清遠：櫛風沐雨秉初心 不負山水不負民

黃劍琴

冬日暖陽，清遠市南岸公園的“杉”水畫卷出圈。漸次變紅的落羽杉色彩斑斕，層林盡染與碧波蕩漾的江水、江上來往的漁船構成一幅美麗畫卷。3年前，這里還是一片灘涂，如今成了“網紅打卡地”。

目光轉向北部，連南萬山朝王國家石漠公園里群山蒼翠欲滴，清新空氣撲面而來，游客們站在觀景平臺上看著開闊的山谷，自由地呼吸著的空氣。經過多年的修復治理，原來的石漠化山地，目前已成為國家旅游示范縣4A景區打卡點，帶動周邊住宿、交通、餐飲、農特產品銷售等消費，生態治理讓山區人民得到實惠。

南岸公園和連南萬山朝王國家石漠公園的變遷是綠美清遠生態建設的生動縮影，見證了清遠不斷推進生態環境保護的堅實步伐。

近日，全國生態環境系統先進集體和先進工作者表彰大會在京召開，清遠市生態環境局獲“全國生態環境系統先進集體”稱號。該先進評判標準中有兩點很重要：一是業績突出，二是群眾滿意。而這兩項的答案，都被清遠市生態環境人寫在了清遠大地上，寫在了群眾心中。

黨建引領努力推動高水平保護

民之所望，施政所向。著力解決人民群眾最關心的環境問題，是清遠生態環境保護工作的出發點和落腳點。

近年來，清遠市生態環境局堅持黨建引領，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入基層調查研究，幫助企業、群眾解決實際困難22個。

其中， 異味擾民等“ 樓企鄰避”問題是環境整治中難啃的“骨頭”。對此，清遠市生態環境局主要領導親自掛帥， 集中科室和分局精干力量攻堅，積極探索信訪化解新路徑。依托“智庫外腦”“監測哨兵”“指紋鑒定”等技術手段和專家力量，開展“體檢式”執法與技術幫扶，實施分類管控與整治，幫扶指導企業提升治污水平，重點信訪問題調處取得階段性明顯成效。全市環境信訪案件由2021年5000多件下降到2023年3000余件。

還有漫水河流域總磷超標也是久攻不下的難題，清遠圍繞 “截治清補管轉”六字訣，從控源截污、治理項目建設、生態修復、轉變養殖方式等方面統籌發力，流域總磷成功削峰，水質實現從劣Ⅴ類到Ⅴ類，再到Ⅳ類的蝶變。

另外，針對農村生活污水治理設施與“空心村”治理需求不相符合的問題，清遠率先建立治理模式調整關鍵技術要點，統一標準、統一流程， 以鎮、縣逐級試點先行，創新探索可復制、可推廣的實踐經驗，逐步全面推進全市治理模式優化調整，共完成409個自然村治理模式調整專家論證，為落實“百千萬工程”這個推動高質量發展的頭號工程奠定堅實基礎。

事實上，早在2021年，清遠在推動各類環保問題整改中，就創新建立了“一張清單干到底，一以貫之抓到底”工作機制，對群眾反映強烈問題、上級通報和媒體曝光問題、生態環境保護督察整改問題、日常監查發現問題、年度重點任務等，每年滾動查擺、梳理全市生態環境領域重點任務和突出問題，按照問題清單化、清單責任化、責任人頭化的方式， 印發攻堅方案和措施清單，明確整改措施、責任單位、督導單位和完成時限。

同時，要求各地各有關部門要加強組織領導、部門聯動、 督查督辦、資金投入和完善機制等保障措施。市環委辦定期調度、 通報進展情況，不定期開展督導、暗訪和“回頭看”，每季度召開一次生態環境形勢分析研判會議等跟蹤、督導、推動任務進展。

3年來，該工作機制共推動解決重點難點問題90項，為全面完成清遠環境質量目標和重點工作夯實機制基礎。

久久為功打好污染防治攻堅戰

“近年河里的水浮蓮少了，水體的富營養化也得到遏制，說明‘清磷成效顯著。”三坑鎮村級河長朱杰飛連續三年參與了漫水河的“清磷”工作，也見證了漫水河的華麗蝶變。

2022年底，漫水河流域滅螺坑、馬塘排區域水生態治理與修復工程建成并投入使用，該工程采用三池兩壩的工藝，對流域內農灌渠中的魚塘尾水、農田退水等進行收集、凈化，然后排放，不但成功實現總磷削峰計劃，還儼然一個水清景美的濕地公園，為鄉村平添一道亮麗的風景。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉，打好污染防治攻堅戰，是環境保護工作的重中之重。近年來，清遠市生態環境局深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，全力推動生態環境質量持續向好。

2023年，清遠市環境空氣質量綜合指數為2.91，排名全省第15；空氣質量指數（AQI）優良率為93.4%，排名全省第14，同比提升1位；AQI優良率同比提升3.5個百分點，排名全省第14；優良率及六項指標均完成省下達的考核要求。1—12月，清遠市22個省（國）考斷面優良率為90.9%，其中7個國考斷面水質全部達優良目標，優良比例100%，劣V類水體比例為0，均完成省下達的要求；1—11月，水環境質量綜合指數為3.5677，排名全省第5，同比提升3位，變化率為0.86%，變化率排名全省第8。新增連州市、連南瑤族自治縣分別被命名為國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。清遠在2022年度省環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰成效考核中獲評優秀等次。

從源頭上發力，從治污上破題。清遠結合污染防治攻堅戰任務目標，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，集中攻堅短板弱項，強力推進水、大氣、土壤污染防治。

在碧水保衛戰中，保好水、治差水、管排口，用好上級專項資金，謀劃實施濱江、吉田河、長江流域禾洞河等一批優良水體生態保護項目，印發實施《清遠市長江流域總磷污染控制方案》；全面完成省、市50個農村生活污水治理民生實事項目及5條農村黑臭水體整治任務。

藍天保衛戰中，優機制、控排放、重應對，持續深化“站長制”和“一個領域一個部門牽頭一個市領導負責的三個一”工作機制，實施大氣污染防控工作一日一總結、一月一對比、一季一研判工作機制，及時調整優化管控措施；新增100家涉VOCs企業納入分級管控名單，實施“一對一”幫扶指導，推動企業開展VOCs深度治理；將不良天氣預警提前至未來3至7天，突出重點，集中力量應對。

在深入打好凈土防御戰方面，突出底數清、分類管、源頭控，依法處理涉嫌違規開發利用地塊29宗；完成4家重點行業企業重點重金屬減排提標改造工程，預計減排重點重金屬200千克；對新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目落實重點重金屬污染物排放“減量替代”或“等量替代”要求。

藍天白云、綠水凈土成為清遠的常態，日益提升的生態環境質量正實實在在地轉化為人民群眾的幸福感和獲得感。

服務大局推動經濟高質量發展

“日常生產中，生態環境部門為我們提供全面細致的咨詢服務，真正做到有求必應、無事不擾，在你們的指導幫扶下，我們公司環境管理能力水平有了大幅提升。”在一次清遠市生態環境部門上門為企業提供環保業務服務后，該企業負責人深有感觸地說。

執法有力度，服務有溫度。近年來，清遠把生態環境保護融入經濟社會發展大局，優化生態環境領域營商環境，在執法針對性、精準性、有效性上下功夫，加大服務幫扶力度，推動企業展現更大活力、獲得更強發展動能，助力經濟高質量發展。

2023年，全市新核發、更新、換發排污許可證939家，審批環評項目390個。印發實施環境監管正面清單，推進差異化執法，全年行政處罰案件98宗，豁免處罰輕微違法案件55宗。

其中，聚焦經濟高質量發展，清遠成立“百千萬工程”領導小組及工作專班，先后出臺《清遠市促進承接產業有序轉移環保支持方案》《清遠市生態環境局關于激發企業活力推動高質量發展的政策措施（第一批）》等政策，開辟產業轉移、重點項目等綠色通道，實行業務受理即辦理、否決必報告和總量指標向產業承接地優質的園區、平臺、項目集聚等措施，試行減排類項目先備案實施、后完善手續等，共有9個項目和120余家企業享受了相關政策。

同時，開展環保幫扶提質增效行動，清遠市生態環境局領導班子全員帶隊下沉幫扶指導工業園區和環境污染治理，指導項目環保準入審核、污染物總量指標審核等；強化重點項目環評審批服務，提前介入、全程指導，高質量做好要素保障和跟蹤服務，保障優質項目順利落地。

其中，在推進“三線一單”更新調整工作方面，清遠積極收集“三線一單”調整修編需求，完成上年度清遠市“三線一單”生態環境分區管控成果更新調整。為推進區域和規劃環評落地提供指導，有力推進清遠市生態環境保護系統化精細化管理，強化國土空間環境管控，推進綠色高質量發展，筑牢粵北生態屏障。

攜手共治筑牢環境安全防線

“本人露天晾曬固體廢物不僅造成環境污染，也損害社會公共利益……特向社會公眾公開道歉。”2023年4月，清新區禾云鎮官田村委會官仁領村豬轱墩S383公里93公里處田心路口非法傾倒危險廢物生態環境損害賠償案成功辦結，相關當事人承擔應急處置、生態環境損害修復等費用合計逾43萬元人民幣，并通過《清遠日報》刊登《致歉聲明》，深刻檢討過錯，向社會公眾公開道歉。

隨著生態環境損害賠償制度落地見效及全方位的打擊，清遠非法傾倒固體廢物的案件在逐步減少，扎實推進了美麗清遠建設。

2023年7月，在清遠佛岡縣羊角山森林公園生態補植復綠基地上，20余名涉環境資源犯罪的相對不起訴人員正在用勞務代償的方式，將破壞的生態環境“一鏟一鍬”地彌補回來。

2022年以來，清遠市生態環境局和清遠檢察、公安、法院、水利、林業等部門深入聯動，開展服務綠美清遠生態建設專項工作，積極探索異地修復、第三方治理、公益服務等生態修復新機制，組織生態環境破壞者與公益志愿者開展補植復綠、公益宣傳等活動，推動生態環境“破壞者”向“守護者”角色轉變。

保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。習近平總書記強調：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

近年來，清遠先后推動頒布實施《清遠市飲用水源水質保護條例》《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等地方性法規，依法劃定黑煙車限行區、高排放非道路移動機械禁用區、高污染燃料禁燃區等環境管理控制區，將行之有效的工作實踐提升為法治手段。

在織密法治體系，不斷夯實依法治污基礎的同時，清遠還通過加強生態環境宣傳教育，激發全社會共同呵護生態環境的內生動力。

早在2019年，清遠就頒布實施了省內第一部環境教育立法政府規章《清遠市環境教育規定》，將環境教育內容納入中小學和幼兒園教學計劃。《清遠市環境教育規定》的出臺，讓清遠生態文化不僅從制度和政策上保障，還要從“娃娃”抓起；也讓清遠的生態文化建設走在了全省的前列。

另外，2024年1月1日，《廣東省生態環境教育條例》正式實施，著眼構建生態環境“大教育”格局。其中提到，鼓勵更多單位向公眾開放環境教育設施和創建生態環境教育基地。

最近，廣東省生態環境廳發布2023 年“廣東省環境教育基地”名單，全省36家單位獲得命名。清遠市陽山縣大崀鎮松林村、清遠市云水謠環境教育研學基地、清遠天子山景區榜上有名。其中，陽山縣大崀鎮松林村為清遠市首個綠色創建類的省級環境保護教育基地。截至目前，清遠市已共計有省級基地13家，含首批省級環境教育示范基地1家，清遠環境教育陣地不斷發展壯大。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。站在新的歷史起點，清遠市生態環境局將聚焦全面提升生態環境治理能力，加快構建現代環境治理體系；聚焦持續鞏固改善生態環境質量，打好污染防治攻堅戰；聚焦綠美清遠建設，全力服務經濟社會高質量發展……全力推動生態之綠邁向發展之綠，建設人與自然和諧共生的現代化清遠。