人工智能的社會作用及產業(yè)發(fā)展的經濟法保障

收稿日期：2024-04-06

作者簡介：趙星宇（1998-），男，遼寧大連人，現供職于遼寧北方明珠律師事務所。

摘? ?要：近年來人工智能迎來了新一輪發(fā)展高潮，其在提升社會生產力，變革社會生活方式的同時，也對社會各領域帶來沖擊。經濟法是社會利益本位之法，與人工智能技術具有天然的密切聯系，其本身是為解決技術突破所導致的各類經濟與社會問題而生。目前國際高新技術競爭日趨激烈，各國紛紛出臺各類政策以支持人工智能技術的發(fā)展，通過運用經濟法鼓勵、促進型規(guī)范予以我國人工智能資源支持。在促進我國人工智能產業(yè)發(fā)展的同時，應當合理應用經濟法限制、禁止型規(guī)范，回應人工智能產業(yè)發(fā)展可能導致的社會倫理問題，從而實現社會和諧穩(wěn)定與人工智能產業(yè)高質量發(fā)展的良性互動。

關鍵詞：人工智能；產業(yè)發(fā)展；經濟保障；技術革命；經濟法學；社會變革

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.06.003

中圖分類號：F832? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2024）06－0024－11

一、引言及文獻綜述

自1956年達特茅斯會議首次提出“人工智能”的概念以來，經過60余年物理符號主義、神經元網絡以及深度學習方法的曲折探索，人工智能迅速發(fā)展并在多個領域內得到廣泛應用（姜國睿等，2020）。隨著以 Chat GPT 為代表的人工智能技術取得里程碑式的突破，其強大的功能引發(fā)全球關注（王華等，2024）。目前人工智能正處于從弱人工智能向強人工智能跨越式發(fā)展的邁進階段，其已經能夠替代人類從事部分簡單的腦力活動，如AI繪畫、大數據計算與分析等，隨著機器學習、機器認知與推理研究的深入，為將來人機共融的實現提供了機遇與可能。

目前學界與商界普遍認為，人工智能是未來生產率提升和經濟增長的關鍵推動力（曹靜等，2018）。2017年國務院頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2030年，使中國成為世界上主要人工智能創(chuàng)新中心”，人工智能已經對經濟社會發(fā)展和國際競爭格局產生著深刻影響，并成為當前世界各國競爭角逐的焦點，加強對人工智能的學理研究及產業(yè)應用發(fā)展已是大勢所趨。

學界近年來對人工智能開展了大量研究，如人工智能的法律主體地位（馮潔，2019）、人工智能對社會高質量發(fā)展的積極作用（李文軍，2023）、人工智能對當前社會帶來的風險及治理（陳吉棟，2023）、人工智能對以人為本的哲學倫理規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)等（潘恩榮等，2022），并對人工智能嵌入社會治理的風險規(guī)避提出建議（張鋌，2022），有關學者也對促進人工智能產業(yè)發(fā)展積極獻言獻策，如加強人機交互研究、妥善銜接人工智能產品孵化期與社會接受期（李德毅，2023）。但大多數學者在對人工智能的屬性進行初步分析后，基于人工智能產業(yè)發(fā)展的現狀與不足或通過中外對比及域外經驗借鑒，進而提出促進人工智能產業(yè)發(fā)展建議，并沒有同時將人工智能與社會倫理、人工智能產業(yè)發(fā)展與社會實質公平正義鏈接起來，且只有極少數學者從經濟法的角度提出促進人工智能產業(yè)發(fā)展的建議。鑒此，本文基于人工智能自身所具有的獨特屬性，論述了經濟法學與當代人工智能技術的密切聯系，并從經濟法的角度分析了當代我國人工智能產業(yè)的現狀并提出促進發(fā)展的建議。

實際上，當前全球正處于新一輪技術革命，大數據及人工智能等產業(yè)的發(fā)展不僅對經濟高質量發(fā)展具有正向的促進作用，同時也對社會大眾帶來諸如勞動素質要求提升、公眾隱私泄露以及老年人無法適應時代發(fā)展等問題。從人類社會歷經第一、第二次工業(yè)革命的歷史經驗來看，技術大爆發(fā)常常伴隨國家與社會出現各種各樣的問題，社會失業(yè)率提升、貧富差距加大以及社會不穩(wěn)定性加劇都將會難以回避，人類社會面對技術革命總是處于相當被動的窘迫狀態(tài)（任劍濤，2020）。經濟法不僅是市場經濟之法，更是國家干預之法、社會本位之法（張守文，2022），其產生本身就是為應對與解決因社會技術發(fā)展、市場經濟紊亂所導致的社會問題而生，在特殊情況下國家干預社會經濟具有天然的正當性。本文基于人工智能技術—經濟法與人工智能技術的天然聯系—人工智能產業(yè)—經濟法規(guī)制的邏輯主線展開，通過發(fā)揮經濟法對我國相關市場的調控作用，能夠有效緩解人工智能對當前社會帶來的風險與問題，堅守以人為本社會實質公平、正義的價值追求，從而在促進人工智能產業(yè)發(fā)展的同時，減少其所帶來的不利影響，實現社會和諧穩(wěn)定與經濟高質量發(fā)展的雙向互動。

二、當代人工智能的社會作用闡述

目前來看，人工智能實現了與各技術的交叉融合，所應用的領域日益擴張，且逐漸深化，具有廣泛的應用前景，正進入蓬勃發(fā)展的黃金時期（生蕾，2023）。其對促進經濟高質量發(fā)展、變革大眾生活以及演變社會治理方式等方面具有重要作用。

（一）促進經濟高質量發(fā)展

人工智能作為新一輪技術革命的重要驅動力量，其對社會最為直接的影響便是能夠提升勞動者的勞動效率。對于部分簡單重復的勞動，通過利用人工智能機器人能夠有效提高勞動生產率，增加產品供給，有效促進中國高質量就業(yè)，并在長期內促進產業(yè)高級化和經濟高質量增長（鄒鐵釘等，2022），在一定程度上緩解我國人口紅利漸失、人口老齡化等問題。此外，有學者結合中國海關數據庫和中國工業(yè)企業(yè)數據庫的有關數據，通過實質分析發(fā)現以工業(yè)機器人為代表的人工智能技術提高了我國制造業(yè)企業(yè)出口技術復雜度，且對于勞動密集型企業(yè)、技術密集型企業(yè)的出口促進作用顯著，實現了制造業(yè)企業(yè)出口產品的升級（袁其剛等，2022）。在當前經濟下行壓力較大，推動構建國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)的背景下，人工智能具有著明顯的正向作用。

同時，人工智能創(chuàng)造性地打破了市場均衡。根據創(chuàng)造性破壞理論，每一次大規(guī)模的創(chuàng)新都淘汰舊的技術和生產體系，并對市場帶來短期的波動，尤其是部分行業(yè)內的從業(yè)者，如體力勞動者、翻譯等，可能會遭受人工智能技術的沖擊，并使得社會短期出現失業(yè)率提升的問題。此外，人工智能并沒有解決勞動者和生產資料分離所造就的“過剩人口”與工人失業(yè)問題，在人工智能時代勞動效率提升的大背景下，這種排擠恐怕會越發(fā)嚴重。以安徽省為例，目前安徽省制造業(yè)就業(yè)總數近年來呈下降趨勢，且部分行業(yè)出現了結構性失業(yè)的情況（蔡敏，2022）。

（二）對大眾生活的各個領域產生變革

在經濟領域之外，人工智能也對社會其他領域帶來了巨大變革，醫(yī)療、安保、教育等方面都不同程度地受到人工智能的影響。在醫(yī)療領域，達芬奇手術刀以及盲人眼鏡都是人工智能提升醫(yī)療水平的經典案例，達芬奇手術刀有效地提高了手術精準度，而盲人通過佩戴盲人眼鏡，可以將攝像機信息轉化為有聲音的語言，從而使得盲人以聽的方式觀賞世界（潘云鶴，2019）。通過將人工智能應用于智能安防技術，可以有效提升周界防范系統(tǒng)入侵探測準確性，安保巡邏機器人能夠將安保安防推向嶄新高度（吳曉尉，2019）。在司法領域，人工智能有助于智慧法院的打造，人工智能輔助裁判緩解了當前司法裁判案多人少的不利局面（劉艷紅，2022）。此外，在人工智能的幫助下，“人工智能＋新聞傳播”“人工智能＋教育”等展現出人工智能對社會生活各個方面所帶來的變革，“人工智能＋無人機”極大便捷了人類當前生活。

從人類歷史發(fā)展經驗來看，生存是人類最基本的需求。在生產力較為落后的時代，人類所從事的種種行為主要是為了滿足基本的生理需要。而隨著生產力水平的提升，人類基本的物質生活需求得到滿足后，人類還有著安全需要、自我尊重需求以及自我的多方面提升，人工智能在使得人類基本的物質生活需求得到滿足外，為人類自身多樣化的發(fā)展提供了便利。

與此同時，這種變革也給傳統(tǒng)社會生活帶來了許多挑戰(zhàn)，如人工智能時代個人信息泄露風險、人機教育所導致的教育資源不均衡進一步加大、人工智能對當前法律體系所帶來的沖擊，以及老年人短期無法適應智能化社會變革等問題都需要我們予以關注。

（三）演變社會治理方式

人工智能在提升人們生活體驗的同時，也對社會治理方式的轉變帶來了前所未有的機遇。

1.人工智能推動行政機關由傳統(tǒng)的管理理念向智能化治理理念進行轉變

作為公權力機關，行政機關需要對公眾履行行政管理以及服務職能。在傳統(tǒng)社會中，基于行政機關資源的有限性以及公眾與行政主體之間信息差的存在，行政機關的服務與治理功能有所弱化，往往側重于管理職能的行使，而忽視服務職能的履行。在人工智能的協(xié)助下，有利于提升行政效能，推動數字政府建設，賦能政府以更強的治理能力，使得政府治理理念進行轉變，提升行政機關服務職能的履行。

2.人工智能助力行政機關治理方式進行變革

相比較于大數據、人工智能等技術輔助下的行政治理，行政機關傳統(tǒng)的社會治理方式簡單粗放，且較為單一，而人工智能為優(yōu)化政府服務提供了新的技術支持。通過大數據、人工智能等技術的有效應用，多主體參與的社會共同治理具備了可能，居民日常海量的數據無形之中加深了大眾參與社會治理的程度。通過加強政務信息整合，行政機關可以精準預測公共需求，推動行政機關自上而下的單一行政手段逐漸與智能化治理手段相融合（梁軍等，2022），為新時代推進社會治理現代化指明了方向。

但需要注意的是，基于人工智能技術的應用，居民大眾與行政機關之間的不對稱性進一步加大，不少社會主體如NGO也在社會治理過程中發(fā)揮著重要作用，人工智能可能會提升公民個人隱私被侵犯的安全風險，居民大眾對社會公平正義的評判也面臨越來越復雜的局面。從這一角度來看，人工智能對政府技術治理能力也是一個巨大的挑戰(zhàn)。

三、經濟法與人工智能的關系探討

（一）經濟法與人工智能技術具有天然聯系性

現代意義上經濟法的產生，是以美國1890年頒布《謝爾曼法》、1914年頒布《聯邦貿易委員會法》以及1896年德國頒布的《反不正當競爭法》等法規(guī)的出臺為標志，其產生是為了解決市場機制所存在的問題，維護正常的市場競爭秩序。表面上來看經濟法只與市場經濟具有直接密切的聯系，但實際上，經濟法具有兩個階段的快速發(fā)展歷程，且這兩個階段世界都處于新一輪技術革命完成時期，側面印證經濟法與技術革命之間具有密切聯系。需要注意的是，人工智能的發(fā)展歷程并不與歷史上技術革命的進程同步，當代才是人工智能技術發(fā)展的高潮。

1.經濟法學快速發(fā)展的第一階段

19世紀末，隨著第二次工業(yè)革命的完成，電力、石油、鋼鐵等工業(yè)市場興起，美、德等國家相繼完成產業(yè)革命，生產力得到極大解放，全球經濟的聯系更為密切。生產的社會化導致部分企業(yè)經營規(guī)模不斷擴大，這些企業(yè)開始在某一領域具有市場支配地位并使市場競爭機制出現了諸多問題，如洛克菲勒所創(chuàng)辦的石油公司當時壟斷了美國全國95％的煉油能力，擁有全國90％的輸油管道。亞當·斯密古典自由競爭理論并不能很好解決市場機制所存在的問題，國家干預理論應運而生，允許借助國家之手對市場機制進行調節(jié)，有關國家參與市場調節(jié)的法律規(guī)范紛紛出臺，這也是現代經濟法得以產生的標志。

2.經濟法學快速發(fā)展的第二階段

21世紀初，由于計算機的普及，人類進入了信息時代，全球信息和資源的交流變得更為迅速，不僅工業(yè)產品實現了全球的高效流通，全球資本與金融市場更成為一個緊密聯系的整體。2008年所爆發(fā)的金融危機使得全球經濟受損，人們認識到經濟調節(jié)不僅需要市場規(guī)制法律規(guī)范，更需要金融調控、產業(yè)調控等宏觀調控法律體系的參與，因此不少國家紛紛出臺了有關金融法規(guī)，經濟法的法律體系也基于宏觀調控法而得到擴充，經濟法學因此得到了迅速發(fā)展。

3.對經濟法與人工智能技術具有天然聯系的闡述

自第二次工業(yè)革命和全球市場融為一個整體之后，產業(yè)革命和對社會各方面的影響是十分廣泛而深遠的（漆多俊，2017）。表面上來看，經濟法是基于市場缺陷從而借助國家干預之手，對市場經濟進行調整；但實際上，足以對全球市場產生影響的技術突破更是經濟法擴張發(fā)展的重要誘因。從技術、市場以及法律三者之間的關系來看，技術突破導致全球市場產生劇烈變化，進而要求經濟法的法律體系進行適當變革，對技術突破所導致的市場變動進行調整，維持市場經濟以及社會生活的穩(wěn)定。從這一角度來看，經濟法與市場經濟大的互動與調整是以技術突破為誘因的，作為對全球市場經濟具有重要影響的人工智能技術，也與經濟法有著密切的聯系，需要經濟法對人工智能所影響的市場機制、社會生活進行調整，從而實現技術發(fā)展與市場、社會有效運作之間的良性互動。

當前，大數據分析等技術的發(fā)展，對市場機制帶來了巨大影響，需要調整法律規(guī)范以應對其所產生的市場變動，《平臺經濟反壟斷指南》2021年出臺，《反壟斷法》2022年進行修訂。作為與大數據技術地位同等，甚至技術突破性更強的人工智能技術，當前也開始嶄露頭角，相信在不遠的今后便會對市場經濟帶來劇烈變動，到時必然離不開經濟法的參與。因此，人工智能技術作為一種對全球市場經濟具有巨大影響的新興技術，經濟法也與其有著天然的聯系。

（二）人工智能技術的發(fā)展離不開經濟法的有效參與

人工智能對社會的作用主要是促進經濟高質量發(fā)展、對大眾生活的各個領域產生變革以及演變社會治理方式三個方面。人工智能在對社會產生各方面積極作用的同時，也伴隨諸多問題需要經濟法的有效參與予以調整。

1.人工智能所導致的市場變化需要經濟法參與調整

作為新一輪的技術突破，人工智能極大地提升了勞動效率，使得社會生產力獲得了大發(fā)展。但從人類所歷經的技術革命歷程來看，新一輪的技術革命常常對傳統(tǒng)市場機制帶來巨大沖擊，居民大眾也對人工智能的發(fā)展持有一定程度上的悲觀態(tài)度。隨著前不久GhatGPT的問世及應用，使人們意識到了人工智能技術可能帶來大規(guī)模失業(yè)的風險。不僅僅簡單重復的體力勞動從業(yè)者如超市售貨員、銀行職員等容易到人工智能的沖擊，甚至部分腦力勞動者如畫家、劇本寫作家等都極易受因人工智能的發(fā)展而失業(yè)。

從人類所歷經的技術突破經驗來看，某項新技術的技術突破性越強，其對市場的影響也越大，同時市場短期內也會出現同等影響力的問題。根據經濟學基本原理，市場并非是一個固定不變的運行機制，其有著一定的自我調節(jié)能力，市場機制目前是人類迄今為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段（金太君，2002）。但市場的自我調節(jié)機制并不是萬能的，其有著自身調節(jié)的限度，有其能，也有其不能。市場機制的盲目性、信息的滯后性等固有缺陷都需要經濟法參與到人工智能所導致的市場變動的調節(jié)中去。

2.人工智能所導致的社會變革需要經濟法予以輔助

人工智能技術目前對社會各個領域帶來了巨大變革，但其在提升大眾生活便捷度的同時也產生了諸多問題。一方面，隨著人工智能技術的蓬勃發(fā)展，出于對社會秩序的維護以及高效率的價值追求，數據算法的結果不一定客觀公正，其中可能隱含著對部分主體的偏見和歧視。另一方面，當前自然人與社會組織、跨國公司之間的差距越來越大，新技術的壟斷加劇了信息富裕者和信息貧困者之間的撕裂，人工智能技術可能會導致社會不平等和社會分化（吳海江等，2019）。

經濟法作為一門以社會實質公平、正義為重要價值追求的部門法學，其對秩序和正義價值追求具有強烈的社會本位取向。通過滿足社會各方正當利益，最終實現以社會本位為基礎的社會整體利益的最大化（徐夢堃，2017）。通過應用經濟法中的社會利益本位原則、社會實質公平原則及相關具體舉措，可以有效應對人工智能所導致的社會變革，緩解人工智能所導致的各種社會問題。

3.人工智能所導致的政府失靈風險離不開經濟法的有效介入

市場失靈的問題需要政府參與進行有效調控，但政府同市場一樣，并不是萬能的，政府自身也具有信息偏差、自身利益考量等各種固有弊端，即便是當代社會，政府失靈問題也依然凸顯。在人工智能時代，其在便捷政府參與市場失靈以及社會治理的同時也對政府治理提出了更高的要求，稍有不慎便會導致政府職能失靈的狀況。

因此，需要經濟法矯正政府失靈問題。尤其在當前，社會分工細致復雜，繁瑣的工業(yè)與信息體系導致政府調控的領域十分繁雜，迫切需要經濟法介入到政府調控的過程當中去。防止政府所扮演的角色不當，保障政府調控的適當性、合理性。關注政府在使用人工智能過程中所可能引發(fā)的技術性風險，保障居民大眾的信息與隱私安全（程承坪，2021），在努力實現政府調控有效性的同時，維護好社會大眾的有關權益。

四、當前我國人工智能產業(yè)發(fā)展的現狀與不足

（一）人工智能產業(yè)已初步規(guī)模，處于世界第一梯隊

根據深圳市人工智能行業(yè)協(xié)會所頒布的《2023人工智能發(fā)展白皮書》顯示，2022年我國人工智能核心產業(yè)規(guī)模為1565億元，國內泛人工智能企業(yè)數量突破了8千家，已初步形成具有較強競爭力的產業(yè)集群，在智慧城市、智能制造、智能家居以及公共安全等領域廣泛應用。其中創(chuàng)新奇智、蔚來汽車、云從科技等以人工智能為主要經營領域的企業(yè)紛紛上市，對計算機視覺人才的需求數量快速增長。但目前我國人工智能產業(yè)盈利水平不高，且規(guī)則體系并沒有有效搭建，在生態(tài)建設等領域仍然不夠完善。

2023年7月6日，2023年世界人工智能大會上，中國科學技術信息研究所頒布《2022全球人工智能創(chuàng)新指數報告》，報告顯示目前是由中美兩國引領世界人工智能發(fā)展，我國人工智能發(fā)展成效顯著，人工智能創(chuàng)新指數近3年一直保持全球第二的水平，且在人才、教育、專利產出、創(chuàng)新制度等方面相比2021年有所上升，汽車制造業(yè)是我國人工智能技術合作關系占比增長最快的制造業(yè)產業(yè)領域。

（二）核心技術欠缺導致我國人工智能產業(yè)低質擴張

雖然國內的人工智能產業(yè)擁有廣泛的應用場景，且產業(yè)規(guī)模巨大，但人工智能核心技術領域的高質量產業(yè)規(guī)模有限。目前我國在現代基礎學科理論創(chuàng)新方面落后于歐美發(fā)達國家，缺乏基礎性創(chuàng)造性貢獻，在人工智能技術基礎理論、原創(chuàng)模型等顛覆性、階躍性技術等領域并不具備領導能力。關鍵核心技術缺乏導致國內研發(fā)重心長期跟隨國際，缺少人工智能領域技術研發(fā)話語權（郭朝先等，2021），核心技術的欠缺導致我國人工智能產業(yè)具有低質擴張傾向。

實際上，人工智能基礎研究對未來占領人工智能產業(yè)制高點將起到至關重要的作用，將來如若要想實現我國人工智能產業(yè)的高質量發(fā)展，就必須加強人工智能技術基礎理論以及核心技術研究。目前美國政府已將人工智能的開發(fā)利用放在了政府預算的首位，美國在研發(fā)資源投入、科研機構以及高端人才數量等方面都具有諸多優(yōu)勢（張玉鵬，2022）。我國政府在人工智能領域投入的資源仍然不足，國內人工智能高端人才數量位列全球第四，且具有愈發(fā)嚴重的流出趨勢，此外，我國人工智能的研產合作機制不暢，科技研發(fā)的成果轉化不足問題仍然沒有得到很好解決。國內各高校、科研院所過于重視人工智能相關理論開發(fā)與模型訓練，卻忽視了人工智能實踐應用問題，市場激勵與基礎研發(fā)互相促進研發(fā)路徑不夠通暢。

（三）人工智能的主體資格尚未明晰，制約人工智能產業(yè)發(fā)展

人工智能的快速發(fā)展也帶來了相應的法律風險，目前國內不僅對于人工智能的主體資格問題尚無定論，對人工智能以及相關生成物的權利歸屬、侵權責任承擔等方面都沒有明確，間接對人工智能的產業(yè)發(fā)展產生一定不利影響。

目前國內并無專門法律規(guī)范對人工智能的主體資格進行明確規(guī)定，人工智能主體資格否定說認為，算法是否安全取決于自然人或法人這樣的社會關系主體，人工智能本身并不具備人類的那樣的意識，給予人工智能以主體資格會對人類主體的人格認定帶來諸多不利影響，并產生一定的社會倫理問題（魏東，2019）。而人工智能主體資格肯定說認為，將來人工智能很可能會脫離人的控制，因此應當肯定人工智能獨立主體資格，由人工智能自身來承擔其所造成的損害。此外，可以通過法律擬制的手段賦予人工智能以獨立的主體資格（徐慧麗，2020），各種觀點層出不窮。

以人工智能生成物為例，《生成式人工智能服務管理辦法》沒有規(guī)定人工智能生成物的法律屬性。通過對該345份法律文書進行分析，發(fā)現只有6例判決書對人工智能生成物的法律屬性進行了分析，其他涉及人工智能知識產權的案件，都對該關鍵問題進行了回避，沒有對人工智能生成物是否能夠作為作品進行說明。此外，在所檢索出的這六個案例中，不同法院對于人工智能生成物是否構成作品有著截然相反的觀點。一定程度上導致我國對人工智能生成物權利保護紊亂，對我國人工智能產業(yè)的發(fā)展帶來一定不利影響。

（四）人工智能發(fā)展所存在的社會倫理問題尚未解決

1.我國目前對人工智能的道德哲學問題研究匱乏

對人工智能的研究邊界是否要進行精準界定，人工智能是否要進行道德哲學、道德算法的規(guī)制缺乏探討，且目前國內并沒有一個具體可視化的準則對上述內容進行規(guī)定。2017年國務院頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》后，2023年出臺了《生成式人工智能管理服務辦法》，2017—2023年，大多數文件為人工智能產業(yè)促進的指導意見，并無全國性的適用準則對人工智能的道德哲學問題進行規(guī)定。

2.人工智能可能導致社會不公加劇

人工智能的產業(yè)應用可能會擴大當前的信息不對稱問題，目前社會大眾對人工智能所可能導致的社會隱藏不公加劇等情況持有較為悲觀的態(tài)度。從理論上來講，企業(yè)通過引入人工智能技術可以有效提升生產效率，并通過替代勞動者勞動的方式幫助企業(yè)降低生產成本，但勞動者失去勞動機會便會導致自身收入下降，而企業(yè)管理者一方卻因為引入人工智能而獲得更多的收入，進而導致社會貧富差距加大，階級分化更為突出與明顯，結構性失業(yè)很可能導致嚴重的社會問題。從這一角度來看，數字鴻溝問題會隨著人工智能的應用而愈發(fā)凸顯，不同人群對人工智能技術的擁有程度、應用程度以及創(chuàng)新能力的差別可能會進一步導致社會出現兩極分化的趨勢（胡鞍鋼等，2002）。此外，隨著人工智能的應用，其所可能導致的教育倫理風險、新聞倫理風險以及社會治理倫理風險都變得十分尖銳，迫切需要予以及時回應。

五、對促進人工智能產業(yè)發(fā)展的經濟法建議

（一）強化對核心技術的研發(fā)，提升研發(fā)與產業(yè)應用之間的銜接

為我國人工智能核心技術欠缺的問題，必須強化對核心技術的研發(fā)力度，增強科技自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)揮經濟法鼓勵、促進型規(guī)范的應用。要從財稅、金融領域加強對人工智能產業(yè)發(fā)展的支持，減少對人工智能產業(yè)發(fā)展的限制，通過對人工智能產業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠、放寬人工智能產業(yè)貸款條件等，促進人工智能產業(yè)的發(fā)展，且有助于引導社會資本投入到人工智能核心研發(fā)產業(yè)中去。

根據目前的《企業(yè)所得稅法》，對國家重點支持的高新技術企業(yè)、技術先進型服務業(yè)，減免15%的企業(yè)所得稅?？梢钥紤]進一步擴展優(yōu)惠的領域，如進行研發(fā)費用的加計扣除等。要加強人工智能研發(fā)成果的市場化的轉化應用率，將各高校、研究所的人工智能研發(fā)成果轉化率，作為獲得財政資金支持及項目結算的重要評估標準，加強人工智能技術研發(fā)與產業(yè)應用之間的銜接。國家應當加強基礎設施的建設力度，尤其是與通訊網絡、可視化技術領域有關的基礎設施，為人工智能產業(yè)發(fā)展提供便利。

（二）改善人才待遇及培育機制，引入高水平人才

堅持國內培養(yǎng)為主，外來引入為輔的基本方略，努力打造具有國際競爭力的人工智能人才培養(yǎng)機制。要鼓勵設立人工智能＋的復合專業(yè)，構建多學科交叉的人工智能人才培育體系，并穩(wěn)步深化教育科研改革，大力推動人工智能職業(yè)教育發(fā)展。要為本土青年科研人員打造學習、研發(fā)的平臺，引導各高校、科研院所建立人工智能研發(fā)與應用的團隊，通過給予研發(fā)人員一定的津貼等方式，加大對科研人員的支持力度（吳祖峰等，2023）。要拓寬國際人才交流和招攬渠道，暢通人工智能產業(yè)與研發(fā)的國際協(xié)助，為國外高端人才來華提供便利，并為其提供財力、研發(fā)設備等方面的支持。

不可否認，經濟法上述鼓勵、促進型的規(guī)范需要國家投入大量的人力、物力予以支持，無形中加重了國家財政等方面的壓力。但人工智能作為一項對全球經濟具有明顯影響力的突破性技術，其不僅與經濟發(fā)展、社會進步密切聯系，更是涉及國防、軍工等多個領域。美國目前已對我國多個科技領域進行封鎖與限制，中美兩國當下作為同處人工智能研發(fā)前端的重要經濟體，勢必在不遠的將來進行更為激烈的科技研發(fā)競爭，加強科技自立自強是我國必須堅定不移所走的道路。我國之前芯片、光刻機等領域與美國具有著較大差距，經過國家長期大量的資源投入，目前落后局面得到有效緩解，相信人工智能領域也會是如此，短期的資源投入將來必然會得到加倍的反饋。

（三）加強人工智能基礎理論研究，明晰人工智能的主體資格

人工智能基礎理論，不僅包括人工智能技術本身所具備的基礎理論，更包含因人工智能技術發(fā)展所導致其他領域內產生的基礎理論問題，我們不僅要讓人工智能做得多，更要人工智能做得對，使人工智能的相關行為符合大眾的預期。人工智能的產業(yè)發(fā)展之所以需要經濟法規(guī)制，就是因為其與效率、公平、安全和秩序等重要價值直接相關（張守文，2019）。經濟法是一門以多元價值為追求的法律科學，其不能僅關注人工智能所帶來的效率價值，更應當關注其對秩序、公平價值所帶來的挑戰(zhàn)。

目前來看，不宜將人工智能作為一個獨立的社會主體。法律擬制的人格并不具備普遍性，自然界的各種物體都具有一定的特殊性，過多的法律擬制不僅會增加法律的繁雜性，更會一定程度上導致社會生活的混亂。當前傳統(tǒng)的社會分析范式仍然具有較強的適用性，對人工智能生成物的法律屬性通過民事法律關系完全可以認定其為孳息，且通過一定的制度設計，完全可以在相關主體之間合理分配權利歸屬及實現責任承擔，并不存在保護期間過長而顯失公平或者精神權利缺位的問題（賈振宇等，2023）。

我們所處的時代人工智能得到了快速發(fā)展，人類對于新興事物常常有著極強的好奇心與鉆研力，這也是人類社會得以進步的重要原因。但人類對新興事物的處理并非總是完美的，歷史上多次新興事物的產生都給人類帶來了一定的災難與困惑，我們要妥善認定人類與新興事物之間的關系。在人類與人工智能之間，人工智能只能是手段，人類本身才是目的（李揚等，2018）。

（四）積極回應人工智能產業(yè)發(fā)展的社會倫理問題

對促進人工智能產業(yè)的發(fā)展，不僅要發(fā)揮經濟法鼓勵、促進型規(guī)范，更要發(fā)揮限制、禁止型規(guī)范的應用，尤其對于人工智能所可能產生的道德哲學、社會不公加劇的問題，更要側重于發(fā)揮經濟法限制、禁止型規(guī)范的作用，減少人工智能產業(yè)發(fā)展所產生的不利影響，積極回應人工智能產業(yè)發(fā)展所可能導致的社會問題。

1.明確我國對人工智能道德哲學問題的態(tài)度

人工智能作為可能對人類本體及社會安全產生較大威脅的新興技術，必須對其予以道德領域的關懷，并設定一定的研究邊界，如不能應用人工智能傷害人類身體、人工智能不能違反人類社會通行的道德準則等。但考慮到目前我國人工智能產業(yè)初具規(guī)模，相關核心研究仍落后于美國，因此這種限制、禁止型的規(guī)定不宜過多，規(guī)定一個較為模糊的可視化準則即可，防止因限制過多而對我國人工智能研發(fā)產生過大的阻礙作用。待全球人工智能研究都已成熟，且對部分內容都普遍認可后，可以將該通識性內容通過國際協(xié)議的方式加以確認與細化。

2.多舉措減少人工智能所可能導致社會不公加劇的可能

雖然人工智能可能導致各類社會不公的問題，但作為一項突破性極高的高新技術，其對社會多個領域都帶來了極大的進步，人工智能大幅提升社會生產力推動社會關系邁進了一大步，我們對人工智能需要樹立正確的人機關系價值觀。

與其他法律規(guī)范不同，經濟法以社會實質公平、正義為價值追求，通過對社會弱勢群體予以傾斜性保護，有助于減少人工智能導致社會不公進一步擴大的情況，最后達到平衡多元主體利益的目標。一方面，我們要落實《勞動保護法》，增強對勞動者權益的保護力度，甚至可以考慮縮短勞動者的工作時間，進而創(chuàng)造更多服務業(yè)就業(yè)機會。尤其對于因引入新型人工智能設備而大量辭退勞動者的企業(yè)，要積極關注勞動者的獲賠與后續(xù)再就業(yè)情況，加強人工智能時代下勞動者再就業(yè)的技能培訓，考慮引入強制保險、賠償基金等加強對失業(yè)勞動者的保護，并可以通過加大失業(yè)補貼的支持力度、發(fā)放消費券等物質補償措施，滿足失業(yè)勞動力的生活需求（章文光等，2021）。另一方面，要對人工智能所可能導致的新型壟斷、不正當競爭以及侵犯公眾隱私等問題加以限制，尤其要關注對自然人信息的保護，并對涉人工智能的有關的數據和算法進行框架性備案。此外，嘗試建立智能服務共享機制，并要求有關強勢主體對部分信息予以公開與告知，減少信息的不對稱性。最后，要加強對個人信息的保護，努力實現知情同意原則的實質化，確保自然人的生物識別信息得到有效保護（朱沛智，2023）。

六、結語

人工智能技術是當代技術發(fā)展的重要產物，其有效提升了社會勞動生產力，對大眾生活的各個領域產生變革并演變了社會治理方式，社會價值巨大，加強對人工智能技術的研發(fā)與應用已是大勢所趨。但人工智能對當前市場帶來了巨大波動，給傳統(tǒng)社會生活帶來了許多方面的挑戰(zhàn)，迫切需要我們予以回應。

經濟法是國家干預經濟之法，更是社會利益維護之法，與人工智能有著較強的契合性。對人工智能所導致的社會問題予以回應，并運用經濟法鼓勵、促進型規(guī)范對人工智能產業(yè)發(fā)展以支持是當代經濟法之義務所在。通過在財稅、金融領域加強對人工智能產業(yè)發(fā)展的支持、改善人才待遇及培育機制、加強人工智能基礎理論研究、回應人工智能產業(yè)發(fā)展的社會倫理問題等舉措，有助于解決核心技術欠缺導致人工智能產業(yè)低質擴張，以及人工智能發(fā)展所導致的社會倫理問題，提升社會大眾對人工智能技術發(fā)展的支持度，從而實現社會和諧穩(wěn)定與人工智能產業(yè)高質量發(fā)展的良性互動?！?/p>

（責任編輯：孟潔）

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