在改革中擴大內需的系統框架與政策建議

[摘要] 刺激消費被視為擴大內需的主要思路。然而，這一命題的兩大前提：居民儲蓄率高而消費率低以及將消費行為視為居民愿意掏錢即可完成的單方面行為，都不能成立。為準確找到擴大內需的方向，從內需概念的傳統界定思路出發，認為靜態截面式的研究視角讓內需的真實內涵以及決定性因素被忽略。在此基礎上，明確指出消費是收入水平、支出成本與供給質量三大變量的函數。而收入增速下降導致居民不愿消費、大額長期性消費壓力導致居民不敢消費、供給質量偏低導致居民不能消費，共同構成了中國內需不足的系統成因。對此，成功擴大內需，須以實現居民收入增長為根本目標，并從工資性收入、財產性收入、經營性收入與轉移性收入四方面分別采取改革舉措，讓居民愿消費；著眼于住房、醫療、義務教育三方面，以降低成本為主要抓手，讓居民敢消費；以吸引支出為發展導向，以法律保障、品牌培育、研發支撐、政策支持等方面為著力點，讓居民能消費。

[關鍵詞] 內需不足? ? 居民收入? ? 生活成本? ? 消費支出? ? 邊際消費傾向

[中圖分類號]? F831.3? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2024）03-0096-09

[作者簡介]? 惠春琳，中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院副教授，研究方向：“一帶一路”、國際傳播、文化軟實力等。

一、刺激消費難以成功擴大內需的真實原因

長期以來，通過稅收減免、價格優惠、財政補貼等手段來刺激消費，被視為擴大內需的主要思路。然而，多年實踐證明，這一思路未能發揮最大成效。時至今日，擴大內需已成為制約經濟高質量發展和新發展格局順利形成的關鍵前提（黃奇帆，2020）。基于此，我們不僅需要厘清這一思路難以奏效的內在邏輯，更要進一步剖析導致中國內需不足的真正成因，為最終成功擴大內需提供決策參考。

刺激消費之所以長期被視為擴大內需的主要手段，其前提條件有二：一是中國居民有錢但不愛消費，即儲蓄率高而消費率低；二是認為消費行為僅僅是居民愿意掏錢即可完成的單方面行為。然而，這兩大前提在現實經濟活動中都難以成立。

一方面，中國居民的真實儲蓄率并不高。從理論邏輯看，居民儲蓄與消費存在此消彼長的關系，過高的儲蓄率無疑會導致相對較低的消費率。而中國的儲蓄率也被認為長期處于較高水平。根據世界銀行數據，2021年中國儲蓄率為45%，全球儲蓄率平均值為27%、中高等收入國家儲蓄率平均值為35%、中等收入國家儲蓄率平均值為33%、中低等收入國家儲蓄率平均值為28%，均遠低于中國儲蓄率水平①。然而，世界銀行的儲蓄率指標是通過（國民總收入-消費總額+凈轉移收入）/GDP這一公式測算而得。該儲蓄率是包含企業部門、政府部門和居民部門的綜合儲蓄率，其本質是“國民儲蓄率”，而非單一的居民儲蓄率，如果將這種儲蓄率作為衡量居民儲蓄率高低的指標，容易高估中國居民的儲蓄率水平從而影響我們對內需不足問題的判斷。

實際上，從內需與居民消費的緊密聯系程度看，能更準確衡量內需情況的居民儲蓄率的定義應直接立足于居民儲蓄與居民收入以及GDP等指標的關系，具體包括以下兩種：居民儲蓄增加額與居民可支配收入總額的比重，居民儲蓄增加額與GDP的比重。前者能夠直接衡量居民部門的消費能力與消費傾向，后者則更能準確揭示居民部門消費在整個經濟增量中的比重，具體測算結果見表1。

由表1可知，無論是居民儲蓄增加額與居民可支配收入總額的比重，還是居民儲蓄增加額與GDP的比重，其真實水平不僅都遠低于世界銀行的儲蓄率水平以及日美等國的儲蓄率水平，更是呈現明顯下降趨勢。其中，儲蓄率1和儲蓄率2分別從2010—2013年的23.6%和9.69%下降至2014—2017年的14.4%和6.31%。此后，因受到2020年新冠疫情的影響，居民消費選擇趨于保守和謹慎，中國居民家庭的儲蓄額開始上升并扭轉了儲蓄率在2014—2017年間的大幅下滑趨勢，但總體看，中國居民家庭的儲蓄率水平仍低于2010—2013年，并不符合中國儲蓄率長期處于過高水平的固有印象②。與此同時，在2010—2021年間，儲蓄率1和儲蓄率2都經歷了先下降后上升的過程，如果儲蓄率高是內需不足的主要成因，那么儲蓄率的變化理應對內需產生相反影響。然而，現實情況，無論儲蓄率是降還是增，中國居民最終消費的增長率幾乎始終呈現下降趨勢：自2011年的15%持續下降至2019年的6.4%，內需指標并沒有隨著儲蓄率指標的變化而變化。可見，過高的儲蓄率水平固然會對內需產生負面影響，但由于政府主體在中國經濟發展過程中的強大作用，儲蓄率的主體構成尤其是居民部門與政府部門的各自消費水平和結構比例同樣會對內需產生重要影響。2012—2020年，政府部門、企業部門與居民部門的國民收入比例分別為20%、19%、61%，而美國三大部門同期的國民收入比例分別為9%、16%和75%，中國居民部門的收入份額遠低于美國居民部門。因此，當前是政府部門而非居民部門的消費行為對內需的形成發揮了主導作用，從這個角度看，將內需不足的成因歸咎于居民部門的儲蓄率過高可能并不恰當③。

另一方面，消費行為并不僅僅是消費者掏錢即可完成的單方面行為。刺激消費論認為，只要消費者愿意花錢，消費行為就能立刻完成，消費規模也就能隨之上升。顯然，這一觀點忽略了供需之間的結構性矛盾，即忽略了需求主體與供給體系的匹配問題。黨的十九大已明確指出當前社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一判斷清晰地表明當前中國的供給體系并不能完全滿足居民對更好產品與服務的消費需求。在這種背景下，即便出臺再多的刺激消費政策，消費者再愿意掏錢消費，但由于供給體系無法滿足消費者的消費需求，整個消費行為仍然難以順利完成，內需規模也就不可能持續擴大。

可見，由于兩大前提都難以成立，通過刺激消費來擴大內需的政策導向也很難發揮預期效果。這也是刺激消費的政策在中國實施多年，而內需不足卻始終難以破解的根本原因④。進一步地，之所以刺激消費會被長期視為擴大內需的主要思路，其根本原因在于我們對內需問題的認識并不系統，除了將儲蓄率過高當作導致內需不足的原因外，還容易將內需問題視為收入分配格局不合理（王宋濤、吳超林，2012）、新冠疫情導致的居民避險心理增強（鄭江淮、付一夫、陶金，2020）、房地產消費導致的居民負債增加（張自然、祝偉，2019）等單一因素的作用結果。實際上，內需不足是一個系統問題，導致內需不足的原因是多方面的，為剖析內需不足問題形成的真實成因，本文試圖構建一個分析內需問題的系統框架，對影響內需的多方面因素同時進行研究，以期能夠為擴大內需提供更有價值的決策參考。

二、正確認識內需的本質及其決定性因素

為了準確界定影響內需的諸多因素及其相互關系，首先應該明確內需的概念內涵，在此基礎上再討論影響內需因素的相互關系，并圍繞這些因素對如何擴大內需展開具體分析。

（一）內需概念的由來及其弊端

現有內需概念源于GDP核算的支出法，即將支出法視角下的消費、投資和凈出口等指標之和視為一個國家的內部需求，而這種將GDP進行靜態截面分解而得到的內需概念存在明顯弊端。

第一，掩蓋了內需與收入的關聯性。眾所周知，GDP屬于流量指標，僅度量當年的產出或支出情況。在支出法視角下，相應的消費、投資與凈出口指標也都為流量指標。然而，內需顯然為非流量指標，或者說內需不可能僅僅受到流量指標的影響。以居民消費為例，任何一種消費理論都明確指出居民消費不僅會受到當前收入指標的影響，同樣會受到往期收入存量的影響（朱國林、范建勇、嚴燕，2002）。可見，內需會受到過去經濟發展活動的影響，是一種動態指標，按照支出法將GDP進行靜態截面分解而得到的內需概念并不準確。

第二，忽視了需求與需要的差異性。在GDP核算的支出法中，消費、投資和凈出口都是最終支出，在這種背景下，內需作為消費、投資和凈出口的綜合效應也是一種最終支出。然而，內需的“需”顯然包括需求與需要兩種含義，從需求含義看，內需等同于支出法視角下的消費、投資和凈出口之和，其支出水平具有絕對性。但經濟學理論也明確指出，需求在源于需要的同時，也會受到邊際參數的影響，如消費、投資、進出口分別會受到邊際消費傾向、邊際投資傾向、邊際貿易傾向等參數的直接影響，如果僅從支出法視角下的消費、投資和凈出口等最終指標來直接觀察內需，容易忽視收入等變量對內需影響的相對性。

第三，忽略了需求與供給的匹配性。GDP核算的生產法、收入法與支出法分別從不同視角測算經濟規模：生產法關注各生產環節的增加值，收入法基于各類已投入生產要素應獲得的回報，支出法則立足消費、投資和凈出口的最終支出水平。因此，在支出法視角下，內需不足問題完全是消費、投資、凈出口環節的需求側問題。然而，需求問題從來都不是單方面的需求側問題，供給側與需求側的匹配程度同樣是決定需求規模與水平的關鍵因素，比如供給體系的產品數量與質量、產品更新換代的速度等因素都會影響內需水平（劉江寧，2020）。因此，僅從最終主體的“支出”視角來研究內需不足問題，容易忽視導致內需不足的供給側問題。

（二）內需的決定因素及其作用機理

無論從何種視角分析，當前導致中國內需不足的最大問題在于居民消費不足。因此，內需不足問題在某種程度上就等同于居民需求不足問題。同時，根據上述對內需問題的相關討論，可以認為居民需求是受居民收入水平、邊際消費傾向與供給體系質量等三因素共同作用而形成的綜合變量，見下式。

內需水平=S（居民消費/國民收入）=S［（居民消費/居民收入）*（居民收入/國民收入）］=S（邊際消費傾向*居民收入份額）

其中，S代表供給側與需求側的匹配程度，而居民消費與國民收入的比值則反映內需水平的高低，進一步可以將其分解為居民消費與居民收入的比值以及居民收入與國民收入的比值，前者代表居民的邊際消費傾向，后者則是居民部門的國民收入份額。

從直接作用渠道看，居民收入水平是影響內需水平的直接因素，居民收入越高，內需擴大的概率就越大，居民收入越低，內需擴大的概率就越小。與此同時，內需也受到邊際消費傾向即居民消費意愿的影響，邊際消費傾向越高，單位居民收入用于消費支出的比例就越高，內需擴大的概率就越大，反之亦然。另一個直接決定內需水平的重要因素就是供給體系的質量，整個供給體系的質量越高、與需求側越匹配，內需的潛力才能得到更加充分的釋放。當然，除了直接作用渠道外，內需水平還會受到其他因素的間接影響。如居民收入水平與居民部門的國民收入分配份額直接相關，居民收入份額在國民收入分配過程中所占的比例越小，居民收入水平也就相對越低，內需擴大的難度就越大。此外，居民邊際消費傾向參數除了與居民收入水平密切相關外，還受到成本變量的巨大影響，如果生活成本過高，即使居民收入水平較高，居民的消費傾向可能也會處于相對較低水平。因此，可以認為，邊際消費傾向是居民收入水平與成本支出的綜合函數。

（三）破解內需不足問題的現實邏輯

結合影響內需的直接作用渠道與間接作用渠道，可以發現居民收入水平、居民生活成本與居民消費支出是影響內需水平的主要變量。為此可以進一步將不同因素影響內需的作用渠道歸納為收入環節、成本環節與支出環節，這三大環節的綜合效應直接決定了內需水平。其中，居民收入水平與居民部門收入份額等因素作用于收入環節、邊際消費傾向作用于成本環節、供給體系的質量則作用于支出環節。具體而言，首先，收入環節決定消費者的收入來源與收入水平，收入來源越多、收入水平越高，能夠支撐的消費需求就越高，而這既與居民部門在整個國民收入分配中的份額相關，也與決定居民不同類型收入的渠道質量有關。其次，成本環節直接影響居民邊際消費傾向，在現實生活中，消費者往往會依據收入與成本的凈值來進行消費決策，生活成本低就意味著相對收入水平高，居民的消費需求也會增加。再次，支出環節則對居民消費支出會產生直接影響，收入只有在消費成功之后才能成為有效需求，在影響消費的諸多因素中，產品的吸引力是關鍵因素。因此，可以認為收入環節決定消費者有沒有能力消費、成本環節決定消費者愿不愿意消費、支出環節決定消費者能不能夠消費。在這一背景下，破解內需不足問題就需要在收入環節、成本環節、支出環節分別實現有錢消費、愿意消費與能夠消費的目標，倘若三者中的任何一個目標沒有實現，就會導致內需不足問題。

三、導致內需不足的癥結及其表現

根據前文分析，居民消費既受收入水平的影響，也與消費支出結構和成本密切相關，還與供給體系的供給質量高度關聯。因此，居民消費是收入水平、支出成本與供給質量三大變量的函數，而這三大變量當前都遭遇了較大挑戰與困難，使得居民不愿消費、不敢消費與不能消費，并最終共同導致了內需不足難題。

（一）收入環節——收入增速下降導致居民不愿消費

居民收入主要由工資性收入、財產性收入、轉移性收入、經營性收入組成，而無論是人均可支配收入，還是基于各分項收入，當前中國居民收入增速都明顯偏慢（表2）。

從人均可支配收入指標看，居民人均可支配收入增速自2013年的8.19%下降至2019年的5.51%，下滑趨勢較為明顯。與此同時，居民人均可支配收入的增速自2016年就開始低于經濟增速且差距在逐漸拉大，2017年經濟增速高于收入增速0.35個百分點，2018年與2019年這一差距則分別擴大至0.36與0.59個百分點，這充分表明居民收入增長面臨較大壓力。

從各項收入的增速變化看，四類收入的增速都出現明顯下滑，與可支配收入增速變化趨勢相同。其中，財產性收入增速的下降幅度最大，2013—2019年共下滑5.68個百分點；工資性收入增速下降幅度其次，2013—2019年共下滑2.29個百分點；轉移性收入增速下降幅度位于第三，同期下降1.91個百分點；經營性收入下降幅度最小，同期下降0.46個百分點。

從各項收入增速水平看，財產性收入平均增速最快，為9.13%；轉移性收入增速其次，為8.79%；工資性收入增速位于第三，為7.05%；經營性收入增速最慢，同期平均增速僅為5.26%。

從各項收入與經濟增速的關系看，只有財產性收入與轉移性收入在2013—2019年的增速能夠高于經濟增速（僅2016年財產性收入除外），但二者與經濟增速的差距正在快速縮小。轉移性收入增速方面，2015年轉移性收入增速要高于經濟增速3.3個百分點，2019年這一差距已經縮小至0.71個百分點。財產性收入同樣如此，2013年財產性收入增速要高于經濟增速5.57個百分點，2019年這一差距已經縮小至0.89個百分點。相比之下，經營性收入增速在所有年份都低于經濟增速，工資性收入2013年的增速還要高于經濟增速1個百分點，但2019年其增速已經低于經濟增速0.29個百分點。

根據上述分析，中國居民收入增長面臨較大壓力，可支配收入方面，自2016年其增速水平就開始低于經濟增速，2013—2019年可支配收入增速每年下降0.38個百分點。進一步觀察收入構成，四類居民收入的增速都處于較為明顯的下降趨勢，財產性收入增速的大幅下降、工資性收入的較低增速水平和較大降幅、轉移性收入增速的下降以及經營性收入增速的長期較低水平，是導致居民可支配收入增速緩慢的重要成因，表明這四種收入的來源渠道也面臨較大阻力與增收障礙。以工資性收入為例，2016—2019年，居民工資性收入占居民可支配收入的比值分別為56.48%、56.29%、56.08%、55.92%，要高于其他三類收入之和。在這種背景下，作為居民收入主要來源的工資性收入增速長期處于較低水平與下滑趨勢，無疑將給擴大內需帶來巨大障礙。因此，面對收入環節存在的巨大增收壓力，擴大內需必須首先立足于收入環節，針對制約四類收入可持續增長的體制弊端來采取相關措施以實現收入增長，從而成功擴大內需。

（二）成本環節——支出成本增加導致居民不敢消費

除了收入指標的影響外，邊際消費傾向也是影響內需的重要變量。在決定邊際消費傾向的諸多參數中，生活成本的高低也是居民決定消費比例的關鍵指標。由于生活成本包含領域太多，難以直接對居民生活成本進行分析，為了更清晰展現居民生活成本的變化趨勢，本文利用2012—2019年居民各項消費支出情況進行分析（表3）。

從居民總消費支出與居民可支配收入的變化趨勢看，2012—2019年居民總消費支出增長1.79倍，低于同期居民可支配收入的1.82倍增速，居民消費增速低于收入增速充分說明中國居民家庭的邊際消費傾向處于下降趨勢。進一步分析不同消費支出項目，可以發現部分消費支出的結構性分化尤其是部分消費支出的快速增長，是居民邊際消費傾向下降的重要成因。

按照2012—2019年的增幅大小排序，居民消費支出項目依次為醫療保健支出、居住支出、服務性消費支出、教育文化娛樂支出、交通通信支出、生活用品及服務支出、食品煙酒支出、衣著支出。其中，前五項消費支出的增幅分別為2.27倍、2.04倍、2.03倍、1.99倍與1.97倍，都要高于總消費支出的增幅；后三項消費支出的增幅分別為1.73倍、1.53倍與1.35倍，都要低于總消費支出的增幅。與此同時，這八項支出對居民消費的作用并不完全一致，按照不同的作用機理，可以將這八項消費支出分為兩類：直接促進居民消費類的支出類型和間接抑制居民消費的支出類型。前者是重復性、必需性的消費，包括服務性消費支出、交通通信支出、生活用品及服務支出、食品煙酒支出、衣著支出五項，是居民消費的主要組成部分。后者則是突然性、預防性的消費，包括居住支出、醫療保健支出兩項，此類消費的支出如果增長過快，會增強消費者的避險心理和儲蓄傾向并最終導致邊際消費傾向的下降。此外，教育文化娛樂支出則兼具兩類消費的特征。

根據這一分類，可以發現，一方面，居住與醫療保健這兩類支出會對居民消費產生抑制作用，而二者恰恰又是過去幾年增長最快的消費支出。實際上，如果考慮教育文化娛樂的教育消費部分，居住支出、醫療保健支出與教育文化娛樂支出所涉及的房地產、醫療、教育培訓三大領域的產品與服務價格也是上漲最為迅猛的領域。另一方面，在服務性消費支出、交通通信支出、生活用品及服務支出、食品煙酒支出、衣著支出五項居民消費的主要構成中，除了服務性消費支出與交通通信支出的增速能夠超過總消費支出增速外，生活用品及服務支出、食品煙酒支出、衣著支出的增速都低于總消費支出增速。因此，住房、醫療與教育等領域的產品與服務價格快速上漲，使得居民生活成本上漲速度高于居民收入增長速度，居民通過壓縮其他領域的消費支出并最終導致邊際消費傾向下降就成為了不可避免的現象。

（三）支出環節——供給質量偏低導致居民不能消費

與收入和邊際消費傾向對居民消費的直接影響相比，供給體系的質量及其滿足居民消費的能力也是影響居民消費的重要因素。由于發展時間較短、發展速度較快、培育品牌意識不足，在很多原本可以成為支撐內部需求的產品與服務供給上，中國還存在較多短板，這使得很多大量原本有收入支撐的消費也難以在國內實現，只能轉化為對國外產品與服務的需求（表4）。

表4所列舉的產品并沒有過高的技術與生產門檻，中國完全具備足夠的能力供給這些產品。然而，一方面受限于產品安全體系建設的滯后，消費者在選擇包括食品、水果、奶粉等產品時，往往會因為擔心食品安全問題而去選擇國外產品。以奶粉市場為例，中國擁有奶粉企業20萬余家，奶粉行業產能持續提升且完全能夠滿足國內需求，但2015—2021年，中國奶粉的進口數量和進口金額仍然持續增長，2021年分別是2015年的2.14倍和2.24倍①。另一方面，由于產品品牌培育意識不足與水平不夠，導致國內產品品牌對消費者的吸引力不強，消費者在選擇汽車、美容化妝品及洗護用品、服裝、酒類、鐘表、家用電器等產品時，會偏愛國外品牌。以汽車市場為例，中國早已成為世界第一汽車生產國與銷售國，但中國每年汽車進口額仍然超過3500億元，如果再考慮國外品牌在國內的合資車型所占據的需求份額，中國在這些領域明顯存在巨大的擴大內需潛力②。

此外，當前國內供給體系除了不能完全滿足國內消費需求外，更明顯的缺陷在于中國供給體系的創造與引領需求能力也明顯偏弱。居民需求并不是一成不變的，產品吸引力的提高如新產品的出現、新技術的應用、新模式的創造都會激發新的消費需求。因此，未來不僅要通過完善和增強中國供給體系的質量來滿足現有需求，還需要采取更多措施來增強供給體系創造與引領需求的能力。

四、擴大內需的改革方向與具體思路

綜上分析，成功擴大內需首先需要準確認識內需與收入、成本、支出等因素的密切關系，在此基礎上，針對收入環節、成本環節與支出環節存在的各類問題，堅持精準思維，基于制約收入增長、導致成本上升、抑制消費支出的本質原因，不斷深化體制機制改革與出臺更多具有實質效果的政策舉措，從根本上破解中國的內需不足問題。

（一）收入層面：采取精準有效的政策舉措，破解制約不同類型居民收入增長的難題，讓居民愿消費

前文已經指出收入是影響內需水平的首要因素，當前居民收入增速的持續下滑已經成為制約內需擴大的關鍵原因。針對四類收入面臨的增長壓力，要采取更大力度和更加精準的改革舉措。

首先，通過提高產業體系的質量與布局水平來確保居民收入持續增長。一方面，深入實施創新驅動戰略、科技興國戰略與教育強國戰略，通過提高人力資本質量、科技體系能力與創新能力，破解產業體系面臨的“卡脖子”問題，不斷提升中國產業體系在全球價值鏈與產業鏈的位置，從而在全球產業分工與收入分配中獲得更多的利潤。另一方面，通過深入實施區域協調發展戰略，穩定當前產業體系。就業是工資性收入的重要來源，為了避免產業大規模向海外轉移所導致的就業崗位流失現象，要加快實施區域協調發展戰略，通過區域間深度合作來實現產業空間布局的穩定，盡可能將就業崗位留在國內（蔡之兵，2020）。

其次，加快拓寬財富增值渠道，持續增加居民的財產性收入。與發達國家相比，中國居民的財產性收入占居民可支配收入的比重長期低于10%，遠低于發達國家20%左右的平均水平，這與中國財富市場的發育不足具有密切關系。一方面，未來要進一步深化資本市場改革，加強資本市場頂層設計，完善基礎制度，提高上市公司質量，增強資本市場的活力、韌性和服務能力。同時，要大力保護投資者合法權益，健全資本市場法治體系，強化法律責任追究，大幅提高違法成本，使資本市場真正能夠成為居民財產性收入增值的可靠渠道（許坤、盧倩倩，2018）。另一方面，深化土地要素市場化改革，讓農民手中的財產釋放出更大的價值。針對閑置的宅基地，可以加快構建動態的宅基地進退機制，引導農民通過租賃、委托、合作等方式盤活閑置宅基地和農房。此外，進一步健全市場化的征地補償機制，依照土地征用的不同用途與潛在產出，使土地收入在政府、農村集體、農民個人之間形成均衡分配。

再次，出臺更多有利于民營經濟發展的政策舉措，提高居民的經營性收入。經營性收入在2016年之前僅次于工資性收入，曾長期位于四類收入中的第二位。但由于近幾年經營性收入增速大幅下滑，經營性收入已經下降至第三位，考慮到民營經濟在提高居民收入方面的巨大潛力，未來要采取更多有力舉措來加快民營經濟發展。在發展空間上，要盡可能縮短負面清單長度，擴大民營經濟發展空間，未來應采用負面清單賦權方式推動立法，加快制定《民營經濟促進法》，從根本上破除民營企業發展面對的制度性壁壘；在政策輿論上，要采取多種渠道加大宣傳力度，充分肯定民營經濟在推動經濟發展、增強創新能力、激發市場活力等方面的重要作用，堅決遏制否定市場經濟、民營經濟的錯誤言論，對于產生特別惡劣影響的不實言論，要依據法律進行懲處；在制度設計上，應加強調研，準確把握民營企業關心與擔心的痛點，統籌民營經濟高質量發展工作全局，強化政策效果研判，系統制定制度體系，為民營經濟發展提供良好環境。

復次，進一步提高居民部門的轉移性收入比例。政府財產支出可以分為勞動報酬、社保福利救助、投資性支出三大部分，社保福利救助就是居民部門能夠獲得轉移性支付。根據世界銀行數據，上述三大支出在2012—2020年的占比分別為34%、32%、32%。與主要發達國家50%左右的社保福利救助平均占比水平相比，中國社保福利救助占比明顯偏低。有鑒于此，第一，繼續完善社保體系，統籌財政資金，加大財政支出力度，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重醫保制度綜合保障，不斷提高社會保障水平。第二，提高對困難群體的定向轉移支付額度，加快構建覆蓋全國的困難群眾信息數據庫，制定與物價變化掛鉤的補貼發放機制，保障困難群體的生活水平。第三，提高宏觀調控政策中的直接轉移比例。針對居民需求不足問題，要科學借鑒消費券、商品券、發放補貼等直接轉移性的政策經驗，有序提高財政支出用于此類直接轉移的支出比例。

（二）成本層面：通過政府的有為作用有效降低居民的綜合生活成本，讓居民敢消費

收入與成本的差值是決定居民邊際消費傾向的關鍵因素，在確保居民收入持續增長的前提下，不斷降低成本有助于提高邊際消費傾向從而穩步擴大內需。因此，在未來擴大內需戰略的實施過程中，要堅持將降低成本作為擴大內需的主要抓手，結合當前居民消費支出的結構特點，從不同角度制定降低成本的改革舉措。

首先，在堅持“房住不炒”的前提下，加快完善住房市場，既鼓勵商品房市場的有序發展與穩定經營，也要高度重視對保障性住房建設，加大土地與資金供應向保障性住房建設傾斜的力度，鼓勵多主體多渠道建設保障性住房，尤其是要加快和提高共有產權房、租售同權房的建設進度和數量比重，盡可能削弱住房所附帶的公共產品屬性，實現居民居住成本的穩步下降。

其次，加快完善醫療體系。一方面，充分利用全社會在應對新冠疫情過程中所形成的關于全民健康的廣泛共識，科學制定醫療體系發展規劃和加大醫療體系建設支出，持續提高中國人均醫院、醫生與病床數量，減輕居民醫療負擔。另一方面，完善醫療體系空間布局，在資金支持、高校選址、職稱評審、工資定級等方面向中小城市制定傾斜性政策，引導和鼓勵中小城市根據自身情況發展綜合性或者專科性醫院，降低居民因集中涌入大城市治病而需額外付出的醫療和搜尋成本。

再次，壓實義務教育責任和提高義務教育質量。準確認識與高度重視義務教育的重要地位，系統制定與全方位優化義務教育的內容與方式，將中小學建設作為國民教育工作的重中之重，持續加大對中小學的支持力度，讓學校承擔更多適齡兒童的教育責任，減少普通家庭目前在義務教育階段不必要的金錢與精力支出①。

（三）支出層面：通過提高產品質量和制定消費鼓勵政策優化供給體系，讓居民能消費

供給體系能夠滿足、引領和創造消費需求是擴大內需的必要條件，結合當前中國供給體系存在的不足，未來擴大內需戰略要真正將消費者視為主體，以消費者的偏好為導向，全方位提高供給體系的質量、效率與創新能力，確保內需能夠被完全滿足，同時真正提高供給體系創造和引領需求的能力。

首先，以法律為保障，構建國家級的產品質量安全體系。一方面，加快完善《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國農產品質量安全法》，降低對產品質量問題的容忍底線，提高對產品質量問題的處罰力度。另一方面，加快建設產品質量監測體系，建立完全可追溯的產品安全體系，提高產品質量監測人員、儀器與技術的專業化程度，縮短監測體系對產品質量問題的反應時間，確保消費者能夠放心消費。

其次，以品牌為核心，不斷培育更多具有全球吸引力的國貨品牌。深入實施商標品牌戰略，將打造中國品牌作為產業與企業發展的根本目標，既要針對性地選擇和發展一批中華老字號和特色傳統文化品牌，也要根據自身優勢，主動培育一批能夠與國際品牌競爭的新產品，在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌。

再次，以研發為基礎，引導有實力的企業創造新的消費產品、消費場景與消費模式。加快全國統一大市場建設，在規范市場競爭秩序的同時，引導企業確立長期性發展戰略，樹立以產品質量與技術為載體的競爭格局，實現新產品、新模式與新場景的不斷涌現。與此同時，加大知識產權保護力度，確保原創性產品的豐厚回報，激發企業研發投入的積極性。

復次，以政策為支撐，形成刺激消費的規模效應。鑒于當前居民消費意愿不強，政府可充分利用大規模設備更新和居民汽車家電等以舊換新的政策機遇，在尊重企業和消費者意愿的基礎上，加強政策支持和推動，集中政策資源，提高刺激力度，著力形成更新換代的內生動力和規模效應。

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① 數據見世界銀行網站，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GNS.ICTR.ZS。

② 無論是儲蓄率1還是儲蓄率2，中國的儲蓄率水平在全世界來看都是偏低的。為了易于比較，我們同樣測算了兩種口徑下日美兩國的儲蓄率水平，2021年日本的兩種儲蓄率分別為28.9%與16.7%、美國的兩種儲蓄率分別為23.7%與14.9%，都要顯著高于我國儲蓄率水平。

③ 這也是為何擴大內需戰略不能只關注居民部門的儲蓄指標，而應該重視影響內需的深層次因素。

④ 內需不足絕非短期問題，將導致內需不足問題的成因歸咎于疫情沖擊所導致的居民預防性儲蓄上升，是片面且不符合事實的。這是因為在疫情暴發之前，中國社會消費零售總額的增速已經從2011年的18.1%快速下降至2019年的8%，且2019年的社會消費零售總額的實際增速已經開始低于經濟增速，這充分表明內需不足問題是中國經濟發展模式的長期問題，疫情的沖擊只是進一步顯現了該問題的嚴峻性，并沒有改變這一問題的本質。

① 數據來源于前瞻產業研究院：《2022年中國奶粉行業全景圖譜》。

② 實際上，此類案例比比皆是，如我國是獼猴桃故鄉，但新西蘭佳沛公司依靠從中國帶走的獼猴桃種子，通過研發改良打造出高價的奇異果產品，賺得盆滿缽滿。2021年，佳沛公司全球銷售額達到35.8億新西蘭元，約合157.2億元人民幣，單價近20倍于國內的獼猴桃產品。

① 這并不意味著家庭在子女的義務教育階段毫無責任，在任何一個教育階段，家庭與學校必須相互配合。但從當前義務教育體系所承擔的責任看，在降低普通家庭的教育成本上，義務教育體系還存在巨大的作用空間。

The Systematic Framework and Policy Suggestions for Expanding Domestic Demand in Reform

—Based on the Perspective of Three Variables： Income Level， Expenditure Cost and Supply Quality

Hui Chunlin

〔Institute of International Strategic Studies， Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）， Beijing 100089〕

Abstract： Stimulating consumption is regarded as the main idea of expanding domestic demand. However， the two major premises of this proposition， namely， the high savings rate and low consumption rate of residents， and the consumption behavior as a unilateral behavior that residents are willing to pay for， cannot be tenable. In order to accurately find the direction of expanding domestic demand， starting from the traditional definition of domestic demand， it is believed that the real meaning and decisive factors of domestic demand are ignored from the static cross-sectional research perspective. On this basis， it is clearly pointed out that consumption is a function of three variables： income level， expenditure cost and supply quality. The decline in income growth has led to residents' reluctance to consume， the pressure of large-scale long-term consumption has led to residents' fear of consumption， and the low quality of supply has led to residents' inability to consume， which together constitute the systematic causes of insufficient domestic demand in China. Therefore， to successfully expand domestic demand， it is necessary to achieve the fundamental goal of increasing residents' income， and take reform measures from four aspects： wage income， property income， operating income and transfer income， so that residents are willing to consume; focus on housing， medical care， and compulsory education， reduce costs as the main starting point， so that residents dare to consume; take attracting expenditure as the development orientation， and focus on legal protection， brand cultivation， research and development support， policy support， and other aspects， so that residents can consume.

Key words： Insufficient Domestic Demand; Population Income; Living Cost; Consumer Spending; Marginal Propensity to Consume

（收稿日期：2024-04-28? ?責任編輯：賴芳穎）