探索構建巡視巡察長效機制

沈建華

摘? 要? 黨的巡視巡察制度是中國共產黨實施黨內監(jiān)督的重要形式，在反腐敗斗爭中，必須充分認清巡視巡察工作的重大現(xiàn)實意義，提升做好巡視巡察工作的能力素質，深耕巡視巡察工作的創(chuàng)新實踐，厚植巡視巡察工作的底氣銳氣，把巡視巡察利劍磨得更光更亮，為中國式現(xiàn)代化建設提供有力保證。

關鍵詞? 巡視巡察；自我革命；斗爭精神

習近平總書記在二十屆中央紀委第三次全體會議上發(fā)表的重要講話，深入總結反腐敗斗爭取得的成果，科學判斷當前反腐敗斗爭的形勢，準確把握反腐敗斗爭面臨的新情況新動向，對腐敗問題產生的土壤和條件作出深刻分析，對持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭作出戰(zhàn)略部署。必須緊緊抓住鞏固拓展教育整頓成果契機，貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，強化斗爭精神、增強斗爭本領，鑄忠誠、長才干、礪擔當，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，在巡視巡察實踐中彰顯鏟除腐敗問題產生的土壤和條件的利劍價值。

一、充分認清巡視巡察工作的重大現(xiàn)實意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將反腐敗提升到“最徹底的自我革命”的戰(zhàn)略高度，以強烈的使命擔當和大無畏氣概，開展史無前例的反腐敗斗爭，著力鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

一要深刻認識反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。當前，一些錯誤思想觀念仍然根深蒂固，仍有一些干部、群眾對腐敗思想上認同、行動上趨從，破壞正常規(guī)則，侵蝕社會風氣。制度規(guī)范尚不健全完善，制度的具體化、實用性、操作性不強，制度之間銜接不暢，執(zhí)行不到位，相關權力的授予、運行和監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在真空地帶，給權力尋租留下了空間。防范“圍獵”辦法不多，行賄的經濟成本和行賄被查實后所付出的刑事成本，都遠遠低于通過行賄得到的巨大收益，精準懲治“圍獵”行為的思路舉措尚需進一步完善。

二要深刻認識腐敗問題關系黨的執(zhí)政基礎。巡視是政治巡視，政治屬性是巡視巡察的根本屬性。為此，巡視巡察在認清腐敗問題產生的土壤和條件的客觀真相和必要性上，頭腦要特別清醒、眼光要特別犀利、思維要特別敏銳、認識要特別到位。要在深入系統(tǒng)學習黨中央關于反腐敗斗爭的戰(zhàn)略形勢研判中，在深入系統(tǒng)學習習近平總書記關于反腐敗斗爭的一系列重要論述和重要講話中，在深入系統(tǒng)學習黨的二十大以及中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議和第三次全體會議精神中，在深刻反思一個個腐敗典型案例的嚴重危害和沉痛教訓中，深刻認識到如果腐敗問題產生的土壤和條件不鏟除，黨的執(zhí)政基礎就會被弱化、被侵蝕，中國共產黨的政權就難以鞏固和發(fā)展，甚至會出現(xiàn)被顛覆、被破壞的危險，無數(shù)志士仁人的鮮血就會白流。深刻認識到如果腐敗問題產生的土壤和條件不鏟除，民心就不可能穩(wěn)定，力量就不可能匯聚，民族振興、國家富強、中國式現(xiàn)代化就不可能順利實現(xiàn)，奮斗了幾十年，甚至上百年的心血就會被白白葬送。深刻認識到如果腐敗問題產生的土壤和條件不鏟除，全面從嚴治黨就會落空，中國共產黨就不可能成功跳出歷史周期率，大黨獨有的難題就不可能被有效破解。

三要深刻認識巡視巡察工作的長期性和艱巨性。冰凍三尺非一日之寒，腐敗問題產生的土壤和條件不是一朝一夕形成的，而是長期積累的結果，徹底鏟除不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。思想是行動的指南。只有思想認識上充分到位，才能帶來行動上的高度自覺。廣大巡視巡察干部必須匯聚一切反腐敗斗爭的可靠力量，科學把握腐敗問題的階段性特征，始終保持戰(zhàn)略定力，切實樹牢打整體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的觀念，站在有效應對百年未有之大變局和為推進中國式現(xiàn)代化建設掃清障礙、提供戰(zhàn)略支撐的政治高度，傳承敢于斗爭、善于斗爭的基因和核心“密碼”，以超前的站位、智慧和眼力，深刻洞察腐敗問題產生的土壤和條件的內涵本質、特點屬性和作用機制，為正本清源、祛邪扶正，從根本上鏟除腐敗問題產生的土壤和條件作出努力，無負于巡視巡察干部的初心使命。

二、礪煉做好巡視巡察工作的能力素質

鏟除腐敗問題產生的土壤和條件需要擔當和勇氣，更需要能力素質作支撐。要以“把巡視巡察利劍磨得更光更亮”為著眼點，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，著力提高巡視巡察干部的實際本領，努力成為鏟除腐敗問題產生的土壤和條件的“沖鋒手”。

一要強化政治能力。胸懷國之大者，“必須堅持人民至上”這一根本立場觀點方法，從黨和國家的大局出發(fā)，深化巡視巡察，深刻感悟習近平總書記推進黨的自我革命“九個以”的實踐要求，關于鏟除腐敗問題產生的土壤和條件“七個方面”的重要部署，關于“兩個革命”“兩個永遠在路上”等重要論述，把絕對忠誠、絕對可靠、絕對純潔作為立身做人的第一追求。加強黨性鍛煉，錘煉政治品質，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于巡視巡察工作的重要指示學深悟透，把蘊藏其中的立場觀點方法轉化為鏟除腐敗問題產生的土壤和條件的世界觀和方法論，轉化成巡視巡察干部應有的政治品質和行為操守，切實涵養(yǎng)把腐敗問題產生的土壤和條件看清、看準、看透的硬功夫和真本領。

二要提升專業(yè)素養(yǎng)。以實踐歷練為抓手，以創(chuàng)新巡視巡察方法手段作為助推器，緊緊扣住加快發(fā)展新質生產力，有效防范化解重點領域風險，推進綠色低碳發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理等，加強知識儲備，積累實踐經驗。緊緊圍繞權力集中、資金密集、資源富集領域，分析研判形勢，把握特點規(guī)律。在巡視巡察實踐中，增強發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，成就敢于斗爭、善于斗爭的硬脊梁、鐵肩膀，為鏟除腐敗問題產生的土壤和條件強筋壯骨、提振精氣神。

三要鍛造統(tǒng)籌協(xié)調能力。加強工作統(tǒng)籌，學會“彈鋼琴”，把巡視巡察有限的人力物力用在刀刃上、用在關鍵處，努力提高巡視巡察工作質效。牢固確立“一盤棋”思想，堅持同向發(fā)力，全方位培養(yǎng)巡視巡察干部，著力提升其自身素養(yǎng)和綜合能力。加強與被巡視巡察單位的溝通，保持與紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、審計、財政等部門的常態(tài)化聯(lián)系，凝聚已有的信息、監(jiān)督成果和相關專業(yè)力量，使鏟除腐敗問題產生的土壤和條件的一切智慧和能量能夠得到最大限度地匯聚和挖掘。

四要提升調查研究能力。堅持問題導向，開展調查研究，發(fā)揚務實之風，緊緊圍繞“黨內政治生態(tài)尚未徹底凈化”“錯誤思想觀念仍然根深蒂固”“制度規(guī)范尚不完善”等課題扎根基層，深入群眾，摸實情、抓真相，努力使巡視巡察干部成為一域范圍內鏟除腐敗問題產生的土壤和條件的“活字典”和“百事通”，切實當好黨委政府和全社會鏟除腐敗問題產生的土壤和條件的“智囊”和“軍師”。

三、深耕巡視巡察工作的創(chuàng)新實踐

巡視巡察在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件的斗爭中彰顯利劍價值，必須認真落實新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，以時時放心不下的責任感，積極擔當作為的精氣神，錨定目標抓推進，爭分奪秒抓落實，以巡視巡察工作高質量發(fā)展，推動鏟除腐敗問題產生的土壤和條件向深里走、往實里去。

一要把準“巡”的職責定位。圍繞“四個落實”，突出重點事、重點人，聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，堅持透過現(xiàn)象看本質，透過業(yè)務看政治，透過問題看責任，從巡視巡察一項項工作、一件件事情中發(fā)現(xiàn)政治端倪，監(jiān)督保障黨的二十大報告中提出的“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”等黨中央重大決策部署落實落地。推動黨中央和省市委提出的重點任務、重點舉措、重要政策、重要要求等得到貫徹落實。督促被巡察單位核心職能認真履行，著力發(fā)現(xiàn)和糾正落實上的政治偏差，確保黨中央決策部署到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。深化巡視巡察問題整改，督促被巡視巡察單位黨組織切實扛起問題整改的主體責任，突破瓶頸，堵塞漏洞，加強源頭治理，推動改革，促進發(fā)展。強化巡視結果運用，及時做好問題線索的移交，堅決避免“一巡了之”。健全全面從嚴治黨體系，持之以恒凈化政治生態(tài)，讓腐敗問題銷聲匿跡。

二要優(yōu)化“巡”的思路舉措。堅持系統(tǒng)思維、前瞻思維、務實思維，深研究、細謀劃，精準了解習近平總書記和黨中央對被巡視巡察單位所在領域的指示精神以及省市委對被巡視巡察單位的工作部署和要求，精準了解被巡視巡察單位的職能定位，精準了解被巡視巡察單位全面從嚴治黨狀況，加強宏觀調控，理清巡視巡察工作思路，強化巡視巡察工作舉措，優(yōu)化巡視巡察工作流程，改進巡視巡察工作方式方法，向深拓展、向專發(fā)力、向下延伸，以智者思維、工匠精神、繡花功夫，把巡視巡察各項工作落實落細落地，不斷提升巡視巡察工作的精準性和實效性。

三要強化“巡”的功能和效果。認真落實黨中央和省市委部署要求，抓住關鍵、靶向發(fā)力，“巡”出聲威、“視”出實效，讓腐敗問題成為無源之水、無本之木。對照習近平總書記強調的“兩個維護”要體現(xiàn)在履職盡責擔當上的重要要求，開展巡視巡察工作，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網，增強巡視巡察監(jiān)督合力，切實查找被巡視巡察黨組織履行職能責任上存在的差距。對照習近平總書記強調的“牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”的重要要求，切實查找重大風險隱患，著力發(fā)現(xiàn)影響政治安全、經濟安全的潛在風險。對照習近平總書記強調的“把全面從嚴治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”的重要要求，切實查找落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署方面存在的不足，著力發(fā)現(xiàn)以權謀私、設租尋租、利益輸送等問題。對照習近平總書記強調的“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)”的重要要求，切實查找“一把手”和被巡視巡察黨組織政治忠誠、履職擔當、自身形象等方面的短板弱項，著力發(fā)現(xiàn)政績觀、權力觀、價值觀等方面存在的突出問題。對照習近平總書記強調的“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視‘后半篇文章關鍵要在整改上發(fā)力”的重要要求，切實查找巡視巡察問題整改上的差距，著力發(fā)現(xiàn)敷衍整改、文字整改、虛假整改的問題。要切實用好巡視巡察平臺，深入研究分析腐敗的新特征、新表現(xiàn)，聚焦腐敗隱形變異、手段翻新升級、權錢交易隱蔽化、權力變現(xiàn)期權化、腐敗行動市場化、利益兌現(xiàn)延時化等突出問題，在建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制、加強廉潔風險隱患動態(tài)監(jiān)測、完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制等方面努力探索實踐，為加快建設數(shù)字紀檢監(jiān)察體系貢獻巡視巡察干部的智慧力量。

四、厚植巡視巡察工作的底氣銳氣

“君子為政之道，以修身為本”。打鐵還需自身硬，執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。勇于自我革命是中國共產黨永葆先進性和純潔性的制勝法寶。巡視組是黨中央的千里眼、順風耳，巡視巡察干部承載著為黨的組織、黨的干部“政治體檢”的重要職責，巡視巡察干部要從思想、作風上，保持清正廉潔的職業(yè)操守，時刻以黨紀黨規(guī)和社會主義核心價值觀來約束自己，用嚴的標準審視自己，蓄積底氣，練就高強本領。只有這樣，才能成為遵規(guī)守紀的標桿和表率，才能增強巡視巡察工作的震懾力和影響力，才能為全社會鏟除腐敗問題產生的土壤和條件提供有力支撐。

一要涵養(yǎng)忠誠品格。懷著深厚感情、懷著堅定信仰、懷著強烈使命，深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，把擁戴核心、信賴核心、忠誠核心、維護核心落實到巡視巡察各項工作之中，以堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動彰顯忠誠，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的忠誠信奉者和堅定實踐者，為鏟除腐敗問題產生的土壤和條件找到源頭動力和“定海神針”。

二要涵養(yǎng)浩然正氣。牢記“三個務必”，踐行“三嚴三實”，保持戰(zhàn)略定力，用理想信念強基固本，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化明德正行，用黨規(guī)黨紀對標對表，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“基”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和事業(yè)觀，煉就“金剛不壞之身”，切實增強拒腐防變能力。小節(jié)不守，大節(jié)難保。巡視巡察干部要管住自己頭腦，不該想的堅決不想；管住自己的手，不該伸的堅決不伸；管住自己的腿，不該去的堅決不去。堅決杜絕“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”，堅決杜絕以身試法、以權謀私，讓“不想腐”成為思想自覺和行動自覺。

三要涵養(yǎng)為民情懷。把“人民至上”這一執(zhí)政理念貫穿到巡視巡察全過程、全領域、各方面，勇于向不正之風和腐敗問題亮劍，推動解決就業(yè)、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、教育、住房等群眾關切問題，更好發(fā)揮巡視巡察聯(lián)系群眾紐帶功能，以巡視巡察利劍守護民生福祉，贏得群眾擁護。時刻牢記“水能載舟，也能覆舟”的深刻道理，老老實實向人民群眾學習，時時處處見賢思齊，以嚴格標準加強自律、接受他律，保持清廉本色，一身正氣，光明磊落，努力成為黨和人民信賴的好干部。

四要涵養(yǎng)斗爭精神。強化“有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實報告就是瀆職”的觀念，把涵養(yǎng)斗爭精神作為人生必修課，牢記巡視巡察干部的初心使命，努力破解“熟人社會”影響巡察效果的突出問題，堅決克服“好人主義”思想羈絆，一切從人民的利益出發(fā)，以事實為依據(jù)，對照黨紀黨規(guī)要求，進行科學有效的“政治體檢”。把巡視巡察干部的信念追求、道德操守，敢于斗爭、善于斗爭的精氣神，詮釋在巡視巡察的崗位上，體現(xiàn)在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件的偉大實踐中。

（作者單位：中共無錫市委巡察組）

【責任編輯：方曉紅】