對培育鄉村產業振興帶頭人的調查與思考

梁宇

摘? ?要：鄉村產業振興帶頭人具有本土性、先進性和典型性，是實現鄉村產業振興的關鍵主力軍。為著力推動鄉村產業振興，南充市聚焦本土人才育“頭雁”，回引優秀農民工迎“頭雁”，“萬企興萬村”引“頭雁”，從內到外、多角度多層次大力培育鄉村產業振興帶頭人。但是鄉村產業振興帶頭人的培育仍然存在一些制約因素，應通過創新培育機制和模式、健全完善培育體系、優化完善扶持政策、增強鄉村產業市場競爭力等對策，推動鄉村產業振興帶頭人充分發揮引領鄉村產業發展的重要作用。

關鍵詞：鄉村產業；帶頭人；培育；創新

中圖分類號：F234? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）09-0026-04

鄉村振興，產業是基礎，人才是關鍵。鄉村產業振興帶頭人是帶動鄉村產業振興各項任務措施落到實處、實施鄉村振興戰略總目標的主力軍和內生發展力量。2022年中央一號文件強調，要加強鄉村振興人才隊伍建設，實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目。2023年中央一號文件強調，要“實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動”，2024年中央一號文件又對“實施鄉村振興人才計劃”作出戰略部署。由此可見，中央對鄉村人才隊伍建設的高度重視。因此，深入調查研究如何培育鄉村產業振興帶頭人，使他們能夠在鄉村產業發展中切實發揮作用，是極為重要的時代課題。

根據學界的研究，本文所研究的鄉村產業振興帶頭人，是指在鄉村產業振興中起到示范引領作用的新型農業經營主體帶頭人。根據國家政策對新型農業經營主體的基本分類，本文將鄉村產業振興帶頭人劃分為農業產業化龍頭企業負責人、農民合作社理事長、家庭農場主、專業種養大戶和農業社會化服務組織負責人五大類。

一、“三雁”齊飛：南充培育鄉村產業振興帶頭人的實踐創新

南充市位于四川盆地東北、嘉陵江中游，轄三區六縣，是全省第二人口大市、農業大市，是國家規劃確定的成渝經濟區北部中心城市、成渝城市群區域中心城市和川陜革命老區重要節點城市，四川省委十二屆三次全會賦予了南充與達州組團培育省域經濟副中心的戰略使命。第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年11月1日，南充全市常住人口為5 607 565人，城鎮的人口為2 815 934人，占50.22%；居住在鄉村的人口為2 791 631人，占49.78%。

（一）南充市鄉村產業振興人才現狀

根據調研情況可知，目前南充全市共有鄉村產業振興人才37 205人，其中農業龍頭企業負責人256人、僅占0.7%，表明農業龍頭企業人才很缺乏。占比最高的家庭農場主21 631人，占58.1%；占比第二的農民合作社理事長9 725人，占26.1%，兩者占比高達84.2%。由此可見，鄉村產業振興的主力軍是土生土長的家庭農場主和農民合作社理事長。全市農業龍頭企業負責人分別從性別、年齡、學歷、行業來看，以男士為主，有217人，占比高達84.8%；40—60歲有205人，占比80.1%，40歲及以下有35人，僅占13.7%，可見全市農業龍頭企業后繼乏人，前景堪憂。大專及以上學歷178人，占比69.5%，可見，經過近年來的大力培養，鄉村人才的整體學歷有了較大程度的提升。龍頭企業種植業負責人有145人，占比56.6%，畜牧業86人，占比33.6%，兩者占比達90.2%。也就是說，全市農業產業以種植業、畜牧業為主。

（二）南充市實施“三雁”齊飛的主要做法

近年來，為激發鄉村人才活力，南充采取賦能存量、挖掘潛量、外引增量的方式，聚焦本土人才育“頭雁”，回引優秀農民工迎“歸雁”，“萬企興萬村”引“大雁”，從內到外，多角度多層次大力培育鄉村產業振興帶頭人。

1.賦能存量：聚焦本土人才育“頭雁”。一是認真實施好“頭雁”項目。根據農業農村部的《鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案》和《四川省鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目工作實施方案》精神，此次“頭雁”項目與傳統的農民教育培訓不同，是面向有一定發展基礎的鄉村產業帶頭人，是在系統性培育基礎上給予綜合性扶持，助力他們成長成才，變“帶頭人”為“領頭雁”。南充高度重視“頭雁”培育工作，聚焦本土人才，瞄準干得好、有潛力、能帶動的帶頭人，將其納入農業系統人才隊伍建設工作。自2022年啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目以來，南充共輸送學員73人，人數列全省第二。二是組建“1+17”人才發展聯盟育“頭雁”。南充整合各方人才資源，組建“1+17”鄉村振興人才發展聯盟，著力培育鄉村產業振興帶頭人。“1+17”鄉村振興人才發展聯盟：“1”即1個總聯盟；“17”即17個分聯盟，包括糧油、畜牧、柑桔、經作、水產、蠶桑、農產品加工、鄉村建設、能工巧匠、駐村幫扶等17個人才分聯盟。在農業、文旅、教育、衛生等17個部門（單位）設置分聯盟秘書處，并制定“1+17”總聯盟和分聯盟運行章程。遴選320名非遺傳承人、致富帶頭人等類型專家人才作為“發展導師”，每人“傳幫帶”2名以上徒弟，面對面、手把手傳授技藝技能、解惑答疑、共同破題、分享創業實踐經驗。“1+17”鄉村振興人才發展聯盟自2023年5月成立以來，在培育鄉村產業振興帶頭人上做了大量的工作，取得了顯著成效。2023年9月，“1+17”鄉村振興人才發展聯盟榮獲2023 年（第六屆）全國人才工作創新最佳案例。

2.挖掘潛量：回引優秀農民工迎“歸雁”。優秀農民工有資金、懂管理、善經營，具有經濟頭腦和市場敏銳性，他們中有不少人已成長為企業管理人才和民營企業家。這些人從小在農村長大，熟悉農村、熱愛農村，是推動鄉村振興的巨大潛在力量，是需要深入挖掘的寶貴資源。南充是全省勞務輸出大市，常年外出就業農民工保持在200萬人左右。目前，全市外出就業農民工總數223.07萬人。南充大力挖掘優秀農民工寶貴資源，實施“兩大工程”回引優秀農民工為鄉村發展貢獻力量。一是大力實施“歸雁工程”。南充通過依托政府駐外辦事機構、農民工工作站等平臺走出去講政策、請回來看現場，征集有返鄉創業意愿的優秀人才信息，通過舉辦鄉友會、懇談會、推介會、春節茶話會等方式邀請優秀農民工回鄉考察，積極動員返鄉下鄉創業。近年來，南充市通過制定一系列配套扶持政策和措施，采取改善創業環境、搭建創業平臺、落實創業政策、加大資金投入、強化創業服務等系列舉措，大力引導農民工返鄉創業，培育了一大批鄉村產業振興帶頭人。二是大力實施“黨建回引”工程。南充采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式，規范建立農民工黨組織，完善流出地與流入地黨組織“雙向共管”工作機制，落實農民工黨建聯絡員定向聯系、跟蹤指導、精準回引，黨組織服務基本覆蓋了市內外南充籍農民工黨員。近年來，南充研究出臺了加強農民工回引培養選用“16條辦法”，結合村級建制調整改革、村（社區）“兩委”換屆，選拔優秀農民工進入村（社區）“兩委”班子，從符合條件的優秀農民工中定向考錄鄉鎮公務員，推薦農民工擔任“兩代表一委員”。這些村“兩委”干部中，很多人同時是農村致富帶頭人和鄉村產業帶頭人。近年來，12名返鄉創業企業家被評為“全省返鄉下鄉創業明星”、7個返鄉創業項目被評為“全省返鄉下鄉創業明星企業”，涌現出以閬中市黃金、儀隴縣陳華東等為代表的優秀農民企業家、創業能手、創業新星400余人，“頭雁”效應日益彰顯。

3.外引增量：“萬企興萬村”引“大雁”。為振興鄉村經濟，促進農業產業發展，南充以發展產業、吸納就業、消費幫扶等多種方式深入開展“萬企興萬村”行動，實行產業聯合、利益融合、品牌整合“三合”機制，大力引進民營企業主從事農業產業經營，培育了一大批農業產業化龍頭企業帶頭人。一是在推進產業聯合上。依托尚好桑茶、張飛牛肉、川北涼粉等重點龍頭企業，通過建立“企業+基地+專業合作社+農戶”“企業+集體資產+農戶”等生產組織形式，大力發展業主大戶、專合組織等新型經營主體，帶動專合社、家庭農場的發展，培育種養大戶。全市共有614家企業和商協會結對561個行政村。二是在推進利益融合上。通過“收益保底+利潤分紅”“要素入股、鎖定風險、優先分配”等利益分配方式，發展農民合作社、家庭農場。強化入股保底、增產提成、二次返利、土地流轉收益、務工收益等利益聯結機制，帶動農戶數375 655戶，人均增收2 000元以上。三是在實施品牌整合上。以各類主體為主力，實施品牌創建，推進品牌營銷，全市獲得綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證產品394個；擁有注冊商標數量1 523個。使用“好充食”區域公用品牌農業企業達300家，實現年銷售額130億元，有效提升了南充農產品知名度。同時，鼓勵農業產業化龍頭企業探索發展新型農產品銷售渠道，通過淘寶、抖音等電商和互聯網平臺，幫助農戶將土特產品遠銷全國各地，有效解決農產品滯銷問題。目前，全市783家民營企業參與“萬企興萬村”行動，設立第一批“萬企興萬村”行動市級示范點10個，成功申報尚好茶業10萬畝有機桑茶產業園為首批“萬企興萬村”省級示范點，有序推進嘉陵區凸酒10萬畝高粱高標準種植產業園、營山縣興云村現代農業開發示范點等項目申報國、省示范點，農業產業化龍頭企業對農村產業發展起到了巨大的作用。

二、南充市培育鄉村產業振興帶頭人的制約因素

南充市的鄉村產業振興帶頭人培育雖然取得了一定成效，但仍然存在受育主體來源不足、參加培訓意愿不高、培育體系尚不完善、農業主體經營能力較弱、相關扶持政策力度還不夠等諸多問題，制約了鄉村產業振興帶頭人隊伍的發展壯大。

（一）受育主體來源不足

由于改革開放后大量的農村人口進城務工，造成農村人口的嚴重流失。在人力資源結構上，農村缺乏青壯年勞動力，教育水平低。人力資源和人才的嚴重匱乏，是制約鄉村產業發展的最根本因素。根據第七次全國人口普查，截至2020年11月，南充全市常住人口中，居住在鄉村的人口為2 791 631人，占49.78%。與2010年第六次全國人口普查相比，南充全市鄉村人口減少1 232 317人，比重下降14.31%。而統計在內的鄉村人口中，大多數人外出務工，留在鄉村的僅僅1/4左右，且大多為老弱病殘。鄉村人口稀少和人才缺乏，導致鄉村產業振興帶頭人的培育主體來源不足。

（二）參加培訓意愿不高

根據與南充新型農業經營主體負責人個別訪談的情況來看，一些人培育意愿不高。一是不愿支付培訓費用。比如，“頭雁”項目的培育經費每人不超過2.5萬元，中央財政補助金額不超過2萬元，培育對象需個人支付5 000元。因此，如果培訓有補貼，愿意參加培訓的人就相對多一些，如果培訓需要個人付費，愿意參加培訓的人就很少。二是專業種養大戶和家庭農場等新型農業經營主體負責人大多是家中的主勞力，去參加培訓會影響農業生產。三是一些人思想保守或學歷層次不高，不愿或難以接受新事物。

（三）培育體系尚不完善

鄉村產業振興帶頭人培育是一項復雜的系統工程，不僅需要多個政府部門之間的協同合作，而且需要有完善的社會培育系統。然而，目前南充的鄉村產業振興帶頭人培育還處于初級階段，培育工作主要是由政府主導，培育資金主要靠政府撥款，但各部門之間的協同合作不完善。同時，政府、產業帶頭人、社會組織和市場等主體之間的培育連接機制還有待建立完善。

（四）經營能力較弱

南充的新型農業經營主體負責人雖然是鄉村中的佼佼者，在產業發展中取得了一定成績，但在經營管理能力、市場分析能力和創新觀念等方面仍顯不足。一些新型農業經營主體帶頭人由于自身知識學歷不高，經營管理知識較薄弱、企業管理能力不強，在經營觀念、產品研發、技術問題，以及制定完善企業管理方案和生產銷售流程等方面有待進一步提高，企業抗風險能力差、成功率較低，極大地影響了企業的生存發展。

（五）相關扶持政策的力度還不夠

一些政策雖然制定了，但執行力度不夠，制度落實落地不到位。比如，國家對創業者出臺了創業擔保貸款實惠政策，但在實際操作中，存在政策門檻高、手續煩瑣、放款慢等問題，特別是銀行在放款過程中需要中間人或公職人員做出擔保，而返鄉創業者除了自己親屬外，很難再找到中間人或公職人員擔保，致使一些返鄉農民工，不得不靠私人借款創業。同時，一些擔保機構和金融機構基層公共就業服務部門的工作積極性不高，工作存在互相推諉，貸款放不出、放得慢。雖然大多數鄉村產業帶頭人經過多年打拼有一定的積蓄，但較之于產業發展需要，仍然是杯水車薪。隨著經濟社會的發展，材料、人工、辦公耗材、社保費用等價格成本逐年上升，加之電商行業對實體經濟的沖擊，市場競爭力不斷增強，利潤逐漸減少，往往面臨資金后繼乏力的問題。

三、加強鄉村產業振興帶頭人培育的對策建議

（一）創新培育機制和模式

對產業帶頭人的培育不能采取“一刀切”的方式，應根據其產業類型、發展需求、環境條件等，因地制宜、因人而異，分層次分類別制定具有針對性、實效性的培育計劃和方案。一是以需求為導向制訂培育計劃。在培育前要做好廣泛深入的摸底調查，充分掌握產業帶頭人的具體實際情況以及他們所面臨的現實困難。在此基礎之上，制訂切實可行的培育計劃，著力培養和提高產業帶頭人發展產業所需的能力和素養，積極回應鄉村振興對產業帶頭人的素質要求及產業發展需要。二是打造“實踐場”提升技能。依托農業產業園區、企業經營主體、重點中小學校等，打造開放性、沉浸式、專業化的實訓基地，提升鄉村產業振興帶頭人的實操技能。三是加強培訓后續跟蹤服務。培訓對產業帶頭人的生產經營是否有幫助和促進作用？培訓需要哪些方面的進一步改進？及時了解參訓人員在產業發展中遇到的現實問題和難題，并為他們紓困解難，從而使培育工作取得實實在在的效果。

（二）健全完善培育體系

鄉村產業振興帶頭人培育是一項系統工程，不僅需要政府部門間的協同合作，而且需要更多的社會力量參與進來，從而形成健全完善的產業帶頭人培育體系。一是政府部門尤其是農業農村部門應發揮鄉村產業振興帶頭人培育的主導作用，借助農廣校、農機推廣機構等力量承擔主要的培訓工作。二是充分整合各類社會資源，如依托農業龍頭企業、涉農科研院校、各類科技人才以及有關社會組織等多方力量，鼓勵和引導社會力量的廣泛參與。整合各方人才資源，組建鄉村振興人才發展聯盟，著力培育鄉村產業振興帶頭人，形成培育產業帶頭人的強大合力。

（三）優化完善扶持政策

培育鄉村產業振興帶頭人，政策扶持是根本保障。在土地流轉、基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、稅費減免、農業保險等方面的政策扶持，是產業帶頭人發展壯大產業的重要支撐。一是要加大投入和支持力度，相關的強農惠農富農政策應著重向產業帶頭人傾斜。二是要充分利用地方優勢資源條件，根據產業帶頭人的產業發展和現實困難，統籌制定具有針對性和實效性的扶持政策，提高產業帶頭人的創業成功率及其對農戶的帶動作用。

（四）增強鄉村產業市場競爭力

現有鄉村產業較多集中于生產與初加工環節，附加值更高的精深加工較少，綜合競爭能力較弱。產業帶頭人是在產業發展壯大中成長起來的，由于產業發展的薄弱導致產業帶頭人在助力鄉村振興中的作用還不夠強大。因此，促進產業的發展是產業帶頭人培育的重要基礎。政府部門要做好本地的市場與公共服務，通過引進上下游產業、出臺扶持政策、協助打造地方品牌、營造創新創業的社會氛圍等措施，著力增強鄉村產業的競爭實力。同時，積極推進村干部農業教育，提高村干部對農業農村發展的認知度和重視度，涵養村干部的現代農業情懷，為產業帶頭人提供及時有力的支持和幫助。

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