以科技創新加快發展農業新質生產力

張成甦 萬勁波

收稿日期：2024-04-17

基金項目：2020年國家社會科學基金青年項目“技術進步、秩序重構與鄉村社會治理機制創新研究”（20CSH011）。

作者簡介：張成甦（1987—），女，碩士，副教授，研究方向：農業科技政策與治理、農業產業研究；萬勁波（1974—），男，博士，研究員，研究方向：科技戰略與規劃、科技政策與治理。本文通信作者為萬勁波。

摘 要：以科技創新培育和發展農業新質生產力是提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全的內在要求，也是推進農業高質量發展、加速建成農業強國和社會主義現代化強國的戰略需要。首先，探討了農業新質生產力的內涵要義和主要特征，認為農業新質生產力是由科技創新驅動引領、以農業產業體系為強力支撐、以滿足廣大人民美好生活需要為主要目標、促使資源環境可持續發展的綠色、先進生產力；其次，厘清了發展農業新質生產力的“三重邏輯”，從農業科技創新水平和創新能力、新型農業人才供給現狀、三產融合和農業競爭力水平等方面分析了當前我國發展農業新質生產力所面臨的主要挑戰；再次，梳理了發展農業新質生產力的目標和思路，明確了提升糧食和重要農產品產能、推動農業發展綠色轉型、強化農業基礎理論支撐和技術源頭供給、加快產出一批原創性戰略性農業科技創新成果、深化農業科技交流與合作等重點任務；最后，從加速農業創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈的創建與融合，構建包含農業科技創新、產業創新和制度創新的完整生態的角度，提出加快發展農業新質生產力的對策建議。

關鍵詞：科技創新；農業新質生產力；農業高質量發展；農業強國

中圖分類號：F323.3? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2024）5-10-10

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.5.2

0 引言

科技創新是培育和發展農業新質生產力的核心驅動力。黨的十八大以來，《國家中長期科學和技術發展規劃（2021—2035）》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《“十四五”全國農業農村科技發展規劃》等政策文件相繼出臺，有力推動了我國農業科技進步和農業產業發展。2023年，我國糧食總產量達到1.39萬億斤，糧食生產實現“二十連豐”［1］。《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》明確提出，“到2030年實現新增糧食產能千億斤以上”［2］，進一步提升全國糧食綜合產能，夯實國家糧食安全基礎，確保“二〇三五年基本實現農業現代化”“本世紀中葉建成農業強國”的宏偉目標能夠如期實現［3］。當前，農業農村現代化依然是我國現代化建設全局中的短板和弱項，我國農業科技創新水平與世界農業強國相比仍有顯著差距。亟須加快補齊我國農業短板，面向農業科技前沿和產業發展方向，開辟農業發展新空間，積聚農業發展新動能，探尋農業發展新路徑，將農業打造為現代化大產業。

2023年9月以來，習近平總書記關于新質生產力的一系列重要論述與指示精神，系統回答了什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力以及如何發展新質生產力等重大問題［4］。習近平總書記強調，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”［5］，這與“農業現代化的關鍵在科技進步和創新”的思想一脈相承［6］。發展農業新質生產力，不但是順應科技變革、產業變革和農業產業深度轉型升級的現實需求，更是加快建成農業強國和社會主義現代化強國的戰略需要。本研究從農業新質生產力的內涵出發，厘清發展農業新質生產力的三重邏輯，分析當前所面臨的主要挑戰，明確發展農業新質生產力的目標、思路與任務，進一步謀劃以科技創新發展農業新質生產力、加快建設農業強國的實踐路徑。

1 農業新質生產力的科學內涵與主要特征

1.1 農業新質生產力的科學內涵

農業新質生產力是科技創新與農業生產實踐深度融合，以更高素質的農業勞動者、更先進的農業生產資料和更廣范圍的農業勞動對象為內涵，由顛覆性農業技術研發、農業生產要素創新性配置、農業產業深度轉型升級而催生的，能夠加速農業提質增效、顯著提升農業產業競爭力的綠色、先進生產力。農業新質生產力能夠有效提升農業綜合產能、改善農產品品質、降低農業生產成本，是助力豐產豐收的新質競爭力；還是能夠廣泛應用大數據、物聯網、人工智能等先進技術，對農業生產進行全方位、全過程精準監測、智能分析和科學決策，加速農業向更加集約、綠色、智能的方向轉型的新質創造力；更是在生物農業、數智農業、綠色農業領域開辟未來農業產業發展新空間、新賽道，加速實現我國農業科技自立自強的新質戰斗力。

1.2 農業新質生產力的主要特征

發展農業新質生產力，關鍵在農業科技創新。與工業科技創新相比，農業科技創新具有創新不確定性更大、涉及學科領域更廣、對綜合技術集成要求更高、創新成果外部性更強等特點［7］；同時，還面臨創新周期長、主體關系復雜、創新過程煩瑣、創新激勵不足等問題［8］。上述農業科技創新的特點和問題在很大程度上決定了發展農業新質生產力的重點難點和主攻方向，也形塑了農業新質生產力的結構與特征。總體而言，農業新質生產力具備“高科技、高效能、高質量”的典型特征。其中：“高科技”是指創新驅動的生產力，表現為技術含量更高、涉及領域更新、市場前景更廣；“高效能”和“高質量”是“高科技”的結果，表現為效率更高、成本更低、產品和服務更優質、可靠性和安全性更強等。農業新質生產力的特征具體表現在以下幾個方面。

首先，農業新質生產力是創新驅動的先進生產力。一方面，要錨定新一輪千億斤糧食產能提升目標，堅持穩面積、提單產，重點從耕地、種子、農機、農藝、耕作技術、農藥化肥、水利設施等方面入手，全面開展農業技術集成創新和應用推廣，實施農作物良田良種良機良法良策“五良”協同模式，以科技創新助力糧食豐產豐收，夯實糧食安全根基，守牢糧食安全底線；另一方面，要緊盯世界農業科技前沿和“無人區”領域的探索研究，加快推進生物技術、新一代傳感器技術、人工智能、LEO衛星等顛覆性技術攻關及其與農業產業的深度融合，努力在“生物+”現代農業、“人工智能+”現代農業、“信息技術+”現代農業等前沿領域挖掘農業發展的新動能，開辟農業發展的新賽道，以科技創新驅動農業強國建設。

其次，農業新質生產力是著力于現代農業產業體系建設的先進生產力。“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”是2024年政府工作的首要任務［9］。農業新質生產力不僅能夠有效改造傳統農業，讓傳統農業重新煥發新的創造力，賦能農業生產提質增效，還能推動農業產業鏈向上下游延伸拉長，提升農業產業鏈供應鏈的韌性與安全水平；更重要的是，以原創性、顛覆性技術為內核的農業新質生產力能夠催生新動能、新產業、新模式，是推動農業產業實現數字化、智能化、綠色化轉型的著力點和突破口。

再次，農業新質生產力是滿足人民美好生活需要的先進生產力。中國式現代化是以人民為中心的現代化，是不斷滿足人民美好生活需要的現代化。農業作為最基礎、最核心的物質生產與供給產業，對經濟發展和社會穩定起著“壓艙石”“穩定器”作用。農業新質生產力以超大規模市場需求為導向，依據人民生命健康需求和飲食結構變化趨勢科學布局，在保證糧食絕對安全的前提下，承擔著不斷滿足人民群眾日益多元化的食物需求的重大責任，確保各類農產品實現量的合理增長和質的有效提升，完善多元化食物供給體系和糧食安全體系。

最后，農業新質生產力是促進資源環境可持續發展的綠色生產力。農業是生態產業，綠色是農業的底色，我國農業發展不能繼續走“重肥重藥”的老路。農業新質生產力本質上是綠色生產力。通過使用智能化防災減災預警系統、“物理+生物+化學”交替防治技術、水肥一體化灌溉技術、秸稈還田技術、綠色能源技術等科技含量高、環境污染少、資源消耗低、綠色可持續的新技術、新方法，不僅能夠有效提高農產品的品質和效益，還能極大減少環境污染和生態破壞，加快農業綠色轉型與低碳發展，這也是農業新質生產力的應有之義。

2 以科技創新加快發展農業新質生產力的基本邏輯

以科技創新加快發展農業新質生產力是建設農業強國和社會主義現代化強國的必由之路，更是理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯的統一。

2.1 以科技創新加快發展農業新質生產力的理論邏輯

馬克思主義生產力理論是歷史唯物主義和政治經濟學的出發點。從“發展才是硬道理”“科學技術是第一生產力”到“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”等的重要論斷，都是不同歷史階段對生產力本質的深刻把握。新質生產力理論的提出更是極大豐富了馬克思主義生產力理論的內涵，為解決我國農業發展矛盾、推動農業生產力躍升、加速農業強國建設提供了科學指引，是推動農業高質量發展、加快建設農業強國的客觀要求和必然選擇。人類社會的發展歷程證明，“科學技術是第一生產力，自主創新是第一競爭力”；同時，還必須形成與先進生產力相適配的生產關系，才能推動社會不斷向前發展。從生產力層面出發，明確“農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新”，確定“矛盾和問題是科技創新的導向，解決瓶頸制約始終是農業技術進步的主攻方向”［6］，并通過“強化農業科技和裝備支撐，打牢現代農業發展基礎”［10］，為農業新質生產力發展找準支點和支柱。從生產力與生產關系辯證統一的層面出發，要“強化科技和改革雙輪驅動”“協同推進科技創新和制度創新”［11］，必須“深化經濟體制改革和科技體制改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點”［5］，以深層次體制機制改革為農業新質生產力發展添活力、增動力。

2.2 以科技創新加快發展農業新質生產力的歷史邏輯

中國歷來重視科學技術在農業生產中的應用。新中國成立以來，我國示范推廣新式農機具，試辦農業技術推廣站，農業生產快速恢復［12］。改革開放后，堅持把解放和發展生產力作為社會主義建設的根本任務，大力實施“科教興農”戰略，農業科技進步助力中國步入現代化建設快車道。此外，明確將農業科技作為確保國家糧食安全和重要農產品供給的基礎支撐，扎實推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略，全面保障國家糧食安全。從長時段視角來看，生產力的內涵不斷豐富、外延不斷拓展，支撐農業發展的相關技術也持續進步，科技創新在農業發展中的作用越來越大。要突破資源環境瓶頸約束，有效解決糧食和重要農產品總量不足與結構性矛盾并存的突出問題，必須培育農業發展的內生引擎，加快農業產業轉型升級，而農業新質生產力正是能夠賦能農業提質增效、極大提高農業全要素生產率的內驅力和強引擎。

2.3 以科技創新加快發展農業新質生產力的現實邏輯

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是以人民為中心的現代化。立足當前，以科技創新加快發展農業新質生產力是進一步解決不平衡不充分矛盾的迫切需要。堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略［13］，在穩定糧食播種面積的基礎上，以農業新質生產力保障主糧穩產增產，保證口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手里。同時，以農業新質生產力助力踐行大農業觀、大食物觀，通過發展現代農業，有效拓展農業生產對象，構建多元化食物供給體系和糧食安全體系。放眼長遠，以農業新質生產力支撐引領現代農業產業體系建設，是實現農業高質量發展、推進鄉村全面振興、提升農業國際競爭力的戰略所需。農業新質生產力并不局限于農業生產環節，還體現在采收、儲運、加工、流通、消費等環節的協同聯動，通過產加銷深度融合、農林牧漁并舉，促進農業產業鏈供應鏈價值鏈均衡布局，將農業打造成為現代化大產業。同時，農業新質生產力在催生新產業、新模式、新業態方面也具有巨大潛力，是信息技術、生物技術、現代工程技術、新能源、新材料等前沿領域與農業產業深度融合并取得原創性突破的重要保障，進而推動農業科技前沿領域實現“換道超車”。

3 我國發展農業新質生產力所面臨的現實挑戰

作為世界農業大國，我國擁有豐富的農業資源、多元化的作物種類和廣闊的市場前景，農業發展保持穩中向好的總體態勢。但我國農業產業大而不強的發展局面尚未改變。對標農業強國建設目標和世界其他農業強國的發展水平，我國農業亟須在多個領域補齊短板、縮小差距、強化優勢。有研究預測，我國可能在2040年前后跨越農業強國門檻，保守估計農業強國目標的實現應不晚于2045年［14］。研究認為，新質生產力發展不足是制約我國農業強國建設的最大短板［15］，培育和發展農業新質生產力還面臨諸多挑戰。

3.1 農業科技創新水平不高，科技創新能力不強

一是農業機械化水平有待提高。農業現代化的基礎是機械裝備的現代化。當前，我國農作物耕種收綜合機械化率達到了72.03%［16］，而發達國家的這一指標均在80%，甚至90%以上。從區域分布來看，我國北方地區的耕種收綜合機械化率普遍較高，而南方丘陵山區常出現“一機難求”，甚至是“無機可用”的情況。從作物品種來看，小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花等作物的耕種收綜合機械化率已超過85%，其中，小麥的機械化率高達97.29%［17］。

二是農業現代化轉型滯后。面向新一輪科技革命和產業變革，新一代農業傳感器、基因技術、數據科學、新能源新材料技術等已成為各國搶占農業發展制高點的關鍵領域。美國69.6%的農場采用傳感器采集數據［18］，80%的大農場實現了生產全程數字化，平均每個農場擁有約50臺連接物聯網的智能設備［19］，能夠對土壤、播種、施肥、灌溉等進行精準監測和控制。日本作為最早在農業領域應用智能機械和現代信息技術的國家之一，大力支持小型智能農機的研發、推廣和應用，在人工智能育種、資源與環境智能監測等多個領域處于世界領先水平。而我國農業的規模化、機械化與信息化水平均在不同程度上制約著農業數字化、智能化轉型。2012—2022年，我國農業數字經濟全要素生產率僅從1.03提升到1.04，農業數字經濟滲透率僅為10.5%，嚴重滯后于第二、三產業［20］。

三是前沿農業科技成果不足。目前，我國主糧種子已基本實現自給，農作物良種覆蓋率超過96%［21］，自主選育品種種植面積占比超過95%，糧棉油糖、豬牛羊禽、魚蝦蟹貝的供種保障率在75%以上［22］；但大部分高附加值的優質農產品核心種源依然掌握在國外企業手中，種業產業化和國產種子市場占有率仍處于較低水平。同時，部分多用途、高性能、低能耗、智能化的高端智能農機裝備自給能力不足，部分農機及其核心部件受制于人且短期內難以實現國產替代，農業現代化轉型的裝備基礎不牢固。此外，我國在新一代農業傳感器技術、數據科學和信息技術、基因改造技術、綠色材料等前沿核心領域還處于試驗攻關、跟跑并跑階段，國際領跑型技術僅占10%左右［15］，與發達國家之間還有不小的差距。

3.2 具有高科技素養的新型農業人才不足

一是高水平農業戰略科學家嚴重不足。高水平農業戰略科學家是端穩“中國飯碗”的重要力量。數據顯示，從高水平農業科學家占比來看，美國是0.738‰，中國僅為0.049‰［23］。同時，作為國家農業科技創新的核心力量，農業領域國家實驗室、重點實驗室等的人才培養效果還有待加強［24］，農業領域的國際杰出青年科學家引智效益亟待提升［25］。

二是高水平農業科技研發型、應用型人才缺口較大。高水平農業科技研發型、應用型人才是加快推進農業科技成果從實驗室走向田間地頭的中堅力量。在由農業大國向農業強國邁進、推進鄉村全面振興的過程中，我國對高水平農業科技人才的需求持續增大。當前，我國農業科研人員占比為0.32%，不足世界科技強國平均水平的一半［26］，農業科技人才隊伍尚不能滿足農業高質量發展的需要。

三是現有農業勞動者的整體素質偏低。高素質的農業勞動者既是農業新質生產力的創造者和使用者，也是發展成果的受益者。2022年，我國農業就業人員占比為24.08%①，遠超于高收入國家3%，甚至1%左右的水平［14］；我國農業勞動生產率僅為世界農業強國平均水平的33.6%［26］。值得關注的是，由于我國人口老齡化與城鎮化交織疊加，“鄉村先老”“鄉村快老”“鄉村更老”“鄉村高老”的“四老”格局加快形成，人口老齡化“城鄉倒置”現象日趨明顯［27］，“老人農業”現象愈發普遍。這可能與耕地棄耕、農業規模化和機械化水平不高有關，進而影響糧食安全與農業可持續發展［28］。因此，如何破解“誰來種地”的難題已成為發展農業新質生產力的當務之急。

3.3 農村三產融合欠佳，農業競爭力不強

一是農村一、二、三產業銜接不暢、融合欠佳。農村三產融合發展是加快農業現代化轉型的必經之路。隨著鄉村振興戰略的深入實施，我國農村三產融合企穩向好的趨勢明顯，但也面臨諸多難題。2021年，我國農產品加工業產值與農業總產值之比為2.52∶1，而發達國家的這一比值在3.5∶1～4∶1之間，我國農產品附加值未得到充分挖掘和釋放［29］。數字農業、農村電商、農文旅融合、鄉村服務業等新產業新模式還有待探索和創新，農業產業鏈還有待延伸拉長，農業新質生產力發展的數字化基礎設施尚不完善，鄉村產業布局還須進一步優化。

二是農業生產成本高、產品競爭力不強。我國是農業大國，只有加快農業現代化建設，著力提高農業競爭力，才能為高質量發展和現代化強國建設提供堅實基礎與有力保障。綜合來看，高價的水、肥、藥及人工是導致我國農業生產成本居高不下的重要因素。我國每產出50千克稻谷、小麥和玉米的總成本要比美國分別高出42元、37元和52元［30］。從農產品貿易競爭指數、農產品顯性比較優勢指數兩項指標來看②，我國農產品競爭力處于國際偏低水平［31-32］，農業產業創新力和競爭力不足、引領性不強。

三是涉農企業研發投入不夠、創新激勵不強。強化涉農企業科技創新主體地位，是加快將農業科技成果轉化為先進生產力的關鍵舉措。2019—2022年，我國上市涉農企業的創新指數從46.85提升到48.11，涉農企業研發投入強度從2.60%提升到2.75%［33］。其中，涉農中央企業是農業科技創新的領頭羊，而涉農民營企業的科技創新能力還有待增強。從細分領域來看，涉農企業在育種創新方面的成效較為顯著，但在其他領域的創新成效并不明顯。同時，由于農業科技創新具有研發投入大、投資回收周期長且不確定性較大、成果應用的公益性較強等特點，再加上涉農科技創新投入不足、資金使用效率不高、融資渠道狹窄等問題，民營企業開展農業科技創新的積極性不高［34-35］。

4 以科技創新加快發展農業新質生產力的目標、思路與任務

4.1 主要目標

我國已進入高質量發展的重要階段，以農業新質生產力驅動引領農業高質量發展，加速建成農業強國和社會主義現代化強國是當前乃至今后一個時期的主要目標。在此背景下，圍繞我國農業高質量發展的重點領域和薄弱環節，發展農業新質生產力必須聚焦以下幾個基本目標：一是因地制宜推廣應用新品種、新農機、新農藝、新材料、新能源等農業科技創新成果，逐步擺脫資源依賴和粗放發展的傳統路徑，改造提升傳統農業，加快農業產業深度轉型升級，增強農業生產能力和基礎保障能力；二是培育壯大生物育種、生物農藥制造、生物肥料制造、生物飼料制造、獸用生物制品及疫苗制造、生物農業相關服務等戰略性新興產業［36］，打造上下游產業集群，構建并完善現代農業產業體系；三是加快推進生物制造、智能控制、智能傳感、衛星互聯網、關鍵戰略材料、生物質能［37］等在農業領域取得原創性、顛覆性技術突破并實現成果轉化，前瞻部署農業產業新賽道，搶占未來農業發展高地。

4.2 發展思路

培育和發展農業新質生產力是一項長期任務和系統工程，必須深刻領悟農業新質生產力的內涵要義，系統引入新技術、新裝備、新模式等，優化勞動力、技術、數據、資本等農業要素組合并實現要素的創新性配置，扎實開展農業基礎研究、農業人才培養和農業技術原始創新，加快構建農業產、學、研、用的完整鏈條，形成“創新鏈—產業鏈—人才鏈—金融鏈”的良性循環，確保“科技創新—產業創新—制度創新”的高效暢通，推動農業新質生產力的質變和躍遷，提升農業發展整體效能。

4.3 重點任務

立足我國國情農情，錨定農業強國建設目標，發展農業新質生產力需要承擔以下重點任務：一是貫徹落實《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》，全面提升農業綜合產能，確保糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品穩定安全供給，保障國家糧食安全。二是聚力在水土養護、農業面源污染防治、綠色低碳、優質農產品供給等方面推動農業發展綠色轉型。三是強化前瞻性、戰略性農業基礎研究，優化對農業戰略性新興產業的資源配置和前瞻布局，為農業新質生產力發展提供基礎理論支撐與技術源頭供給。四是支持跨學科、跨領域的技術融合創新，著重在育種創新攻關、智能農機裝備創制、綠色能源開發等關鍵性、顛覆性、“無人區”領域產出原創性成果，打造農業科技新高地。五是逐步推進農業高水平對外開放，鼓勵、支持涉農科技企業積極參與農業科技國際交流與合作，為發展農業新質生產力營造良好的外部環境；既要將先進的理念、模式、技術、人才等“引進來”，也要在國際化經營中不斷優化農業全球布局，注重品牌打造，以高質量共建“一帶一路”為契機，帶動我國優質農產品、農業裝備、涉農技術和相關服務等“走出去”。

5 以科技創新加快發展農業新質生產力的路徑

當前，影響國家糧食安全和農業高質量發展的不確定因素復雜交織，資源稟賦約束日益趨緊，超大規模市場對農業的剛性需求持續增強，糧食和重要農產品的緊平衡態勢還將持續，農業強國建設時間緊、任務重，發展農業新質生產力正當其時、前景廣闊。以科技創新加快發展農業新質生產力，必須系統推進技術、人才、資本、數據等要素的優化組合與整體躍升，強化創新鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈“四鏈”的有序銜接與深度融合，為農業高質量發展注入強勁動能。

5.1 加快培育和發展農業新質生產力，迫切需要強化農業科技賦能

錨定農業強國建設目標，集成推廣良田良種良機良法，全面提升農業產能，確保國家糧食安全。

一是以農業科技賦能良田改建。高標準農田是建設農業強國的重要基礎。通過整治田塊、完善水利設施、科學規劃建設林網路網電網等措施，促進農業標準化生產、規模化經營、機械化耕作、科學化種養，提升農業現代化水平。針對我國耕地普遍存在的“酸、黏、薄、瘦、鹽堿”等問題，通過工程、農藝、生物、化學等手段改良土壤、培肥地力，將耕地改良成土壤肥沃、生態友好、抗災能力強的高標準農田，形成良性循環的農田生態系統，以科技賦能良田建設。

二是以農業科技賦能良種繁育。發揮新型舉國體制優勢，形成種業創新合力。加快合成生物技術、農業基因編輯、高通量育種芯片等顛覆性種業創新技術攻關和重大品種研發攻關，盡快產出一批原創性成果，引領全球種業創新。強化種業企業的創新主體地位，集中資源做大做強國家種業陣型企業，重點打造世界級種業“航母”，提升我國種業企業競爭力，重塑全球種業發展格局。著力推動制種大縣、育制種基地、區域性良種繁育基地提檔升級，以點帶面自主選育推廣一批高產、優質、綠色的戰略急需品種，把牢核心種源的戰略主動權。加快種質資源和制種育種數據庫建設，推進種業育繁推一體化、數字化進程，以科技賦能種業高質量發展。

三是以農業科技賦能良機研用。農機裝備現代化是農業現代化的重要支撐。繼續實施“農機裝備補短板行動”，盡快補齊農機裝備“一大一小”兩方面短板。提升農作物生產全流程機械化水平，加大名特優新品種農機裝備的研發應用力度，提高農產品生產效率、附加值和市場競爭力。大力開展新型農業傳感器、農業機器人、先進制造材料等高精尖技術攻關，加強先進技術、先進工藝、綠色材料在農機裝備領域的應用，探索高端農機裝備協同攻關的新模式新機制，推進農機裝備穩鏈強鏈建設。

四是以農業科技賦能良法推廣。良田良種良機效能的發揮必須輔以良法的配套支持，既包括節水、節肥、節藥、節能等先進種植技術的推廣與普及，也涵蓋作物病蟲害統防統治、畜禽糞污綜合利用、農膜回收處置、農業環境污染防治等科學治理方法的深化應用。亟須推動數據要素從消費端向農業生產端移動，讓農業大數據為農業勞動者所用，加速數智農業轉型進程。同時，應加快建設與完善基層農技推廣體系和農業社會化服務體系，使農業科技創新成果惠及廣大小農戶、小企業群體，促進農業提質增效，賦能農業增產增收。

5.2 加快培育和發展農業新質生產力，迫切需要構建現代農業體系

從改造提升傳統農業、培育壯大新興農業、布局建設未來農業等3個維度為農業新質生產力發展把準方向、強化抓手、尋求突破。

一是改造提升傳統農業。改造提升傳統農業，應以生產能力顯著增強、生產效率顯著提升和生產效益顯著增加為目標，強化科技創新的支撐引領作用。必須加快補齊農業現代化基礎設施短板，大力推廣應用綠色低碳能源和綠色新材料，改進升級能源設施，減少農業生產對生態環境的破壞。以大糧食觀、大食物觀、大農業觀為引領，改造升級傳統種植業、畜禽養殖業、水產漁業等，延長農業產業鏈條，拓展農業發展空間，提升農業產業韌性和抗沖擊能力。

二是培育壯大新興農業。培育壯大新興農業、特優農業，應加快農業科技產業化和農業產業科技化步伐。圍繞農業產業鏈開展農業科技創新，促進生物技術、信息技術、新一代傳感器技術等與農業領域深度融合并實現產業化應用。推動農業向數智化、綠色化方向提檔升級，盡快在農業生物產業、農業信息化產業、高端農機裝備產業、農產品精深加工產業、綠色農業等領域產出更多科技含量高、品質效益好、品牌競爭力強的新成果。

三是布局建設未來農業。謀劃布局未來農業，盡早在農業“無人區”關鍵領域開展基礎研究、技術創新、成果轉化、產業化應用及安全治理等工作，穩步提升農業產業創新基礎能力和農業科技創新水平。積極開展“‘數據要素+現代農業”行動，盡早在“人工智能+”耕種、管護、收儲、加工、物流、銷售等環節取得實質性進展；努力在“基因+”育種、農藥、飼料、肥料、制劑、疫苗等領域取得關鍵性突破；多方合力在基因農業、深海養殖、新能源農業、新材料農業等未來領域開展技術交叉融合創新，把握未來農業發展主動權。

5.3 加快培育和發展農業新質生產力，迫切需要強化農業戰略人才力量

加快打造一支具有科學家素養、戰略家思維、企業家精神的農業科技人才隊伍，重點解決農業科技力量碎片化問題，強化農業新質生產力發展的人才支撐。

一是加快培養一批具備國際頂尖水平的農業戰略科學家，引領農業前沿領域創新，突破農業關鍵技術瓶頸。結合國家重大攻關項目，充分發揮農業領域國家實驗室、重點實驗室的戰略支撐作用，圍繞農業發展的前瞻性、基礎性、戰略性關鍵領域開展技術攻關，強化農業基礎研究與技術供給。

二是加快培養、遴選一批農業關鍵核心技術研發人才。以“內培+外引”的方式解決關鍵領域研發人才短缺問題，圍繞細胞農業、再生農業、智慧農業、綠色農業等顛覆性、關鍵性領域開展技術攻關、產品研發與成果轉化，盡快取得一批原創性、顛覆性農業科技成果，縮短“創新—技術—產品—產業”的進程。

三是大力支持涉農高校培養農業高質量發展的急需人才。利用好高校在基礎研究、人才匯集、學科交叉等方面的優勢，鼓勵其與涉農科技企業、農業合作社等市場主體開展形式多樣的產教融合模式探索，為農業新質生產力發展輸送理論功底扎實、具備交叉學科素養、敢于探索未知領域、具有濃厚“三農”情懷的高素質創新型青年人才，為農業強國建設做好人才儲備。

四是加強對涉農主體的教育培訓。立足地方需要，圍繞良田良種良機良法應用，向涉農主體開展公益性、服務性、普惠性農技培訓，將先進農業科技成果送到田間地頭，解決農技下鄉的“最后一公里”問題。重點培養一批高素質、高水平、年輕化的涉農創新創業人才，培育壯大農業新質生產力發展急需的鄉村本土人才隊伍。

5.4 加快培育和發展農業新質生產力，迫切需要全面深化體制機制改革

積極開展涉農改革創新試點工作，雙輪驅動、互促共進，加快發展農業新質生產力。

一是加大對農業科技創新的金融支持力度。積極探索涉農融資租賃業務、涉農創新啟動基金、涉農科技創投基金、涉農科技創新補貼、涉農知識產權質押等新模式、新路徑，解決涉農科技企業的融資難題。大力支持開展面向世界農業科技前沿領域、國家戰略發展急需領域、人民現實需求和生命健康領域等的農業關鍵核心技術攻關，以金融支持推進農業創新體系建設。

二是深化農業科技創新人才發展體制機制改革。系統梳理和分析農業科技創新人才總量、結構、質量、政策及其落實情況，明確各層次人才隊伍建設的目標，找準解決人才問題的關鍵點，加快形成更具可行性和吸引力的引才、育才、用才機制，解決高水平農業科技創新人才總量不足、力量分散等問題。對于急需緊缺頂尖人才，還可以從平臺搭建、資金支持、服務保障等方面優化配套政策和措施。

三是持續擴大農業關鍵領域對外開放與國際合作。圍繞農業“卡脖子”領域、“無人區”領域、未來領域等，加強科技創新交流，深化國際合作，為農業新質生產力發展營造開放包容的創新氛圍和創新生態，實現農業科技領域高水平對外開放與農業高質量發展的良性互動。

6 結語

發展農業新質生產力，關鍵是加強農業科技創新。要始終把保障國家糧食安全擺在首位，提高糧食和重要農產品綜合生產能力，確保在極端情況下糧食和重要農產品也能夠持續、穩定供給。要協同推進農產品初加工和精深加工，延伸產業鏈，提升價值鏈，促進農業增產、農民增收。還要加強農業科技創新和產業應用，及時將農業科技創新成果應用到具體的農業產業鏈上，把農業建成現代化大產業，加快實現農業農村現代化和鄉村全面振興。同時，還應加強農業科技原始創新，加快關鍵核心技術攻關，努力搶占農業科技制高點，培育壯大新興農業和未來農業，系統推進農業新質生產力發展。

注釋：

① 根據《國家統計年鑒2023》中“就業人員與工資”等相關數據計算得出。https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01.

② 農產品國際競爭力指數=農產品凈出口額/農產品國際貿易總額；農產品顯性比較優勢指數=農產品出口額占該國所有出口商品的份額/世界農產品出口額占世界所有商品出口總值。

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Accelerating the Development of Agricultural New Quality Productive Forces Through Scientific and Technological Innovation

Zhang Chengsu1， Wan Jinbo2

（1.School of Management， University of Sanya， Sanya 572022， China; 2.Institutes of Science and Development， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190， China）

Abstract： Cultivating and developing agricultural new quality productive forces through scientific and technological innovation is an inherent requirement for enhancing comprehensive agricultural productivity and ensuring national food security. It also serves as a strategic imperative for advancing high-quality agricultural development and expediting the establishment of a robust agricultural powerhouse and a modern socialist powerhouse. Firstly， the research discusses the connotation and main characteristics of agricultural new quality productive forces. It argued that such productivity is environmentally-friendly and advanced， driven by scientific and technological innovation， strongly supported by the agricultural industrial system， primarily aimed at meeting people's needs for a better life， as well as promoting sustainable resources and environment. Furthermore， the "triple logic" of developing agricultural new quality productive forces was elucidated， and the primary challenges confronting China's efforts to enhance new quality productive forces were analyzed from the perspectives of the levels and capabilities of agricultural technological innovation， the current status of supply for new agricultural talents， as well as the level of integration among three industries and agricultural competitiveness. Additionally， the document combs through the main thought of developing new quality productive forces in agriculture. It specified key initiatives such as enhancing the production capacity of staple crops and important agricultural products， promoting the sustainable transformation of agriculture， reinforcing the foundational theoretical underpinnings and technological resources for agriculture， expediting the generation of original and strategic innovations in agricultural science and technology， and broadening exchanges and collaboration in agricultural science and technology. Finally， considering the imperative to expedite the establishment and integration of agricultural innovation chains， value chains， talent chains， and financing chains， as well as enhancing the comprehensive ecological system of agricultural technological innovation， industrial innovation， and institutional innovation， this paper presents countermeasure suggestions for accelerating the development of agricultural new quality productive forces.

Key words： scientific and technological innovation; agricultural new quality productive forces; high-quality development of agricultural; agricultural powerful country

（欄目編輯：邵冰欣）