加快形成新質生產力背景下國家創新體系重塑與發展舉措

陳勁 李根祎

收稿日期：2024-05-05

基金項目：國家社會科學基金重大項目“打贏關鍵核心技術攻堅戰的目標、主攻方向與對策研究”（23ZDA062）。

作者簡介：陳勁（1968—），男，博士，教授，博士生導師，清華大學技術創新研究中心主任，研究方向：科技政策、國家創新體系、創新管理；李根祎（1995—），女，博士，清華大學經濟管理學院博士后，研究方向：創新管理。本文通信作者為李根祎。

摘 要：加快形成新質生產力的關鍵在于以科技創新推動產業創新、建成現代化產業體系。科技創新成為提高社會生產力和綜合國力的關鍵戰略支撐，亟須優化科技創新體系布局和戰略規劃，重塑國家創新體系并形成國家創新體系整體效能可持續提升的體制機制。面向加快形成新質生產力的緊迫目標，需要通過國家創新體系的結構性重塑和功能性重塑，優化科技創新體系和生產力布局。國家創新體系的核心關系已從“政府—市場”的二元互動共進范式向“政府—市場—社會”的三元互動共進范式演變。從強化政府凝聚力、激活市場競爭力、增強社會創造活力等3個方面探索加快形成新質生產力背景下國家創新體系重塑與發展舉措，為經濟高質量發展、中國式現代化建設提供理論支撐。

關鍵詞：新質生產力；國家創新體系；中國式現代化；社會創造活力

中圖分類號：F124.3? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2024）5-1-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.5.1

0 引言

2024年4月30日，中共中央政治局召開會議指出，“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期”“推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障”。這意味著，中國式現代化的實現需要進一步解放生產力并推動經濟社會高質量發展。立足創新驅動發展的時代情境，加快形成新質生產力成為增強發展新動能、推動國家加速實施創新驅動發展戰略、實現高質量發展的內在要求和關鍵著力點，是推進中國式現代化進程的重要引擎。

面向加快形成新質生產力的緊迫要求，2024年政府工作報告強調，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”。而發展新質生產力需要構建以傳統產業深度轉型、戰略性新興產業快速發展、未來產業持續形成為主體的現代化產業體系，其關鍵在于充分發揮創新的主導作用，以科技創新推動產業創新。這意味著，創新驅動發展戰略的關鍵切入點由過去的推進科技成果轉化躍升至以科技創新推動產業創新。在具體的路徑機制方面，既有研究闡明，需要從科技創新體制機制建設、新型基礎設施建設、新質人才培養、金融保障、綠色經濟發展等方面協力推進形成新質生產力［1-2］。總之，無論是科技創新推動產業創新的頂層設計，還是形成新質生產力的具體路徑，都強調優化科技創新體系布局和戰略規劃，構建適應新質生產力發展要求的國家創新體系，形成國家創新體系整體效能可持續提升的體制機制。

2024年3月31日，習近平總書記在《求是》上發表重要文章《必須堅持人民至上》，指出“要堅守人民至上理念，突出現代化方向的人民性”，不僅強調了“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展”①，更強調了“人民是中國式現代化的主體”②。這意味著，在發展新質生產力的過程中，必須立足人民立場，充分發揮人民的首創精神，通過匯集全體人民的智慧與力量開展科技創新。簡言之，新質生產力要求下的新型國家創新體系建設需要充分吸納社會力量，這也是重塑國家創新體系的關鍵。

綜上所述，新質生產力具有豐富的先進質態內涵，進一步明確了科技創新對于推進中國式現代化進程、實現科技強國戰略目標的關鍵作用；必須重塑適應新質生產力發展要求的國家創新體系，為打造國家發展新優勢、提升我國國際競爭力奠定基礎。本文分析了新質生產力導向下國家創新體系的重構路徑，并從政府凝聚力、市場競爭力、社會創造活力等3個方面展開論述。

1 新質生產力導向下國家創新體系的重塑

1.1 國家創新體系的演變

國家創新體系是由公共部門和私營部門的各種機構組成的創新網絡。這些機構的活動和相互作用決定了一個國家擴散知識和技術的能力，并影響著國家的創新表現［3］。國家創新體系概念的提出與發展是順應創新對象復雜性、創新環境不確定性不斷提升的歷史趨勢的結果。在此視角下，創新是在復雜系統內各個要素共同發生作用的動態過程中產生和演進的［4］。Etzkowitz的“三螺旋理論”系統性提出，政府、企業、高校院所三方是國家創新系統的重要組成部分［5］。從企業單一創新主體向國家創新體系演變的核心在于各創新主體的知識稟賦和主體功能不同。政府的有效干預［6］、市場與非市場的交互學習［7］是提升國家創新能力的重要因素。

國家創新體系發揮作用的關鍵是促進組織之間的互動，通過集體學習與知識積累實現創新能力的建構。國家創新體系的成員拓展至公共部門、行業協會、學會、科技中介組織［8-10］等機構。進一步地，開放式創新理論的提出使得國家創新體系內外部邊界逐漸模糊，社會大眾對于國家創新能力建設的作用需要得到重視。諾貝爾經濟學獎獲得者費爾普斯［11］指出，創新產生于整個經濟系統的運行過程，是創新動力、創新能力以及創新制度保障等的綜合體；現代經濟的活力依賴于社會大眾共同參與創新，呈現為國家創新體系結構向社會拓展的演化趨勢。

1.2 我國國家創新體系的發展歷程

從我國創新發展歷程視角看，國家創新體系在促進創新驅動發展戰略深入實施方面提供了關鍵的機制保障。國家創新體系概念自20世紀90年代后期引入中國后，便成為指導我國科技創新發展的重要理論。2006年，國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，強調“必須提高自主創新能力”。自主創新作為國家科技工作的重要指導方針，引領我國從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”不斷前進。中國特色社會主義進入新時代以來，在加快建設創新型國家的戰略舉措和“三步走”戰略目標的牽引下，我國科技體制機制改革不斷深化，以知識創新、技術創新為主體的國家創新體系不斷健全，國家創新環境持續改善，各類創新主體發展壯大，創新能力日益增強，以創新驅動發展塑造發展新優勢，將高水平科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，國家創新體系建設取得了卓越成效。

基于實現科技強國的戰略目標和對國內外環境形勢的研判，習近平總書記提出“發展新質生產力”的科技工作新要求，推動我國國家創新體系建設的指導原則從“自主創新”向“發展新質生產力”躍升。吳曉波等［12］研究指出，中國成功構建了從政府主導下“產學研”松散聯系到“政產學研金介用”七位一體協同聯動的國家創新體系結構的演化路徑，為形成新質生產力奠定了一定的基礎。但與此同時，我國形成新質生產力還面臨著重重挑戰，如顛覆性技術和原始創新技術水平較低，資金籌集、分配與使用效率有待提升，產業結構有待調整與升級等，亟須通過重塑國家創新體系來提升整體效能，為建成社會主義現代化強國提供保障。

1.3 新質生產力導向下國家創新體系重塑要點

新質生產力是創新起主導作用、科技創新作為核心要素的先進生產力質態。加快形成新質生產力需要以實現科技現代化為引擎，整合科技創新資源，完善科技創新體系，優化生產力布局［13］，提升國家創新體系整體效能［14］。因此，新質生產力導向下國家創新體系的重塑包含兩個關鍵方面。

一是國家創新體系的結構性重塑。新質生產力本質在于通過勞動者、勞動資料和勞動對象的結合實現其在生產中的應用，并產生新的、更為強勁的創新驅動力。在新質生產力的質態下，經濟范式從自然經濟的重復性勞動經濟模式向不斷創新的“現代經濟”形態轉變，創新成為社會大眾共同參與的實踐活動，“大眾繁榮才能帶來國家繁榮，人民有活力才能帶來經濟活力”［11］，即國家創新體系的主體需要向社會拓展。

二是國家創新體系的功能性重塑。國家創新體系的功能性機制需要基于國家創新體系的結構性重塑加以變革與完善。新質生產力發揮作用需要新型生產關系與之匹配，深化經濟體制機制和科技體制機制改革是建立與完善新型生產關系的關鍵。其中，經濟體制機制改革的重點在于進一步強化企業在科技創新方面的主體地位，讓企業成為暢通國家創新體系網絡中創新鏈產業鏈人才鏈資金鏈的樞紐；科技體制機制改革的重點是進一步完善新型舉國體制，更大范圍、更深程度地構建“全國一盤棋”的科技體系。

1.4 新質生產力導向下國家創新體系的結構

堅持社會主義市場經濟改革方向的核心問題是處理好政府與市場之間的關系，需要將有為政府與有效市場統一于中國式現代化建設的實踐中［15］。縱觀我國不同歷史時期對政府與市場關系的定位，從以計劃經濟為主、市場調節為輔的形式，逐漸演變為政府與市場共進互補的形式，強調市場的決定性作用和更好地發揮政府作用。在此范式下，國家創新體系建設強調政府發揮領導核心與政治核心作用，以激發市場活力與創造力；市場以供給側結構性改革為主線，提升發展質量和效益［16］。簡言之，既有國家創新體系中的核心關系是政府與市場的互動關系。

本文認為，加快形成新質生產力需要解放思想、全面深化改革，形成與新質生產力發展相適應的新型生產關系，在處理好有為政府和有效市場關系的基礎上，從“激發市場活力與創造力”向“解放和發展社會生產力、釋放和增強社會活力”躍升。新時代國家創新體系的核心關系應從“政府—市場”的二元互動共進范式向“政府—市場—社會”的三元互動共進范式演變。圖1為新質生產力導向下新時代國家創新體系重塑路徑的示意圖。

國家創新體系核心關系主體從“政府—市場”向“政府—市場—社會”演變的結構性重塑牽引著國家創新體系的功能性重塑。“政府—市場”二元互動共進范式強調有為政府和有效市場的相互補充與協同，而隨著更具泛在性的社會主體被納入國家創新體系中，三方之間交互的復雜性程度則呈指數級增長。在此背景下，國家創新體系的良好運作需要各方發揮其核心優勢，形成政府凝聚力、市場競爭力、社會創造活力“三力”協同的國家創新體系運作機制。

2 新質生產力導向下國家創新體系的發展舉措

2.1 強化政府凝聚力：以新型舉國體制為抓手加強國家公共科技能力建設

國家創新體系效能的提升依賴于面向科技創新的新型舉國體制建設。在加快形成新質生產力的目標要求下，需要發揮政府凝聚力優勢，整合市場、社會的資源與力量，實現政府、市場、社會的緊密協同和資源優化配置，形成集中力量辦大事的新型科技創新舉國體制。

總體而言，形成新質生產力的關鍵在于加強基礎研究。第一，基礎研究具有戰略性。隨著科學技術對經濟發展與社會變革的驅動效應愈發明顯，基礎研究的轉化周期顯著縮短，科技創新的競爭愈發體現為基礎研究層面的競爭。基礎研究為破解關鍵核心技術“卡脖子”難題提供了必不可少的理論支撐，是實現基于科學的產業創新的根本保障。第二，基礎研究具有公益性。基礎研究旨在促進科學知識的發展，其成果是開放的且可以被全社會共享。故而加強基礎研究需要關注社會群體的整體需求：一方面，強調基礎研究成果的跨界共享性；另一方面，強調將科學研究和科學普及相結合作為全社會創新素質提升的重要途徑。第三，基礎研究具有組織性。新質生產力是為實現關鍵性顛覆性技術突破而產生的生產力，需要提升基礎研究的組織水平，促進形成高水平的基礎研究成果，并提升基礎研究成果的轉化能力。強化基礎研究系統布局、增強原始創新能力，需要充分發揮我國優勢制度保障作用和政策引領作用，加強統籌協同，加大政策支持，以中國特色國家實驗室體系、中央級科研院所、高水平研究型大學為抓手，推動國家公共科技能力建設。

首先，充分發揮中國特色國家實驗室體系作為國家創新體系重要組成部分的關鍵作用。中國特色國家實驗室體系由新建的國家實驗室和優化重組的國家重點實驗室兩個核心部分組成［17］，以使命驅動、任務導向、成體系化為特征。其中，“使命驅動”特征強調，中國特色國家實驗室體系以國家使命為根本目標，緊密圍繞“四個面向”的戰略部署要求開展研究；“任務導向”特征是指，緊跟世界科技發展大勢，聚焦國家戰略需求，承擔最重大、最緊迫、最核心的國家戰略使命與科研任務，力爭在形成高水平基礎研究成果、突破關鍵性顛覆性技術等方面取得卓越成績；“成體系化”特征強調，中國特色國家實驗室體系建設從單領域實驗室建設和單一學科任務導向，向多領域融合、跨學科協同轉變，形成結構合理、運行高效、良性競爭的實驗室體系。推動中國特色國家實驗室體系嵌入國家創新體系的布局建設中，需要充分發揮社會主義制度優勢，以新型舉國體制為抓手，在有為政府的引導與支持下，形成政產學研深度融合、跨學科知識融通的成規模成體系的新型研發組織。此外，強化中國特色國家實驗室體系在建設和完善國家重大科技基礎設施方面的作用，是推動基礎研究、突破關鍵核心技術的關鍵，更有助于催生我國科研合力。以北京懷柔綜合性國家科學中心為例，截至2023年10月，其已集聚6個全國重點實驗室、19家中國科學院研究所、4所高校、3家新型研發機構和2家央企研發機構，布局落地6個“國之重器”重大科技基礎設施和14個聚焦學科交叉融合的應用型研究平臺，并將推動設施平臺面向國內外高校院所、企事業單位全面開放共享，進而推動協同創新③。

其次，明確將中央級科研院所作為國家創新體系的重要組成部分。中央級科研院所的定位是開展使命驅動的基礎研究和應用基礎研究以及原創技術和核心技術的研究開發，通過長期堅持使命導向的科技創新工作，成為有效銜接大學和企業的創新橋梁，最終發展為一支有擔當的國家戰略科技力量。基于此，需要聚焦“四個面向”，加快建設現代科研院所制度：一是面向世界科技前沿，推動基礎研究和原始創新；二是面向經濟主戰場，加強應用研究和技術創新，服務現代化產業體系建設；三是面向國家重大需求，解決關鍵技術問題，擴大國家科技自主權，提升國家自主創新能力；四是面向人民生命健康，致力于開展公益類科技創新活動。在此基礎上，以實現高水平科技自立自強為戰略目標，建立中央科技委員會、主管部門、依托單位等多主體協同的分級管理體制，并實行黨委領導下的主任負責制、學術委員會指導制和課題制等科研院所運行機制，構建“使命驅動、治理現代、管理科學、開放發展”的現代科研院所制度，確保我國科研院所在國家創新體系中能夠發揮更強的引領和示范作用。

最后，加強高水平研究型大學建設，以滿足國家戰略需求和實現科技前沿突破為導向，發揮其作為國家戰略科技力量的關鍵作用。高水平研究型大學是我國開展基礎研究的核心力量，以及產出重大科技創新成果的重要主體。高水平研究型大學人才資源豐富、科研實力強勁，具有雄厚的基礎研究知識積累，在牽頭開展重大基礎研究和關鍵性顛覆性技術突破方面具有獨特的優勢條件。因此，高水平研究型大學應立足“四個面向”，積極融入產學研合作生態，為發展新質生產力提供前沿性、突破性和引領性的高水平基礎研究成果。進一步地，高水平研究型大學建設需要加強有組織科研模式的探索，增強組建跨學科跨領域科研團隊的能力及承接國家重大科研任務的能力，為我國形成科技創新優勢力量發揮積極作用。

2.2 激活市場競爭力：強化企業科技創新主體作用

堅定不移走中國特色自主創新道路和高水平科技自立自強道路，以科技創新推動產業創新，必須堅定不移深化改革，增強發展內生動力。企業作為市場重要主體，是提升市場競爭力的關鍵要素。推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，其核心在于充分發揮企業的價值與作用。加快推動企業成為創新主體，能夠更好發揮市場在創新驅動發展方面的關鍵作用，優化科技結構和創新要素布局，提升科技創新的效益。一方面，企業最本質的特征就是從事創新活動，企業家的核心職能就是創新；另一方面，企業直接面向市場，時刻考慮著科技成果產業化應用和商業化推廣，具有天然聯結科技與產業的動力與能力。因此，實現產業創新和建設現代化產業體系的主體是企業。強化企業科技創新主體作用、發揮科技領軍企業的引領支撐作用，是立足新時代新起點推動我國國家創新體系重塑的關鍵。要想企業特別是科技領軍企業在科技創新方面有更多擔當、更多追求、更多作為，切實發揮好科技創新的主導作用，就須重點解決以下幾方面問題。

首先，強化科技領軍企業在國家戰略科技力量中的重要地位和關鍵作用。與其他創新企業相比，科技領軍企業具有較強的科技創新實力，在關鍵共性技術和前沿技術領域掌握主動權，在關鍵性顛覆性技術攻關、參與國際科技競爭、掌握國際科技創新話語權等方面具有明顯優勢。如前文所述，由中國特色國家實驗室體系、中央級科研院所、高水平研究型大學組成的國家公共科技能力建設主體是國家戰略科技力量的重要組成部分。但立足我國經濟發展的階段性特征，現階段須大力引導科技領軍企業發揮創新主導性作用，促使其成為國家戰略科技力量更重要的組成部分。這是構建以國家戰略科技力量為牽引的中國特色新型國家創新體系的一項重要工作。

其次，進一步提升企業在市場導向及應用導向科技項目中的話語權。近年來，我國在航空航天、高鐵、船舶、深海、新一代移動通信等領域取得的重大成就均體現了新型舉國體制下企業科技創新的強大力量。但對于更多其他的重要產業領域而言，企業參與研究制定相關國家科技規劃、計劃、政策和標準的程度不深，在市場導向及應用導向科技項目中的話語權總體偏弱，不利于國家重大科技項目更高效、更具針對性地解決產業實際問題。立足加快實施一批具有戰略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目的要求，積極支持科技領軍企業牽頭圍繞國家戰略需求凝練國家重大科技攻關專項，并鼓勵科技領軍企業承擔國家科技計劃項目。此外，推動企業通過科技風險研判和預測，開展事關國家發展的重大科技項目與未來產業的頂層設計和規劃，集中資源優先發展關鍵科技領域，產出更多關鍵領域的顛覆性技術與未來技術，以加快實現黨的二十大報告提出的“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”的目標。

再次，不斷提升企業在促進科技創新方面的主導能力。企業必須不斷提升自身的科技創新水平，掌握關鍵核心技術。企業位于產業鏈和創新鏈的關鍵位置，只有企業掌握相關產業的關鍵核心技術，才能夠力避“斷鏈”風險，保證產業鏈安全；只有企業主導行業的前沿技術和顛覆性技術，發展成為位于全球價值鏈頂端的領先企業，才能夠激活創新鏈。換言之，企業是產業鏈供應鏈創新鏈三鏈融合的關鍵主體，在確保產業鏈供應鏈安全和提升創新鏈效能方面具有重要的作用。因此，必須著力培育企業的科技創新主導能力，引導企業在“四個面向”的戰略要求下成為戰略性新興產業和未來產業發展中的“先行軍”，以科技創新促進產業創新。具體而言：一是要以科技領軍企業為依托，加快布局建設全國重點實驗室、國家技術創新中心，保證科技領軍企業在國家科技創新發展中的主導作用得到有效發揮；二是要積極推進科技領軍企業建設創新聯合體，不斷突破傳統的組織界限，進一步體現國家戰略目標，同時遵循市場經濟規則，構建分工明確、互利共贏的上下游企業協作、大中小企業合作、產學研協同、國有企業民營企業合力的創新聯合體，助力實現經濟高質量可持續發展；三是要在教育科技人才一體化、科技產業金融一體化改革等方面持續支持科技領軍企業發展。

最后，多策并舉激發各類市場主體活力。國有企業、民營企業等各類企業均是中國式現代化發展的中堅力量。從體制機制與政策要求視角出發，各類市場主體活力的激發需要為其創造公平、法治、開放的良好競爭環境，完善中國特色現代企業制度，發展中國特色社會主義市場經濟。從各類企業的具體實踐視角出發，需要基于國有企業與民營企業各自獨特的資源稟賦，支持各類市場主體在科技創新中發揮關鍵作用。對于國有企業而言，需要深入實施國有企業改革深化提升行動，使其擔負起產業鏈鏈長的職責，進一步探索打造原創技術策源地的體制機制創新。這就要求國有企業在做強做優主業、增強核心功能、提高核心競爭力的同時，主動承擔確保產業鏈供應鏈安全與推動產業鏈供應鏈發展的重大任務。產業鏈供應鏈安全，就是確保產業技術自主可控；產業鏈供應鏈發展，就是不斷產出產業新興技術、未來技術。同時，要推進國有經濟布局優化和結構調整，通過培育新產業新賽道、持續推動傳統產業強基轉型等方式，增強國有企業服務國家戰略的核心功能，為加快形成新質生產力奠定核心能力基礎。對于民營企業而言，民營企業科技創新能力不斷提升，已成為我國科技創新的主力軍。形成新質生產力需要進一步解放和發展生產力，這離不開民營經濟的支持。民營企業兼具科技創新的靈活性與承受風險的脆弱性。首先，需要從制度環境、法律環境、金融環境等多方面入手［18］，為民營經濟可持續發展提供基礎性保障。其次，注重提升民營企業的科技創新能力：一方面，針對民營企業不同發展階段的特點與需求，建立全生命周期的科技創新政策體系［19］；另一方面，通過弘揚優秀企業家精神，支持與激勵企業家專注創新發展、積極承擔社會責任，充分激發民營企業的創新積極性。最后，要積極尋求推進國有企業與民營企業協同發展的長效機制與合作模式［20］。深化國有企業與民營企業在產業鏈供應鏈上的合作，并鼓勵其在創新鏈上開展協同創新，促使國有企業與民營企業優勢互補，在加快形成新質生產力的目標下迸發創新合力，取得卓越突破。

2.3 增強社會創造活力：推進人民創新的落實

社會活力是推動社會發展與進步的原動力，也是新時代國家創新體系整體效能得以提升的原動力。自黨的十八屆三中全會提出“三個進一步解放”思想以來，“解放和增強社會活力”逐步成為深化改革的關鍵依托。黨的十九屆六中全會明確將激發人民首創精神作為解放和增強社會活力的重要路徑之一。中共中央政治局于2024年4月30日召開會議，要求將“解放和增強社會活力”放在推進中國式現代化的時代背景下。將社會活力維度嵌入國家創新體系，能夠進一步發揮國家創新體系在促進國家經濟發展中的作用，既為新質生產力發展提供更具活力的生產要素，也是社會主義制度下創新驅動發展的重要舉措。

社會創造活力來源于人民創新。隨著創新理論研究的深入，知識對于創新的關鍵作用得到了學者們的廣泛關注。Lundvall［21］研究指出，并非所有的創新都來源于研發活動，干中學、用中學和互動學習同樣影響著科技創新知識的產生與擴散，并強調了學習型經濟中知識管理的重要性；野中郁次郎的知識創造理論也強調了個體隱性知識的重要性［22］。隨著知識經濟時代的到來，創新的邏輯起點逐漸轉向后熊彼特主義，即科技創新過程中多元社會主體共同參與和價值共創，社會創造活力的踐行范式日益凸顯。黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，必須充分發揮億萬人民的創造偉力。全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民”。科技創新亦需要堅持以人民為中心，強調創新為了人民、創新依靠人民、創新成果由人民共享。開展以人民為中心的創新活動有助于發揮人民群眾作為國家創新體系重要組成部分的作用。

社會創造活力的釋放離不開新型創新治理手段。由于創新主體的多元化以及創新的非商業性質等特征逐漸凸顯，對于創新的治理不能單純依靠政府管制和市場調控。公共創新、樸素式創新等由人民群眾主導的創新以滿足人民共同需求或社會性需求為主，創新成果具備較強的公共物品屬性，因而可借鑒公地的治理模式對社會創造活力進行創新治理。Ostrom［23］指出，創新治理更多地需要借鑒公地自治的方式。與此同時，數字化時代下創新的無形資源傳播速度極快，對于創新公地的治理存在與傳統公地治理不同的地方。必須從創新公地資源的權屬問題入手，綜合運用市場調控、政府干預及公地自治等多種方式，借助區塊鏈等數字化溯源技術，解決產權保護和創新激勵等問題；要以創新公地治理為核心手段，形成資源自主、權力自主、關系自主的社會力量共進式增能［24］，探索將廣大人民嵌入創新過程的價值共創共享機制，保障創新公地有序運行，持續激發社會創造活力。

3 結論

近年來，我國研發經費投入規模、科技人力資源當量、重大科技創新平臺建設數量等指標位居世界前列，并在多個關鍵領域取得了一批重大原創成果，科技創新實力不斷提升，國家戰略科技力量已經形成。但與此同時，我國研發投入與創新能力不成正比的問題依然嚴峻，亟須提升我國國家創新體系的整體效能。在加快形成新質生產力的背景下，重塑國家創新體系的關鍵在于集聚“政府—市場—社會”的優勢力量，保證政府、市場、社會協同的國家創新體系運行通暢。具體而言：一是強化政府凝聚力，進一步完善新型舉國體制，不斷優化部委協同、央地協同、國家戰略科技力量協同的高效創新體系；二是激活市場競爭力，充分發揮企業特別是科技領軍企業在創新引領方面的重要作用；三是增強社會創造活力，凸顯人民群眾作為國家創新體系重要組成部分的作用，以大眾創新繁榮推動經濟社會繁榮，以人民創新助推社會生產力的發展。加強黨領導下的政府、市場、社會有機結合的新型舉國體制和國家創新體系建設，既是新型舉國體制的新探索，也是提升國家創新體系整體效能、為形成新質生產力奠定機制基礎的關鍵舉措。

注釋：

① 2023年3月15日在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話。

② 2023年2月7日在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班上的講話。

③ https：//fgw.beijing.gov.cn/gzdt/fgzs/mtbdx/bzwlxw/202310/t20231016_3279539.htm.

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Reconstruction and Implementation of National Innovation System Under the Background of Accelerating the Formation of the New Quality Productive Forces

Chen Jin1，2， Li Genyi1，2

（1.School of Economics and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China； 2.Research Center for Technological Innovation， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

Abstract： Under the objective of accelerating the implementation of the innovation-driven development strategy， China's investment in research and development， scientific and technological human resources， and construction of major scientific and technological innovation platforms rank among the top in the world. The strength of scientific and technological innovation continues to increase， and the national strategic scientific and technological force has been formed. However， at the same time， the imbalance between R&D investment and innovation capability in China remains severe. Enhancing the overall efficiency of China's national innovation system is a top priority at this stage. Facing the current situation of international competition and national economic and the demands of social development， it is imperative to accelerate the formation of new quality productive forces and further unleash the vitality of innovation. The key to accelerating the development of new quality productive forces lies in driving industrial innovation through scientific and technological innovation and building a modern industrial system. As scientific and technological innovation increasingly becomes the key strategic support for enhancing social productivity and overall national strength， there is an urgent need to optimize the layout and strategic planning of the scientific and technological innovation system， reshape the national innovation system， and form a sustainable mechanism to continuously improve the overall efficiency of the national innovation system.

Facing the urgent goal of accelerating the formation of new quality productive forces， it is necessary to optimize the scientific and technological innovation system and the layout of productivity through structural and functional reshaping of the national innovation system. This involves shifting the core relational subjects of the national innovation system from a dual interactive paradigm of "government-market" to a tripartite interactive paradigm of "government-market-society"， thus forming an operational mechanism of the national innovation system that aggregates governmental cohesion， market competitiveness， and social creative vitality. Specifically， this includes：①Leveraging governmental cohesion， further perfecting the new national system under the leadership of the central science and technology commission， continuously optimizing an efficient innovation system that integrates ministry coordination， central-local coordination， and the coordination of national strategic scientific and technological forces.②Utilizing market competitiveness， promoting the significant role of enterprises， especially technology-based leading enterprises， in innovation leadership.③Enhancing social creative vitality， fully utilizing the role of the people as an essential component of the national innovation system， promoting economic and social prosperity through the flourishing of mass innovation， and developing social productivity through the people's innovation.

Overall， strengthening the construction of a new national system and national innovation system under the leadership of the Party， which organically integrates government， market， and society， is not only a new exploration of the new national system but also an appropriate measure to promote China's excellent traditional cultural endowment. Moreover， it is a key action to enhance the overall efficiency of the national innovation system and lay a mechanistic foundation for forming new quality productive forces.

Key words： new quality productive forces; national innovation system; Chinese path to modernization; social creative vitality