基于應(yīng)急管理全過(guò)程均衡理論的甘肅省應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)

楊亞瓊 吳旭輝

摘 要：應(yīng)急管理能力建設(shè)是城市建設(shè)的重中之重，應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)是提升應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)性工作。文章基于應(yīng)急管理全過(guò)程均衡理論，從應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急預(yù)防能力、臨時(shí)避險(xiǎn)能力、應(yīng)急處置與救援能力、災(zāi)后恢復(fù)與重建能力、災(zāi)后學(xué)習(xí)能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力７個(gè)方面構(gòu)建32項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)甘肅省14個(gè)市（州）開(kāi)展應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：甘肅省應(yīng)急管理能力處于中等水平；甘肅省各市（州）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和災(zāi)后學(xué)習(xí)能力相對(duì)較強(qiáng)，而應(yīng)急準(zhǔn)備能力較弱；甘肅省14個(gè)市（州）中嘉峪關(guān)市應(yīng)急管理能力最強(qiáng)，甘南藏族自治州應(yīng)急管理能力最弱。最后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)提出對(duì)策建議，為甘肅省應(yīng)急管理能力建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理全過(guò)程均衡；層次分析；應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。應(yīng)急管理能力作為國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在第十九屆中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮中國(guó)應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》也明確提出，到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

甘肅省地處西北內(nèi)陸地區(qū)，是國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的核心區(qū)域之一，也是“一帶一路”的必經(jīng)之地，區(qū)域的穩(wěn)定與安全關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略和改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)階段依然面臨著自然災(zāi)害頻發(fā)、事故災(zāi)難耦合疊加、社會(huì)矛盾日益凸顯等風(fēng)險(xiǎn)，給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了極大的不確定性。為進(jìn)一步降低地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，提升應(yīng)急管理能力，有必要對(duì)甘肅省應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

應(yīng)急管理能力是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是衡量政府效能和社會(huì)文明的手段之一[1]。應(yīng)急管理能力的全方位提升是應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)[2]，而應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)是應(yīng)急管理能力建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)外對(duì)政府應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)起步較早，1997年美國(guó)率先開(kāi)發(fā)出應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)程序，構(gòu)建了包含法律依據(jù)、危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)減緩等13個(gè)方面1 014 個(gè)指標(biāo)體系對(duì)政府應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。日本構(gòu)建了包括危機(jī)的掌握與評(píng)價(jià)、災(zāi)害情況的假設(shè)、減輕災(zāi)害情況對(duì)策等防災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)主要集中在對(duì)地方政府整體應(yīng)急管理能力和應(yīng)急管理某一具體領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上。曹惠民和黃煒能[5]基于政府危機(jī)管理職能構(gòu)建了政府應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張永領(lǐng)[6]32 以應(yīng)急管理階段為基礎(chǔ)，建立了包括突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及災(zāi)后重建3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)的突發(fā)事件應(yīng)急能力的評(píng)估指標(biāo)體系。李玉飛等[7]、田水承等[8]以及姜秀敏和陳思怡[9]從多個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系分別對(duì)中國(guó)高校、煤礦和城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力進(jìn)行衡量。陳培彬等[10]、王宇等[11]和李志杰等[12]分別對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)、縣級(jí)公立醫(yī)院和高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們大多數(shù)基于應(yīng)急管理“三階段” “四階段”理論構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)防的重要性，忽略了應(yīng)急管理全過(guò)程的均衡。張海波[13]提出應(yīng)急管理全過(guò)程均衡理論，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理各階段的均衡發(fā)展，進(jìn)一步提出“6+1”模型，該模型包含準(zhǔn)備、預(yù)防、減緩、響應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)6項(xiàng)分階段機(jī)制和監(jiān)測(cè)1項(xiàng)跨階段機(jī)制，其中學(xué)習(xí)是該模型實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的重要一環(huán)，監(jiān)測(cè)不單獨(dú)作為一個(gè)階段，而是貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程。文章基于應(yīng)急管理全過(guò)程均衡理論，對(duì)甘肅省應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的建議，推動(dòng)地方政府應(yīng)急管理能力提升，進(jìn)而推進(jìn)地方政府治理能力現(xiàn)代化。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）系統(tǒng)性原則。應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不可逆的損失，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則，完整反映應(yīng)急管理全過(guò)程內(nèi)容。（2）層次性原則。應(yīng)急管理工作涵蓋內(nèi)容廣、層次多，同時(shí)，各指標(biāo)構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一整體，應(yīng)急管理能力是多層次、多因素綜合作用的結(jié)果。因此，指標(biāo)體系應(yīng)由多層次內(nèi)容構(gòu)成，全方位反映應(yīng)急管理能力的真實(shí)情況。（3）可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)通俗易懂、便于操作，指標(biāo)本身應(yīng)具有明確的內(nèi)涵和定義，評(píng)估所需數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取和測(cè)量，同時(shí)指標(biāo)在評(píng)估過(guò)程中要具有現(xiàn)實(shí)可行性。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

文章基于應(yīng)急管理全過(guò)程均衡理論，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型（圖1），借鑒張永領(lǐng)[6]33 、揣小明等[14]、賀山峰等[15]、楊文光等[16]、楊青等[17]、胡俊鋒等[18]學(xué)者的研究成果并結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，從應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急預(yù)防能力、臨時(shí)避險(xiǎn)能力、應(yīng)急處置與救援能力、災(zāi)后恢復(fù)與重建能力、災(zāi)后學(xué)習(xí)能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力7個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總共包含32個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源和評(píng)價(jià)方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

文章數(shù)據(jù)來(lái)源于《甘肅發(fā)展年鑒2022》、2021年和2022年甘肅省各市（州）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，未在發(fā)展年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)中公開(kāi)的數(shù)據(jù)已通過(guò)各市（州）政府官網(wǎng)向相關(guān)部門(mén)依法申請(qǐng)公開(kāi)，不予公開(kāi)的數(shù)據(jù)相關(guān)指標(biāo)予以剔除或替換。由于各指標(biāo)計(jì)量單位不同，取值范圍較大，為便于比較和分析，對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其取值范圍在[0-1]之間，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：

式中：X i 為標(biāo)準(zhǔn)化后的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，N i 為該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，N min 該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的最小值。N max 為該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的最大值。

2.2 評(píng)價(jià)方法

文章采用層次分析法（AHP），通過(guò)向7位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)放打分問(wèn)卷，各專家根據(jù)指標(biāo)的重要程度從1～9進(jìn)行打分，并根據(jù)打分結(jié)果計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的方法，通過(guò)建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層（指標(biāo)層）遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造判斷矩陣（兩兩比較矩陣）得到每個(gè)層次下各指標(biāo)的權(quán)重或重要程度。最后，利用權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，從而得到各個(gè)決策方案的綜合評(píng)價(jià)值。最終各指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 總體評(píng)價(jià)結(jié)果

從表3可以看出，甘肅省各市（州）應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指數(shù)均處在0.4～0.9之間，其中應(yīng)急管理能力最高的城市是嘉峪關(guān)市，評(píng)價(jià)指數(shù)為0.825 8，其次為蘭州市（0.659 5）和平?jīng)鍪校?.643 7），而甘南州和慶陽(yáng)市應(yīng)急管理能力相對(duì)較低，評(píng)價(jià)指數(shù)均低于0.5。從指標(biāo)看，甘肅省災(zāi)后學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)指數(shù)最高（0.8140），其次為應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力（0.600 4）和應(yīng)急處置與救援能力（0.581 7），而應(yīng)急準(zhǔn)備能力相對(duì)最弱，評(píng)價(jià)指數(shù)僅為0.452 8。

根據(jù)自然斷點(diǎn)法，將應(yīng)急管理能力分為高、較高、中和低4個(gè)等級(jí)，其中嘉峪關(guān)市位于第一等級(jí)；蘭州市、平?jīng)鍪小⑻焖小堃词小⒔鸩形挥诘诙燃?jí)；酒泉市、臨夏州、武威市、定西市位于第三等級(jí)；白銀市、隴南市、慶陽(yáng)市、甘南州位于第四等級(jí)。總體來(lái)看，應(yīng)急管理能力的高低主要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、應(yīng)急管理相關(guān)財(cái)政投入、社會(huì)保障水平等密切相關(guān)。

3.2 各二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）應(yīng)急準(zhǔn)備能力。應(yīng)急準(zhǔn)備能力是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件政府在人力、物力和財(cái)力等方面的投入，投入力度越大，本階段應(yīng)對(duì)效率越高。應(yīng)急準(zhǔn)備能力主要取決于政府公共安全投入、教育投入和災(zāi)害預(yù)防投入等占財(cái)政總投入的比例。甘肅省應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)指數(shù)均值為0.452 8，嘉峪關(guān)市、甘南州和隴南市應(yīng)急準(zhǔn)備能力相對(duì)較高，評(píng)級(jí)指數(shù)在0.5以上，嘉峪關(guān)市在公共安全、教育和自然資源海洋氣象等方面投入占比在全省排名靠前，應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)級(jí)指數(shù)也為最高（0.781 5）。武威市、臨夏州和天水市應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)指數(shù)相對(duì)較低，排名最后的武威市在自然資源海洋氣象、災(zāi)害預(yù)防等投入占比不高，導(dǎo)致應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)級(jí)指數(shù)也較低（0.302 1）。

（2）應(yīng)急預(yù)防能力。應(yīng)急預(yù)防能力反映地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，應(yīng)急預(yù)防能力越強(qiáng)。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，甘肅省應(yīng)急預(yù)防能力評(píng)級(jí)指數(shù)均值為0.571 8。嘉峪關(guān)市應(yīng)急預(yù)防能力評(píng)價(jià)指數(shù)最高（0.988 2），其次為蘭州市和酒泉市，由于嘉峪關(guān)市供水管道密度、排水道密度在全省排名最高，因此，應(yīng)急預(yù)防能力也較強(qiáng)。金昌市應(yīng)急預(yù)防能力指數(shù)排名最后，究其原因，主要是因?yàn)楣┧占奥屎腿細(xì)馄占奥氏鄬?duì)較低，在一定程度上影響應(yīng)急預(yù)防能力。

（3）臨時(shí)避險(xiǎn)能力。臨時(shí)避險(xiǎn)能力主要指當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人員臨時(shí)性轉(zhuǎn)移和疏散的能力，該指標(biāo)主要與城市人均公園綠地面積、學(xué)校密度等密切相關(guān)。

甘肅省臨時(shí)避險(xiǎn)能力指數(shù)均值為0.567 8，其中嘉峪關(guān)市人均公園綠地面積和公共廁所密度最高，因此，臨時(shí)避險(xiǎn)能力最高，評(píng)價(jià)指數(shù)為0.981 3。其次為臨夏州和平?jīng)鍪校R時(shí)避險(xiǎn)能力指數(shù)分別為0.788 2和0.681 2。武威市和隴南市臨時(shí)避險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，評(píng)價(jià)指數(shù)低于0.4，人均綠地面積成為最主要的影響因素。

（4）應(yīng)急處置與救援能力。應(yīng)急處置和救援能力主要指當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，地方政府對(duì)受災(zāi)地區(qū)物資調(diào)配和對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救援、轉(zhuǎn)移安置等能力，應(yīng)急處置與救援能力的高低主要取決于城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密度、交通網(wǎng)密度和勞動(dòng)力比例等。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，應(yīng)急處置與救援能力指數(shù)均值為0.581 7，平?jīng)鍪泻吞m州市的應(yīng)急處置與救援能力相對(duì)較高，評(píng)價(jià)指數(shù)分別為0.789 6和0.778 1。甘南州應(yīng)急處置與救援能力評(píng)價(jià)指數(shù)最低（0.314 2），其衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密度、每萬(wàn)人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、交通網(wǎng)密度在全省范圍內(nèi)相對(duì)較低，導(dǎo)致應(yīng)急處置與救援能力不高。

（5）災(zāi)后恢復(fù)與重建能力。災(zāi)后恢復(fù)與重建能力是指災(zāi)害發(fā)生后，采取一系列措施對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的能力，是受災(zāi)地區(qū)保持正常社會(huì)秩序的必要條件。災(zāi)后恢復(fù)與重建能力主要取決于地方政府財(cái)力水平和社會(huì)保障水平，甘肅省災(zāi)后恢復(fù)與重建能力評(píng)價(jià)指數(shù)為0.580 8，其中蘭州市災(zāi)后恢復(fù)與重建能力較強(qiáng)，評(píng)價(jià)指數(shù)為0.708 2，主要由于在全省范圍內(nèi)蘭州市財(cái)政實(shí)力較為雄厚，社會(huì)保障水平較高，直接決定其災(zāi)后恢復(fù)與重建能力較強(qiáng)。災(zāi)后恢復(fù)與重建能力評(píng)價(jià)指數(shù)最低的城市為甘南州（0.398 6），主要由于其財(cái)政收入在全省最低，養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比例和政府就業(yè)與社會(huì)保障財(cái)政投入比例相對(duì)較低，導(dǎo)致甘南藏族自治州災(zāi)后恢復(fù)與重建能力相對(duì)較弱。

（6）災(zāi)后學(xué)習(xí)能力。災(zāi)后學(xué)習(xí)能力主要指地方政府在災(zāi)害發(fā)生后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的能力，是應(yīng)急管理全過(guò)程閉環(huán)管理的重要一環(huán)，該指標(biāo)主要考量各地區(qū)自然災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積和各類生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失等。甘肅省災(zāi)后學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)指數(shù)均值為0.814 0，在二級(jí)指標(biāo)中排名最高，其中臨夏州、嘉峪關(guān)市和張掖市災(zāi)后學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，評(píng)價(jià)指數(shù)均高于0.95，慶陽(yáng)市災(zāi)后學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)指數(shù)最低，僅為0.382 1，主要由于樣本期間該地區(qū)自然災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積最大導(dǎo)致。

（7）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力主要是指災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠準(zhǔn)確快速識(shí)別、監(jiān)測(cè)并播報(bào)預(yù)警的能力，根據(jù)應(yīng)急管理全過(guò)程理論，應(yīng)急監(jiān)測(cè)貫穿于應(yīng)急管理全過(guò)程。應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力主要包括地區(qū)地震臺(tái)站（點(diǎn)）、移動(dòng)電話用戶占比、互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶占比、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率和廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。甘肅省應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力評(píng)價(jià)指數(shù)均值為0.600 4，其中嘉峪關(guān)市應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力最強(qiáng)，評(píng)價(jià)指數(shù)為0.925 0，其次為蘭州市和酒泉市，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力評(píng)價(jià)指數(shù)在0.8以上，主要由于這些地區(qū)移動(dòng)電話用戶占比、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率和廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率較高。臨夏州應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力評(píng)價(jià)指數(shù)最低，僅為0.295 8，由于臨夏州地震臺(tái)站（點(diǎn)）分布較少、移動(dòng)電話用戶占比和互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶占比較少導(dǎo)致。從總體看，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力主要與地區(qū)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平密切相關(guān)。

4 結(jié)論與討論

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷增加，給政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，建立科學(xué)的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)體系對(duì)政府應(yīng)急管理能力提升至關(guān)重要，通過(guò)“以評(píng)促建”使地方政府加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。文章基于應(yīng)急管理全過(guò)程均衡理論，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)甘肅省應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要結(jié)論如下：（1）甘肅省應(yīng)急管理能力總體偏低，還有待于進(jìn)一步提升。由于應(yīng)急管理能力在很大程度上取決于地方經(jīng)濟(jì)水平，甘肅省受到地理位置和資源稟賦的限制，相較于國(guó)內(nèi)其他省份，經(jīng)濟(jì)體量較小，從根本上影響政府應(yīng)急管理能力。（2）甘肅省各市（州）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和災(zāi)后學(xué)習(xí)能力相對(duì)較強(qiáng)，而應(yīng)急準(zhǔn)備能力較弱。由于各市（州）電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、移動(dòng)電話普及率普遍較高，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力就越強(qiáng)；近年來(lái)甘肅省生產(chǎn)安全事故主要指標(biāo)持續(xù)下降[19]，致使災(zāi)后學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)；應(yīng)急準(zhǔn)備能力和地區(qū)財(cái)政實(shí)力密切相關(guān)，甘肅省各市（州）對(duì)省級(jí)財(cái)政依賴度較高，財(cái)政力量薄弱，導(dǎo)致應(yīng)急準(zhǔn)備能力較弱。（3）在所有城市中嘉峪關(guān)市應(yīng)急管理能力最強(qiáng)，其次為蘭州市和平?jīng)鍪校誓现輵?yīng)急管理能力還有較大的提升空間。甘南州由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政水平、社會(huì)保障水平等在全省較低，致使其應(yīng)急管理能力不高。

為加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，進(jìn)一步提升甘肅省應(yīng)急管理能力，結(jié)合研究結(jié)論，提出如下建議：（1）各地區(qū)加強(qiáng)糧油儲(chǔ)備、災(zāi)害預(yù)防和自然資源海洋氣象等預(yù)算支出資金保障。聚焦資金需求、加大預(yù)算投入、實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管資金流向，并及時(shí)對(duì)預(yù)算資金績(jī)效全過(guò)程評(píng)價(jià)，建立預(yù)算、財(cái)政、應(yīng)急管理常態(tài)化溝通協(xié)作監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保證預(yù)算資金效益最大化。（2）省級(jí)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金適度向甘南藏族自治州傾斜。甘南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱地帶，加強(qiáng)甘南州災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”，同時(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育等，加強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)，進(jìn)一步縮小與其他地區(qū)的差距，提升甘肅省應(yīng)急管理綜合水平。（3）健全社會(huì)保障體系。整合財(cái)政各項(xiàng)資金，增加社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)投入，將更多符合條件的人員納入社保體系，有針對(duì)性地推動(dòng)參保擴(kuò)面，推動(dòng)建設(shè)多層次、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。（4）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)建立數(shù)字化應(yīng)急管理平臺(tái)，整合各類信息資源，快速處理各種信息、有效調(diào)度各類資源，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和科學(xué)決策，提升應(yīng)急管理各階段效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆緒嫻，董焱，苗敬毅. 用改進(jìn)的投影尋蹤模型評(píng)價(jià)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力[J]. 科技管理研究，2014，34（8）：211-214.

[2]鐘開(kāi)斌. 中國(guó)應(yīng)急管理的演進(jìn)與轉(zhuǎn)換：從體系建構(gòu)到能力提升[J]. 理論探討，2014（2）：17-21.

[3]Dianna H. Capability Assessment for Readiness（CAR）[J]. Prehospital and Disaster Medicine，2000，15（S2）：S36.

[4]顧林生，馬東周. 日本社區(qū)應(yīng)急管理體系建及其啟示[J].中國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)，2021（2）：45-58.

[5]曹惠民，黃煒能. 地方政府應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系探討[J]. 廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，14（12）：60-66.

[6]張永領(lǐng). 基于應(yīng)急管理階段的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保，2010，36（9）：32-34.

[7]李玉飛，李嬋娟，劉曉云，等. 基于突變級(jí)數(shù)法的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型[J]. 實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2020，39（11）：262-265+293.

[8]田水承，高玲，范彬彬，等. 基于WSR方法論的煤礦突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)[J]. 西安科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，42（4）：647-654.

[9]姜秀敏，陳思怡. 基于五維模型的城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)及提升：以青島市X社區(qū)為例[J]. 甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（4）：63-77+126.

[10]陳培彬，王丹鳳，鐘旻樺，等. 農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策，2021，37（15）：156-160.

[11]王宇，管仲軍，李上飛，等. 基于APH與FCE的縣級(jí)公立醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)體系構(gòu)建[J]. 中國(guó)醫(yī)院，2023，27（2）：56-58.

[12]李志杰，杜國(guó)平，李小杉，等. 高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J]. 中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2023，44（9）：1418-1422.

[13]張海波. 應(yīng)急管理的全過(guò)程均衡：一個(gè)新議題[J]. 中國(guó)行政管理，2020（3）：123-130.

[14]揣小明，杜樂(lè)樂(lè)，翟穎超. 基于應(yīng)急管理全過(guò)程均衡理論的城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)[J]. 資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2023，39（4）：385-391.

[15]賀山峰，高秀華，杜麗萍，等. 河南省城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究[J]. 資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2016，32（8）：897-901.

[16]楊文光，尚華，羅琮. 改進(jìn)TOPSIS方法下的全國(guó)城市應(yīng)急管理能力評(píng)估研究[J]. 數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2020，50（14）：21-28.

[17]楊青，田依林，宋英華. 基于過(guò)程管理的城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜合能力評(píng)價(jià)體系研究[J]. 中國(guó)行政管理，2007（3）：103-106.

[18]胡俊鋒，楊佩國(guó)，呂愛(ài)鋒，等. 基于ISM的區(qū)域綜合減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]. 災(zāi)害學(xué)，2014，29（1）：75-80.

[19]韓正明. 甘肅省人民政府關(guān)于全省安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告[R]. 甘肅：甘肅省應(yīng)急管理廳，2023.楊亞瓊等：基于應(yīng)急管理全過(guò)程均衡理論的甘肅省應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)

Evaluation of Gansu Province Emergency Management Capability Evaluation Based on the Balanced Theory of Emergency Management

ANG Yaqiong，WU Xuhui

（Gansu Academy of Social Sciences，Lanzhou Gansu 730070，China）

Abstract： The construction of emergency management capacity is the top priority of urban construction. Evalu?ation of emergency management capacity is the basic work that improves emergency management capabilities.This paper is based on the theory of equilibrium in the entire process of emergency management， and constructs 32 evalu?ation indicators from 7 aspects： emergency preparedness ability， emergency prevention ability， temporary risk avoid?ance ability， emergency response and rescue ability， post disaster recovery and reconstruction ability， post disaster learning ability， and emergency monitoring ability. An evaluation of emergency management ability is conducted for14 cities（prefectures）in Gansu and Jiangsu provinces. The results indicate that： The emergency management ca?pacity of Gansu Province is at a moderate level. The emergency monitoring and post disaster learning capabilities of various cities（prefectures）in Gansu Province are relatively strong， while the emergency preparedness capabilities are weak Among the 14 cities（prefectures）in Gansu Province. Jiayuguan City has the strongest emergency manage?ment capability， while Gannan Tibetan Autonomous Prefecture has the weakest emergency management capability.Finally， based on the evaluation results， countermeasures and suggestions are proposed for the weak links in emer?gency management， providing a basis for the construction of emergency management capacity in Gansu Province.

Key words： balanced emergency management throughout the entire process; analytic hierarchy process; emer?gency management capability evaluation