縣級黨校人才強校機制創新研究

【摘要】習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上強調要抓好人才隊伍這個關鍵，大力實施人才強校戰略。在新形勢新任務下，縣級黨校始終堅守“黨校姓黨”原則，成為為黨育才、為國育人的重要陣地，但在發展過程中存在著教師隊伍綜合素質相對較低、師資隊伍結構不合理、科研水平和成果轉化率不高、人才流失現象較為嚴重、黨校專職教師流動難等問題。為突破瓶頸實現高質量發展，縣級黨校應在堅守大原則的前提下，蓄好源頭水、搭建大舞臺、壘好保障墻、筑好引水渠，優化人才發展環境。

【關鍵詞】縣級黨校|人才|強校

一、實施人才強校戰略是縣級黨校貫徹落實新時代人才強國戰略的重要途徑和自身發展的客觀需要

黨的二十大報告提出深入實施人才強國戰略，強調堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開拓發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。當今世界正處于動蕩變革期，中國面臨的百年未有之大變局也在加速演變，能否實現中國式現代化建設、實現中國夢、實現中華民族偉大復興的宏偉目標，取決于綜合國力的競爭。綜合國力競爭核心在人才，人才資源已成為最重要的戰略資源，必須培養造就新征程需要的高素質人才，以人才引領驅動支撐中國式現代化，著力探索強化人才支撐作用的實現路徑。

人才強校作為縣級黨校發展中需要長期堅守的戰略理念，不僅需要強化人才的引進、培養、留用和任用，爭取戰略主導權，真正建立自身的核心競爭力；更需要通過不斷的改革和創新，打造出一個人才輩出、各盡其才、才盡其專、用盡其能的人才生態系統，實現人才強校的賡續發展。同時，我們需要積極適應新時代新發展階段的新需求，敢于探索、善于創新，不斷提升人才強校的理論和實踐能力。

二、新時代縣級黨校人才隊伍的新問題

（一）教師隊伍的綜合素質相對較低

一是理論功底不深厚。縣級黨校一些教師，尤其是新教師不鉆研學習，理論功底不深厚，易用理論解釋理論，不能用貼近實際的語言講全、講深、講透、講實黨的理論政策，致使教學水平不高。二是答疑及解惑能力欠缺。新時代的教育培訓工作中，隨著黨校學員的學歷越來越高、知識儲備越來越深、眼見越來越寬，致使黨校教師與學員之間存在一些現實問題，如教師和學員之間學歷學位和知識儲備的差距逐步縮小、實踐經驗和處理實際問題能力之間的差距則逐漸拉大。而面對新時代的學員，年輕教師多是從家門到校門然后直接步入職場的“三門”式教師，教育的延后性致使其所學知識未能滿足教學需求；而一些資深教師的知識結構更新相對滯后，因此在實際的教學中，對于基層真實問題的理解通常不夠深入，導致缺乏教學說服力。三是教學方式單一。講授式教學已經不能適應新時期培訓的發展需求，但又不能靈活運用研討式、模擬式、觀摩式、體驗式等互動式教學方法，以致學員缺乏參與感，同時學習效果不能入腦入心，容易“左耳進右耳出”；一些創新課程，存在生搬硬套現象，只能畫“皮”不能畫“魂”。四是教學實踐經驗不足。一方面，一些教師因缺乏教學實踐經驗，其所授內容不能與基層實際形成有效銜接、理論性太強，使得學員聽之昏昏欲睡，較差的教學效果不僅降低了教師的工作積極性，也不易滿足新時代大規模教育培訓工作的現實需求。另一方面，基層黨校一些教師雖然能夠參與到主體班課程的授課，但是由于缺乏教學實踐經驗，導致無法推出精品課程，抑或不能在省市的精品課比賽中拿到良好名次，進而制約了基層黨員干部教育培訓工作的有效開展。

（二）師資隊伍結構不合理

一是高層次、高學歷人才短缺。當前縣級黨校發展中最大的困難就在于黨校的師資力量普遍薄弱，尤其是高層次、高學歷的人才出現空擋。二是年齡結構不合理。當下，部分骨干教師即將踏入退休生活，然而新一批投身基層黨校事業的畢業生由于缺少實踐經驗，故而將理論應用于解決實際問題的能力有所欠缺，這一現象導致教研工作出現“空心化”。三是學科和崗位分布不合理。有些縣級黨校會將教師調至行政職位以補充行政人員的短缺；有些縣級黨校的專職教師數量有限，無法滿足大規模黨員干部培訓的緊急需求。此外，由于學科體系不健全、教師業務分配不合理導致的教師專業壁壘，迫使教師隊伍陷入了“樣樣通、樣樣不精”的窘境。

（三）科研咨政水平不高，成果可轉化、可利用的不多

一是科研重量不重質。面對新形勢新任務，縣級黨校不僅需要達到上級黨校的評估標準，同時還需要滿足上級黨委以及其他同級部門的科研考核需求。因此，須將科研任務指派到人，而教師們為了能在繁重的科研任務壓力下能交出一份“皆大歡喜”的年終考核成績單，往往會忽視對其研究質量的提升。二是科研人員未形成合力。高質量的科研課題需要團隊協作，但是，一些縣級黨校常以單打獨斗的形式做課題，未形成老帶新或者團隊合作機制，致使科研成果質量不高。三是科研轉化、咨政作用發揮有限。一方面由于前期重量不重質的因素，致使科研成果轉化為教學專題的力度不夠；另一方面，教師與縣級黨委政府缺乏溝通，在課題選擇上有所偏頗，使得“理想主義”“不接地氣”的科研成果未能發揮智庫作用，造成科研成果的“空”和“虛”。四是存在“關起門來搞科研”現象。黨校教研人員沒能真正“走出教室小課堂，走進社會大課堂”，基層的一些實際情況摸得不清、問題找得不準、對策提得不實，從而無法向黨委政府提出高質量的咨政成果。

（四）人才流失現象較為嚴重

一是縣級層面缺少“含金量”較高的人才引進政策，崗位吸引力不強，從而導致引進的高學歷人才有嚴重的離職傾向。二是一些基層黨校的教研骨干和新入職的教師不滿足于目前的職位，想通過選拔和調職等手段尋求更好的發展機會，這也加速了人才的流失。三是年輕教師由于入職晚，一些與專業相符的課程不在選題范圍內，選題受限導致他們對所授專題研究不透徹、不深入，使得學員不愛聽，進而對年輕教師心理產生無形的打擊，萌生另謀高就施展所學的想法。

（五）黨校專職教師流動難

《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》指出“逐步建立既區別于公務員又不同于普通事業單位，符合黨校（行政學院）發展特點的教師管理體系。” 由于受體制機制等因素制約，黨校系統教師與現行的公務員管理、普通事業單位的交流通道未打通，一方面教學科研能力水平突出的公務員或事業人員無法進入黨校教師隊伍，不允許申報專業技術職務，另一方面黨校教學科研或管理能力水平突出的專業技術人員可以轉任同級別的管理崗，而不適合教學科研的專業技術人員難以交流到其他事業單位或參公單位。

三、謀劃新形勢下加快推進縣級黨校人才強校戰略的新措施

（一）堅守“大原則”，壓實人才工作責任

黨的二十大報告指出：“必須堅持黨管人才原則”。堅守黨對人才工作的全面領導是做好人才工作的根本保障。因而縣級黨校需將人才強校戰略長期堅持并落實下去。縣級黨校應始終視人才為首要資源，提高站位、轉變理念，夯實做好人才工作的責任感和緊迫感，做好團結、引領和服務工作，做到“真心愛才、悉心育才、誠心引才、精心用才”，全方面推動人才政策的革新和各項政策的落地。

（二）蓄好“源頭水”，厚植教師成長沃土

一是一送一邀搭平臺。每年選送適宜的教師參加上級黨校的師資培訓班，提升教師教學能力；還可以邀請上級黨校的師資骨干現場或者視頻教學。雙管齊下，幫助縣級黨校教師學習把握和運用最新的理論成果和教學形式。二是推進實施“名師工程”。首先，構建并完善人才激勵制度，聚焦于以學術“領頭羊”為中心的人才培養，重點在于塑造政治覺悟高、專業能力強、作風過硬的知名教師。其次，通過加強對名著典籍的學習、提高教學和科研實踐度，發揮優秀教師的傳幫帶作用等多管齊下，加快拔尖人才和中青年教師的培育，以此打造“雁陣式”的教研隊伍。其三，聘請市縣級優秀教師與青年教師結對、青藍互幫，互學互促。在教育教學環節，教師們互相參與觀摩和評價課堂，經驗豐富的老教師引領和指導年輕教師開發案例教學、模擬教學、實踐教學等互動式課程；在科研領域，我們以團隊的形式開展研究，借助老教師豐厚的教學經驗和優秀的教師素養，助力年輕教師在職業生涯規劃和業務技能上快速上手和成長。三是建體制提升教學課程質量。健立健全“教師競課、集體備課、團隊磨課、專家聽課、學員評課”機制，每年組織開展縣級黨校系統教學比賽等勞動和技能競賽，組織教師參加市級黨校精品課比賽、教學比賽，在打造一批具有核心競爭力精品課的同時，在比賽中積累經驗，在打造精品課程中提升教師尤其是年輕教師的教學課程質量。

（三）搭建“大舞臺”，加強實踐提升轉化

一是走出“小課堂”，走進“大課堂”。縣級黨校鼓勵教師開展調研活動，并給予時間和經費上的支持。通過積極組織教師開展掛職鍛煉、參加巡視巡察、到職能部門跟班學習、田間地頭的近距離宣講，并通過交任務、壓擔子等方式，提升教研人員實踐經驗。通過深入基層，切實感悟創新實踐的前沿性、社會經濟的真實運作及百姓急愁難盼事宜，發現問題并從理論和實踐中找出解決方案。這既是對黨校教師對自身理論知識的理解有所加深，也讓他們的理論更具說服力和吸引力，有助于研發優質課程。而且，還可以幫助學員解決實際工作中遇到的難題，讓他們更好地投入到實際工作中，提升其實踐技能。這樣的調研活動，也能及時發現和總結基層干部群眾創造的新鮮經驗，為分析解決問題獲取客觀、真實、全面、可信的第一手材料，進而拿出高質量的調研成果。二是優化資源整合，形成協同攻關凝聚力。新時代背景下，黨校系統不僅有一支高素質師資隊伍，還有大批具有豐富實踐經驗的學員，應優勢互補，促進教學相長、學學相長，[2]著眼于以重大課題為牽引，縣級黨校積極匯聚各方力量，尤其要利用好學員這個特有的資源，創新學員參與決策咨詢的機制，讓經常作決策的人為決策研究提供“金點子”、開出“良方”。三是黨委政府支持智庫建設，提供必要支持幫助。縣級黨校緊扣教學實際需求和經濟社會發展需求，積極促進教師與地方黨委和政府、縣直部門的交流對接，小切口、接地氣、科學合理的確定科研選題，促使研究成果成為黨委政府制定政策的依據。四是堅持開門搞科研。以重大課題為牽引，建立黨校與相關職能部門聯系對接機制。每年舉辦交流研討、項目攻關、課題評議等活動，積極舉辦、承辦全縣理論研討活動。

（四）壘好“保障墻”，深化機制科學改革

一是實行動態聘任制。堅持完善機制“拴心留人”，實行評聘分離，根據業績情況采取續聘、緩聘、高職低聘和低職高聘等不同聘用辦法，通過評審制度識別人才、發現人才、使用人才。二是加強績效考核與激勵評價機制的系統性，即應根據人才的不同特點、類型，實施不同手段、方式的評價辦法。縣級黨校唯有人盡其才、才盡其用，才能提升其人才續航能力，實現人才強校新格局。三是分配機制改革。要想盡可能激活和挖掘人才的主觀積極性和創新能力，就需要提升人才與崗位的匹配度，發揮績效工資分配的導向作用，完善內部考核制度，堅持多勞多得、優績優酬，特別是要向學科領軍人物及其團隊傾斜，可推出特殊的年薪制，真正落實運用好“兩個不同于”的管理體制。四是強化教師主責主業。黨校必須始終堅持優先重視教師、重視課程的理念，決不可讓教師將大部分時間浪費在某些無用的禮節性活動上、無用的評審和評價環節上，及其他只注重形式、滿足行政需要的活動上，讓他們能全身心投入到提升教學課程水平、提高科研質量中去。

（五）筑好“引水渠”，暢通人才引進綠色通道

一是加大專職教師引進和培養力度。對于急需的優秀人才，可向縣委政府申請設立“綠色通道”，實行“一事一議”“特事特辦”的政策。同時強化高層次人才引進、科研啟動經費等資金保障，加快補齊高端緊缺人才短板。加強干部選、育、管、用，建設高素質行政管理、后勤服務隊伍。另外，為有效拓寬黨校人才的有序流動，可積極推動“兩個不同于”管理機制落地，打通雙向交流渠道，增強黨校教職工和其他黨政機關以及企事業單位的雙向交流強度，確保人才雙向交流的順暢。二是擴充兼職教師師資庫。一方面樹立“大師資”觀念。借用黨校系統資源的優勢，把握各種教育和學習的機會，依托黨校系統、行政學院系統、高等院校和科研機構的專家教師和學者的優良資源，打造以專家學者為骨干的專家型兼職教師隊伍。另一方面樹立“小學生”觀念。為填補黨校教師在實踐經驗上的短板，積極借鑒基層的經驗，從實踐中進步，通過實地考察，盡可能挖掘和整合基層兼職教師資源，打造以基層干部和工作第一線人員為主體的實踐型兼職教師隊伍。比如，選聘具備豐富實踐經驗、能出色授課的黨政領導干部、一線工作者，致富能手等“田秀才”“土專家”，企業中的優秀經理人等，成為黨校的特色教師。中國軍轉民

參考文獻

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[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[4]董李鋒.淺議基層黨校“人才強校”的“三個支撐”[J].中共伊犁州委黨校學報，2016（03）：85-88.

[5]彭麗麗.加強基層黨性教師隊伍建設[J].中共山西省委黨校學報，2017（3）：126-128.

（作者簡介：劉紅，中共濉溪縣委黨校，講師，碩士研究生，研究方向為公共管理）