職業教育質量多元共治格局的淺析

王維偉

如今國家及社會對職業教育的重視程度前所未有，《國家職業教育改革實施方案》將職業教育定位為類型教育，明確了辦好新時代職業教育的施工圖，大力推進了現代職業教育體系建設。職業教育正從“大有可為”充滿期待向“大有作為”拼搏奮斗轉變，開啟了職業教育發展的新階段。隨著我國經濟轉型升級和產業結構調整不斷加速，實體經濟對經濟高質量發展的支撐日益顯著，且不可替代，這就需要大量的專業技術人才，需要更多的大國工匠，尤其是黨的十八大以來，人才需求比以往更加迫切。職業教育被放在了前所未有的突出位置，國家就職業教育改革和發展問題做出一系列重大判斷，提出一系列重要論述，為職業教育創新發展指明了方向。隨后，有關部門先后發布了《關于加快發展現代職業教育的決定》與《國家職業教育改革實施方案》（下文稱“職教20條”）等文件，為加快構建現代職業教育體系，改善辦學條件，理順體制機制，推進職業綜合教育改革，推動職業教育高質量發展提供了根本遵循。

1 職業教育質量多元共治基本情況

近年來，通過實施《全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》等一系列重大項目，職業院校辦學主體責任不斷夯實，職業教育在過去的一段時間經歷了顯著的變革和提升。這一進步得益于政府的投資和政策支持，以及職業教育管理和監管能力的不斷提高。職業教育也更加關注產業需求，注重提高學生從業和實踐能力，同時也逐步提高了畢業生的就業質量和社會服務能力。當前職業教育正位于提質培優這重要的歷史轉折點，也面臨著大發展、大改革、大作為的重要發展機遇?！奥毥?0條”在2019年1月發布，在文中第一次正式確立了職業教育和普通教育具有同等重要的地位，是兩種不一樣的教育類型，職業教育至此開啟了追求高質量發展的新時代。近年，為貫徹落實“職教20條”中提出的“辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育”的要求，由教育部聯合九部門共同印發了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，系統解決了當前職業教育吸引力不強、質量不高的問題，引導職業院校從“怎么看”轉向“怎么干”。

我國高職院校在二十多年的發展下其內部治理已取得較明顯的改善，與此同時也開拓出院校、行業、政府、社會等其他相關主體多樣化、多元化的共治體系，呈現較好的治理優勢。但縱觀整個職業教育的發展歷程，我國高職院校發展時間較短，發展水平較低，加上多數院校都是由中等職業院校升格而來，管理方面仍保留了部分中職思維，未及時適應高職多元化的管理需求，阻滯了職業教育質量多元共治格局的形成和發展，需要從院校內部治理和外部環境兩方面分析當前所面臨的困境，并從職業教育質量多元共治四個最主要參與主體的角度提出有效路徑。

2 職業教育質量多元共治困境分析

2.1 院校內部治理制度不健全，自治動力不足

高職院校在實行多元治理時，仍以現有的規章制度為主體，整體缺乏創新性、可變性和靈活性，同時在行政思維的影響下高職院校內的相關負責人在參與學校治理時，其治理思路和治理方法更加偏向行政的模式，該現象嚴重影響了高職院校各項運行機制的改革和創新，導致現有機制的公式化、行政化，將靈活、變通的多元共治結構程序化，限制了其原本的優勢發揮，而院校的內部治理體系一旦固定化，得不到及時有效的診改，其自身活力將明顯下降，一定程度上導致多元共治院校內部開始就缺乏積極性和動力。該現象在教育教學環節有較明顯的體現，教育教學工作是高職院校最重要職責之一，也是多元共治各主體高職院校、企業行業、政府機構、社會組織密切關注甚至直接參與的環節，其多元共治體系具有重要的地位，而在部分院校中，教育質量保障體系不完善，固定化的制度對教育教學工作制約明顯。一方面，部分院校由于從中職升格辦學，且升格時間不長，內部治理體系中保留了中職的治理思維，不能適應高職院校新的發展要求，另一方面，部分高職院校借鑒普通高等教育的內部治理模式，從而忽視了職業教育的特有屬性，面對動態的市場變化，高職院校的內部治理機制缺乏主動性、應變性、協同性，脫離了企業、行業和市場，在多元治理中往往表現為被動的適應，無法主動、積極、創新地發揮院校自治應有的效能。

2.2 外部主體地位不明確，共治認識不足

推動社會參與教育治理常態化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監管機制?！吨袊逃F代化2035》相關文件明確提出，職業教育發展的外部主體包括了政府、行業、社會，但是在實際運行過程中，外部主體參與辦學機制還不完善，各方尚未形成明確的職責定位。其中，在政府機構方面作為政策的制定者和實施者，對于高職院校的治理和發展缺乏有力的監管和評估，共治意識不足，未從宏觀層面起到有效調節，部分院校校企合作意識不足，專業發展方向與地區市場經濟脫節，一方面，這會影響到職業院校學生就業情況，另一方面，地區產業行業吸納不到足夠的技能型人才，影響地區產業發展和轉型。

社會組織方面，這一主體廣泛代表著社會各階層和團體的權益，可以有效收集各方的建議和意見，為職業教育發展提供多元化的視角，從而幫助職業教育更大程度上辦成社會所期盼的教育。而社會參與高職院校治理主體缺少清晰的科學界定，所擁有的治理責權沒有明確的定位，導致社會參與院校治理力度不足，工作浮于表象，難以落到實際。

行業企業方面，其參與共治的方式以校企合作的形式為主，行業是職業院校辦學的重要利益相關者，一方面，行業是職業教育的重要投入者和建設者，另一方面，行業也從職業教育收獲大量技能人才，在現代職業教育體系的建設過程中，行業扮演著不可替代的作用，一定程度上企業行業參與辦學的深度反映了一所高職院校的人才培養水平。然而，當前職業教育校企合作仍不夠緊密，產教融合的深度還有待加強，行業與職業教育之間的關注度不夠高，雙方在參與方式、合作程度和權責承擔方面沒有具體劃分，存在“一頭熱”的問題。如何利用好行業的重要指導作用，發揮企業教學資源、促進教學體制改進，推動職業教育多元共治體制的不斷完善，掌握高職院校對區域產業的發展方向，及時調整適應區域市場經濟，是當前高職院校辦好職業教育必須思考的問題。

結合以上分析，在部分高職院校內部自治動力不足，而外部各主體對于職業教育共治認識度較低的情況下，職業教育質量多元共治體系缺乏完整度，無法達到內外部協同治理的工作目標。

3 職業教育質量多元共治路徑分析

在黨中央、國務院推出一系列有關職業教育重大舉措和政策紅利不斷釋放之際，如何牢固樹立新發展理念，落實“職教20條”精神，辦好新時代職業教育，推進職業院校治理體系與治理能力現代化，實現職業教育提質培優、增值賦能，促進職業教育高質量發展，筆者認為，必須堅持做好“院校自治、行業自律、政府監管、社會監督”四個方面工作，形成職業教育質量多元共治的良好局面。

3.1 以診改工作為抓手，提升院校自治水平

過去職業教育質量主要依靠外部保障，依賴于外部對結果的檢驗和評價上，靠外部評估促進質量提升，包括示范校、骨干校等重大項目，通過主管部門組建的外部專家組進校驗收，判斷項目建設是否完成任務，嚴重忽略了職業院校和各個質量創造主體的作用和責任。這種質量外部保障嚴重制約了質量創造主體的積極性，造成了質量創造主體對外部的依賴或忙于驗收公關，不重視項目建設，沒有激發辦學活力，深受各方面詬病。

2015年4月，教育部要求深入推進教育領域“管辦評分離”，全面深化教育領域綜合改革，構建政府、學校、社會之間新型關系，落實學校辦學自主權，激發學校辦學活力和深化教育教學改革的內生動力，推進教育質量保障體制機制改革，履行學校質量保證主體職責。2015年6月，教育部辦公廳發布《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，教職成廳〔2015〕2號（簡稱“2號文”）明確指出，發展現代職業教育的基本任務是提高技術技能型人才的培養質量，關鍵在于構建現代職業教育體系。逐步建立健全職業院校教學工作診斷與改進制度（簡稱“診改”），通過對教學工作開展診改，完善學校教育教學制度，促進職業院校全面提升教育質量，同時確保職業院校承擔教育質量保證的主體責任，同時建立常態化的人才培養質量自主保證機制，以持續提高技術技能人才的培養質量。緊接著，教育部職成司發布了《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》，（教職成司函〔2015〕168號，簡稱“168號文”）和《關于做好中等職業學校教學診斷與改進工作的通知》，（教職成司函〔2016〕37號，簡稱“37號文”），對職業院校教學工作診斷與改進做出了全面安排，做出了“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，系統布置了診改試點工作。

2016年，教育部分別在9個省份遴選了27所中、高職學校作為全國診改試點院校。各試點院校按照上述“2號文”“168號文”“37號文”精神，針對各校真實狀況，分別確定了“學校內部質量保證體系建設與運行實施方案”，方案基于“55821”內部質量保證體系的基本建設架構，分別從“學校、課程、專業、學生、教師”五個層面制定橫向的標準與目標體系，以信息化平臺作為技術支撐，以診改制度、質量文化為驅動引擎，運行“8”字質量改進螺旋，按照新時代職業教育的新要求系統推進診改工作。經過三年多的診改，全國診改試點院校按照各自診改運行實施方案，在“有沒有”“動沒動”“有效否”方面展現了診改工作成效，先后有24所高職試點院校和16所中職試點學校接受了全國診改專委會復核。各試點院校在上述五個橫向層面分別建立了相互獨立又為一體的質量保證體系，促進了學校不同層級質量之間的依存關系，建成了網絡化、全要素的內部質量保證機制，提高了學校數字化、信息化水平，實現了數據共創共治共享，形成了校園文化與質量文化相融合的氛圍，完善了校園的診改機制與質量標準，促進了全方位、全過程、全員育人，提升了學校治理體系的治理能力，提升了人才培養質量。

從診改試點院校來看，診改工作有效地推進了職業院校內部質量保證體系建設，增強了院校質量主體意識，初步實現了由“管理變治理、被動變主動、零散變系統、主觀變客觀、一時變日?！钡奈鍌€轉變，在學校工作中致力達到“治理體系最優化、管理工作標準化、教學秩序正規化、實現手段信息化、質量保障可控化、治理能力現代化”的六化目標。可見，診改工作和職業教育提質培優行動計劃不謀而合，診改工作落實了院校自治，奠定了提質培養計劃所提及多元共治質量保證機制的基礎，形成了學校、教師及學生等質量主體多元共治格局。就學校而言，通過制定目標與標準體系，分析面臨的優勢劣勢、機遇挑戰，聚焦薄弱環節，補短板、強弱項，夯實學校發展基礎，提升治理水平和人才培養質量；就教師而言，結合個人職業發展，明確個人職業發展目標，制定聘期目標和職稱晉升計劃，對標對表自主診改，持續提升；就學生而言，結合學校人才培養目標和“五育并舉”的要求，制定成長目標與標準，使得個人學業規劃更清晰、學習目標更明確。

3.2 以行業指導為機制，發揮行業自律作用

目前，在多項政策的大力支持下，各行業及其主要管理部門等均積極參與職業教育的發展，充分發揮了其紐帶和橋梁的作用，促成職業院校與產業之間的合作交流，幫助達成深層次的校企合作項目。職業教育提質培優、增值賦能，實現高質量發展，就要深化辦學機制和人才培養模式改革，堅持走產教融合、校企合作的協同育人路徑，發揮行業專業優勢，鼓勵行業企業深度參與教育教學各環節，就要圍繞國家戰略需求，充分依靠行業企業，加強產學研合作，增強職業教育技術技能積累和社會服務能力。加快建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，充分發揮行業指導作用。通過行業企業和職業院校共同努力，推進職業教育改革創新，穩定職業教育的辦學規模，緊貼產業設置專業，使得人才培養更加適應社會經濟發展和產業結構調整需要。

各行業企業在參與和指導職業教育過程中，要建立和發揮行業組織作用，做到行業自律、規范有序，推動職業教育持續健康發展。目前，已由行業主管部門或牽頭組織組建了56個行業指導委員會（簡稱行指委），覆蓋了職業教育絕大多數專業（專業群），對職業教育和培訓進行研究、咨詢、指導及服務。各行指委按照教育部行指委辦公室的要求制訂本行指委章程，不斷建立和完善自律性管理約束機制，積極優化內部運行機制，持續加強自身建設，著力提高工作質量和服務水平。各行業發揮好教育與產業的紐帶作用，行指委（教指委）牽頭開展行業人才需求預測分析，編寫人才培養調研報告，提出本行業人才培養要求，行指委及龍頭企業參與制定職業教育的專業標準，指導職業院?！叭獭备母铮龑殬I院校科學定位，結合院校自身專業優勢，培養高質量技術技能型人才，避免無序競爭和人才同質化現象。

3.3 以評估考核為途徑，履行政府監管職責

政府作為職業教育的管理方，在“管辦評分離”背景下，履行著對職業教育管理的職責。當下，《中國特色高水平高等職業院校和專業建設計劃》已啟動實施，山東國家職業教育創新發展高地、江蘇蘇錫常都市圈職業教育創新發展高地等部省合作正在加快推進，標志著職業教育發展進入了新時代，進入了提質升級階段，為深入推進職業教育綜合改革、提升職業教育服務能力提供強有力的支撐和保障。職業院校辦學體制機制變革，亟須以標準化建設為引領，以提質培優、增值賦能為主線，實施改革創新，推動職業教育高質量發展，構建和完善職業教育現代化制度體系，解決職業教育發展過程中存在的深層次問題，給職業教育增值賦能。

國務院教育督導委員會辦公室從2016開始，每隔兩年就對高職院校的適應社會能力開展一次評估，評估結果同步向社會公眾公布。這項評估中包含了高職院校的基本辦學能力、社會服務水平、師資隊伍的建設、專業技能人才的培養、學生發展歷程等五個主要方面，通過該評估政府可以較全面地掌握高職院校的辦學水平，有助于引導高職院校積極加強內涵建設，重視校企合作和產教融合，貫徹落實現代教育體制改革，提高技能人才的培養質量，更好地適應區域市場經濟發展和區域行業產業轉型升級。同時通過評估結果，政府可以更客觀直接地對職業教育進行管理和考核，對于有困難的院校提供針對性幫助。

“職教20條”中提出完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度。從這一點講，開展高等職業院校適應社會需求能力評估恰逢其時，這是一項行之有效的專項督導評估，有效地促進了高職教育辦學機制改革和教育教學改革。與提質培優行動計劃提及的職業學校辦學質量考核一樣，高等職業院校適應社會需求能力評估是政府履行監管職責的主要方式。

3.4 以質量年報為渠道，用好社會監督利器

近年來，我國已逐步建成高職院校、省以及國家三級高等職業教育年度質量報告制度。形成了國家、省、高職院校（或企業）三級質量報告發布體系。高職院校質量年度報告已成為廣大院校主動向社會展示人才培養水平、公布教育教學質量、廣泛接受社會監督、積極回應社會各方關切的權威渠道和重要窗口。質量年報以第三方視角，對高等職業教育的投入質量（辦學資源條件）、過程質量（政府引導和校企合作）和結果質量（學生發展和服務貢獻）進行詳細分析。高職質量年報以客觀公正的角度、翔實的數據、典型的案例，向全社會公布高等職業教育發展的基本狀況，并在中國高職高專網開設專欄，統一展示各高職院校（企業）質量年報、省級質量年報。

各高職院校自覺樹立質量主體意識，注重質量年報與教育教學過程相結合，全面反映院校辦學水平和人才培養質量，把發布高職質量年報，作為展示人才培養質量和成效的重要內容和自覺行動，年報撰寫質量與合規性審查不斷提高。同時發布質量年報的高職院校數量日益增加，從2015年的1277所增長到2019年的1352所，截至2022年超過1400所高職院校撰寫了質量年報，高職質量年報制度得到全面落實，實現了應報盡報。同時，各省份根據各高職院校質量年報及案例的質量、特色、示范性與創新性等，遴選不同類型的案例進入省級年報或推薦給國家年報，省級層面和國家層面每年編制高職教育省級年報和國家級年報，并向社會公開發布，展示高職教育辦學成就和問題，接受社會監督，體現了改進質量的決心和信心，提升了高職教育的公信力和認可度。

2017年12月，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，各省份也陸續出臺了關于深化產教融合的實施意見和配套文件，要求提高企業參與職業教育人才培養的積極性，參與程度不斷深入，發布人才培養質量年報的企業數量大幅度增加。企業積極參與職業教育辦學，從人才培養方案制定、課程體系建立、教學內容選用、實訓條件建設、就業安置等方面發揮著不可替代的作用。越來越多的企業意識到參與職業院校辦學并發布高等職業教育人才培養年度報告的重要性。據統計，2015年有273家企業參與，而到了2019年，這一數字增長到了1158家，增長了324％。這些企業的積極參與為高等職業教育的發展和提高人才培養質量帶來了積極的作用。高職院校聯系企業發布人才培養質量年報制度表明：企業已深度參與職業教育辦學的各方面，貫穿于人才培養的全過程，職業教育校企合作的人才培養模式正逐步向校企協同育人轉變，成為我國職業教育辦學的基本模式。

4 結語

黨的十九屆四中全會做出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大部署，為職業院校提升治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循。加強職業院校治理體系和治理能力建設，是更好地適應和服務社會經濟發展的需要。職業院校應牢固樹立新發展理念，切實增強質量主體意識，自主履行學校質量保證主體職責，自覺把提升職業教育質量作為服務經濟高質量發展和解決高質量就業的使命擔當。新時代職業教育堅持以提質培優、增值賦能為主線，建立“院校自治、行業自律、政府監管、社會監督”的職業教育質量多元共治格局，引導職業院校打基礎、補短板、激活力、樹示范，持續提升人才培養質量，實現職業教育高質量發展。

（作者單位：揚州工業職業技術學院）