shí)施以來，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列支持大灣區(qū)建設(shè)的政策措施，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合打下了良好基礎(chǔ)。但也要看到，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展方面還面臨一系列難題。

1. 產(chǎn)業(yè)層面：要素流動(dòng)不充分

生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置是產(chǎn)業(yè)融合的根本基礎(chǔ)。一方面，生產(chǎn)要素的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、匹配效率對(duì)個(gè)體區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有重要影響；另一方面，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)程度對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量同樣具有直接影響。一般而言，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)越自由、越充分、規(guī)模越大，生產(chǎn)要素的配置效率也越高，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合的概率就越大。自2017年粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來，得益于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，粵港澳三地在推動(dòng)人員、資金、商品、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)方面取得了一定的成效，司法協(xié)助合作、邊境檢驗(yàn)檢疫、跨境商事仲裁、個(gè)稅政策優(yōu)惠等政策都對(duì)促進(jìn)要素自由流動(dòng)發(fā)揮了積極作用。但相較于產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)要素的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)仍然沒有被完全激發(fā)出來，各類生產(chǎn)要素的自由和充分流動(dòng)仍然面臨一系列難題，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成。在人力要素方面，港澳與內(nèi)地居民在職稱認(rèn)定、社會(huì)保障、子女教育等方面仍未完全享受同等待遇，導(dǎo)致港澳居民在大灣區(qū)的工作生活便利度不夠。在數(shù)據(jù)要素方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，數(shù)據(jù)流通程度是決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的關(guān)鍵因素。由于大灣區(qū)涉及三種不同的法律制度和司法轄區(qū)，整個(gè)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部尚未形成關(guān)于支撐數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，也沒有制定相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨較多難題（余宗良和張璐，2023）。在資金要素方面，港澳與內(nèi)地資本市場(chǎng)已有互通通道，但通道的“限流措施”較多，科研、創(chuàng)業(yè)、PE/VC等資金跨境流動(dòng)管理體制仍然不夠靈活，也影響了大灣區(qū)的一體化進(jìn)程。在制度要素方面，粵港澳三地的關(guān)稅制度、查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、行政管理體制都存在較大差異，難以為各類要素的充分自由流動(dòng)提供支撐。因此，在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合的過程中，應(yīng)加強(qiáng)支撐粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度建設(shè)，從制度層面破除制約要素自由流動(dòng)的諸多障礙。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈層面：產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是粵港澳大灣區(qū)尤其是內(nèi)地9市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀看，這幾個(gè)城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也面臨較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。根據(jù)2022年珠三角9市排名前十位的制造業(yè)增加值占比可以發(fā)現(xiàn)，目前珠三角地區(qū)制造業(yè)增加值占比超過5%的行業(yè)有4個(gè)，分別為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（30.9%），電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（13.5%），汽車制造業(yè)（6.6%）以及金屬制品業(yè)（5.6%），四者占比總和高達(dá)56.6%，超過珠三角所有制造業(yè)增加值的一半①。若將制造業(yè)增加值占比不低于5%的產(chǎn)業(yè)定義為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將在不少于5個(gè)城市都占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)定義為同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，通過分析可知，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，金屬制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)4個(gè)產(chǎn)業(yè)為珠三角的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)。其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)更是呈現(xiàn)出高度同質(zhì)化。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)在除佛山之外的珠三角8個(gè)城市都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)在除廣州、肇慶之外的6市都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值在各市的占比都較高。這反映出目前珠三角9市的生產(chǎn)資源主要集中在頭部行業(yè)且依賴性較強(qiáng)。此外，分城市來看，珠三角地區(qū)制造業(yè)還存在明顯的局部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。例如，深圳、惠州、東莞均以計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，珠海、佛山、中山均以電氣機(jī)械和器材制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，江門、肇慶均以金屬制品業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3. 產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)層面：“強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)分工格局尚未形成

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與港澳明顯不同，前者具有較好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)制造能力，而后者在金融、法律、設(shè)計(jì)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從這一差異看，二者之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，理應(yīng)在區(qū)域合作過程中發(fā)揮“強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)”的動(dòng)力效應(yīng)。然而，從發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，雙方各自的優(yōu)勢(shì)卻并沒有充分發(fā)揮，雙方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)和相互支撐的融合發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，港澳的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并沒有真正融入和推動(dòng)深圳等城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于《規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的全球競(jìng)爭(zhēng)力將是大灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。從全球一流灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系看，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)與先進(jìn)的制造業(yè)都不可或缺。在此背景下，持續(xù)推動(dòng)港澳企業(yè)與珠三角9市的合作，必須始終立足港澳和珠三角9市各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮香港、澳門在國(guó)際金融、法律會(huì)計(jì)、航運(yùn)物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會(huì)議展覽及其他專業(yè)服務(wù)行業(yè)上的帶動(dòng)作用，不斷夯實(shí)珠三角9市在裝備制造、電子信息、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)地位，加快實(shí)現(xiàn)整個(gè)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

4. 產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面：有助于產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成

黨中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力寄以厚望。在《規(guī)劃綱要》提出的五個(gè)戰(zhàn)略定位中，第一個(gè)定位是將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為充滿活力的世界級(jí)城市群，第二個(gè)定位是將粵港澳大灣區(qū)打造為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。顯然，首要定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高度依賴于第二個(gè)戰(zhàn)略定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從這一角度看，可以認(rèn)為只有真正讓粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路上獲得源源不斷的活力和動(dòng)力，粵港澳大灣區(qū)才能夠順利完成自身國(guó)家使命。對(duì)此，《規(guī)劃綱要》實(shí)際上也指明了發(fā)展方向，即“瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系”。因此，加快推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵舉措。然而，從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀看，粵港澳大灣區(qū)整個(gè)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出明顯的“個(gè)體區(qū)域強(qiáng)、區(qū)域差異大、區(qū)域合作弱”的特點(diǎn)，沒有形成有助于持續(xù)激發(fā)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，尤其是香港、澳門、廣州、深圳四大核心城市之間尚未形成高度一體、深度關(guān)聯(lián)、相互支撐的區(qū)域合作環(huán)境，在一定程度上抑制了新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＥc此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)核心城市也面臨諸如土地成本上漲過高、實(shí)體產(chǎn)業(yè)比重下降、企業(yè)向外轉(zhuǎn)移等問題，破解這些問題無疑需要系統(tǒng)化和制度化的治理體系轉(zhuǎn)變，這同樣對(duì)大灣區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的

路徑選擇

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既是大灣區(qū)一體化發(fā)展的目標(biāo)要求，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)一體化發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是評(píng)估大灣區(qū)一體化發(fā)展程度的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)在一體化發(fā)展過程中都形成了特色鮮明、高度協(xié)同、相互融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。粵港澳大灣區(qū)也應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際灣區(qū)，充分吸收其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。由于同時(shí)涉及多個(gè)地區(qū)和不同制度，粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合目標(biāo)又比國(guó)際三大灣區(qū)難度更大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面同時(shí)著手，全方位推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）加快推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置

鑒于粵港澳大灣區(qū)的特殊性，破解要素流動(dòng)不充分的難題，既要重視基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更要強(qiáng)調(diào)在“一國(guó)兩制”框架下推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。應(yīng)在增強(qiáng)大灣區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連通性的基礎(chǔ)上，著力探索以問題為導(dǎo)向的大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接新路徑，打通三地之間的政策堵點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在大灣區(qū)內(nèi)部的充分流動(dòng)。

1. 不斷提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通水平

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是區(qū)域一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)要素流動(dòng)、降低物流成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局具有重要作用。自上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，粵港澳大灣區(qū)不斷深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作，積極建設(shè)便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸條件不斷提升，未來還需進(jìn)一步加強(qiáng)大灣區(qū)公路交通、軌道交通等多種交通方式的有效對(duì)接，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、地鐵輕軌等為主體的一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，著力打造廣深半小時(shí)、大灣區(qū)一小時(shí)通行圈。

2. 針對(duì)區(qū)域合作所涉及領(lǐng)域的不同類型的具體難題，以問題為導(dǎo)向，積極探索推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接新路徑

在尊重不同制度差異的前提下，根據(jù)問題的實(shí)際情況，創(chuàng)新政策合作機(jī)制，充分發(fā)揮雙方制度的比較優(yōu)勢(shì)，不斷破解不同類型的發(fā)展難題。與此同時(shí)，加大對(duì)同類型難題的梳理，歸納共性規(guī)律和普遍做法，逐步將破解特定難題的有效機(jī)制上升為破解普遍難題的制度體系，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)部的規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接。具體而言，在人才流動(dòng)上，加快提升通關(guān)便利化程度，提高大灣區(qū)人員往來的便利性。對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證體系存在空白的問題，需不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域港澳職業(yè)資格的認(rèn)可或作出便利安排。在貨物商品的流動(dòng)上，促進(jìn)貨物流動(dòng)一體化，不斷推動(dòng)內(nèi)地與港澳“跨境一鎖”在大灣區(qū)內(nèi)地全面實(shí)施。在數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)上，加快建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，在大灣區(qū)內(nèi)通過數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通以及監(jiān)管互認(rèn)等方式開展試點(diǎn)探索，為建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通環(huán)境提供有力支持。在資金要素的流動(dòng)上，可在防范金融風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上促進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，以銀行、證券等行業(yè)的深化合作加速三種貨幣的轉(zhuǎn)換效率，并以數(shù)字人民幣推廣為契機(jī)，深化外匯管理體系和人民幣跨境業(yè)務(wù)改革（廖桂銘 等，2022）。在制度要素上，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、管理規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等全方位對(duì)接，將體制對(duì)接的范圍從經(jīng)濟(jì)體制擴(kuò)大到社會(huì)體制乃至行政體制（韓永輝 等，2021）。

（二）加快完善區(qū)域合作的法治化基礎(chǔ)，引導(dǎo)形成科學(xué)合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局

由前文分析可知，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)分工格局。未來應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展的法治化基礎(chǔ)，約束和引導(dǎo)地方發(fā)展行為，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

1. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，積極推動(dòng)主要制造業(yè)在大灣區(qū)內(nèi)部的城市分工

圍繞粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮深圳、廣州、東莞等城市在制造業(yè)領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”地位，鼓勵(lì)這些核心城市加大創(chuàng)新投入力度，穩(wěn)固在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，充分發(fā)揮這些城市的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助推核心城市與周邊城市加快形成在同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的上下游分工格局。

2. 推動(dòng)城市發(fā)展規(guī)劃立法

城市發(fā)展規(guī)劃是決定各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的關(guān)鍵因素。想要避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)和路徑雷同，首先應(yīng)避免城市發(fā)展陷入短期化陷阱，而這無疑需要發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用。因此，在各城市發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)由省人大和各市人大立法部門牽頭，充分消化吸收各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和思路，立足各地比較優(yōu)勢(shì)和已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城市發(fā)展規(guī)劃的立法，在法律層面強(qiáng)化各城市發(fā)展規(guī)劃的約束性地位，從源頭遏制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)和路徑雷同等現(xiàn)象。

3. 強(qiáng)化區(qū)域一體化發(fā)展的法制保障

由于區(qū)域合作涉及區(qū)域利益調(diào)整，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展需要加強(qiáng)法制保障，不斷完善促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系，通過協(xié)調(diào)、銜接和統(tǒng)籌，加強(qiáng)協(xié)同立法，形成共識(shí)，有效減少區(qū)域內(nèi)的法制沖突，最大程度提升區(qū)域合作的質(zhì)量和效率。

（三）加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

一個(gè)地區(qū)能否形成高效有力的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于核心城市之間能否形成“強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，港澳與內(nèi)地9市各有顯著的差異化優(yōu)勢(shì)，雙方合作很容易就能夠取得“1+1>2”的效果。未來應(yīng)該探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

1. 引導(dǎo)港澳主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃

港澳兩地在粵港澳大灣區(qū)和國(guó)家發(fā)展大局中肩負(fù)特殊使命，且二者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與珠三角9市存在巨大差異，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、對(duì)外開放程度上具有舉足輕重的優(yōu)勢(shì)。因此，想要真正發(fā)揮地區(qū)之間相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的作用，應(yīng)該引導(dǎo)港澳的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，讓港澳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，對(duì)其他城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。

2. 充分發(fā)揮各大跨區(qū)域合作平臺(tái)的支撐作用

粵港澳大灣區(qū)擁有大量的跨區(qū)域合作平臺(tái)，這些平臺(tái)是不同城市實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、形成強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)發(fā)展格局的“試驗(yàn)田”和“領(lǐng)頭羊”。因此，要圍繞《規(guī)劃綱要》提出的平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)，即發(fā)揮“香港—深圳”“澳門—珠海”和“廣州—佛山”等中心城市的聯(lián)合帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加快深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作功能區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作示范區(qū)、廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、落馬洲河套創(chuàng)新科技園等重大跨區(qū)域合作平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程，鼓勵(lì)這些平臺(tái)在政府制度銜接、產(chǎn)業(yè)深度融合、區(qū)域一體化發(fā)展等方面先行先試，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供借鑒參考。

3. 建立健全區(qū)域合作機(jī)制

由于粵港澳大灣區(qū)涉及兩類制度和多個(gè)城市，區(qū)域協(xié)調(diào)的過程會(huì)涉及很多領(lǐng)域的復(fù)雜問題，未來應(yīng)加快探索建立區(qū)域合作制度體系，從加強(qiáng)區(qū)域合作資金保障機(jī)制、利益分享及補(bǔ)償機(jī)制、行為約束機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制、信息交流與共享機(jī)制、爭(zhēng)議解決機(jī)制等方面同時(shí)著手，解決區(qū)域合作過程中的機(jī)制不完善、規(guī)則不明確、分配不公平等問題。

（四）加快推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的原始創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)絕不僅僅是穩(wěn)固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更重要的目標(biāo)是增強(qiáng)地區(qū)搶占未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的能力。粵港澳大灣區(qū)是全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)、科技研發(fā)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合來增強(qiáng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的原始創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力是必然方向。

1. 加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)形成產(chǎn)學(xué)研一體化的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

港澳地區(qū)與內(nèi)地城市在高等教育體制、人才培養(yǎng)體系、科技研發(fā)體制、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面具有較大差異，要根據(jù)培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的需要，瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，充分利用港澳和內(nèi)地城市各自在教育、科技、人才等領(lǐng)域的體制優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)探索有助于發(fā)揮整個(gè)大灣區(qū)科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)學(xué)研一體化體系，推動(dòng)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)孕育的發(fā)展新格局。

2. 協(xié)同發(fā)揮政府與市場(chǎng)主體的作用

當(dāng)前，制約粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵因素，在于整個(gè)地區(qū)的發(fā)展成本尤其是空間成本上漲過快。對(duì)此，大灣區(qū)除了通過區(qū)域深度合作，靈活運(yùn)用“飛地”經(jīng)濟(jì)、特別合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)等模式，為高成本的核心城市提供更多發(fā)展空間外，更重要的是，要發(fā)揮政府主體在降成本方面的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)土地供給和住房制度改革，探索“房住不炒”的長(zhǎng)效機(jī)制，真正破解核心城市空間成本長(zhǎng)期居高不下的困境，為大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供根本支撐。

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① 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

① 數(shù)據(jù)來源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，由作者計(jì)算得到。

Exploring New Paths for the Deep Integration of Industries in the

Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Li Chen， Zhang Keyun

〔Department of Economics， Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）; School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872〕

Abstract： The integrated development of regional industries is the foundation of regional economic integration. As an important driving force for promoting the integrated development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， the integrated development of industries is of great significance in deeply advancing the construction of the Greater Bay Area， exerting the role of the growth pole of the Greater Bay Area， and enriching the practical connotation of "one country， two systems". Achieving the integrated development of regional industries is a complex systematic project that needs to be comprehensively grasped from four aspects： industry， industrial chain， industrial network， and industrial ecology. Currently， the integrated development of industries in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area faces challenges such as insufficient factor mobility at the industry level， severe industrial isomorphism at the industrial chain level， the failure to form a "complementary strengths" industrial division pattern at the industrial network level， and the failure to form a regional innovation ecosystem that contributes to continuous industrial upgrading at the industrial ecology level. In the future， the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area should accelerate the promotion of regional integration development， promote the free flow and optimal allocation of factors; accelerate the improvement of the legal foundation for regional cooperation， guide the formation of a scientific and reasonable regional industrial division pattern; accelerate the construction of a regional coordinated development system， promote the formation of a complementary regional economic pattern; accelerate the promotion of regional innovation system construction， enhance the original innovation and sustainable development capabilities of the Greater Bay Area's industrial system， in order to promote the deep integrated development of industries in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， and thereby better promote the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Industrial Integration and Development; Industrial Chain; Industrial Network; Industrial Ecology

（收稿日期：2024-03-13? ?責(zé)任編輯：羅建邦）