軍民融合背景下國防工程建設項目風險管理研究

【摘要】本文以軍民融合背景下的軍用信息系統項目風險管理為研究對象，以軍用信息系統項目為案例，采用SWOT分析法、AHP法進行了風險識別、風險評估，量化分析得出人才風險、技術風險、資源風險是三個主要的風險，基于此，針對三個主要風險提出風險應對措施，即抓住人才入口關、培養關和流失關三個關鍵，注重安全性和保密性，加強資源分配和資源協同，對軍用信息系統研制項目風險管理進行研究探索，介紹了軍用信息系統研制項目風險管理的方法和步驟。

【關鍵詞】軍民融合|國防工程建設項目|風險管理

伴隨著軍民融合的不斷加深，軍民資源的雙向流動、資源共享也不斷深化，軍民融合邁入全要素、多領域、高效益的深度發展格局， 軍轉民、民參軍、軍民共建、軍民協同等各類軍民融合國防工程建設項目不斷興建，促進了經濟效應與國防效應雙贏，解決了國防創新動力不足、活力不夠的問題，但也帶來了諸多安全風險，加強風險管理至關重要。

一、軍民融合背景下國防工程建設項目風險管理理論

（一）軍民融合

軍民融合是以軍工核心能力為基礎，推進軍工企業和其他非軍工單位之間的資源共享及資源雙向流動，形成經濟生產力和國防戰斗力雙贏的新格局[1]。軍民融合的方式主要包括軍轉民、民參軍、軍民共建和軍民協同等四種方式，我國軍民融合歷經了以軍帶民從無到有、以民養軍從有到強、深度融合從強到優的發展過程，構建了軍民一體化的國家戰略體系。重點在基礎設施建設和國防科技工業、武器裝備采購、人才培養、軍隊保障社會化、國防動員、海洋、太空、網絡空間、生物、新能源等十個領域加強經濟與國防的協同、平衡和兼容發展。

（二）國防工程建設項目風險管理

國防工程是國防安全的重要保障，自二十一世紀初國家頒布《國防工程維護管理規定》開始，我國國防工程管理已進入法治化軌道。對于國防工程建設項目，在前期準備工作、招投標、監督監理、竣工驗收中依然存在管理水平低和資金風險控制不足等問題，制約了國防工程建設項目性能和作用的發揮，加強國防工程建設項目風險管理至關重要。對于國防工程建設項目來講，風險管理要從風險識別、風險評估、風險應對等三個環節加強分析設計[2]。在風險識別中，要從收集國防工程建設項目相關信息入手，尤其要把握國防工程建設項目的軍方特征，通過SWOT分析法和因果分析法分析國防工程建設項目的環境，找出國防工程建設項目潛在的風險源，識別和記錄所有可能影響項目的風險因素。在風險評估中，要對識別出的每個風險點的發生概率和可能造成的損失進行估計，通過項目概率影響矩陣分析，加強量化和定性評估。在風險應對中，根據風險評估結果制定對應的措施，以減小或消除風險的影響，根據風險的性質和項目實際，選擇風險應對策略，主要包括風險規避、風險轉移、風險減輕和風險接受等。

（三）軍民融合背景下的軍用信息系統項目風險管理

作為一項國防工程建設項目，軍用信息系統項目具有國防工程建設項目、軟件系統項目、軍民融合項目的三重特性，具體表現在政治性、創新性和保密性等三個方面。一是政治性，從國防工程建設項目來講，國防工程建設項目是國家安全的重要保障，具有高度的政治重要性，項目的實施必須符合國家的戰略利益，確保國家的安全和穩定，可能面臨建設周期長、技術難度大、政治經濟環境變化等風險。二是創新性，從軟件系統項目來講，涉及先進的技術和產品，然而技術更新迭代速度快，可能使得項目所采用的技術或產品在短時間內被淘汰或過時，可能存在技術難點、需求變更、質量保證、安全風險等風險。三是保密性，從軍民融合項目來講，軍民融合項目中的保密與安全問題是關鍵風險點，如果項目涉及敏感的國防信息或機密技術，一旦發生信息泄露或安全事故，可能對國家安全和項目利益造成重大損害[3]。

二、軍民融合背景下國防工程建設項目風險管理實踐

基于軍民融合背景下國防工程建設項目風險管理理論分析，以軍用信息系統項目為對象，研究軍民融合背景下國防工程建設項目風險管理實踐。

（一）軍民融合背景下國防工程建設項目風險識別

基于軍用信息系統項目風險管理的政治性、創新性和保密性等特點，軍用信息系統項目風險管理受宏觀環境和微觀環境的影響較大，為此，本研究應用SWOT分析法剖析軍用信息系統項目的風險。

從軍用信息系統項目的優勢分析，該類項目管理有來自政治和技術等支持。一是國家政策的支持，國家對于軍隊信息化建設給予了高度重視和支持，為項目的推進提供了有力保障。二是先進技術的支持，我國現代信息技術已取得較大發展，各類先進技術迭代推出，為軍用信息系統項目提供了先進的信息技術和通信手段。

從軍用信息系統項目的劣勢分析，該類項目管理有來自政治、經濟和社會等沖擊。一是國際形勢變化的沖擊，國際形勢的變化可能對我國的軍事戰略產生影響，進而影響軍隊信息化建設的需求和重點。二是投入產出不匹配沖擊，項目投入之后帶來的投資回報率、需求穩定性以及經濟周期性波動等不確定，容易出現投入產出不匹配。三是社會不穩定因素影響，當前，人民對美好生活的追求與社會現實情況存在一定的不平衡，滋生了一些影響社會和諧的問題，容易受社會環境影響，一些不法分子攻進行網絡攻擊，導致項目開發顧忌太多，限制太多，影響項目的推進。

從軍用信息系統項目的機會分析，從資金投入和軟件要求等方面分析，主要表現在：一是軍隊現代化建設需求。隨著軍隊現代化建設的推進，對于信息化技術的需求越來越迫切，為項目的實施提供了市場機遇，加大資金投入可促進項目的管理實效。二是信息共享性的需求。該項目有助于實現全軍各部門、各單位之間的信息共享，消除了信息孤島，提高了信息利用的效率；同時，除了為部隊協同作戰提供支持外，還給軍民融合提供平臺支持。

從軍用信息系統項目的威脅分析，從人力資源分析，科技人才短缺和系統安全沖擊等對該項目管理產生一定的沖擊：一是科技人才短缺，軍用信息系統項目高度依賴信息技術，國防工程建設中信息技術人才相對短缺，人才流失、技能不足等問題可能導致項目進度受阻或質量下降，也可能會影響項目的維護。二是系統安全沖擊，軍事信息的保密性要求極高，而信息系統面臨的數據泄露、篡改等風險較大，網絡攻擊和竊密行為可能對軍事信息構成威脅，為此，需要加強數據安全防護。

綜上SWOT分析結果，全軍共用信息系統項目的風險點主要表現在外部風險和內部風險兩個維度，對于外部風險，具體表現在國際形勢沖擊、國家政策調整、投入產出不匹配、社會不穩定因素影響、先進技術快速迭代等方面；對于內部風險，主要表現在信息化技術人才欠缺、現代化建設投入不足、系統安全性受到威脅等方面。

（二）軍民融合背景下國防工程建設項目風險評估

根據軍用信息系統項目風險管理的風險識別結果，通過定性和定量結合的方法進行分析評估。

定性分析。進一步分析軍用信息系統項目風險管理的風險識別的結果，通過演繹法進行分析，軍用信息系統項目的外部風險主要表現在政治風險、經濟風險、社會風險、技術風險等四個方面，內部風險主要表現在人才風險、投入風險、資源風險等三個方面。其中，政治風險主要涉及國內外政治環境的變化對國防工程建設項目的影響，國家政策調整、國際關系變化以及地緣政治因素等可能對項目產生負面影響。經濟風險涉及項目資金來源、市場需求變化以及經濟形勢波動等因素，突出在外部市場環境的影響。社會風險涉及項目實施對社會的影響，包括環境保護、社會信用、公眾意見等方面，為此，應充分了解當地社會環境，預測項目實施可能引發的社會問題。技術風險主要涉及項目采用的新技術以及特殊技術要求等方面的風險，而且該項目本身就是技術創新的成果，為此，需要關注技術的成熟度、可靠性以及項目實施過程中可能出現的技術難題。人才風險主要表現在項目建設所需的人力資源的能力素質勝任力是否匹配，尤其是對技術迭代的掌握與應對能力。投入風險主要表現在項目成本控制以及資金投入的力度對軍用信息系統項目實施的作用效果。資源風險主要表現在項目建設所需的物力資源供應的穩定性，應關注資源供應渠道的可靠性、資源價格波動等方面的問題。

定量分析。針對軍用信息系統項目風險管理的2個維度7個方面的風險，采用AHP法構建軍用信息系統項目風險管理的層次分析，并通過12位專家評分進行權重設置。其一，根據AHP法構建層次結構模型，準則層為外部風險和內部風險，外部風險子準則層為政治風險、經濟風險、社會風險、技術風險，內部風險子準則層為人才風險、投入風險、資源風險。其二，根據判斷矩陣構造需要，采用德爾菲法，制定專家咨詢表，對兩級準則層進行兩兩比較定量化，再根據以上兩兩比較定量化結果，構建各級相關指標判斷矩陣，并計算各級相關指標的權重向量。其中，外部風險和內部風險構建了2×2的判斷矩陣，權重向量為[0.5000，0.5000]；外部風險四個子準則層政治風險、經濟風險、社會風險、技術風險構建了4×4的判斷矩陣，權重向量為[0.2669，0.1706，0.2123，0.3502]；內部風險三個子準則層人才風險、投入風險、資源風險構建了3×3的判斷矩陣，權重向量為[0.5459，0.1377，0.3165]。其三，根據各級相關指標的權重向量，計算最大特征值，并進行一致性檢驗，準則層及子準則層一致性檢驗通過。其四，根據準則層和子準則層權重向量，得出子準則層總排序，得到指標權重為： 政治風險13.35%、經濟風險8.53%、社會風險10.62%、技術風險17.51%、人才風險27.30%、投入風險6.89%、資源風險15.83%。

（三）軍民融合背景下國防工程建設項目風險應對

根據軍用信息系統項目風險管理的風險評估的結果，人才風險、技術風險、資源風險是三個主要的風險，為此，著重從這三個主要風險入手，加強風險應對。

從人才風險應對來講，要抓住人才入口關、培養關和流失關三個關鍵。一是加強人才引進與培養，制定人才引進計劃，通過招聘、選拔等方式引進具有相關技術背景和經驗的人才。二是加強人才培養，通過內部培訓、外部培訓、學術交流等方式提高現有人才的技術水平和項目管理能力；同時，建立人才庫，對人才進行分類管理，確保項目實施過程中能夠快速找到合適的人才。三是建立人才挽留機制，及時了解人才的職業規劃和發展需求，為其提供合適的發展機會和福利待遇；同時提前做好人才備份，確保關鍵崗位有人才備選，避免因人才流失而對項目實施造成影響。

從技術風險應對來講，要著重從安全性和保密性兩個維度入手。一是安全性，建立完善的安全防護體系，包括物理安全、網絡安全、數據加密等方面的措施。定期進行安全漏洞掃描和風險評估，及時發現和修復安全問題。二是保密性，制定嚴格的安全管理制度和保密規定，加強人員安全意識培訓，無論是軍方，還是民方，都要加強保密要求，確保資源的保密性。

從資源風險應對來講，要著重從資源分配和資源協同兩個維度加強。一是資源分配，建立資源使用情況的監控和評估機制，及時調整資源分配，避免資源的浪費和不足；加強資源的統籌協調，確保資源的合理配置和共享，提高資源利用效率。二是資源協同，加強團隊之間的溝通與協作，促進資源的協同利用；建立動態的資源調整機制，根據項目需求的變化及時調整資源的共享。

三、軍民融合背景下國防工程建設項目風險管理思考

軍用信息系統是國防工程建設項目的重要組成部分，是為滿足軍隊信息化建設需要，提高軍隊信息化水平，促進信息共享和業務協同而建設的綜合性信息化系統。軍用信息系統涉及指揮控制、通信網絡、情報偵察、導航定位、軍事訓練、軍事物資管理等多領域管理，在軍用信息系統運行過程中，軍民之間交流和合作更加深入，但我們也需要面對軍用信息涉密問題，注重軍用信息系統項目風險管理。

隨著軍民融合的深入推進和技術的不斷發展，國防工程建設項目的風險管理將面臨更多新的挑戰和機遇。因此，我們需要不斷更新風險管理理念和方法，加強實踐經驗的積累和總結，以適應新形勢下的風險管理需求。同時，加強國際交流與合作，借鑒國外先進的風險管理經驗和技術手段，不斷提升我國國防工程建設項目的風險管理水平。中國軍轉民

參考文獻

[1]申煊.軍民融合促進國防信息化基礎建設[J].人民論壇，2019（14）：108-109.

[2]張子劍，曹靜，張麗等.全生命周期軟件過程風險管理模型研究[J].計算機科學，2014，41 （11）：157-161.

[3]郭睿，段煉，李怡等.軍民融合視角下國防知識產權市場化的障礙及政策應對[J].科學管理研究，2022，40（04）：42-47.

（作者簡介：林祖平，西南電子技術研究所，工程師，本科，研究方向為軍工科研項目項目管理，敵我識別領域系統，設備研制項目管理）