對標國際高標準經貿規則的發力重點

[摘要] 對標國際高標準經貿規則，是穩步擴大制度型開放，推進高水平開放的重要舉措。需要在全面把握其規則要求實質的基礎上采取積極的對標態度，力爭達標或原則上基本達標，重點要在國有企業、政府采購協定以及市場競爭政策方面的改革進行對標。國有企業改革方面，要以推進現代企業制度建設、完善公司法人治理結構，完善國有企業分類、實行不同的監管模式等為改革重點；政府采購協定方面，應對《招標投標法》和《政府采購法》等有關法律法規進行必要的修訂，積極參考GPA及CPTPP政府采購章節的有關規則做相應整合、修改和完善；市場競爭政策方面，加快建設全國統一大市場，打破國內不同省市、不同市場存在的壁壘和障礙，建立公平法治統一的營商環境。

[關鍵詞] 對標? ? 國際高標準經貿規則? ? ?CPTPP? ? ?全國統一大市場

[中圖分類號] F125? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2024）03-0014-08

[作者簡介] 霍建國，中國世界貿易組織研究會副會長、研究員，研究方向：世界經濟和國際貿易。

黨的二十大報告明確提出，“穩步擴大規則、規制、管理和標準等制度型開放”。去年以來，黨中央、國務院已就此項工作作出了具體的部署，主要是選擇部分有條件的自貿試驗區率先開展對標工作。隨后，國務院又下發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，對開展此項工作提出了具體的要求和安排。相關自貿試驗區已積極行動起來，將對標國際高標準經貿規則作為當前改革開放的主攻方向，此項改革工作同時也引起了全國各自貿試驗區的高度重視，不少省市將此項工作納入本地區改革開放的重點加以研究，并正在參照執行。基于此，本文擬就如何對標國際高標準經貿規則作一探討，以供決策參考。

一、對標國際高標準經貿規則的內在邏輯

1. 有利于我贏得競爭主動

當前，全球經濟已進入緩慢復蘇階段，但受經濟增長深層次矛盾的影響，經濟復蘇的穩定性仍較脆弱，國際競爭日趨激烈，貿易保護主義措施有增無減，中國在國際多個場合一再強調堅定支持國際多邊體系，反對貿易保護主義，并贏得了國際社會的普遍響應與支持。在此環境下，中國有必要身體力行，堅定地走開放型經濟發展道路，全力打造公平、法治、國際化的一流營商環境，不僅有利于激活我國經濟自身的發展活力，增強國內經濟增長的新動能，同時也將有利于我國在國際競爭中獲得主動，在國際事務中發揮更大的作用，更有利于我國企業公平地參與國際競爭，并不斷提高我國企業國際競爭的新優勢，進一步擴大我國的國際影響力。

2. 有利于構建公平競爭的市場環境

主動對標國際高標準經貿規則，表明我們在加快建設市場化、法治化、國際化的營商環境方面有了新的進步，說明面對國際市場的復雜變化，我們有信心有能力保持經濟的穩中有進，對做好穩預期、穩經濟、穩就業的各項工作將起到強有力的保障作用，而堅持擴大開放、打造良好的營商環境，是確保經濟發展活力的關鍵舉措。我國已出臺的《外商投資法》，在放寬投資準入、保護外商投資的合法權益，規范競爭政策，創造國有企業、民營企業和外資企業一視同仁的競爭環境方面提供了制度性保障，有利于外資企業擴大在華投資。與此同時，進一步放寬外資的市場準入、實行負面清單管理模式，這些要求的核心是擴大市場開放。因此，通過對標國際高標準經貿規則，有助于形成國際化的市場環境，促進我國外向型經濟的健康發展。

3. 有利于穩定產業鏈供應鏈

面對復雜的國際環境變化，產業鏈供應鏈之爭日益加劇，需要我們認真對待。全球產業鏈的概念產生于20世紀70年代，伴隨著全球化的深入發展，以跨國公司為主的全球生產布局加快形成，與此同時，中國的改革開放和招商引資恰恰同跨國公司的投資形成有效對接，中國從加工貿易為主到建立大規模的合資企業，深度融入全球價值鏈分工體系。加入世貿組織后，我國外向型經濟發展取得長足進展，一般貿易和自主制造能力不斷提升并形成了規模競爭優勢，大大促進了我國工業化進程和全球制造中心地位的形成。中國經濟發展的成就離不開改革開放的市場環境，更離不開與世界經濟的密切聯系。面對當前美歐制造業回流和產業鏈重構的政策，從歷史發展的規律看，美歐推行的“脫鉤斷鏈”政策主張是難以實現的，因為其違背了社會生產力發展進步的基本規律，這就需要我們更加主動地推進更高水平的開放型經濟新體制，構建更加公平的市場競爭環境，穩住外資就是穩定產業鏈，不斷提高我國制造業的國際競爭力，這是支撐我們同跨國公司合作的基礎。而這一切的實現離不開同國際高標準經貿規則的對接，離不開同國際社會的深度合作。外資作為我國經濟發展的重要因素，現階段是不容忽視的，利用外資的規模如果不能保持穩定，經濟就將面臨新的下行壓力，因此我們要通過對接國際高標準經貿規則，加快構建良好的營商環境，放寬市場準入，擴大市場開放，進一步做到穩定和擴大利用外資，才能改變目前的被動局面，使我國真正成為全球投資的熱土，這也是徹底粉碎歐美冷戰思維的最優選擇。

4. 有利于進一步穩定外商在華投資

建立公平的市場競爭環境，發揮我國超大市場規模的優勢，是支撐我國經濟長期穩定發展的基礎，也是繼續吸引跨國資本投資的魅力所在。要想完成擴大消費的任務目標，就必須促進就業增長，提高人民收入水平，而外資在其中扮演著不可或缺的角色。改革開放以來，外商投資無論是存量還是增量，在我國民經濟發展中長期占有重要位置，保持外資的穩定增長，是確保經濟穩增長的重要內容。近年來，外商投資的重點主要集中在服務業和高技術制造領域，因此我國在新一輪開放中公布的負面清單就結合了國際投資格局的新變化，大膽地放開了服務業中的眾多領域，包括部分高端制造業領域，同時還放開了大多數領域的投資股權限制，包括部分產業投資的股比限制。這些新的開放政策必將對外資產生極大的吸引力，而隨著外資的進入，必將推動部分服務業和高端制造業的快速發展并形成我國經濟新的增長點，這對緩解國內就業、培育高收入人群帶動消費升級都將產生積極的效果，有利于促進我國消費市場的高質量發展。

5. 有利于推動經濟高質量發展

經濟高質量發展不僅需要宏觀政策的引導，更需要建立公平法治的市場競爭環境，加快建設公開透明、公平法治、國際化的營商環境已是當務之急。關鍵要在擴大開放的進程中解決好內外資企業各項政策的統一性，即按WTO的有關要求充分體現完全的國民待遇。這就涉及到完善的法律法規體系，公開透明、公平法治的保障機制，因此，從現階段看，積極對標國際高標準經貿規則，不僅有利于倒逼國內經濟體制改革，更有利于構建公平、法治、國際化的營商環境，對標的過程有利于穩定外商投資企業的預期。要對國內實行的眾多產業政策，特別是各主管部門頒布的行業準入規章制度，從落實國民待遇的角度，認真予以研究審視，并參照國際的通行做法，嚴格按照外商投資企業國民待遇的原則，加以改進和完善。此外，通過進一步推進市場化改革，引入公平競爭機制，規范市場競爭行為，促進壟斷性行業的改革，創造公平、法治、國際化的市場競爭環境，以構建良好的市場環境促進企業的公平競爭，在競爭中實現企業的高質量發展。這些改革不僅是適應國際競爭的客觀需要，更是實現我國經濟高質量發展的關鍵之舉。

二、對標國際高標準經貿規則的

重要發力點

當前，我國已穩居世界第二大經濟體，正面臨跨越中等收入陷阱的關鍵發展階段，要清醒地認識到，隨著我國經濟的快速發展和國際競爭力的提升，必然同原有的經濟大國形成新的競爭矛盾，長期居于世界霸主地位的美國，更是把我國的發展和進步看作最大的威脅，自然會從各方面不斷對我百般阻撓和打壓，并經常以我市場不夠開放、存在不公平競爭因素等理由，強行對我采取限制措施。要認清這種矛盾和競爭的長期性和復雜性，看到貿易摩擦和進行對抗性競爭不利于我經濟穩定發展。必須把握好斗爭的策略和藝術，一方面，要主動加強同國際社會的協調與溝通，積極適應國際競爭的新特點和新趨勢，既要堅持中國特色，又要保持斗而不破的基本格局。另一方面，應把這種外部壓力和挑戰轉化為內部改革動力，加快實施我發展戰略。大國競爭經驗表明，只要一國經濟保持其增長活力和持續發展勢頭，隨著其經濟實力的增長和變化，才會增強其斗爭底氣和主動性，同國際社會的和諧度才會進一步加強，也只有如此，才可以實現國民經濟的穩定增長，并確保我國新發展階段各項目標如期完成。為此，要把握好有關重點領域的改革進程，既要通過深化改革進一步釋放國內經濟的增長活力和動能，又要通過改革對標原則，實現同國際高標準經貿規則的基本對接。

（一）反映CPTPP規則高標準的主要條款

我國已正式提出申請加入CPTPP，CPTPP的規則體系共計30個章節，前10章基本延續了WTO的有關內容，后10章基本是程序性要求，難度不大。其所謂“代表21世紀高標準規則體系”的有關內容主要集中在第11章至20章范圍內，涉及跨境服務貿易、金融服務、商務人員臨時入境、電信市場開放、電子商務、政府采購、競爭政策、國有企業及指定壟斷、知識產權保護、勞工和環境條款。從這些條款的內容要求看，我國目前的政策體系同其要求存在不同程度的差距，需要在全面把握其規則要求實質的基礎上采取積極的對標態度，力爭達標或原則上基本達標，特別是要在國有企業改革、政府采購協定以及市場競爭政策方面的改革更為突出。這些重點領域的改革與對標，一方面可以為我國加入談判創造有利條件，另一方面要認識到對標的過程既是倒逼國內改革的過程，也是國內高水平開放路徑的最佳選擇。

（二）對標國際高標準經貿規則的重點之一：深化國有企業改革

當前，針對國有企業規則的博弈正在成為WTO改革和區域貿易協定談判中的重點議題。我國是世界上擁有國有企業最多的國家，國有企業不僅在我國國民經濟發展中發揮著重要作用，同時在國際競爭中也處于重要的競爭主體地位，廣泛參與國際經濟合作和貿易投資。若我國在新一輪國企規則的制定中不能獲得主動權，未來我國國企在參與國際競爭中將處于不利的競爭地位。因此，需要深入研究當前WTO改革和區域貿易協定規則的發展動態，積極推進國內相關改革，進一步提高國有企業的運營效益，力爭在競爭中處于主動，同時更要積極參與國有企業國際規則的構建，做出靈活反應。

此外，國有企業享受補貼，也是國際關注的一個重要問題。WTO主要通過《補貼與反補貼措施協定》對補貼進行規范，該協定并非只針對國有企業，而主要指政府或任何公共機構提供的轉型補貼，包括財政資助以及稅收和價格支持等。對于政府提供給國有企業的補貼，主要是參照《補貼與反補貼措施協定》處理，對于國有企業提供給其他的補貼情況，則需要判斷該企業是否等同于“公共機構”。根據已有上訴機構的案例，政府擁有或控制某一機構并不意味著該機構就屬于公共機構，關鍵在于該機構是否擁有政府職權，并行使政府職能，而在實際操作中，WTO在補貼的認定方面并沒有明確的規定。

目前，全世界主要國家的國有企業參與國際競爭的程度和方式多種多樣，實際上WTO關于國有企業的規定和紀律方面較為有限，僅在《關稅及貿易總協定》第17條中對國營企業和國營貿易企業進行了規范，主要涉及非歧視原則、商業考慮以及透明度要求，相關規定較為原則籠統，缺少實施方面的細則。鑒于此，美歐國家認為，當前的國際貿易規則難以解決與國有企業有關的貿易爭端，關鍵在于難以確認受爭議的企業行為是否可歸于國家行為，或如何證明這些企業是由國家控制的。此后，在《美墨加協定》和CPTPP的文本中均將國有企業規則列為單獨的一章，并在非歧視待遇和基于商業考慮方面做出了詳細規定。例如，在CPTPP章節中，企業的決策是否基于商業考慮成為獨立的國有企業義務，而非僅作為判斷是否遵守非歧視原則的標準，信息披露要求也有進一步拓展，分為主動披露和應請求披露兩種，此外，規則中對國有企業還提出了競爭中性等詳細的要求。

總之，CPTPP關于國有企業的相關條款已成為當前國際貿易規則重塑發展的新趨勢，我國已經正式提出加入CPTPP的申請，因而參照國際高標準經貿規則，進一步深化國有企業改革，已成為當前面臨的艱巨任務。妥善處理好我國國有企業運營機制同國際規則的適用性問題，有利于我國更加主動地參與國際競爭，通過主動參與國有企業相關規則談判，積極維護企業利益，為企業參與國際競爭奠定良好的基礎。

從我國國有企業改革的實踐和發展方向看，其目標和任務同CPTPP國有企業的規則要求基本是一致的，不存在本質區別。但若認真推敲，在企業運行機制上的確存在一定的差距，主要體現在市場準入、金融信貸、行政壟斷以及企業透明度方面。這些差距的本質，是如何處理好政府和市場的關系。因此，對標國際高標準經貿規則，有助于推動國內的市場化改革，構建公平的市場競爭環境，對我國國有企業進一步參與國際競爭有積極的推動作用，也為我國參與CPTPP談判爭取主動。

國有企業改革的關鍵，可以考慮從以下方面尋求新的突破：

1. 推進現代企業制度建設，完善公司法人治理結構

建立現代企業管理制度，是中國國有企業改革的一個長期目標，是實現政企分開的必要條件，有利于區別所有者、經營者和監管者的身份和職能。1992年的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，開啟了國企改革建立現代企業制度的一般形態。采取公司制模式，能夠有效實現出資者所有權與公司法人財產權的分離，有利于政企分開，轉換經營機制，也有利于進一步規范公司的法人治理機制，有利于企業擺脫對行政機關的依賴，滿足企業經營基于商業考慮的基本要求。在國有投資公司和運營公司投資的市場主體中，應加快這類企業實施混合所有制模式，并參照一般私營企業的治理模式，實現國有資產監管機構由管企業向管資本的轉變。

在設計國有企業改革路徑時，要保證所有國有企業僅僅根據商業考慮（如商品價格、品質、適銷性和可獲性等）購買和銷售貨物，并確認其他世貿成員企業擁有充分機會在非歧視基礎上與這些企業進行競爭，我國國有企業才不會在國際上被看作是政府控制和影響的企業，才不會被視為“另類”而遭受各種歧視。

2. 完善國有企業分類，實行不同的監管模式

中國國有企業改革目標，應朝著對國有企業進行層級界分的目標積極推進。中共中央發布的相關國有企業改革的意見和政策，已明確了這一方向。2015年，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出，分類推進國有企業改革、將國有企業分為商業類和公益類兩類。國資委、財政部和發改委隨后發布了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，這一分類改革的指導意見為國有企業改革指明了方向。這就需要把國有企業的公益性業務和商業性競爭性業務完全分開，剝離商業類國有企業的社會屬性和義務。這樣既可以讓商業類企業輕裝上陣，增強競爭力，也有利于公益類企業更好發揮社會服務功能，也便于我國在國際談判中處于主動地位。國有企業的分類改革能夠從根本上解決國有企業的市場屬性和政府屬性問題，真正體現國有經濟的存在與市場化的融合，這種劃分不僅可以解決政府與企業的關系問題，也可以有效解決國有資本的公益性和國有企業商業經營的矛盾。

3. 從管企業向管資本轉變，穩步推進混合所有制改革

為實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的目標，依法理順政府與國有企業的出資關系，促進國有企業積極參與國際競爭，國家提出了由管企業向管資本轉變的改革目標，即組建國有資本投資公司、國有資本運營公司，推進混合所有制改革。政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資公司、國有資本運營公司履行出資人職責，國有資本投資公司和國有資本運營公司對授權范圍內的國有資本同時履行出資人職責，建立雙重授權鏈條。國有獨資公司在國家授權范圍內履行國有資產職責，是國有資本化市場化運作的平臺，不從事具體生產經營活動，對所有投資企業行使股東職責。2018年底，中央經濟工作會議明確了國資改革和國企改革是相互聯系但又有區別的兩個方面，應該說改革的方向是明確的，改革的路徑也是清晰的。根據不同企業的定位，壟斷性企業基本可參照組建國有資本投資公司的模式推進改革，競爭性企業可按照混合所有制企業股權結構對資本進行監督管理，這一改革舉措對于真正落實政企分開、國企分類經營和商業企業自主經營將奠定堅實的基礎，也將為國有企業公司法人治理的健康運行提供有利的發展條件。

4. 將競爭中性原則貫穿于國有企業管理和法治建設中

國際上通行的競爭中性原則已基本形成了新的發展趨勢，優化監管系統，促進監管中性同市場化、法治化、國際化建設緊密相關。建立公平競爭的審查制度，原則上滿足中性競爭的基本要求，不僅有利于激活國內的經濟增長動能，而且有利于提升我在國際規則談判中的話語權，可更加主動參與國際規則制定。

5. 規范國有企業支持性政策

國際上對我國有企業抱怨最多的，是認為我國有企業享受多重補貼。從WTO和CPTPP的規則看，并不是完全禁止政府補貼，但強調的是不允許實施扭曲市場競爭、造成不公平競爭的補貼，對于有些涉及公益性、不直接影響國際貿易投資的補貼關注度不高，如關于救災、環保、扶貧甚至對教育培訓的補貼都是基本認可的。我國目前的情況是，從中央到地方政府都存在對國有企業不同的支持政策，項目繁多的是產業政策，且缺乏透明度，違背國民待遇原則。總體上分析，國有企業在相關支持政策方面的享有比例要大于民營企業，這些政策有必要進行規范處理。

（三） 對標國際高標準經貿規則重點之二：積極完善政府采購協定的對標進程

中國于2007年底啟動加入世界貿易組織《政府采購協定》（以下簡稱GPA）談判，至今已進行了近14年的談判，先后提交了七次出價，并討論了中國GPA實體義務和程序的一致性。由于CPTPP的政府采購規則和義務與GPA高度相近，加入GPA談判已做的大量工作，為我研究加入CPTPP的政府采購協議奠定了良好的基礎，但在政府采購的制度和程序方面，目前我國的現行制度與CPTPP還存在以下主要差異。

1. 政府采購的定義和范圍存在差異

GPA和CPTPP是以美歐的政府采購或公共采購的定義為基礎，要求凡出于政府目的的采購都屬于政府采購，不僅涉及中央政府和地方政府的采購行為，而且受政府控制和影響的實體（在中國主要指國有企業）出于政府或公共利益目的的采購行為，也屬于政府采購。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）規定的政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。我國政府采購主要突出其資金的財政屬性，預算范圍內的要實施政府采購，但《政府采購法》的采購范圍沒有明確包括公共事業的企業、政府貸款進行的采購和政府經營性收入進行的采購，以及涉及國有企業的采購。因此，不管是采購主體，還是采購活動的涵蓋范圍，我國《政府采購法》的定義都要窄一些。

2. 制度和法律框架層面仍需進一步完善

按照GPA和CPTPP政府采購的定義，《政府采購法》規范的全部采購（政府采購的貨物和服務）和《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）規范的部分采購（公共工程及相關采購）均屬于適用范圍。《政府采購法》與《招標投標法》并存的法律體系和執行機制，面對CPTPP規定的統一采購規則和方式，存在重疊和國內統一實施的問題。此外，兩法在信息公開、審批和監管機構、質疑機制和救濟措施等方面存在交叉，導致實施上形成兩套制度。

3. 關于國有企業政府采購的政策問題

我國國有企業采購不適用于《政府采購法》。根據《招標投標法》，國有企業只有在部分規定的工程建設項目中實施政府采購。而在GPA談判中，歐盟對我國有企業的要價很廣泛，要求我按照“受政府控制和影響的企業”的指示性標準，按行業和部門出價。美國要求我出價覆蓋任何以政府目的或授權進行基礎設施或其他建設項目的國有企業。國有企業出價成為我加入GPA談判中存在的主要分歧，也將成為我加入CPTPP中的焦點問題之一。

4. 審議機構和救濟措施尚需完善

對于審議機構，CPTPP要求設立獨立于招標單位的、公正的行政或司法主管機構。對于救濟措施，CPTPP規定在申訴解決前采用臨時措施，以保護該供應商參加采購的機會。目前我國工程招標的異議和投訴處理存在救濟機構獨立性不足問題，程序可操作性相對較低，建議兩法協調統一處理。

此外，GPA和CPTPP對合同的估價、招標方式、采購通知、參加條件、供應商資格、技術規格、質疑程序等政府采購的具體程序方面有明確要求。過去幾年，我在政府采購程序上與國際規則不斷靠近，只在部分條款上還存在差異。

因此，目前在對標國際高標準經貿規則過程中，應考慮對《招標投標法》和《政府采購法》等有關法律法規進行必要的修訂，這不僅有利于我開展對外談判，而且有利于解決外國在華投資企業最為關心的問題，對我進一步擴大利用外資有積極作用。

據上分析，建議在兩部法律及相關配套規定修訂之時，積極參考GPA及CPTPP政府采購章節的有關規則做相應整合、修改和完善，具體建議如下：

第一，在《政府采購法》中增加適用國際義務的條款。《政府采購法》第十條規定，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”。GPA的實質是參加方在政府采購承諾開放的范圍內相互給予國民待遇，即不再實行“國貨優先”的規定。因此，需要對第十條進行處理，給予參加方貨物、服務和供應商國民待遇，而對非參加方則仍適用“國貨優先”的規定。在《政府采購法》第十條“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”中有幾項例外的情形，建議增加一種例外情形，即“中國政府參加的國際多邊、區域或雙邊政府采購協定規定的義務除外”。通過增加上述條款，為我未來加入GPA或CPTPP預留法律空間，避免與國際義務不一致。

第二，擴大政府采購的定義和范圍，盡量與CPTPP一致。建議對《政府采購法》的適用范圍進行完善，使該法能夠涵蓋和管理“出于政府和公眾目的的采購”，和CPTPP一致。從其他國家的政府采購出價范圍來看，涉及國計民生的交通項目（包括鐵路、機場、港口等）、電力、通信、市政工程等公共基礎設施項目，公共教育和醫療機構，以及部分國有企業（涉及政府采購的）均應納入出價清單。將國內所有的政府采購都納入《政府采購法》的管轄范圍，實現整體和系統性覆蓋，提高政府采購的質量和效率，同時也和國際上諸邊和雙邊的政府采購協定的定義和范圍保持一致。

第三，加強兩法的協調和統一，避免兩法在適用中的重疊和不一致。《政府采購法》及其實施條例和《招標投標法》及其實施條例，直接關系到我國未來政府采購體制建設問題。而兩法目前存在交叉和不一致，特別是定義和適用范圍，不僅使未來履約有困難，而且在實際的采購中，提供商也認為兩法對有些采購適用不明，使其有時感到無所適從。因此，需要協調和統一兩法的關系，理順管理權限，使兩法在政府采購定義、范圍界定、采購方式、程序、信息發布、質疑和監督體系與CPTPP要求相一致。

第四，適時調整對政府采購項目的中央和地方行政許可制度。建議適時取消兩法對政府采購項目的行政審批和許可制度，每個具有獨立財權的單位在執行政府采購項目時，如項目金額達到進行公開招標的標準（達到GPA或者CPTPP出價的門檻價），采購項目有關材料將會發送到一個專門的招標網站，所有成員企業均可參與投標。如果有統計和管理的需要，可以考慮改為備案制或自動登記許可制。這不僅是GPA和CPTPP的要求，也是在政府采購領域簡政放權的需要，同時有利于國內政府采購透明度的增加。

（四）對標國際高標準經貿規則重點之三：同全國統一大市場建設緊密結合

1. 加快建設全國統一大市場，是實現市場化、法治化、國際化改革目標的前提和保障

CPTPP里的競爭中性原則已基本形成新的發展趨勢，其強調市場化改革，引入公平競爭機制，規范市場競爭行為，促進壟斷性行業的改革，創造公平、法治、國際化的市場競爭環境，以構建良好的市場環境促進企業的公平競爭。構建全國統一大市場，便是著眼于破除地方保護主義弊病、打造公平法治的市場競爭環境的重要舉措，與對標國際高標準經貿規則緊密相聯。

做好這項工作的難度在于，如何在全國范圍內建立公平法治統一的營商環境。要解決的問題，從宏觀發展環境看，首先，需要完善公開透明的市場環境，增強政策信息的透明度，解決好信息的不對稱矛盾，保證所有的經營者能夠獲得充分的市場信息。其次，要從公平公正的角度平等對待各類經營主體，克服差異性的政策體系，特別是不同地區可能存在的歧視性政策。再次，要保證法律法規及各種文件的統一性，凡不符合國家級政策原則要求的，一律均應廢止，確保國家各項宏觀政策在全國的統一執行。此外，還應加大對各種形式行業壟斷治理整頓的力度，以確保全國統一大市場建設的嚴肅性。

2. 深刻認識把握中共中央、國務院印發的《關于加快建設全國統一大市場的意見》的精神實質

國家著力建設的全國統一大市場有三個限定詞——高效規范、公平競爭、充分開放。《關于加快建設全國統一大市場的意見》強調的充分開放原則，主要指的是國內不同地區、不同市場之間的開放性，即不允許建立省市和地區之間的壁壘和限制。從經濟發展的角度看，生產資料、資本流動、勞動力資源是支撐經濟發展的重要基礎條件，生產要素的自由流動是市場經濟發展的前提條件，公平的競爭環境有利于促進經濟的高質量發展。因此，全國統一大市場建設首先是政策的統一，一定要徹底清除地方保護主義和各種形態的壁壘。這些壁壘包括產業政策的地方保護主義和商品物流銷售方面地方設置的排他性或歧視性政策。這些政策的存在，不僅增加企業的運營成本，而且導致嚴重的不公平競爭，造成各地產業結構同質化，甚至會形成新一輪的產能過剩，大大浪費了社會資源。而充分開放的競爭環境則有利于全國資源的有效流動，恰恰是由于資源的有效流動，才構成了經濟高質量發展的前提和基礎。因此，打破國內不同省市、不同市場存在的壁壘和障礙，是加快建設全國統一大市場的主要任務之一。

3. 加快建設現代流通體系

流通是生產的延續，高效的流通體系是保證國民經濟高質量發展的重要一環。近年來，我國在推動“放管服”改革方面已經取得了顯著的成就，社會流通成本下降明顯，對提高企業效益作出了積極的貢獻，但同發達國家相比仍存在明顯的差距，主要體現在社會流通成本占國民生產總值的比例仍然偏高，有繼續降低的空間。與此同時，在商品銷售渠道方面，仍存在諸多的障礙和隱形的限制，特別是對于跨地區的批發和零售環節存在明顯的不公平待遇，在入場費和貨款支付方面的差異性待遇比較突出，不利于商品在全國大市場的流通和銷售，削弱了市場競爭的充分性。此外，內外貿流通體系之間也存在一定的障礙，內銷產品轉外銷相對容易，但外銷產品轉內銷則困難較大，需要有針對性地打通內外貿之間的障礙，形成商品的大循壞市場，才能充分發揮我國超大市場規模的優勢，形成統一市場競爭的積極效果，不僅有利于產品的升級換代，而且有利于企業在競爭中走向高質量發展。

4. 進一步提高對公平競爭環境的認知水平

在推進全國統一大市場建設中，首先，要提高政策設計者和制定者以及監管者對公平競爭概念的認知水平，準確把握好高效規范、公平競爭、充分開放的具體含義和內容。其次，嚴格按照《關于加快全國統一大市場建設的意見》要求，形成各類有效的規范統一的指導意見，供各地參照執行。中央一級的工作要突出重點，應把打擊行業壟斷和建設全國統一的要素市場放在較突出的位置。地方應將清理規范各類產業扶持政策和商品流通政策作為突破口來抓。再次，充分發揮市場監管部門的作用，通過實地調研，發現典型案例，指導地方完善修改有關規章制度，逐步形成全國統一的監管政策。

三、對接國際高標準經貿規則的政策取向

對接國際高標準經貿規則是一項艱巨而復雜的工作，盡管CPTPP的規則體系從某種意義上代表了當今世界高標準的規則體系，但對這套體系的認識也應同中國現階段的基本國情相結合，而不應照單全收，主要判斷原則應以是否有利于加快構建公平法治的營商環境為主要標準，凡有利于中國經濟繁榮發展的應積極考慮接受，即使現階段實施有困難的，也應創造條件分階段實施；對于不符合中國特色社會主義市場經濟發展的，應采取有效的回避措施。

一是集中精力加快推動落實《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》提出的七大類80項改革重點和要求，持續推動自貿試驗區高水平開放，發揮自貿試驗區在我國推動國際高標準經貿規則對接中的引領作用，本著允許在自貿試驗區內大膽試、大膽改的精神，賦予自貿試驗區更大的改革自主權，以形成更多可復制性的經驗，在更大范圍甚至全國范圍內進行全面普及推廣。

二是在試點的同時，應積極謀劃在全國范圍內全面推廣對標國際高標準經貿規則的總體安排和部署。從重點對標的領域看，有些內容在地方試點是有效的，如涉及服務貿易開放和商務人員跨境流動的有關政策，率先在地方試行效果就比較明顯，但有些內容在地方試點仍存在較大的障礙，如涉及國有企業改革和政府采購體制改革的內容，在自貿試驗區內就很難實施，只有全國統一推進才能取得明顯的效果。建議以中共中央、國務院的文件進行部署，盡快啟動重點領域的改革。

三是堅持先立后破的原則，有步驟分階段地進行改革。對標過程應同全國統一大市場建設緊密結合起來，同穩定經濟運行和保增長結合起來，有利于激活增長活力的領域要先行，如市場的競爭政策改革，重點要解決國有企業、民營企業和外資企業的國民待遇問題，這方面改革的力度越大、動作越快，對于激活經濟增長活力效果就越明顯。

四是在研究推動對標國際高標準經貿規則的同時要抓好合規建設。即對已出臺的各類產業政策和扶持政策要進行全面的清理整頓，廢除一部分不符合國際通行慣例的規章制度及名目繁多的各類產業政策和補貼政策，形成全國統一的產業政策和重點領域的支持政策。同時，認真對標WTO《補貼與反補貼措施協定》的有關要求和內容，確保我現行政策的合規性，以利于我國在參與WTO改革中的主動性。

五是發揮中央和地方兩方的積極性，加強改革的統籌協調。對標國際高標準經貿規則是一項復雜而艱巨的任務，雖有些改革內容可以在地方先行先試，但需要中央加強統籌協調，特別是在改革的時機和相關改革內容的平衡安排方面，一定要有統一的部署和行動，確保改革的平穩推進和國民經濟的平穩發展。

[參考文獻]

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[2] 劉明.建設全國統一大市場：破壁除障 擊浪揚帆[N].國際商報，2023-06-20.

The Key Focus of Benchmarking International High-standard Economic and Trade Rules

Huo Jianguo

（China Society for World Trade Organization Studies， Beijing 100029）

Abstract： Benchmarking international high-standard economic and trade rules is an important measure to steadily expand institutional opening-up and promote high-level opening-up. It is necessary to adopt a positive benchmarking attitude based on a comprehensive understanding of the essential requirements of the rules， striving to meet or basically meet the standards in principle， focusing on benchmarking the reform of state-owned enterprises， government procurement agreements， and market competition policies. In terms of the reform of state-owned enterprises， the focus should be on promoting the construction of modern enterprise systems， improving the corporate governance structure， categorizing state-owned enterprises， and implementing different regulatory models. In terms of government procurement agreements， necessary revisions should be made to relevant laws and regulations such as the Bidding and Tendering Law and the Government Procurement Law， actively referring to and integrating， modifying， and improving relevant rules in the government procurement chapters of GPA and CPTPP. In terms of market competition policies， efforts should be made to accelerate the construction of a unified national market， break down barriers and obstacles existing in different provinces， cities， and markets in China， and establish a fair， legal， and unified business environment.

Key words： Benchmark; International High-standard Economic and Trade Rules; CPTPP; Unified National Market

（收稿日期：2024-05-11? ?責任編輯：賴芳穎）