拓展中間品貿易：市場主導下靶向施策

蘇慶義 鄭繼銘 桂子豪

[摘要] 百年變局下，拓展中間品貿易，有助于我國穩外貿、優化外貿環境、提升產業鏈掌控力。其動力機制包括：從國際分工來看，中間品貿易仍有較大發展潛力；從中國自身來看，高質量發展需要拓展中間品貿易；從全球政治經濟格局來看，中美博弈引發的供應鏈重構將助推中國中間品貿易的增加。當前，中國拓展中間品貿易面臨企業向上游攀升的技術難題及其可能導致的就業問題等內部挑戰，通道國家向上游環節攀升、日韓等國家中間品競爭，以及美國可能采取封堵或貿易限制措施等外部挑戰。中國拓展中間品貿易應堅持“市場主導、政府引導”的總體思路。從國別區域來看，應重點推進向東盟地區的中間品貿易出口；從產品角度來看，要構建大中間品概念，積極拓展各類產品出口，重點推進高技術產品出口；從國內層面來看，在拓展中間品貿易時要堅持國內區域協調、中間品出口和進口相協調、中間品出口和最終品出口相協調、制造業與服務業相協調。

[關鍵詞] 中間品? ? 貿易? ? 全球產業鏈? ? 穩外貿? ? 通道國家

[中圖分類號] F752.6? ? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2024）03-0022-14

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局研究（21ZDA008）；中國社會科學院研究所實驗室綜合資助項目：世界經濟預測與政策模擬實驗室 （2024SYZH003）。

[作者簡介] 蘇慶義，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員、國際貿易研究室副主任，研究方向：國際貿易；鄭繼銘、桂子豪，中國社會科學院大學國際政治經濟學院，研究方向：國際貿易。

中國在加入世界貿易組織（WTO）后，加工貿易一度占據外貿的“半壁江山”，形成了大量進口中間品并組裝出口最終品的貿易模式。即便隨著一般貿易在外貿中的比重不斷上升，中國在產業鏈中的地位不斷上升，出口面向美歐消費者的最終品仍是中國外貿的鮮明特征。近年來，隨著美國基于“301調查”對中國產品加征關稅，中國對美出口受到較大影響，進而影響中國總體出口。疊加疫情沖擊、地緣政治等因素，亞太區域產業鏈結構正發生深刻變化（徐奇淵，2021；蘇慶義和王奉龍，2024），表現為中國的部分產業鏈出現外遷傾向，越南、墨西哥、印度等成為讓中美間接“掛鉤”的“通道國家”，使我國的最終品出口受到影響。基于此，2023年底的中央經濟工作會議提出，“要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口”。2024年3月，政府工作報告指出，“促進跨境電商等新業態健康發展，優化海外倉布局，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點”。可以看出，拓展中間品貿易成為未來一段時期內中國外貿政策的重要方向。

一、中國拓展中間品貿易的重要意義

1. 拓展中間品貿易有助于穩外貿

在大國博弈背景下，美西方國家對中國出口的產品進行了嚴格限制，部分企業在“中國+1”等戰略的影響下將下游產業鏈遷出中國，不少中國企業也受到影響，不得已將部分產能遷出中國。同時，新冠疫情對全球產業鏈造成了重大沖擊，導致供應鏈中斷、需求減緩等問題，部分國家試圖降低對中國最終品出口的依賴，減少對中國產品的進口，并盡可能使產品進口渠道多元化。受此影響，中國的最終品出口表現出下滑態勢，2022年中國最終品出口占比下滑至51.5%。然而在中上游，中國在部分領域的技術優勢、產能優勢、成本優勢等暫時無法被其他國家的上游產業鏈所替代。因此，盡管下游產業鏈部分遷出，在不違反美國和當地政府的政策限制情況下，下游產業鏈仍傾向于采購中國生產的中間品。中國鼓勵中間品的出口在一定程度上也可以減少最終品出口下滑對外貿的沖擊，達到穩外貿的目的。

2. 拓展中間品貿易有助于優化中國的外貿環境

當前在中美博弈日益激化的大背景下，中國的外貿環境受到一定的沖擊，可以通過拓展中間品貿易積極優化外貿環境。從國家層面來看，中國拓展中間品出口將多元化中國的貿易伙伴并提升貿易關系。中間品出口的增加意味著中國將與更多國家和地區建立緊密的經貿聯系，中國可以借此實現貿易伙伴的多元化。通過拓寬和深化貿易關系網絡，中國可以分散貿易風險，進而提升自身產業鏈的彈性和韌性，增強中國經濟的抗風險能力。從產業鏈層面來看，中間品出口將與他國產業鏈聯系更加緊密。與最終品和他國的消費者綁定不同，中間品將在他國的產業鏈中作為投入品參與生產。中間品出口需要與其他國家的企業建立緊密的供應鏈合作關系，在技術交流、產品定制與創新、質量管理、標準對接等方面也將緊密合作。換言之，中間品出口將使得中國的產品深嵌入他國的產業鏈中，在與他國產業鏈進行對接的基礎上緩解中國緊張的外部環境。此外，對中國生產的最終品進口有諸多限制的歐美國家，中國通過向第三國提供中間品進行生產，再由第三國出口至歐美國家，同樣可以緩解與歐美之間的關系。

3. 拓展中間品貿易有助于提升中國的產業鏈掌控力

一方面，中間品相較于最終品，對價值鏈的掌控能力更強，由于部分中國公司受制于美國對高科技中間品的出口限制而不得已停止產業鏈下游的生產，因此，中國產業向上游邁進，為全球提供中間品出口可以提升中國在全球產業鏈中的掌控力，避免產業鏈受他國政策的影響和干預。另一方面，中間品生產往往具有利潤高、市場競爭不激烈等特征，其往往依托于本地的礦業優勢或技術優勢，行業壁壘較高，易于形成壟斷地位。拓展中間品貿易不僅是中國產業升級的應有之義，也是中國經濟高質量發展的必經之路。隨著中國產業升級和經濟發展，中國產業的前向參與度一直穩步上升，這意味著中國企業逐漸向產業鏈上游邁進，這與中國出口更多的中間品也是相一致的（圖1）。但相較于其他發達國家仍有較大差距，中國的產業鏈還有進一步向上發展的空間。此外，中國的中間品出口占比不僅低于發達國家的平均水平，還低于全球貿易的平均水平。從這個角度看，中國中間品出口發展前景仍然廣闊。

二、中國拓展中間品貿易的動力機制

1. 從國際分工來看，中間品貿易仍有較大發展潛力

整體來看，國際生產分工網絡助推中間品貿易增加。全球供應鏈的建立使得生產過程變得更加復雜，表現出明顯的跨國特征。許多國家和企業選擇專注于特定領域或環節的生產，而不是一攬子完成所有生產過程。各國和企業在國際分工中積極發揮自身比較優勢，在全球供應鏈中僅承擔某一領域或某一環節的生產加工，再以中間品的形式出口給其他國家或地區，這自然進一步助推中間品貿易的發展。盡管當下全球化生產在部分地區受到了一定程度的抵制，呈現出區域化發展的態勢，但在區域內，各國企業仍會根據自身的生產條件與區域內企業分工合作。此外，隨著技術的發展與產業的迭代，一國不可能在所有行業的所有環節在技術與成本上均實現最優，不可避免地要與其他國家的產業鏈進行協同合作。在技術不斷突破的情況下，各產業鏈將不斷地分解細化，越來越多的企業選擇專注于某一細分領域的某一環節生產，中間品貿易增加將是大勢所趨。

2. 從中國自身來看，高質量發展需要拓展中間品貿易

根據UN Comtrade數據，中國已連續12年成為全球中間品出口第一大國。隨著高質量發展理念的提出，中國已將經濟發展目標由追求數量和增速的發展，轉向以質量和效益為首要目標的發展，這將帶動中國的產業結構由下游向上游升級。一方面，隨著中國技術水平上升，有能力向產業鏈上游邁進，從而為其他國家提供中間品。中國作為全球制造業大國，在500種主要工業產品中，有四成產品產量位居世界第一。在巨大的規模優勢驅動下，中國不斷提升技術水平和加大研發投入，《2022年全國科技經費投入統計公報》顯示2022年研發經費與GDP之比已達到2.54%。中國部分產業技術水平已達到國際平均水平，其中高鐵、汽車電池、導航衛星等多個行業技術達到國際頂尖水平。這使得中國一些企業有能力涉足產業鏈的上游，進而為其他國家提供中間品。另一方面，結合其他國家的發展經驗，中國的中間品出口仍將進一步上升。以日本和亞洲四小虎為例，這些國家和地區已完成產業升級，在多個行業形成自身的產業優勢，并向其他國家提供大量的中間品。如圖2所示，這些國家和地區的中間品出口額占出口總額的比重均顯著高于50%。尤其是中國臺灣，其在電子產業等產業鏈上游已形成顯著的技術和成本優勢，中間品出口占比接近80%。中國相較于這些國家和地區，中間品出口占比仍有一定差距，隨著中國高質量發展的進一步推進，中國中間品出口占比仍有較大的上升空間。

3. 從全球政治經濟格局來看，中美博弈引發的供應鏈重構將助推中國中間品貿易的增加

在中美博弈大背景下，中國產品受制于美國征收的高額關稅，部分產品出口美國不再具有價格競爭力，雙邊貿易受到沖擊，全球貿易格局開始發生變化（黎鋒 等，2019）。中國已于2023年降為美國的第四大貿易伙伴，降幅明顯。美國也降為中國的第三大貿易伙伴，中國對美進出口降幅均十分明顯，其中出口降幅更為顯著。中國海關的統計數據顯示，2023年，中國對美出口同比下降13.1%，中國對美進口同比下降6.8%。盡管雙邊貿易降幅明顯，但美國對中國的產品需求并未降低。自中國加入WTO以來，美國國內的最終需求中的中國附加值持續上升，中美貿易摩擦并未影響該趨勢，而是呈現出震蕩上升態勢。這說明，雖然中國對美直接貿易有所下滑，但是中國產品和中間品仍然間接出口至美國。盡管中美貿易摩擦可能導致短期的調整和波動，但持續來看，其影響正在進一步改變全球產業鏈格局。分析全球主要制造業經濟體和美國的出口可以發現，隨著美國產業鏈的“去中國化”，美國出口中的中國附加值占比有所下滑，東盟、墨西哥出口中的中國附加值占比則快速上升，2020年達到了8%左右（圖3）。東南亞以加工貿易為主要貿易形式的國家占比則更高，如越南2020年就突破了15%，中國原先出口至美國等國的產品正轉而出口至東盟等地。近年來，中國貿易伙伴國持續增多、外貿總額穩步提升，中國企業不斷“走出去”，對外直接投資的范圍和領域也在日益擴大。商務部數據顯示，2021年，中國對外直接投資來源中，海外當期利潤留存再投資的比例已升至55.5%。隨著中資企業投資的不斷擴大，中國企業在海外產業鏈布局愈發深入，自然將帶動中國的中間品出口。

三、中國中間品貿易

發展分析

中間品貿易是全球貨物貿易的重要組成部分。總體來看，中間品貿易占全球貨物貿易一半的份額。自2001年以來，全球中間品進口額占全球貨物貿易進口的比重穩定在46%—49%，全球中間品出口額占全球貨物貿易出口的比重居于44%—48%①。2022年，消費品貿易和資本品貿易分別占全球貨物貿易的17%和15%（圖4）。中國拓展中間品貿易具有堅實的全球貨物貿易基本面的支撐。

1. 中國中間品總量

自加入WTO以來，中國中間品貿易進口和出口均呈增長趨勢。從圖5可知，中國中間品出口在2004年的增速超過40%。除2008年和2016年有所下降以外，其余大部分年份呈平穩增長或高增長。即便2020年新冠肺炎疫情全球蔓延，中國中間品貿易額仍與上年持平。2021年又迅速增長，出口同比增長36%。

從中間品占比來看，中間品進口在2010年以前占比均超過60%，2010年以后開始略微下降，隨后在60%附近上下浮動。2001—2010年中間品進口呈現下降趨勢，這與中國加工貿易比重下降有關，加工貿易比重下降意味著進口的中間品比重下降。出口方面，除了2008年國際金融危機和2020年疫情時期略微下降以外，中間品占比都在不斷增加，從2001年的36%增長到2022年的48.5%，占貨物貿易總出口的近一半。

2. 中國中間品結構

進口方面，工業中間品始終占據半數以上，并有增加的趨勢（表1）。其中2017年和2021年進口額分別增加3446億美元、3360億美元，增幅達65%和33.7%。食品與飲料中間品雖占比較小，但從數值上來看，2022年相較于2001年增加了18倍。出口方面，工業中間品和零配件中間品占據了中間品出口的99%以上，根據近兩年的數據，二者分別占總體的2/3和1/3，對中間品出口的分析主要是對這兩者的分析。工業中間品自2001年以來持續高速增長，零配件中間品則在2014年前后達到過一個峰值，略微下降后又快速上升。

對比進口中間品和出口中間品的結構，工業中間品在進出口中都占主體地位。零配件中間品在進出口中的份額也較大，食品與飲料中間品在進出口中均占比較小。這與中國所處全球產業鏈的位置息息相關。中國作為全球制造業大國，其制造業的發展使得在工業生產過程中對中間品、零配件和燃料的需求不斷增加。這種巨大的需求推動著中國與世界各地的貿易往來，在國際市場上尋求豐富和高質量的供應鏈資源。因此，中國在全球中間品市場必然要大量進口與之相關的中間產品，以滿足其制造業日益增長的需求。

3. 中國中間品市場

根據海關總署發布的信息，從具體市場來看，2023年中國對日本、墨西哥出口汽車零配件類中間品，對美國、德國出口鋰電池類中間品，對越南、印度尼西亞出口平板顯示模組類中間品，均實現了兩位數增長。同期，中國出口超1萬億元的紡織類和塑料類中間品，為東盟、非洲等地區產業發展提供助力。東盟、歐盟、美國、日本和韓國等經濟體是中國最大的貿易伙伴。

從中間品貿易進出口總額來看，中國與各經濟體中間品貿易數額在不斷增加，貿易關系不斷加深。中國與日本的中間品貿易增長幅度最小，但也有10.7%（2022年相較于2018年）。中國與東盟的中間品貿易增長浮動最為明顯，5年間增長了73%。美國方面， 2019年、2020年受中美貿易摩擦的影響，中國對美國中間品貿易出現小幅下滑，2021年以后開始迅速回升，到2022年達到3815億美元，是全球單個貿易國的最高值。歐盟、韓國與中國中間品貿易進出口總額近年來有增有減，總體呈增加趨勢。其中，韓國在2022年與中國中間品進口的貿易額達2826億美元，僅次于美國。

在中間品貿易進出口份額方面，根據近5年的數據，東盟、歐盟、韓國呈增長趨勢，美國和日本在持續下降。從絕對數值來看，所有主要經濟體都是平穩或增長的趨勢，但由于近年來中國與東盟中間品貿易實現大幅度的增長，擠壓了其他經濟體的份額。根據海關總署發布的數據，東盟已連續4年成為中國最大的貿易伙伴，從圖6可以明顯看出，中國與東盟的中間品貿易占中國中間品貿易出口總額的比重在不斷增加。中國與東盟的中間品出口貿易增加迅猛，其主要原因在于東亞地區存在結構性的產業鏈轉移過程，中美貿易摩擦也起了一定的加速作用（楊枝煌和陳堯，2022）。

若單獨考察每個經濟體，可以看出，中國向東盟出口中間品的份額穩中有升。韓國的比重也有較為明顯的增加；其他經濟體近年來則有升有降。美國、歐盟、日本的中間品占比分別在30%、38%和40%上下浮動，基本穩定（圖7）。

除東盟外，其他4個經濟體都是屬于發達經濟體行列，在與之貿易的過程中，中國在產業鏈中的地位相對穩定，因此在絕對數量上中間品貿易相對穩定。東盟則不同，東盟國家基礎相對落后，缺乏資金、技術。有學者認為，東南亞國家憑借勞動力優勢，在未來將承擔起一部分中國的角色（岳圣淞，2021）。受產業鏈轉移的影響，中國與東盟中間品貿易無論在絕對數量上還是份額上，都在持續增長。

4. 越南、墨西哥和印度等通道國家形成

有數據表明，受到中美貿易摩擦的影響，美國從中國進口減少的部分由越南等國家進行了填補（楊盼盼 等，2022）。中國一些制造業企業開始將生產基地轉移到越南、墨西哥和印度等國家，以規避貿易壁壘和關稅的影響，這些國家也成為讓中美間接“掛鉤”的通道國家。隨著中國企業將部分生產環節外移至越南等國家，這些國家的制造業鏈逐漸完善，產業轉移或出口轉移帶動了相應的中間品的出口（李穎婷和崔曉敏，2021；姚作林 等，2021）。

從上面三個國家的中間品出口增長可以看出，自2001年以來，中國向越南、墨西哥和印度的中間品出口整體均保持了高速的增長。2001年，中國向越南、墨西哥和印度中間品出口的數額分別只有6.98億、8.4億和10.4億美元；而到2022年，中間品出口的數額分別增長到1030億、436億和814億美元。

在增速方面，除個別年份受金融危機、疫情等因素的影響，比上年有略微下降以外，其他年份均保持高速增長。尤其在2010年以前，由于中間品出口總額較小，向三個國家出口的中間品增速在個別年份均達到了60%。2020年后，向越南的出口增速保持在20%左右，墨西哥和印度的中間品出口增速均高于20%。

四、中國拓展中間品貿易面臨的挑戰

中國拓展中間品貿易面臨來自內部與外部的雙重挑戰。

（一）內部挑戰

1. 技術難題導致相關產業中間品向上游發展面臨諸多問題

部分從事最終品生產的企業在嘗試向中間品拓展的過程中，往往會面臨企業向上游攀升的困難。由最終品生產轉變為中間品生產，本質上是一種產業升級和外貿升級的過程。中間品生產涉及更多的研發、工程和技術集成，企業需要應對更高的技術挑戰，這使得一些企業在攀升過程中難以快速取得進展。

隨著中國中間品貿易的發展，中國在部分產業的中間品生產中取得了顯著的成就，展示了強大的創新和制造能力。然而，對于許多關鍵性產業來說，仍然存在較大的外部依賴。很多關鍵中間品仍需從國外進口，國內的生產能力尚不足以完全滿足需求。這類中間品往往涉及復雜的技術和工藝，或是需要特殊的原材料，這使得它們難以被國產中間品取代，導致國內企業在全球供應鏈中的話語權受限。

以芯片相關產業為例，近年來中國集成電路類產品進口持續增長。一方面，以汽車為主的消費品滿足了國內居民消費升級的需要；另一方面，以芯片為代表的技術密集型的中間品促進和支撐了中國制造業的轉型升級和創新發展。根據海關總署和UN Comtrade相關數據，2022年，中國進口中間品貿易額為16832億美元，其中集成電路類商品的進口額為4140億美元，占比高達24.6%，接近1/4的水平。

集成電路類產品具有技術含量高、知識密集的特點，涉及廣泛的基礎科學、技術科學和工程理論基礎，橫跨物理、數學、化學、信息論、控制論、通信理論等多個領域。全球芯片產業主要由美、日、韓、荷蘭和中國臺灣等國家和地區主導。其中，美國全球芯片銷量占比超過40%，在EDA、半導體設備和芯片IP等關鍵技術方面世界領先，在這三類領域中，美國又分別占據了全球市場份額的80%、70%、70%。

相比較而言，中國機電類相關產業關鍵技術和核心設備依賴進口的短板依然突出，目前仍需通過大量進口來彌補。雖經過多年發展，中國機電類中間品對進口依賴不斷下降，但整體來看對國外關鍵技術和零部件的依賴度依然較高，與美、日、韓等國仍有較大差距。加之中美經貿摩擦以及核心技術“卡脖子”等因素的存在，中國機電類中間品向上游發展仍面臨諸多問題。

國產中間品能夠逐步替代外國進口中間品是一個緩慢的過程。在這一進程中，不僅要求國內企業在技術研發、生產效率和質量控制等方面投入更多資源，還需要政策的支持，鼓勵創新和科技發展。經過政策、投入等因素的長時間相互作用，國產中間品才能在國際市場上獲得競爭優勢，從而擴大出口并實現更大的全球影響力。

2. 擠壓效應對就業和勞動力技能提升帶來負面影響

中間品貿易的擴大會對最終品貿易產生擠壓效應。這是因為中間品和最終品的生產過程屬于不同的生產環節，各自需要不同的資源和勞動。在大多數情況下，中間品生產比最終品生產的勞動密集度要低，這意味著當資源從最終品生產轉移到中間品生產時，最終品的生產會不可避免地受到影響。這種影響主要體現在兩個方面：一是中間品生產的就業拉動效應通常低于最終品，這可能導致整個社會的就業總量減少。上游中間品的生產往往更加自動化和機械化，使用的人工較少，最終導致資源從最終品生產轉移到中間品生產的過程中，減少了就業機會。二是最終品的就業群體通常是技能水平較低的工人，他們在向中間品生產轉移時，通常難以滿足中間品生產對更高技能的要求。二者都將造成就業困難。

衛瑞 等（2014）通過世界投入產出數據庫的數據，利用投入產出模型從技能方面分析了中國中間品出口對本國就業結構的影響。文章表明，擴展中間品貿易將導致就業結構發生巨大變化，并且通過與國際比較，發現中國中間品出口的比較優勢還是依賴于低技能勞動力產品。

從表2可以看出，中國、印度和巴西三個發展中國家中間品出口中低、中、高技能就業的比重非常相似，大致為6﹕3﹕1，美、日、德三個發達國家的就業結構也非常相似，大致為1﹕6﹕3。通過與歐美等發達經濟體對比可以發現，中國中間品出口就業結構偏向于低技能就業，說明中國出口的中間品主要為低技能的勞動力產品，參與國際分工的過程中處在低端環節。

隨著中國中間品貿易額不斷增長、貿易程度不斷加深并逐漸向產業上游靠攏，中間品貿易結構的變化必然對就業產生重大影響，就業結構也必然會向歐美等發達經濟體轉變。原來大量的低技能就業者將面臨失業的處境，且中高技能中間品的生產過程可能涉及更復雜的技術和更高的技能需求，轉型的難度會導致部分勞動者無法順利適應，有可能進一步加劇就業問題，同時對社會的技能培訓和教育體系提出了更高的要求，以確保工人能夠應對不斷變化的生產環境。因此，在擴展中間品貿易向上游靠攏的同時，需要為就業和勞動力技能提升提供支持，以確保經濟的可持續發展和社會的穩定。

（二）外部挑戰

1. 通道國家向上游環節延伸

在中美貿易摩擦背景下，越南、墨西哥、印度等通道國家與美國的貿易額近年來高速增長，很大程度上填補了中美貿易摩擦導致的貿易缺口，承接了中國部分下游產業鏈。在此基礎上，形成了中國向通道國家出口中間品，通道國家再利用自身勞動力等優勢資源進一步加工形成最終品向外出口的產業模式。

在這些國家的發展過程中，由于勞動力技能、基礎設施等方面的限制，其生產活動通常局限于最終品的制造和組裝階段。在此背景下，這些國家主要承擔全球供應鏈中的最后階段任務，即產品的最終組裝（劉婭 等，2023）。然而，隨著經濟發展和產業結構調整，這些通道國家也意識到，僅僅停留在最終品生產的環節是不夠的。他們正嘗試通過各種手段向上游環節攀升，以構建更加完整的產業體系。一個典型的策略是通過吸引外資的方式，促使外國企業在當地建立完整的生產鏈條，即外資企業在通道國家進行投資時，不能僅僅局限于最終產品的組裝，而是需要在當地建立起從上游到下游的各個生產環節，帶動國家產業水平整體的進步。印度尼西亞是典型的案例之一。為了促進本國產業的發展和增強本土價值，印度尼西亞政府要求所有出口的產品必須含有一定比例的本國成分，這意味著在印度尼西亞生產的產品必須有部分甚至全部的上游環節在本地完成。這種政策的實施要求外資企業在當地建立起相應的配套產業鏈，以推動本地產業的完整性。除印尼外，泰國、越南等國也都有本地含量要求。

這種趨勢對中國的中間品出口構成了一定的威脅。隨著通道國家向產業鏈上游延伸，它們對中國中間品的需求可能會逐漸減少，逐步降低對中國中間品的依賴程度，最終導致中國的中間品出口潛力下降，對中國的外貿和經濟結構產生一定影響。

2. 與日、韓中間品競爭以及可能面臨美對華封堵

中國拓展中間品貿易還面臨日韓的競爭（潘怡辰 等，2023）。在中國發展之初，日韓借助其資本和技術的優勢，在東亞范圍內形成了與中國的垂直分工。在這個格局中，日本和韓國主要處于上游環節，提供技術和高附加值的部件，而中國則利用其勞動力優勢，主要負責中下游的生產和組裝。然而，隨著中國經濟的發展、技術水平的提升，以及勞動力和原材料成本的上漲，這種垂直分工關系以及東亞范圍內的產業鏈、供應鏈正在發生變化。UN Comtrade數據顯示，中國對越南的中間品出口額自2018年中美貿易摩擦以來，一直保持著較高的增長速度，平均年增長率高達21%，其中在2022年達到了32%，這表明中美貿易摩擦期間，中國迅速適應了全球貿易格局的變化，增加了對越南的出口。相比之下，越南從日本和韓國的中間品進口額也在增長，但增長率低于中國，分別為9%和12%。同時，在東盟出口中蘊含的外國增加值的構成中，中國的占比也在迅速上升。從2007年的1.6%增長到2021年的4.7%，幾乎增長了2倍。這反映了中國在東亞產業鏈中的角色正在發生重大變化，從過去主要生產最終產品的供應國，逐漸轉變為中間品的主要供給國。隨著中國—中南半島經濟走廊、瀾湄合作等區域合作項目的推進，中國不斷擴大對東盟地區的投資規模，預計在未來幾年將大幅超越日韓，成為該地區最重要的經濟體之一。在這樣的背景下，中國和日韓在產業鏈層面的競爭可能愈發激烈。

美國對中國的中間品出口可能采取封堵策略。在中美貿易摩擦的背景下，通道國家成為中美間接“掛鉤”的橋梁，這在一定程度上有助于緩解貿易摩擦的影響，對中國和美國都有利。對于美國而言，由于關稅和其他貿易政策的影響，從通道國家進口的產品價格往往低于從中國直接進口的價格。通道國家從中國進口中間品有助于降低生產成本，進而可以降低美國的進口價格，這對緩解美國的通脹壓力具有積極作用。在當前情況下，美國方面可能采取“睜一只眼閉一只眼”的策略，默認越南、墨西哥等通道國家從中國進口中間品，并通過繞道的方式降低最終產品的價格。

隨著世界貿易格局的變化，美國對中國拓展中間品貿易的結構性改變不會坐視不理，將來可能會考慮采取措施來限制中國的中間品貿易，可能的措施包括：一是制定更加嚴格的原產地規則，以限制通道國家從中國進口中間品，或者對在通道國家進行投資的中國企業進行制裁。二是利用其在全球貿易和科技領域的影響力，通過關稅（反傾銷稅、反補貼稅）、技術禁運、限制出口等多種方式制約中國企業的國際化和技術發展。這些封堵策略可能導致中國的中間品貿易面臨更多的不確定性和潛在的風險。尤其在中美貿易摩擦的大背景下，中國更需要密切關注全球貿易和科技領域的變化，積極應對美國可能采取的貿易限制措施，繼續推動區域合作和多元化的貿易布局，以確保在復雜的全球環境中保持競爭力。

五、中國拓展中間品貿易的思路與對策

拓展中間品貿易不同于發展技術密集型產品、清潔產品那樣政策思路明確，其原因在于中間品貿易是一種面向需求側的貿易方式，并不是由生產端決定。此外，中國拓展中間品貿易也具有顯著的時代特征，其既是中國當下經濟發展階段和特點的要求，也與中國外部環境的變化有關。因此，拓展中間品貿易的政策應該堅持“市場主導、政府引導”的思路。

（一）堅持“市場主導、政府引導”的相關邏輯

首先，從中間品自身的性質來看，政府政策存在極大的不確定性，應由市場主導。中國以往的產品政策大多是按照產品或產品所屬產業特性進行劃分，如勞動密集型、資本密集型、技術密集型，或污染密集型、清潔密集型等。這些產品和產業各有特征，在生產中所需的生產要素各不相同，在產業鏈的位置及發展前景也有較大差異，因此，政府可以有針對性地出臺相應的政策對部分產品和產業進行鼓勵、抑制或引導等，以符合國家和產業的發展需求。但是中間品與上述產品截然不同，中間品貿易和最終品貿易相對，其是以貿易模式對產品進行區分，而不是以產品和產業特性進行區分。換句話說，中間品和最終品可能是完全同質的產品，也可能是完全異質的產品。因此，中間品發展對于國家的經濟和生產的影響難以像上述產品那樣進行精準測算和評估，其影響存在極大的不確定性。理論的不確定性反映到政策層面，很難說政府應當積極主導中間品拓展，還是根據國內國際發展形勢進行引導，讓市場發揮作用。在政策結果難以確定的情況下，應當秉持效率優先的原則，主張由市場主導中間品貿易的發展，政府在供應鏈管理、關稅減免、融資支持、貿易合作等方面提供支持，為中間品貿易發展提供良好的環境。

其次，從中間品貿易的主體來看，其本質是市場行為，應由市場主導。中間品貿易的本質是市場行為，是由市場的需求和供給決定的，而企業則是這一市場活動的主體。企業在參與中間品貿易時，主要追求的是利潤最大化和股東財富最大化。他們會根據市場情況和競爭環境做出選擇，無論是選擇最終品貿易還是中間品貿易，都是基于市場的最優決策。因此，在這樣的背景下，政府的作用應該是提供合理的引導和監管，而不是過度干預市場的正常運行。政府可以通過制定適當的政策和規范，促進市場的公平競爭和規范發展，同時確保企業在中間品貿易中的合法權益得到保障。此外，政府還可以支持企業的技術創新和產業升級，以提升整個中間品貿易的水平和競爭力。這種基于市場主導的中間品貿易模式也有助于提高資源配置效率，促進經濟的穩定和可持續發展。通過市場競爭和優勝劣汰，優質的企業能夠脫穎而出，也可以作為“鏈主”企業推動整個產業鏈的升級和發展。同時，市場因素主導的機制也能夠激發企業的創新活力，推動經濟的持續增長和進步。

再次，從目前的發展狀況和發展需求來看，拓展中間品貿易應該和推動外貿促穩提質相結合。中間品貿易作為中國對外貿易的一部分，其貿易政策可以與其他政策相結合，以實現協同效應最大化，達到最優的政策效果。當下，基于中國外貿發展現狀和發展需求，鞏固外貿外資基本盤仍然是重點，外貿促穩提質自然成為應有之義。一方面，穩外貿已成為外貿工作的主旋律。自2018年7月31日中共中央政治局會議提出“六穩”工作部署以來，穩外貿就一直是各級政府的重點工作。當前，在中國經濟增速放緩的大背景下，疊加俄烏沖突、中美博弈等對外貿的沖擊，穩外貿更顯得尤為重要。另一方面，外貿提質則是外貿工作的另一重點。這也與中國自身的產業升級發展階段和應對外部需求的不確定性相契合。2022年以來，國務院辦公廳陸續印發了《國務院辦公廳關于推動外貿保穩提質的意見》《國務院辦公廳關于推動外貿穩規模優結構的意見》等文件，將進出口促穩提質作為外貿的重點任務。盡管這些文件并沒有提及中間品貿易，但通過對外貿產品的提質增量，事實上也會促進中間品貿易的拓展，主要有以下四個方面：其一，提升產品質量。外貿促穩提質政策注重質量管理和監管，有助于提升產品質量標準。對中間品貿易而言，高質量的產品更易于在國際市場上獲得認可，增強競爭力。其二，優化供應鏈。外貿促穩提質政策將推動供應鏈的優化與提升，中間品貿易可以受益于更高效的供應鏈管理。這包括降低成本、提高生產效率，增強供應鏈的穩定性和可靠性等。其三，拓展國際市場。外貿促穩提質政策將在一定程度上優化國際貿易環境和貿易政策，為中間品貿易企業拓展國際市場提供了更好的外部環境和政策支持。這包括減少貿易壁壘、提升貿易便利化程度等。其四，提升品牌建設。外貿促穩提質政策將進一步鼓勵企業加強品牌建設和市場推廣，中間品貿易可以通過提升品牌影響力和市場知名度來吸引更多客戶和合作伙伴。因此，外貿促穩提質政策為中間品貿易在多方面提供了良好的發展環境和支持措施，在拓展中間品貿易時可以適時地與外貿促穩提質政策相結合，達到事半功倍的政策結果。

（二）國別對策

從國別區域來看，應重點推進向東盟地區的中間品貿易出口。當前，中國拓展中間品出口的目的地主要是東盟、墨西哥、印度等國家和地區。從出口多元化的角度來看，中國應積極推進與這些國家和地區的貿易合作，但鑒于不同目的地的差異較大，應有所側重。印度和墨西哥均有較大風險。印度作為美國的友岸外包國家，主要優勢是人口眾多，這決定了印度承接制造業的潛力最大。但由于中印關系存在較大不確定性，且在美國的“印太戰略”下中印關系可能進一步疏離，一旦印度發展起來，也很有可能與中國形成激烈的區域競爭關系。因此，中國對印中間品出口和對印投資都應保持在一定的限度。墨西哥鄰近美國，是經濟政治上極度依賴美國的國家，也是美國全球產業體系中重要的近岸外包國家。墨西哥作為美國最大的貿易伙伴，其向全球大量出口機械、電子、汽車零部件等產品，與中國重點出口的中間品品類存在一定重合，中國可以為這些產品提供上游中間品。然而，其最主要的風險點在于《美墨加協定》安排，未來可能會設置更為嚴苛的原產地規則要求，以限制中國對墨西哥的中間品出口。中國企業對墨西哥投資可以保持一定規模，通過在當地建廠生產的方法來規避原產地規則限制，并自然拉動中國的上游中間品出口。相比之下，東盟地區是中國可重點關注的中間品出口地，可以積極發揮東盟國家的“通道國家”作用，推動中間品出口。其原因主要體現在以下三個方面。

首先，政治上保持中立。東盟在政治上屬于中美均可接受的中立地區，在兩國戰略中均有重要地位。一方面，中國視東盟為周邊外交的優先方向和高質量共建“一帶一路”的重點地區，中國與東盟十國均已簽署共建“一帶一路”合作文件，并與各國戰略深度對接，同時與《東盟互聯互通總體規劃2025》、東盟印太展望等對接合作。另一方面，東盟地區同樣是美國“印太戰略”的積極爭取和拉攏的對象，部分東盟國家已加入美國主導的“印太經濟框架”。此外，美國也與馬來西亞等國簽訂了相關供應鏈備忘錄，以加強美國對該地區的主導地位。這一地區并不像印度和墨西哥那樣，在政治上向美國傾斜，更多地表現為中立態勢，中國在這一地區投資和生產更為可靠。

其次，地緣靠近中國。東盟地區相較于印度、墨西哥，更靠近中國的經濟腹地，中國與其構建緊密的經濟聯系的成本更小、邊際效益更大。一方面，中國向其出口中間品更加便捷、成本更低。東盟地區毗鄰中國，地理位置優越，中老鐵路的順利通車進一步降低了貨物運輸成本，隨著中泰、中越、中緬等鐵路的開工建設，區域貿易水平將進一步提升，且在中國—東盟自貿協定（CAFTA）和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）下，中國與東盟的跨境貿易手續將進一步簡化，貿易效率進一步提升。另一方面，隨著向東盟地區中間品出口增加，帶動東盟地區經濟發展，后續東盟地區也可以作為供應中國內需的海外生產基地。東盟作為當下經濟增長較快的地區，其整體生產成本較低且穩定。中國企業可以將東盟地區視為中間品出口的主要目的地，也可以直接在東盟地區投資建立生產基地。隨著東盟本地下游產業鏈的完善，中國同樣可以選擇東盟地區相對廉價的產品以滿足國內的市場需求，提升中國的貿易福利。

再次，競爭威脅較小。相較于印度與墨西哥，東盟地區與中國產生競爭威脅的概率較低。第一，東盟各國國家體量遠小于印度與墨西哥，即使其技術水平實現快速突破，對中國的競爭威脅也相對有限。第二，東盟各國在大國博弈中的利益訴求和政治立場并不一致，東盟大概率不會完全倒向美西方，以整體形式與中國進行競爭。第三，盡管隨著東盟地區產業發展和基礎設施的完善，部分產業可能由于勞動力成本等因素選擇遷往東盟地區，但這些產業并不會脫離中國產業鏈；相反，大部分企業會存在路徑依賴和對中資企業的信任而從國內進口上游產品和相關設備，同樣會帶動中國的中間品貿易拓展。

以上是對于東盟地區的整體分析，對于具體國家而言，基于發展水平的不同，政策也會有所差異。中短期來看，中國可以著重拓展與越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞四國的中間品貿易。長期來看，可以在基礎設施相對完善、政局相對穩定的情況下，將老撾、柬埔寨、緬甸三國納入中國中間品出口的重要目的地。

（三）產品對策

從產品角度來看，要構建大中間品概念、積極拓展各類產品出口，其中重點推進高技術產品出口。

1. 在落實中間品貿易拓展政策時，要有大中間品思維

盡管本文前兩部分的分析是基于BEC分類法進行的，但是在政策執行的過程中，中間品不應局限于貿易統計分類的中間品，一切非最終品的上游產品均可以視為中間品，包括中間品、資本品，甚至原材料。一方面，中間品是按照使用途徑進行定義的，在政策層面不易區分或區分中間品將過于煩瑣。另一方面，中間品僅為貿易出口的一方面，整體來看，其出口情況會與其他上游產品的外貿情況相一致。因此，中間品貿易政策不應當只考慮中間品，而應將資本品甚至原材料等上游產品一并納入考量。

2. 除中間品外，同時積極拓展資本品出口

目前拓展中間品出口的主要路徑有直接對接目的地國家的企業進行中間品出口，以及在目的地國家投資建廠并以中國生產的中間品為投入品進行再加工兩種模式，前者表現為直接出口中間品，后者表現為先出口資本品后出口中間品。因此，事實上，拓展資本品出口除了可以推動外貿促穩提質外，還能規避美國可能的原產地限制，也能在將來對中國的中間品出口有一定的拉動作用。

3. 鼓勵多元化中間品出口

無論是勞動密集型產業還是資本或技術密集型產業，都可以出口上游產品。盡管并非每一類中間品都是高附加值，但是出口門類齊全可以更好地鞏固中國各產業在全球產業鏈中的上游地位，在提升中國產業鏈的抗風險能力的同時，進一步強化中國對全球供應鏈的掌控能力。

4. 重點拓展具有高技術含量的中間品和資本品出口

中國在出口中間品的同時，要避免被其他國家的產業鏈替代，這就要求中國重點推動研發高技術含量等難以被其他國家快速替代的產品。這些產品相較于低技術含量產品，一方面，能夠為中國帶來較高的附加值收益；另一方面，能夠為中國提供長期穩定的出口收益，但是這也要求中國企業要長期保持全球領先的科創水平和質量要求，與中國的創新驅動發展戰略和新質生產力發展等相契合。