中資企業(yè)在白俄羅斯境內(nèi)投資困境與發(fā)展

吳婷

摘要：2022年中國(guó)與白俄羅斯建立全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方都將深化推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、投資和金融等合作。中資企業(yè)以《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》《中國(guó)與白俄羅斯服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定》為綱要，合理有效利用境外市場(chǎng)資源，積極開(kāi)展國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。本文從中國(guó)企業(yè)在白俄羅斯境內(nèi)投資的過(guò)程中所面臨政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，以及維權(quán)問(wèn)題的4方面展開(kāi)分析。為中資企業(yè)在白俄羅斯境內(nèi)投資項(xiàng)目，提供調(diào)研、合規(guī)、政策性支持及維權(quán)建議，使得中國(guó)企業(yè)更好地在白俄羅斯境內(nèi)投資，并建立海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中資企業(yè)；中白工業(yè)園；政策性支持；一帶一路

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.11.023

1991年8月25日，白俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)宣布從蘇聯(lián)獨(dú)立。同年9月19日，正式改稱為白俄羅斯共和國(guó)，并成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。現(xiàn)在的白俄羅斯是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的歐洲國(guó)家，地理位置位于歐洲和亞洲之間，屬于東歐內(nèi)陸，與俄羅斯、烏克蘭、波蘭、立陶宛和拉脫維亞接壤是歐亞大陸從西南到東北的主要運(yùn)輸通道，其領(lǐng)土面積為積20.76萬(wàn)平方公里，人口約為950萬(wàn)。該國(guó)的官方語(yǔ)言是白俄羅斯語(yǔ)和俄語(yǔ)，貨幣為白俄羅斯盧布。

2022年中白建交30周年紀(jì)念日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平和白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科互致賀電，共同慶祝兩國(guó)建交30周年。”白俄羅斯是共建“一帶一路”倡議的堅(jiān)定支持者和重要參與方，自2015年以來(lái)，白俄羅斯與中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)制造、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。2022年中國(guó)與白俄羅斯建立全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在中白兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和親自推動(dòng)下，中白雙邊關(guān)系和務(wù)實(shí)合作的緊密程度超過(guò)歷史時(shí)期。

1兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的狀況

1992年中白兩國(guó)建交，中國(guó)也是最早承認(rèn)白俄羅斯共和國(guó)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家之一。隨后相繼簽署《中華人民共和國(guó)和白俄羅斯共和國(guó)聯(lián)合聲明》確定雙方互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政、平等相待、友好合作，提出了一系列合作倡議和重點(diǎn)領(lǐng)域，如加強(qiáng)政治互信、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)人文交流，并為雙方企業(yè)開(kāi)展合作提供更加優(yōu)惠的政策和便利的環(huán)境。

2022年，雙方一致決定將中白關(guān)系提升為全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將繼續(xù)共建“一帶一路”合作，進(jìn)一步提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

雙方將致力于推動(dòng)兩國(guó)部門(mén)和企業(yè)積極擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，共同致力于將中白工業(yè)園打造成為中東歐地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域合作示范區(qū)。

2白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況及營(yíng)商環(huán)境

2020年以來(lái)，由于受俄烏沖突的影響，白俄羅斯遭遇獨(dú)立以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難期，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線下滑，GDP出現(xiàn)近20年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。2023年，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)亞羅舍維奇談及國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)時(shí)稱，盡管受到制裁影響，2022年白經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了積極發(fā)展。財(cái)務(wù)指標(biāo)為“銷售利潤(rùn)率達(dá)8.9％，虧損企業(yè)數(shù)量減少，企業(yè)貸款率和負(fù)債情況有所緩解，這表明企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定。外貿(mào)順差超過(guò)47億美元，預(yù)計(jì)全年食品出口額將達(dá)80億美元。我們已創(chuàng)造了所有必要條件完成國(guó)家元首設(shè)定的2023年GDP增長(zhǎng)3.8％的任務(wù)。”稱白俄羅斯中央和地方已盡最大努力消除外部壓力的影響，保持國(guó)際金融和外匯市場(chǎng)穩(wěn)定。

2022年世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》最新報(bào)告，白俄羅斯在營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名中位列第38位，比2019年時(shí)的排名上升了11個(gè)名次。報(bào)告顯示，白俄羅斯在以下方面的表現(xiàn)較為優(yōu)秀：（1）開(kāi)辦企業(yè)：白俄羅斯在開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)排名中名列第8位，代表著該國(guó)開(kāi)辦企業(yè)所需的時(shí)間和步驟相對(duì)較少。（2）財(cái)產(chǎn)登記：白俄羅斯在財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)排名中名列第19位，代表著該國(guó)的財(cái)產(chǎn)登記制度相對(duì)簡(jiǎn)便，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更好的保護(hù)。（3）電力供應(yīng)：白俄羅斯在電力供應(yīng)指標(biāo)排名中名列第25位，代表著該國(guó)的電力供應(yīng)穩(wěn)定，能夠滿足企業(yè)的需求。報(bào)告也指出了白俄羅斯存在的問(wèn)題，如白俄羅斯商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款難度較大，且融資成本較高，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性較差，白俄羅斯在保護(hù)投資人和解決商業(yè)爭(zhēng)端方面的表現(xiàn)力不足，這可能對(duì)投資者的信心產(chǎn)生一定的影響。

3中資企業(yè)在白俄羅斯境內(nèi)投資的困難

白俄羅斯政府近年來(lái)一直在推動(dòng)國(guó)家的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)想打造高科技企業(yè)園區(qū)，希望通過(guò)吸引外資來(lái)改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和環(huán)境。本節(jié)以中國(guó)企業(yè)在白俄羅斯境內(nèi)投資的過(guò)程中所面臨政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及維權(quán)問(wèn)題的4方面主要風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)分析。

3.1政策風(fēng)險(xiǎn)

（1）白俄羅斯政治局勢(shì)目前整體穩(wěn)定。白俄羅斯和中國(guó)達(dá)成全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在政治層面，兩國(guó)保持著經(jīng)常的高層交往，中國(guó)政府一直支持并倡導(dǎo)企業(yè)“走出去”和拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)企業(yè)在白俄羅斯投資的環(huán)境相對(duì)較為友好和穩(wěn)定，政治因素是有利于企業(yè)的投資。

（2）白俄羅斯政府政策制定和調(diào)整具有很大的決策權(quán)和干預(yù)權(quán)，政策可能突發(fā)變化。白俄羅斯自獨(dú)立以來(lái)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在一定調(diào)控和干預(yù)。雖然在近年來(lái)逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，但仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。

（3）政府違約。如果政府無(wú)法履行其承諾，可能導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗。政府違約可能意味著政府無(wú)法提供承諾的資金、土地、許可證等資源，這將直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施和成功。政策不確定性，使得投資者難以預(yù)測(cè)政府的決策和立場(chǎng)，從而難以進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和決策。

3.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

（1）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度大、開(kāi)放程度相對(duì)較低。①市場(chǎng)規(guī)模較小：白俄羅斯國(guó)土面積不大，人口不多，因此市場(chǎng)規(guī)模有限。②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一：白俄羅斯經(jīng)濟(jì)主要以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這也導(dǎo)致了市場(chǎng)的單一性。

（2）融資和招商方面不理想。白俄羅斯商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款難度較大，且融資成本較高。據(jù)白俄羅斯中央銀行公布的數(shù)據(jù)，中資企業(yè)在白俄羅斯實(shí)施的主要投資項(xiàng)目、承包工程項(xiàng)目均使用中資金融機(jī)構(gòu)的貸款。以中白工業(yè)園為例，其資金來(lái)源，白俄羅斯國(guó)家財(cái)政僅負(fù)擔(dān)3.8%，其他資金寄希望于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助。

（3）匯率長(zhǎng)期不穩(wěn)定。白俄羅斯的匯率不穩(wěn)定是受到多種因素的影響，其中包括政府債務(wù)水平高、貿(mào)易逆差、國(guó)際油價(jià)波動(dòng)、國(guó)內(nèi)通脹壓力等。白俄羅斯政府實(shí)行“固定匯率”政策，即將白俄羅斯盧布與歐元或美元掛鉤，使其匯率保持在一個(gè)固定水平上。這種政策在一定程度上穩(wěn)定了匯率，但維持固定匯率需要大量外匯儲(chǔ)備的支撐。這導(dǎo)致白俄羅斯政府需要不斷地通過(guò)發(fā)行國(guó)債等方式籌集資金來(lái)維持匯率穩(wěn)定，增加了政府負(fù)債的壓力。

（4）中資企業(yè)在白俄羅斯招人困難。一方面，白俄羅斯的本地高技能人才和管理人才較為短缺。另一方面，由于白俄羅斯的語(yǔ)言和文化與中國(guó)有較大差異，中資企業(yè)在招聘白俄羅斯本地員工時(shí)也面臨著困難。中資企業(yè)在白俄羅斯進(jìn)行人力資源管理時(shí)需要了解當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)慣和法律法規(guī)，以避免因文化差異引起的誤解和沖突。

3.3法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要來(lái)自于：（1）內(nèi)部因素。企業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)不合法、不合規(guī)等情況引起的風(fēng)險(xiǎn)，例如企業(yè)管理混亂、員工行為不當(dāng)、違規(guī)操作等。（2）外部因素。社會(huì)、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的變化和事件所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，例如政策法規(guī)變化、司法裁決、行業(yè)監(jiān)管等。

4中資企業(yè)在白俄羅斯境內(nèi)投資的發(fā)展

白俄羅斯雖然是市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小的國(guó)家，但其資源、地理位置和政策支持等方面也帶來(lái)了投資機(jī)會(huì)，截至2022年底，中國(guó)已累計(jì)在白俄羅斯投資并實(shí)施了400多個(gè)項(xiàng)目，中白工業(yè)園有102家入園企業(yè)，總投資額超過(guò)60億美元，涉及行業(yè)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、金融等多個(gè)領(lǐng)域。以中資企業(yè)在白俄羅斯境內(nèi)投資項(xiàng)目，提供調(diào)研、合規(guī)、政策性支持及維權(quán)建議，使得中國(guó)企業(yè)更好地了解在白俄羅斯的政策性支持，并建立海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

4.1調(diào)研方面

（1）中資企業(yè)在白俄羅斯境內(nèi)投資項(xiàng)目時(shí)，需要開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研來(lái)了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境、政策、競(jìng)爭(zhēng)情況等，評(píng)估產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)潛力，制定出更具針對(duì)性和可行性的營(yíng)銷策略和發(fā)展計(jì)劃。可以通過(guò)①資料研究：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、報(bào)告等途徑，收集當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的信息。②實(shí)地考察：通過(guò)實(shí)地走訪、參加展會(huì)、參觀企業(yè)等方式，深入了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境和行業(yè)現(xiàn)狀。③調(diào)查問(wèn)卷：通過(guò)向當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)等發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和消費(fèi)行為等。

（2）白俄羅斯專業(yè)的調(diào)研機(jī)構(gòu)和咨詢公司。例如：①I(mǎi)PMResearchCenter（IPM研究中心）是白俄羅斯的一家獨(dú)立調(diào)研機(jī)構(gòu)，成立于1993年。該機(jī)構(gòu)提供廣泛的咨詢和調(diào)研服務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治領(lǐng)域的調(diào)研、市場(chǎng)研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、投資項(xiàng)目評(píng)估等。它也與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作，參與多項(xiàng)國(guó)際調(diào)研項(xiàng)目。②BelaruskayaAnaliticheskayaKompaniya（BAK）是一家白俄羅斯市場(chǎng)研究和咨詢公司。比克提供廣泛的服務(wù)，例如市場(chǎng)研究、戰(zhàn)略咨詢、業(yè)務(wù)規(guī)劃、投資分析和營(yíng)銷傳播。該公司自1991年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，與金融、零售、農(nóng)業(yè)和科技等多個(gè)行業(yè)的客戶合作。

4.2合規(guī)方面

在白俄羅斯投資的企業(yè)需要進(jìn)行合規(guī)審查，以確保其遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和商業(yè)慣例。合規(guī)審查可以幫助企業(yè)評(píng)估其在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，從而減少可能的法律和商業(yè)糾紛，避免影響企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。合規(guī)審查通常包括：（1）法律合規(guī)審查：主要的法律文件包括《憲法》《商業(yè)法典》《稅法典》《投資法》《勞動(dòng)法》以及一些行業(yè)規(guī)定和地方性法規(guī)，以及國(guó)際條約和公約。（2）財(cái)務(wù)和稅務(wù)審查：評(píng)估企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，并確保其在當(dāng)?shù)刈袷囟愂辗ㄒ?guī)和納稅義務(wù)。（3）勞動(dòng)用工合規(guī)：白俄羅斯共和國(guó)《勞動(dòng)法典》，勞動(dòng)合同以書(shū)面形式簽訂，應(yīng)在勞動(dòng)合同中納入勞動(dòng)法中規(guī)定的強(qiáng)制性條款。白俄羅斯規(guī)定了工人的最低工資（自2021年1月1日起，最低月工資為400白俄羅斯盧布，約合164美元），雇主需要繳納的保險(xiǎn)所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)。（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)：企業(yè)需要遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保護(hù)自身和他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免侵權(quán)行為。（5）環(huán)保合規(guī)：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保護(hù)環(huán)境，避免環(huán)境污染。（6）反對(duì)商業(yè)賄賂合規(guī)：白俄羅斯簽署加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗國(guó)際公約》的反腐敗犯罪國(guó)際公約。企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，培育合規(guī)的企業(yè)文化。

4.3政策性支持方面

（1）白俄羅斯對(duì)中資企業(yè)提供了一系列的優(yōu)惠政策，以吸引更多的外商投資。其中，主要包括以下幾個(gè)方面：①減免稅收②簡(jiǎn)化審批程序③用地優(yōu)惠政策：用地租金減免④人力資源優(yōu)惠政策。⑤新版第166號(hào)白俄羅斯總統(tǒng)令的行業(yè)優(yōu)惠政策。

（2）白俄羅斯政府為外國(guó)投資者提供了用地優(yōu)惠政策，包括免費(fèi)提供土地、延長(zhǎng)土地租賃期限、減免租賃費(fèi)用等。以中白工業(yè)園園區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)為例“（1）工業(yè)園區(qū)內(nèi)注冊(cè)的法人同時(shí)滿足以下條件：①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合工業(yè)園主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域要求。②投資金額應(yīng)折合不少于500萬(wàn)美元。將成為工業(yè)園企業(yè)法人之日起3年自有資金全額投資，由100萬(wàn)美元降至“不少于50萬(wàn)美元”門(mén)檻。（2）企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策①利潤(rùn)稅。自產(chǎn)生總利潤(rùn)的首年起10年內(nèi)免繳企業(yè)利潤(rùn)稅，直至2062年6月5日前免繳50%的利潤(rùn)稅。②不動(dòng)產(chǎn)稅、土地稅，至2062年6月5日前免除。③紅利稅。企業(yè)紅利稅自分配紅利首年起5年內(nèi)免除紅利稅，免繳離岸稅。④個(gè)人所得稅。自然人根據(jù)勞動(dòng)合同從園區(qū)企業(yè)獲得的收入按9%的稅率繳納個(gè)人所得稅。

（3）中白工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策。（1）稅收優(yōu)惠：自由經(jīng)濟(jì)區(qū)入駐者獲得的利潤(rùn)稅5年免繳。（2）海關(guān)特殊監(jiān)管：政策性將工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)納入到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，工業(yè)園自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的貨物可以享受免征海關(guān)關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策。（3）簡(jiǎn)化手續(xù)：工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)可以享受一系列簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)的優(yōu)惠政策，減少通關(guān)時(shí)間和成本，提高通關(guān)效率。

（4）外資企業(yè)獲得土地的政策。根據(jù)《白俄羅斯共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)投資法》外國(guó)投資者有權(quán)根據(jù)白俄羅斯法律規(guī)定的程序和條件購(gòu)買(mǎi)土地產(chǎn)權(quán)，或通過(guò)租賃的形式獲得土地。

4.4法律維權(quán)方面

商務(wù)糾紛，可通過(guò)白俄羅斯經(jīng)濟(jì)法庭予以維權(quán)，白俄羅斯經(jīng)濟(jì)法庭是負(fù)責(zé)處理經(jīng)濟(jì)糾紛的專門(mén)法庭，成立于1992年。其主要職責(zé)是審理商業(yè)、銀行、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。經(jīng)濟(jì)法庭的判決具有強(qiáng)制執(zhí)行力，可以追繳欠款和罰款，甚至可以查封和拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)。白俄羅斯經(jīng)濟(jì)法庭還負(fù)責(zé)監(jiān)管商業(yè)活動(dòng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的工作。在白俄羅斯，如果企業(yè)發(fā)生商務(wù)糾紛，可以通過(guò)律師向經(jīng)濟(jì)法庭提起訴訟，尋求司法救濟(jì)。根據(jù)2013年7月12日頒布的《投資法》投資者可以在白俄羅斯法院提起訴訟，通過(guò)司法途徑解決投資爭(zhēng)端。如果雙方未作其他規(guī)定，可根據(jù)《關(guān)于解決國(guó)家與其他國(guó)家國(guó)民之間投資爭(zhēng)端公約》（簡(jiǎn)稱ICSID公約）的規(guī)定選擇在ICSID解決與白俄羅斯之間的投資爭(zhēng)端，該仲裁裁決在所有公約締約國(guó)中都有法律效力。

5總結(jié)

白俄羅斯在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，為了鼓勵(lì)和吸引外資制訂許多優(yōu)惠政策，包括對(duì)外國(guó)投資者的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、公正和公平待遇、合理和公正補(bǔ)償、保護(hù)和安全等方面的規(guī)定。中資企業(yè)可充分利用現(xiàn)有制度和優(yōu)惠開(kāi)展對(duì)白俄羅斯的投資合作。同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目所在地的政治和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并建立海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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