中小微企業公共法律服務供給的優化路徑研究

唐語欣 董雨恬 廉晨虹

[摘要]公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分。本文將中小微企業作為公共法律服務供給研究對象，探究公共法律服務在中小微企業中的定位；并針對當前供給中存在的問題提出了四條優化路徑；推動我國中小微企業公共法律服務更加專業化，為中小微企業發展提供更廣闊的生存空間。

[關鍵詞]中小微企業公共法律服務優化供給模式創新

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.06.008

隨著市場經濟的推進，中小微企業的數量不斷提升，成為推動創新、促進就業的重要力量。國家工信部于2023年11月提出中小企業公共法律服務長期發展目標——“到2025年，各級中小企業公共服務資源有效整合，橫向連通、縱向貫通的‘一站式服務平臺基本建成；到2035年，形成‘機構優、平臺強、資源多、服務好的中小企業公共服務體系。”

當下，中小微企業仍然存在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”。中小微企業的維穩發展離不開強有力的法治支撐，本文嘗試分析公共法律服務在中小微企業中的定位，并對其如何進行高質量供給展開研究。

一、中小微企業公共法律服務的基礎闡釋

（一）中小微企業公共法律服務的界定

中小微企業公共法律服務以促進中小微企業建康發展為目標，是政府為中小微企業提供的一種法律援助和政策支持，旨在幫助中小微企業合理應對和規避法律風險、維護合法權益。其供給主體主要由政府司法行政部門和各個社會力量組成，政府作為主要供給主體，通過司法行政部門及相關政府部門直接向中小微企業提供具體法律咨詢、法律援助等公共服務；此外，社會力量也可以通過政府購買服務、公益律師等方式參與其中。

（二）中小微企業公共法律服務的特征

1.中小微企業公共法律服務具有公共普惠性。秉持以人民為中心的服務理念，以促進公平正義、保障公民權利為出發點的公共法律服務背后的社會主義屬性就天然地賦予其公共普惠的特質。[1]無論是國有企業還是私營企業，都可以獲得涉企公共法律服務提供的幫助。

2.中小微企業公共法律服務具有法律專業性。企業法律服務歸根結底還是要解決涉法事務，其服務內容涉及的法律領域十分廣泛。因此，一個企業的風險預防和權益維護等法律需求都需要以專業法律知識為保障，以專業法律人才為銜接。

3.中小微企業公共法律服務具有精準對口性。中小微企業公共法律服務不是“一刀切”地提供統一的法律服務，而是根據不同類型、不同時期企業的實際需求，精準匹配服務內容，提供個性化的法律服務。

二、優化中小微企業公共法律服務供給的必要性

（一）有助于優化民營企業營商環境

習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。公共法律服務因具有基層性、人文化、親和力高等特點，使得它能成為最直接、有效的矛盾糾紛解決機制。有組織的公共法律服務能很好滿足當前優化營商環境所需要的行業專業性，更能細致入微地影響營商環境。[2]建設全面高效的公共法律服務體系是營商環境法治化的必然需求，是維護企業良性運營的重要途徑。

（二）有助于順應中小微企業的現實發展需求

在收入經營狀況尚不明確的階段，絕大多數中小微企業難以承受長期聘請法律顧問的高昂費用。隨著營商環境的優化，中小微企業自我服務的能力不斷增強，但在當前法治社會的形勢下，以公共法律服務替換自我服務才是更高性價比的選擇。公共法律服務爭取用低成本換取中小微企業在市場內健康化、持續化發展，以此減少其運營風險，保護其合法權益。

（三）有助于政府實現履行公共服務的職責

政府通過主動提供法律咨詢、法律援助等服務，幫助中小微企業解決法律問題，保障企業的合法權益；政府在了解中小微企業的實際需求后積極鼓勵和落實相應措施，直接為企業辦實事。如此，不僅提高了企業獲得感，也有利于提升國家治理能力、構建法治政府，這是政府履行公共服務職責、服務行政大局的良好表現。

三、中小微企業公共法律服務供給中存在的問題

（一）中小微企業公共法律服務模式僵化

1.服務供給方式單一。目前，許多公共法律服務機構提供的服務方式仍然主要以傳統的線下窗口服務為主，缺乏線上服務和混合服務等多種服務方式，使得企業獲取法律服務的途徑較為局限，無法滿足不同企業的個性化需求。

2.服務供給流程冗雜。一些中小微企業公共法律服務的流程較為繁瑣，企業甚至需要經過多個環節才能獲得相應的法律服務，這不僅增加了企業的人力和財力成本，也增加了企業與服務人員的溝通矛盾，還可能導致服務效率和質量低下。

（二）中小微企業公共法律服務資源保障欠缺

1.資金保障不足。首先，公共法律服務資金總量支持不夠，在司法部公開的2022年部門決算中，基層司法業務（項）財政撥款支出47.54萬元、律師管理（項）財政撥款支出247.31萬元，僅占全國財政一般公共預算的0.348%。[3]其次，公共法律服務資金來源單一，目前我國公共法律服務主要經濟來源于政府的財政撥款和購買，吸納社會捐助資金額度稀少。

2.人才保障匱乏。截至2022年底，全國共有執業律師65.16萬多人，辦理各類法律事務1274.4萬多件；共有基層法律服務工作5.6萬多人，提供各類法律服務116.1萬多件。[4]這樣估算，人均每年需辦理約20多件案件才能實現法律服務需求與人力供給的全面對接。

（三）中小微企業公共法律服務供給內容缺乏精準性

1.公共法律服務供給過程缺乏雙向溝通。在實踐中，公共法律服務人員處理企業法律問題偏于格式化和公式化，而欠缺對中小微企業特殊需求的深入了解和分析，以至難以精準識別其具體的法律需求，難以精準提供法律服務。

2.公共法律服務供給缺乏行業專業性。現有的企業公共法律服務內容比較單一，無法一一配對專業模塊的服務人員和針對性的服務內容，導致企業難以獲得全面專業的法律服務。

（四）中小微企業公共法律服務監督體制缺失

1.缺乏對公共法律服務提供主體的監督——包括律師事務所、公證處、基層法律服務所等，如果服務質量和效果缺乏有效的監督和評價，可能導致服務效率低下、服務質量不高。

2.缺乏對公共法律服務需求的反饋機制，中小微企業在接受公共法律服務后，其服務效果方面并無明確的數據收集和評價機制，這使得公共法律服務供給側無法及時了解需求側的實際情況，不利于服務供給的優化調整。

四、完善中小微企業公共法律服務供給的主要路徑

（一）改進中小微企業公共法律服務模式

1.健全“線上＋線下”法律服務機制

首先，線上加快打造集法律咨詢、法律援助、12348公共法律服務熱線等職能為一體的“一站式公共法律服務平臺”。法律服務人員可通過該平臺展示以企業實際需求為導向的具體服務類型；中小微企業可撥打平臺熱線，提出自身訴求，并得到專業人員的解答；此平臺有助于將專業化的法律服務快速輸送至中小微企業，實現了高效益和低成本的雙向奔赴。

其次，線下設立多元化為企服務的載體。打造涉企共享會議室、調解室、企業綠色通道等，聚焦企業需求，對標企業需要，創設出企業全生命周期的公共法律服務產品，爭取用更便捷、更有性價比的方法實現法律服務在中小微企業的縱向深入。

2.完善“產業鏈＋法律服務”模式

首先，把握企業個性化服務需求。成立產業鏈法律服務專項聯盟，集中整合優質律師資源向企業聚集；對接不同企業優勢產業鏈，實行“一所一鏈”模式，每條產業鏈分配專職領域的律師，發揮好專職優勢。

其次，打造全方位、覆蓋式產業鏈法律服務。深刻把握企業產業鏈的全要素環節訴求，從產業鏈的生產、分包、出售等每一個運作模式中進行風險預防和風險評判，給出現階段和下階段疏通意見，促進產業鏈維穩發展。

（二）優化中小微企業公共法律服務資源保障

1.加強財力保障

首先，加大政府對公共法律服務的投入。將公共法律服務經費納入政府財政預算，加強對經濟欠發達地區資金流通；同時對中小微企業獲取公共法律服務的模塊進行專項資金撥劃，對提供公共法律服務機構進行補貼。

其次，拓寬購買資金的來源，建立多維度資金供給機制。聚集社會捐助力量，吸引社會資本，向有條件的基金會、慈善機構、個人募集資金，為購買公共法律服務提供保障。

最后，合理分配法律服務資金。不同中小微企業有不同的法律服務需求和緊急程度，應針對不同需求分配不同程度的服務資金和服務資源，做到高效供給。

2.擴大人力支持

首先，拓寬公共法律服務隊伍來源。堅持發展壯大律師隊伍，穩定培育法律援助人員、人民調解員等骨干力量；拓展人才引進途徑，積極培養專業法律人才，通過一定的激勵機制加強人才引進。

其次，提高公共法律服務人員的專業素養。中小微企業往往傾向于股權融資、兼并等專業性較強的法律服務需求，因此，應做好公共法律服務人員能力培訓，不斷增強執法人員職業素養和專業能力。

（三）提高公共法律服務內容供給的精準度

1.加強對中小微企業實際需求的調查和總結。定期發放調查問卷、線下調研，統計企業的核心問題，建立企業專項信息檢索庫，定期更新不同行業性質企業的經營情況、法律風險點等資料，根據企業的實際特點做出針對性服務。

2.以企業真實需求為導向，打造專門涉企公共法律服務產品、豐富供給內容。把握好各企業在不同領域的堵點問題，匹配專業服務人員提高專業的法律意見和解決方案，滿足不同企業的多樣化需求。

（四）強化中小微企業公共法律服務監督評價機制

1.建立公共法律服務提供主體的準入和退出機制。對法律服務提供者進行嚴格篩選和考核，確保服務質量和專業性；同時建立服務評價體系，將評價結果作為服務提供者績效考核的重要依據，從而激勵服務提供者提升服務質量。

2.建立公共法律服務需求反饋機制。通過線上問卷、線下調查等方式，收集中小微企業在接受服務后的滿意度、服務效果等信息，形成服務需求反饋數據庫；對公共法律服務進行動態調整和優化，滿足不斷變化的服務需求。

五、結語

近年來，公共法律服務各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中小微企業實際需求為導向，提升了服務質效和中小微企業的滿意度。加強中小微企業公共法律服務優化供給，整合服務資源、落實配套運作機制，讓公共法律服務在革新中不斷前進，為進一步實現中小微企業高質量發展發揮更大作用。

參考文獻：

[1]孫瑞瑞，皮玲玲.鄉村公共法律服務體系建設的理論基礎和價值研究[J].中阿科技論壇（中英文），2023（1）：153-157.

[2]楊悅，王琳淳.基層政府加強優化營商環境法治保障的路徑探析[J].爭議解決，2023，9（5）：2325-2330

[3]司法部.司法部本級2022年度決算[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrczzj/

[4]司法部.2022年度律師、基層法律服務工作統計分析[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrtjxx/

基金項目：江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃項目，項目名稱：鄉村振興視域下農村法律援助的現狀調研及其優化路徑（項目編號：202310329008Z）

作者簡介：

唐語欣（2004.11-），女，漢族，江蘇鹽城人，本科，研究方向：法學；

董雨恬（2004.1-），女，漢族，浙江金華人，本科，研究方向：法學；

廉晨虹（2004.9-），女，漢族，安徽阜陽人，本科，研究方向：法學。