新《政府會計制度》下會計信息化研究

龔婷

摘?要：我國行政事業(yè)單位自2019年1月1日起正式施行新《政府會計制度》，此項改革對行政事業(yè)單位會計信息化工作提出了新的要求。實現(xiàn)會計信息化對于行政事業(yè)單位確認、計量各種會計事項，實現(xiàn)財政撥款利用最大化具有重要意義。本文將基于SWOT分析法，理性探討新《政府會計制度》下的會計信息化研究。

關鍵詞：新《政府會計制度》；會計信息化；SWOT；行政事業(yè)單位；財務軟件

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.12.055

1??新《政府會計制度》簡介

新《政府會計制度》實行財務會計與預算會計相結合的雙基礎、雙報告、雙體系的會計核算模式。其中，權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制構成了雙基礎，財務報告與預算報告構成了雙報告，財務會計與預算會計構成了雙體系。此外，與傳統(tǒng)會計六要素不同，新《政府會計制度》設置了3+5的會計要素，即政府預算會計設置了預算收入、預算支出與預算結余三個要素；政府財務會計設置了資產、負債、凈資產、收入和費用五個要素。新《政府會計制度》復雜細致的核算體系背后，不僅是對每一個行政事業(yè)單位財務工作人員的挑戰(zhàn)，更表明了我國加強行政事業(yè)單位管理的堅定決心。

2?會計信息化定義與介紹

會計信息化顧名思義為會計與信息化的結合，是指將會計信息作為管理信息資源，全面運用計算機、網絡通信為主的信息技術對其進行獲取、加工、傳輸、應用等處理，為企業(yè)經營管理、控制決策和經濟運行提供充足、實時、全方位的信息，從而簡化會計核算程序，更高效、高質地處理會計信息。

3?會計信息化對于行政事業(yè)單位的重要意義

3.1?有利于簡化會計核算程序，提高會計工作效率

傳統(tǒng)的財務會計工作主要是通過紙質記賬，如果仍然沿用紙質記賬方式，那么在新《政府會計制度》背景下就需要進行財務會計與預算會計的兩套記錄，這樣不僅會降低工作效率，增加工作負擔，而且極易導致記賬錯誤的發(fā)生以及資源的浪費。比如，在發(fā)現(xiàn)一處記賬數(shù)據(jù)錯誤時，紙質記賬的更改就十分麻煩，需要一整頁重新記錄，不僅浪費了大量的時間，而且在一定程度上造成了資源的浪費。而在會計信息化的基礎上，財務人員通過使用財務軟件系統(tǒng)進行平行記賬，在記賬時既不需要會計工作人員進行手寫，也不需要會計工作人員生成決策報告。這樣一來，實現(xiàn)會計信息化不僅可以簡化會計的核算程序，減少財務人員的工作量，還可以提升決策的準確性與權威性，大大提高了工作效率與工作質量。

3.2?有利于優(yōu)化人力資源配置，節(jié)省相關管理成本

會計信息化可以減少企業(yè)的人力資源成本。傳統(tǒng)的會計工作需要投入大量的人力，經過復雜的檢查程序，造成了部分人力資源的浪費，并且容易出現(xiàn)人為錯誤。實現(xiàn)會計信息化能夠簡化會計核算程序，從而減少部分不必要的崗位，進而節(jié)省相關管理成本。分配下來的人力資源可以調往必須有人工參與監(jiān)督的業(yè)務部門，從而優(yōu)化人力資源配置；節(jié)省下來的資金可以用于各部門其他方面的發(fā)展，從而達到資金利用最大化。

3.3?有利于加強會計數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)科學決策

會計信息化可以實現(xiàn)各部門會計數(shù)據(jù)互通，將數(shù)據(jù)快速、準確地傳遞到需要者手中。在傳統(tǒng)會計背景下，各部門相互獨立，分工明確，需要調用數(shù)據(jù)時，常采取人為溝通的方式。若溝通雙方為“單向式溝通”，則二者在理解上就會出現(xiàn)偏差，雙方都不能滿足自己的需求，也增加了會計工作的復雜性。而會計信息化則是將會計信息都儲存在同一個平臺上，使得各部門的會計信息緊密聯(lián)系，給數(shù)據(jù)的調用減輕了負擔。同時，由于各部門的會計數(shù)據(jù)不再分散，根據(jù)系統(tǒng)整合的會計數(shù)據(jù)生成的決策報告也會更加科學、準確。

4?新《政府會計制度》下行政事業(yè)單位會計信息化的SWOT分析

4.1?SWOT分析方法介紹

SWOT分析方法，是一種戰(zhàn)略分析工具，也叫態(tài)勢分析。S，W，O，T分別是英文單詞Strength（優(yōu)勢），Weakness（劣勢），Opportunity（機會），Threat（威脅）的首個大寫字母。該方法通過分析研究對象的各種主要內部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，全面地展示出影響研究對象的各個因素，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。

4.2?優(yōu)勢分析（Strengths）

4.2.1?財政撥款資金優(yōu)勢

我國行政事業(yè)單位的發(fā)展資金主要來源于財政撥款，國家每年都會為行政事業(yè)單位調撥一定的款項以用于自身發(fā)展。相比以自身經營成果為資金來源的營利性企業(yè)，國家財政撥款具有更強的穩(wěn)定性。營利性企業(yè)用于自身會計信息化建設的資金多少需要取決于當年的利潤水平，而行政事業(yè)單位則擁有穩(wěn)定的資金來源，可為本單位會計信息化建設提供更多的資金。有了資金的基礎支持，行政事業(yè)單位可以致力于財務軟件系統(tǒng)的更新以及為會計信息化人才提供更優(yōu)越的福利待遇與技能培訓。

4.2.3?人才資源優(yōu)勢

人才資源優(yōu)勢是行政事業(yè)單位會計信息化建設的一個突出優(yōu)勢。我國行政事業(yè)單位的崗位大多數(shù)帶有編制，擁有優(yōu)越的工作環(huán)境和相對穩(wěn)定的工資待遇，且有明確的晉升渠道與發(fā)展規(guī)劃，便于個人實現(xiàn)自己的人生價值。在當今動蕩的經濟環(huán)境下，擁有一份穩(wěn)定的工作成為了很多大學生的追求目標。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，高校應屆生考編人數(shù)逐年攀升，競爭愈發(fā)激烈，成功上岸者更是優(yōu)中選優(yōu)。這些上岸者經過層層篩選，擁有扎實的專業(yè)知識和熟練的專業(yè)技能，學習態(tài)度良好，愿意接收新的知識。在會計信息化建設中，常常需要會計工作人員利用互聯(lián)網技術處理好會計事項，一些年齡偏大的會計工作人員在接收新知識上略顯吃力，而高校應屆生則能如魚得水。

4.3?劣勢分析（Weaknesses）

4.3.1?財務軟件無法滿足需求

目前大部分行政事業(yè)單位雖已采用財務軟件記賬系統(tǒng)，提高了處理會計事務的效率，但仍然存在財務軟件不夠智能化、接收信息滯后化、記錄信息簡單化、更改程序復雜化等一系列問題。部分財務軟件無法準確識別財務工作人員的記賬要求，導致財務人員需要浪費一定時間去調整系統(tǒng)。此外，由于財務軟件的記錄水平有限，無法詳細地記錄各個會計事項，給財務人員后續(xù)對賬查詢與預算研究等帶來了諸多不便。比如，如若會計人員出現(xiàn)記賬錯誤，或由于用款人取消用款需要退回時，則需要經過一系列復雜的程序，大大降低了工作效率。因此，在當前財務軟件無法滿足業(yè)務需求的背景下，更新改造財務軟件成為了迫切需求。

4.3.2?工作人員專業(yè)能力素質有待提高

行政事業(yè)單位與企業(yè)會計部門以及會計師事務所不同，前者對財務人員的要求往往沒有后者高，導致行政事業(yè)單位存在財務人員知識水平較低、學習能力較弱、不能熟練使用會計信息系統(tǒng)、不了解會計信息系統(tǒng)內部工作原理等問題，給會計信息化推進工作帶來了一大難題。《政府會計制度》經歷了本次改革，必然會有相關工作人員無法掌握新《政府會計制度》的要求，無法適應會計信息化系統(tǒng)的變化。除此之外，部分行政事業(yè)單位的會計工作人員認為擁有了一份穩(wěn)定的“鐵飯碗”工作，就只需要完成好自己的任務，不在乎完成任務的效率與質量，長期安于現(xiàn)狀，不重視會計知識的更新，無法滿足當今會計信息化的要求，導致行政事業(yè)單位的會計發(fā)展水平停滯不前，違反了會計職業(yè)道德中的盡職盡責原則。會計工作人員專業(yè)能力素質亟待提高。

4.3.3?會計數(shù)據(jù)未實現(xiàn)高效共享

在大數(shù)據(jù)背景下，會計信息的共享性有著舉足輕重的地位。會計數(shù)據(jù)共享指的是將會計信息以更開放和透明的方式與各方分享。實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)共享可以使會計信息被集中存儲、處理和共享，使得不同部門、組織和利益相關方能夠更方便地訪問和利用這些信息，從而提高決策質量。在新《政府會計制度》背景下，各大行政事業(yè)單位實行財務會計與預算會計相結合的會計核算模式，就更加需要實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)共享。但如今行政事業(yè)單位還未充分實現(xiàn)各部門會計數(shù)據(jù)共享，會計數(shù)據(jù)的作用還僅局限于財務部門的核算中，會計數(shù)據(jù)相對比較零碎和重復，數(shù)據(jù)的集成和規(guī)范程度還有待加強，存在調用數(shù)據(jù)困難、各部門溝通不暢等一系列問題。

4.4?機會分析（Opportunities）

4.4.1?國家政策支持

當前，我國對會計實現(xiàn)數(shù)字化轉型高度關注，接連頒布相關政策，一系列政策的頒布為我國會計信息化提供了有力的政策支撐。2022年1月12日國務院在《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要引導企業(yè)強化數(shù)字化思維，提升員工數(shù)字技能與數(shù)據(jù)管理能力，全面推動實現(xiàn)會計信息化。我國各大行政事業(yè)單位更應積極響應國家政策，致力于實現(xiàn)本單位會計信息化。

4.4.2?信息技術發(fā)展的必然趨勢

當今世界是一個信息爆炸的時代，得數(shù)據(jù)者得天下。隨著信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網的廣泛應用，實現(xiàn)會計信息化已是大勢所趨。將傳統(tǒng)會計與互聯(lián)網技術相結合，是順應時代信息潮流的必然選擇。依托互聯(lián)網技術，能驅動傳統(tǒng)會計革新發(fā)展，提高工作效率，以便實現(xiàn)科學化、精確化的決策。

4.5?威脅分析（Threats）

4.5.1?會計信息存在泄露風險

會計信息化高度依賴互聯(lián)網技術，與大數(shù)據(jù)相互依存。雖然互聯(lián)網技術極大地拓寬了人們獲取信息和交流的渠道，卻也隱藏著許多深不可測的風險，是一把名副其實的雙刃劍。所以，在借助信息技術推進會計信息化進程時，我們必須加強科學管理與保護，防止外來黑客入侵，導致會計數(shù)據(jù)泄露。

4.5.2?會計工作人員職業(yè)道德觀念薄弱

由于我國經濟社會的發(fā)展和物質的極大豐富，人民的消費能力得到了極大的提升，每個人渴望的東西也就越來越多，當欲望大于能力時，就會產生貪欲。為滿足欲望，部分會計從業(yè)人員會利用自己的職務之便偽造、損壞會計資料，導致濫用職權、受賄行賄之事時有發(fā)生。部分行政事業(yè)單位會計工作人員被財富與權力迷失雙眼，謀取私利，違反了誠實公正的會計職業(yè)道德原則，喪失了道德底線，踐踏了法律尊嚴。從零星小款到巨額大款，從違反道德再到踐踏法律，他們雖滿足了自己的一己私欲，卻也成為了眾矢之的。所以，會計工作人員作為實現(xiàn)會計信息化必不可少的一員，如若未將重心放到工作上，將會阻礙各大行政事業(yè)單位的會計信息化發(fā)展。

5?新《政府會計制度》下行政事業(yè)單位會計信息化的對策與建議

5.1?注重會計人員培訓，提升道德業(yè)務水平

財務人員作為實現(xiàn)會計信息化的主體，其業(yè)務能力水平在很大程度上決定著會計信息化的發(fā)展水平。目前，行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員普遍學歷不高，年齡偏大，無法跟上新時代會計發(fā)展的腳步，各行政事業(yè)單位雖不乏會計人才，但急需精通大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網技術的人才，專業(yè)的人做專業(yè)的事，即便是會計專業(yè)知識豐富的人員也會在操作財務系統(tǒng)中遇到難題，如果光憑一群缺乏信息知識的會計人員來解決會計信息化時遇到的難題，不僅會降低工作效率，還會在一定程度上打擊財務人員的自信心。因此，各行政事業(yè)單位應該注重已有會計人員的知識更新，定期組織職業(yè)技能培訓，向他們講解財務軟件系統(tǒng)的具體操作以及當今時代對會計高素質人才的要求，引導財務人員加強信息技術的交流和溝通，時刻緊跟信息技術發(fā)展的潮流。此外，在培訓環(huán)節(jié)中可額外設置會計職業(yè)道德板塊，潛移默化地影響會計人員的道德觀，從而提升他們的道德水平。

5.2?運用網絡信息技術，完善財務軟件系統(tǒng)

財務軟件系統(tǒng)功能是否強大，直接關系到會計信息化發(fā)展進程。新《政府會計制度》下，對納入預算管理的現(xiàn)金收支事項需要進行平行記賬，各大行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財務軟件系統(tǒng)雖能對大部分業(yè)務自動生成會計雙分錄，但部分會計事項仍需財務人員手動處理。毋庸置疑，新《政府會計制度》對財務軟件系統(tǒng)提出了新的要求，對于一個業(yè)務究竟是否需要做雙分錄，現(xiàn)有財務軟件系統(tǒng)有時不能準確識別，從而可能會導致出現(xiàn)多做或漏做的現(xiàn)象。因此行政事業(yè)單位必須致力于財務軟件系統(tǒng)的升級和更新，使系統(tǒng)具有更強大的平行記賬功能。同時，還應優(yōu)化財務軟件系統(tǒng)的內部模塊，加強各板塊的聯(lián)系程度，從而生成準確性更高的財務預算報告。只有財務軟件的記賬功能足夠強大，才能更好地達到財務管理與預算管理的最終要求。

5.3?加強內部管理控制，完善單位監(jiān)督系統(tǒng)

良好的內部管理控制是一個單位健康發(fā)展不可或缺的一部分。加強內部管理控制，不能只對財務軟件系統(tǒng)會計數(shù)據(jù)的輸入形式嚴格要求，更要規(guī)范好會計工作人員的日常行為。加強內部管理控制能防止濫用職權、追求私利的現(xiàn)象發(fā)生。各行政事業(yè)單位應該加強對財務人員的正確引導，使所有的財務人員都能自覺遵守會計職業(yè)操守，讓各部門互相牽制、分散權力，避免一個主體獨大，才能從根本上杜絕內部腐敗問題。

6?結語

新《政府會計制度》的出臺給行政事業(yè)單位帶來了巨大的挑戰(zhàn)，如何準確做好預算管理與財務管理，理應成為行政事業(yè)單位探索的方向。實現(xiàn)會計信息化將有利于行政事業(yè)單位簡化會計核算程序，提高業(yè)務記錄準確性，節(jié)省相關管理成本，從而使預算管理與財務管理相互銜接、互相補充。各大行政事業(yè)單位應充分利用好自己的優(yōu)勢，抓住發(fā)展機會，為實現(xiàn)會計信息化而砥礪前行。

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