中國式現代化先行實踐視域中的“千萬工程”

龔萬達

摘? 要? “千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，通盤考慮村莊建設、做大做強集體經濟、完善分配制度，是共同富裕的現代化先行實踐。“千萬工程”加強人民當家作主制度保障，協商民主、基層民主建設，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，是發展全過程人民民主的現代化先行實踐。“千萬工程”促進文化與經濟的融合互動、融合發展，是物質文明和精神文明相協調的現代化先行實踐。“千萬工程”促進了農村一二三產業的融合發展、多功能發展和城鄉融合發展，是人與自然和諧共生的現代化先行實踐。

關鍵詞? 千萬工程；中國式現代化；共同富裕

習近平新時代中國特色社會主義思想是習近平總書記在長期治國理政的實踐過程中，逐步總結和提煉升華而來的卓越理論創新。中國式現代化理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。習近平同志在主政浙江時的探索和實踐，是中國式現代化理論和實踐的重要源頭活水。2003年6月，習近平同志在浙江工作期間謀劃和部署了“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），這是中國式現代化在地方基層萌發、先行實踐的重要例證。黨的二十大報告提出的中國式現代化的中國特色和本質要求，在“千萬工程”中已逐步呈現，部分方面已經相當完備。

一、“千萬工程”是全體人民共同富裕的現代化先行實踐

“千萬工程”實施二十年后，據浙江省統計局2023年的數據顯示，2022年浙江全體居民收入達60302元，在北京、上海之后居全國第三位，城鎮和農村居民收入水平分別連續第22年和第38年榮膺全國各省區第一。最為關鍵的是，浙江收入分配格局不斷優化，農村居民收入增長快于城鎮，城鄉居民收入比為1.90，比上年縮小0.04，遠低于全國平均水平的2.45，成為全國城鄉發展差距最小的省份，連續十年呈縮小態勢，共同富裕持續推進。截至2022年底，浙江農村集體經濟總收入達到760億元，全省村級集體總資產8800億元、占全國十分之一。農村集體經濟為縮小城鄉發展差距，改善農民生活水平，推動實現共同富裕作出了重要貢獻。“千萬工程”的實施與深化，為農村集體經濟的發展提供了內生動力和機遇。

（一）激發制度優勢和潛力

我國農村實行土地集體所有制，具備共同富裕的制度優勢和潛力。在實施“千萬工程”過程中，通過科學規劃村莊發展，吸引農村外部資源，使附著在鄉村集體土地上的優良自然生態以及伴生的多彩人文生態等物質和非物質集體資源資產得到盤活。對“千萬工程”的投入，促進了鄉村產業結構、基礎設施的升級換代，為解決發展不平衡不充分和鄉村高質量發展問題奠定了堅實的物質基礎，增強了村集體經濟的發展能力和實力。資源環境累積只有作為市場投資對象進入生產領域并服務于社會，才能為資源的占有主體帶來經濟利益。在實施“千萬工程”過程中，引入市場機制，促進“資金下鄉、技術下鄉、商業模式下鄉”，在通盤考慮“千萬工程”村莊建設與產業經營中，將生態資源與市場需求相結合，大力發展新型農村集體經濟，村莊以土地、資產入股等形式發展美麗產業，使生產要素與村鎮集體經濟緊密結合，將生態優勢轉化為發展優勢。二十年來，在“千萬工程”多方位的不斷迭代升級中，形成“一村一品”“一業一特”的鄉村比較優勢，推動產業融合、產村融合、城鄉融合，因地制宜加快鄉村產業高質量發展，促進了“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，村莊活力得到激發。

（二）推行農村“三權”改革

集體經濟的做大做強是將“蛋糕”做大，但如何“分蛋糕”也是實現共同富裕的關鍵因素。2014年初，浙江率先在全國推進農地、宅基地、農村集體產權的確權、登記、頒證的農村“三權”改革，做到了“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”。農村資源變資產，資產變財產，有效激發了農業農村各類要素的市場活力，大批農民成“股東”，在村集體經濟不斷壯大中受益，為打破城鄉二元結構創造了有利條件。在此基礎上的農村分紅在浙江城鄉邁向共同富裕中扮演了重要角色，使共同富裕有了機制保障。2021年，浙江農民通過集體股份分紅總收入超100億元，為農民農村共同富裕打下堅實基礎。農村分紅制度使得廣大農民群眾不只是土地、勞動力等生產資料的提供者，而是作為市場主體，參與經濟循環，收獲經營利潤。

（三）縮小城鄉發展差距

習近平同志反復強調，要堅持統籌城鄉發展的方略，“工業反哺農業、城市帶動農村”，全面提高工業化、城市化對“三農”發展的帶動能力，逐步縮小城鄉差別，促進農民增收、農業增效、農村發展，使城鄉居民共同富裕。[1]自社會主義市場經濟確立至今，關于市場經濟是否會造成兩極分化以及貧富差距是否是市場分配結果的爭論始終未停息。浙江是我國市場經濟最發達的省份之一，“千萬工程”促進了民營經濟和集體經濟的交叉融合，在浙江不僅沒有造成貧富兩極分化的惡化，相反，城鄉發展差距連續呈縮小態勢，共同富裕穩步推進。由此可見，“千萬工程”作為全體人民共同富裕的中國式現代化先行實踐，為實現中國式現代化探索出一條可借鑒的道路。2021年5月，中共中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（以下簡稱《意見》），浙江承擔了為全國實現共同富裕先行探路的重任，充分說明浙江共同富裕的經驗和做法對全國的共同富裕起到了示范作用。正如《意見》中指出，“浙江省在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效”“有利于為全國推動共同富裕提供省域范例”。[2]

二、“千萬工程”是發展全過程人民民主的現代化先行實踐

2003年以來，浙江財政支持“千萬工程”的投入增長巨大，從2003年的6億元增長到2022年的264億元，累計投入超過3000億元。財政資金的投入發揮了引導撬動作用，進一步拓寬了“千萬工程”資金來源，逐步形成“財政支持、村民籌集、社會投資”的多元化投入格局。必須按照習近平同志在浙江工作時多次強調的“農民是‘千村示范、萬村整治工程的建設者和受益者，必須充分尊重農民的意愿，村莊整治的規劃和建設方案都應經過村民討論，民主決策，切實防止刮風，切忌強迫命令”的要求來實施。[3]

（一）加強人民當家作主的制度保障

黨的二十大報告在第六部分“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”中提出重點發展全過程人民民主的四個方面內容：“加強人民當家作主制度保障”“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”“基層民主是全過程人民民主的重要體現”“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”。[4]“千萬工程”的實施過程也是發展全過程人民民主的現代化先行實踐過程。在浙江工作期間，習近平同志高度重視法治建設和人大工作，率先啟動“法治中國”建設在省級行政區范圍的實踐探索。2006年4月，浙江省委作出建設“法治浙江”的決定，把堅持和完善人民代表大會制度列為“法治浙江”建設的重要任務之一。按照省委實施“千萬工程”的部署，浙江省人大充分發揮職能作用，保障“千萬工程”順利實施。認真總結、比較全面地將“千萬工程”的制度機制成果上升為《浙江省鄉村振興促進條例》等地方性法規。2010年以來，浙江省人大制定和修改的涉及“千萬工程”和鄉村治理內容的地方性法規就有18件，[5]切實加強了人民當家作主的制度保障。

（二）完善基層民主協商體系

社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。在浙江，“有事好商量”的基層民主探索深耕已久，溫嶺的“民主懇談會”全國聞名，基層協商民主有著深厚的群眾基礎。2005年1月，習近平同志到杭州市余杭區徑山鎮小古城村調研“千萬工程”，提出“加強基層民主法治建設”“村里的事情大家商量著辦”。此后，從有形協商到無形的制度建設和理念傳播，小古城村構建起“縱向到底、橫向到邊”的村級事務民主協商機制，將全過程人民民主貫穿社會治理、經濟發展始終，實現“眾人的事情由眾人商量”，通過“千萬工程”，探索打造萬千美麗鄉村的有效路徑。在“千萬工程”的牽引下，土地流轉、注冊集體旅游公司等相繼實施，各種旅游項目串聯成鏈，村民作為市場主體實現在家門口就業，收入實現多元化。2005年6月，習近平同志指出：“這是農村基層民主的有益探索”“是積極的、有意義的，符合基層民主管理的大方向。”[6]2010年，“后陳經驗”被寫進村民委員會組織法；2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》；2019年，村務監督委員會制度寫進《中國共產黨基層組織工作條例》。后陳村的協商民主經驗已從“治村之計”上升為“治國之策”，全國有近60萬個村級組織都增設了村務監督委員會。

（三）深化基層協商民主實踐探索

隨著“千萬工程”深入推進，基層協商民主日益完善，無論是謝家路村的“小板凳”村民說事亭、象山的說事長廊，還是杭州小古城村的老樟樹下，“村民說事”在浙江鄉村已成為日常。變化的場景背后是不變的協商民主內核——眾人的事情由眾人商量，老百姓說好才是真的好。“村里的事情大家商量著辦”，充分激發出農民群眾的積極性創造性。同時，浙江統一戰線充分發揮統戰成員聯系廣泛、人才薈萃、智力密集的特色優勢，在深度融合統戰力量，把統戰工作融入“千萬工程”中發揮了積極作用。依托民主黨派和無黨派人士、新的社會階層人士、華僑、民營經濟人士、鄉賢各群體等獨具的資源優勢，鼓勵他們帶人才回鄉、帶資金回流，使統戰對象成為統戰力量，持續貢獻統戰最大的智慧和效能，助力“千萬工程”，擴大了統一戰線的影響和力量。

三、“千萬工程”是物質文明和精神文明相協調的現代化先行實踐

“豐富人民精神世界”是黨的二十大報告提出的中國式現代化的本質要求之一，彰顯了精神文明和精神力量對中國式現代化的重要性。早在2004年12月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江嵊州市調研時就指出，“物質文明與精神文明要協調發展。物質文明的發展會對精神文明的發展提出更高的要求，尤其是經濟的多元化會帶來文化生活的多樣化，只有把精神文明建設好，才能滿足人民群眾多樣化的精神文化生活需求”。

（一）強調“文化工程”建設

“千萬工程”也是一項“文化工程”。從最早的“送文化”“種文化”，到2013年浙江省委、省政府在“千萬工程”的深化提升階段提出打造農村文化禮堂，通過文化引領實現“心靈美”，順應農民群眾日益增長的精神文化需求。2017年，又將“萬家文化禮堂引領工程”列入推進鄉村振興戰略的“五大工程”之一。按照“文化禮堂、精神家園”的定位，推動教育教化、鄉風鄉愁、禮儀禮節、家德家風、文化文藝“五進”禮堂，賦予鄉村文明傳承的創新內涵。如今，文化禮堂已成為浙江最有人氣的“村莊客廳”，成為農村的文化地標、農民的精神家園。2004年12月，習近平同志在嵊州市調研時提出，“任何一個陣地，我們不去占領，一些負面的東西就會乘虛而入”。[7]通過發揮文化禮堂在思想引導、道德教化、禮儀培養、文化熏陶等方面的作用，散落在鄉間的文化禮堂從“盆景”變為“風景”，形成屬于每個村莊、村民共有的獨特集體記憶，提升農民在精神層面的獲得感、幸福感，從而衍生出獨有的文化生態，使農村文化禮堂成為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。

（二）突出文化遺產保護

習近平同志在“千萬工程”實施中高度重視非物質文化遺產的保護，強調不能“造成文脈的斷裂”。[8]2005年，他對于文化遺產保護工作的批示、指示不下20余次。[9]習近平同志尤其看重農耕文明的賡續，強調要通過農耕文明優秀遺產和現代文明要素相結合，使其具有新的時代內涵。“千萬工程”對鄉村的改造提升，既要重塑鄉村自然生態，又要推動優秀鄉村文化“創造性轉化、創新性發展”，凸顯和放大鄉村傳統文化內涵。通過對歷史文化村落保護利用思路的創新，將傳統文化轉化為持續增收的動力源，在發展中保護鄉村特有的文化屬性。以梅渚村和缸窯村為代表的一些歷史文化鄉村，通過深度挖掘歷史、創新傳承文化，傳統文化和產業發展相互融合，不僅使古建筑煥發了新生機，而且使非物質的傳統文化在產業發展中得到創新性發展。被譽為“中國第一農民畫村”的衢州市余東村，具有百年歷史的畫匠文化已經發展成為現代農民畫產業。桐鄉市墅豐村聚焦紅色、農耕、子愷“三大文化”，打造子愷漫畫村、紅色美麗村莊，文化和產業實現雙興旺。[10]

（三）打造精神文明建設載體

習近平同志提出，“精神文明建設特別是思想道德建設一定要通過看得見、摸得著的方式，創造實實在在的載體。‘雙建設、雙整治活動就是一個很好的載體”。[11]“雙建設、雙整治”活動，是2004年浙江省委、省政府在全省城鄉基層深入開展以“思想道德建設、文化陣地建設，整治文化市場、整治社會風氣”為主要內容活動的簡稱。主要內容之一就是結合“千村示范、萬村整治”，圍繞普及道德規范、弘揚道德典范這一重點，在城鄉廣泛開展公民道德宣傳教育活動。“千萬工程”是物質文明和精神文明相協調的現代化先行實踐。習近平同志指出，所謂文化經濟，“其實質是文化與經濟的交融互動、融合發展”。要“敏于挖掘文化傳統中的經濟元素和商業契機，善于向經濟活動中注入更多文化內涵，以文化的力量推動經濟發展”“善于用文化的內涵包裝和經營產品，各種文化節慶活動都注重經濟效益與社會效益的結合”“善于依托民俗文化傳統發展和壯大地方經濟”。[12]

四、“千萬工程”是人與自然和諧共生的現代化先行實踐

現代化發端于西方，以至于有的人把西方式的現代化道路奉為圭臬。馬克思在《資本論》中早已論述過，隨著資本的積累，勞動生產率提高，由資本技術構成決定并能反映技術構成變化的資本價值構成的資本有機構成也不斷提高。這一規律揭示了資本主義私有制條件下必然導致相對人口過剩，是與私有制相伴相生無法解決的內生頑疾，這也就決定了西方式現代化在現實經濟活動中突出表現為技術增密、排斥勞動的矛盾。

（一）超越西方式現代化的中國特色發展

工業化是現代化的推動力，使得傳統的農業社會向工業社會轉變，釋放大量勞動力脫離農業生產進入城市。但隨資本有機構成不斷提高而來的“技術增密、排斥勞動”矛盾，卻成了西方式現代化最大的隱患。一是勞動力過度內卷降低勞動力議價，就業人口的獲得感與幸福感下降。二是技術增密排斥勞動，最終只有少數優質的勞動力在競爭中勝出。一方面加劇經濟結構的不健康，另一方面增加了社會的不穩定因素。這在整個經濟領域以及政治、思想文化和社會關系等方面引發深刻變革。“技術增密，排斥勞動”是在城市與農村同時進行的雙向淘汰，這使得西方式現代化面臨嚴峻挑戰。

（二）統籌城鄉的美麗發展

西方式現代化以自然界的巨大破壞為代價，造成了廣泛的生態環境危機。早在一百多年前，馬克思在《資本論》中指出：“我的觀點是，社會經濟形態的發展是一種自然歷史過程。”“歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是密切相聯的；只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約。”[13]也就是說，物質生產實踐和自然生態環境這兩方面是密切聯系的，人與自然是應當和諧共生的，但在西方式的現代化中是不可能實現的。習近平總書記也多次強調，“千萬工程”從治理農村環境入手，把城鄉作為一個整體來考慮，破解統籌城鄉發展問題，積極發揮工商業對農業的反哺作用和城市對農村的帶動作用，促進城鄉融合、共享現代文明，使美麗鄉村迭生美麗經濟。[14]

（三）產業融合的協調發展

農村一二三產融合的思想，著眼于避免“技術增密，排斥勞動”的現代化隱患，穩定就業，維護社會穩定，形成一種中國式現代化的生產和生活方式。中國式現代化一方面是技術增密，另一方面應當是經濟結構的優化，即生產力與生產關系的協調。即現代化不僅僅是通過技術提高生產效率，也需要用合理的經濟結構去緩解社會惡性內卷和自然生態壓力，維持一個良性的社會生態和自然生態。2005年8月，習近平同志在安吉余村考察“千萬工程”時指出：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”[15]農村一二三產的融合發展本質上是一種更為高級的中國式現代化，既考慮社會經濟的增量，又考慮社會民生的穩定和人與自然和諧共生。

參考文獻：

[1][14]張燕，應建勇，裘一佼，等.全面小康一個也不能少——習近平總書記在浙江的探索與實踐·協調篇[N].浙江日報，2017-10-07（01）.

[2]中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2021（18）：4-10.

[3]胡果，李中文，劉毅，等.一張藍圖繪到底——習近平總書記擘畫浙江“千萬工程”帶來鄉村巨變[N].人民日報，2023-06-25（01）.

[4]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[5]于浩.山鄉蝶變滿目新——浙江“三農”立法助推“千萬工程”提質增效[J].中國人大，2023（19）：47-48.

[6]邱然，黃珊，陳思.“習書記鼓勵我們村進行基層民主建設的有益探索”——習近平在浙江（三十七）[N].學習時報，2021-04-19（03）.

[7][8][11][12]習近平.干在實處走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[9]田玉玨，薛偉江，路也.“習書記主政那五年是浙江文化建設大步跨越邁入前列的五年”——習近平在浙江（十八）[N].學習時報，2021-03-24（03）.

[10]雷劉功，何曉霞，周嶸，等.從“小切口”到“大變革”——浙江“千萬工程”實施二十年調研觀察[J].農村工作通訊，2023（12）：5-12.

[13]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1960：20.

[15]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

（作者系江蘇省社會主義學院研究員、博士）

【責任編輯：易玉潔】