民辦本科院校工作治理體系與治理能力提升的實踐研究

陳坤

摘要：民辦本科院校有其獨特的歷史使命，也有高校現代化改革普遍特征。本文主要對民辦院校內部治理所產的問題進行研究，并結合學校工作經驗和實際情況提出高校內部治理對策和建議。

關鍵詞：民辦本科院校治理；內部治理；法治

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.11.030

1民辦本科院校治理產生的背景

黨的二十大報告提出“辦好人民滿意的教育”，不只是“有學上”，更有對“上好學”的期待，這是包括民辦高校在內我國未來高等教育必須做好的首要事情。當前，民辦高校發展較快，其規模逐漸擴大，數量穩步增長，在高等教育大眾化環境下，民辦高校競爭激烈，國際國內環境“內卷”，行業環境的復雜性和經營管理要求的提高使得民辦高校出現系列治理問題。因此，提升辦學質量和治理能力成為民辦高校后續發展乃至生存必須思考的問題。面對教育改革發展的新形勢變化，民辦高校是否能夠立足培養方案，貫徹新發展理念，構建民辦高校高質量發展格局，成為當前民辦本科院校治理體系與治理能力重要體現。

2民辦本科院校治理研究的現狀

目前專門研究民辦本科高校治理文章較少，處于探索階段。總體上高校治理有三個階段：初級階段是以治安穩定為主，高校擴招實施后，部分高校在制度實施、資源配置、高教人員素質、經濟水平等方面發展不均衡，以致高校管理不規范、教育不公平等現象，完善高校教育相關法律法規成為治安綜合治理研究主要方向。第二階段以財務管理主導問題解決為主，改革開放力度持續加大，各類大學調整、合并、重組，以至市場經濟為導向利益團體逐漸引發財務問題。如招生就業、文憑發放、學術科研、承包工程、校辦產業、物資采購、人事管理、學生管理等高校工作中出現財務腐敗。這一階段以學術、結構、體制、權力等方面高校治理研究較多，但財務問題是源頭。第三階段以策略探究為主，經過近30年的高校辦學及改革，高校辦學環境及培養質量趨于穩定，各方面問題逐漸暴露出來，既復雜又多元，還有特殊性。如權力設置、財務安全、教學改革等方面共性，同時也具有如普通高校與專科學校，地方與部屬院校，民辦與公辦本科院校等差異性。

2016年《中華人民共和國高等教育法》，提出落實高校辦學自主權，改革高等教育辦學體制，大力支持民辦教育發展，通過法律引導市場和社會力量參與辦學，逐步形成教育部門依法行政，高校依法辦學，依法接受監督的新型格局。高校要在新形勢下，實現由高等教育管理向高等教育治理轉變，推動中國特色現代高等教育治理體系和治理能力的現代化。民辦高校相對公辦高校而言具有更大的自主權，能管好用好這一“自主權”將有效地推動民辦高校的高質量、可持續發展。然而民辦本科院的財政經費欠缺、社會認可度不高，其治理面臨許多困難，一方面，改革需要大力氣，政府“簡政擴權”與高校“自主用權”未形成有效對接，“招生質量”“教學質量”“畢業質量”處處有政策；另一方面，民辦本科院校內部治理出現了“積重難返”的現象，思維固化，難以適應新形勢下高水平民辦本科院校發展時代步伐。

3現階段民辦本科高校治理面臨的問題

3.1學術權力與行政權力的博弈與失衡

從本質上看，高校治理即是基于依法治校的集體共治。更加重視組織內部成員的互通互動，成員的平等性和對“依法治校”“依法治教”的共同堅守。民辦本科董（理）事會、黨委會、院長辦公會“三位一體”的治理階段在高校機制運行中，這對推動民辦高校健康發展意義重大。然而，在辦學過程中，民辦高校仍然存在以家族、親屬等裙帶關系建立了董事會、校委會及各主要管理部門，將從社會影響、政府認可、規范運作等方面成為制約因素，從長遠來看，不利于學校科學健康發展。一方面行政權力過大，廣而不專，對教學了解不深，致使學科建設薄弱。一方面學術權力過大，容易產生“小團體”利益交換，阻礙了學校全面發展。失衡的結果將直接產生學校內部治理的結構性問題，進而引發學術、財務、教改等問題。

3.2學校與學院主體責任不明確，兩級管理難推進

我國高校兩級管理的改革基本處于“事權下移，財權、人權和重大事權仍然集中在校級”的狀態，雖然表現出管理中的“職能分權”特征，但其實仍是一種集權狀態。學院作為高校的基層辦學單位，處于高校人才培養的前沿，直接影響了學科建設成效和人才培養的質量。民辦本科院校改革較晚，管理階層固化，部分管理人員協同工作能力較差，站位不夠高，行為不規范，不能從學校全局出發行使職責，直接影響兩級管理工作推進。“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”等現象，這在一定程度上影響了學校整體的工作質量、效率和形象，很大程度阻礙了民辦本科高校現代化教學改革步伐。

3.3黨建工作存在薄弱點，缺乏責任擔當意識

民辦高校基層黨組織建設比較薄弱，學校黨委書記的任命不同于公辦院校，黨委的領導與監督作用難以充分發揮。同時，民辦高校的黨內管理模式比較滯后，黨組織生活傳統陳舊，重“量”輕“質”，考核機制不合理，思路局限，黨的先進引領作用發揮欠缺。造成黨組織政治核心作用和保證監督作用發揮不到位，基礎業務沒有有效的結合基層黨組織開展黨建工作開展。以上黨的建設工作中存在的問題，必然會對民辦高校規范內部治理體系過程中產生消極作用。

3.4事務流程未厘清，學校管理工作成效低

“鐵打的營盤流水的兵”，一個有戰斗力的班子必定有一套明晰、規范的辦法或思路，即事務流程。“政令不一”“一政多令”“隨意施政”“越級越權”“規章廢改立不及時”等，在領導班子中層出不窮，忽視了辦公室職能的重要職能。即工作協調和人際關系協調兩方面，為決策者提供建議，為基層工作者提供準確的事務對接端口，任何一方越過辦公室處理事務都將不可取。“事必躬親”直接弱化基層工作對本職工作的思考，直接導致了工作決策程序混亂，不利于培養新進人員，進一步影響學校工作的效率和服務質量，以及滿意度水平。

3.5基礎工作不規范，創新工作難以繼承和發展

基礎工作靠人，尤其是基層工作者。目前，國內高校對高校基礎工作研究的對象主要財務會計，也有少量的思政工作、圖書館管理、人事檔案管理等問題。但各方面研究表明，基礎工作的規范程度不夠。在調崗、新聘、退休等人事任免期間，長期的一線專職工作使得能力和視野局限，以往基礎工作規范與否，直接影響當前崗位的工作效率和質量。值得注意的是，“換人就換搞法”不是創新。創新是在繼承基礎上的創新，繼承的是以往基礎工作的積淀，規范的基礎工作，才能使得“積淀”有據可循，才能為后繼者的繼承和發展指引明燈。

4民辦本科院校治理對策及建議

4.1堅持“三公”原則，引進第三方評估，完善權力約束的制度短板

權力過度集中，單純的學術權力或行政權力都會導致失敗，學術權力治學，行政權力治校各有作用，兩者在碰撞中保持必要的協調。因此，進一步規范學術委員會的議事規則和程序，將依法治校與學術治理相結合，同行同向，互相支持，共同構建現代大學治理結構，充分維護大學的學術價值和社會價值。如學院學術委員會在引進人才過程中，行政權力應該督促第三方評估的獨立性和籌建校外專家庫。同時，完善合同制法律條款，制定考察體系，合理考察人才，堅持過程改造原則，責任追究，誰簽字誰負責。

4.2深化院校綜合改革，落實兩級管理制度，促使學院充分享有人、財、物等辦學方面的自主權

民辦高校大多實行以董事會管理下的校長負責制，學院是學校的基層管理單位，校院兩級管理體制改革必須在遵循一定原則的基礎上，要協調好學校與學院的關系，明晰兩者的權責邊界，強化學院的主體性地位，從而增強辦學活力，提高整體效益。落實兩級管理制度，就應該增加學院活動的空間和自由度，根據發展需求學院要掌握自主招生、理財、聘任、分配等權力。另一方面，學院應該完善自我約束機制，自主不意味著“自由”，做到權責一體、自我調節。同時，學校要跟進總協調、目標考核和整體規劃等工作，督促學院完成轉型和高水平的學科建設。這就需要一步明確校黨委、校長、行政部門、工會、學生團體等組織在內部事務決策中各自享有的權利及承擔的職責，充分保障不同治理主體在學校重大事項決策中的參與權，強化事務公開制度，從而推進高校依法治理、科學治理。

4.3形成“三元一體”運行模式，規范牽頭部門、協助部門、協調部門職責與追責機制

工作開展首要任務是要厘清高校內部不同院系、不同部門、不同領域、不同層次之間的關系，強化協同機制和執行監督機制，確保制度實施的執行效果和有效性。工作職責的劃分應該無盲區，即使是交叉業務，也應該有邏輯軌道和權責主體和次要方面。按職能劃分，牽頭部門負主體權責，在協調部門的溝通下統籌各協助部門資源，最終完成任務；協調部門即綜合部門，權責在于協調各方面關系、資源，提供政策指導并督促各協助部門按要求完成任務，最終歸檔；協助部門的權責在于按規定動作協助完成牽頭部門分工，保質保量。如下圖1所示：

圖1高校職責“三元一體”運行模式

同時，業務也存在其他權責。如涉及到某個具體業務，本職業務部門應該主動帶好頭并承擔責任，涉及到綜合部門牽頭的業務，就必須綜合部門牽頭，多部門協調。注重工作程序，厘清事務處理一般流程，突出辦公室總協調與雙向溝通的管理作用。

4.4厚植法治文化，堅守底線思維，規范基礎工作，不斷提升師生的法治素養

民辦高校的治理需要以法律為依據，加強校園法治文化培育，在法治工作中，要充分運用“兩微一端”開展網絡文化宣傳教育，開展校園普法活動、文藝創作和展演，守好師生法治文化陣地。要充分完善基礎工作，平時工作中要善用痕跡管理中規范工作進程，對于在事務處理過程中產生的各類文字、圖片、音頻等各種紙質或電子形式信息，要記錄并整理成能夠有效還原已發生事務場景的資料，并做好歸檔工作，不斷提升法治工作能力。同時，要在一定階段制作制度匯編，不僅對高校有著規范化管理和各部門運行指導意義，更是為制度完善和拔高提供依據。學校領導層要加強對法治的重視程度，這有利于廣大師生牢牢樹立“遵紀守法”理念；學校相關部門要做好榜樣引領作用，依法依規辦事，不斷提升師生的法治素養。

4.5進一步加強黨建基礎工作，堅持黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，依法治校與學校良性發展相結合

民辦高校更加重視黨的建設工作，把黨建融入學校章程中，保證依法辦學、規范辦學。圍繞黨組織“政治核心作用”的定位，進一步明確黨組織在法人治理結構中的地位，落實“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”的要求。黨組織參與決策和監督機制，要按照上級黨委部門的有關規定并結合學校黨建工作，配齊配強黨務工作人員，切實開展黨建工作與活動，有效發揮黨組織工作部門的實際作用。要把兼職流動教職工納入管理范圍，保證學校黨組織的覆蓋面，把廣大師生團結在黨組織周圍，推動學校各項事業健康發展。

5結語

高校管理中最常用一個有效措施就獎勵制度，然而獎勵的存在是為體現個人價值，但個人價值不僅僅體現在獎勵的經濟價值上。本文認為，追責不僅僅是一種督促，更是個人在本職工作中價值的體現。作為治理體系參與個體，需要明確自身價值，找準在民辦本科院校工作中的定位，一方面，個體收獲的不僅是自身作用產生的價值，更是自己追求個人價值實現的最高需求。另一方面，只有找準定位，個人才有實現價值的有效途徑。高校治理并不只是學校內部的事，更是由社會、政府等多個角色作用的結果。辦成什么樣的學校、課程如何設置、培養什么樣的人才等等，受到政府、學校與社會等多方的共同影響，學校在培養人才時更要轉變觀念，以“反向設計、正向實施”為理念，培養滿足社會需求的人才。

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