RCEP背景下云南鮮切花出口的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

李雋 王雨欣 詹佩萱 戚譯文

摘 要：花卉產(chǎn)業(yè)作為云南省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有巨大推動作用。2023年6月2日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對15個成員國全面生效，為推動我國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)，云南花卉出口也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。云南如何抓住這一機(jī)遇，促進(jìn)鮮切花技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級從而擴(kuò)大出口成為亟待解決的問題。本文基于云南鮮切花的出口現(xiàn)狀及RCEP成員國對鮮切花的需求量，并結(jié)合RCEP規(guī)則，分析RCEP協(xié)定下云南鮮切花出口面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后提出相關(guān)建議，以期促進(jìn)云南鮮切花出口。

關(guān)鍵詞：RCEP；云南省；鮮切花出口；國際貿(mào)易；云南鮮花市場

本文索引：李雋，王雨欣，詹佩萱，等.<變量 2>[J].中國商論，2024（12）：-074.

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）06（b）--04

2023年6月2日，RCEP正式對菲律賓生效，至此RCEP已對15個成員國全部生效。這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

由于烏蘇戰(zhàn)爭、美聯(lián)儲加息、能源緊張等因素影響，區(qū)域間的貿(mào)易往來受阻，但RCEP的實施推動了 RCEP成員國間的投資與合作，有力提振了各方對經(jīng)濟(jì)增長的信心。根據(jù)河南自貿(mào)試驗區(qū)官方數(shù)據(jù)，2022年，中國對RCEP其他14個成員國進(jìn)出口總額為12.95萬億元，同比增長7.5%，占中國進(jìn)出口總值30.8%；2023年上半年，區(qū)域合作更加緊密，RCEP市場潛力逐漸釋放，我國對RCEP成員國其他14個成員國進(jìn)出口6.1萬億元，同比增長1.5%，對我國外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率超過20%。

云南作為全球三大新興花卉產(chǎn)區(qū)之一和全球第二大鮮切花交易中心，同時也是中國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲五大區(qū)域開放的前沿通道，云南省鮮切花在種植面積、供應(yīng)產(chǎn)量、創(chuàng)造產(chǎn)值、出口份額等方面保持4項全國第一。在鮮切花貿(mào)易方面，RCEP協(xié)定中涉及到調(diào)整鮮切花關(guān)稅、減少海關(guān)程序等條款，有利于促進(jìn)各成員國之間的鮮切花貿(mào)易自由化。RCEP的生效，將促進(jìn)云南鮮切花貿(mào)易進(jìn)入新階段，同時給云南鮮切花貿(mào)易發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 云南鮮切花出口現(xiàn)狀

鮮切花有狹義和廣義之分。據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計分類，廣義的鮮切花是一類產(chǎn)品，即鮮切花類，包括鮮切花、鮮切葉、鮮切枝。狹義的鮮切花僅包括從植物身上剪切下來具有觀賞和裝飾作用并帶有一定長度莖部的花朵。本文研究的鮮切花是狹義的鮮切花，包括玫瑰、康乃馨、菊花、百合等。

目前，云南省鮮切花主要交易平臺有昆明花卉拍賣中心（KIFA）、昆明斗南花卉市場和花藝寶。據(jù)2022年KIFA的交易大數(shù)據(jù)，20多家國內(nèi)外知名育種公司提供在KIFA平臺上備案登記的專利品種共417個；有交易記錄的專利品種為351個，其中323個為國外引進(jìn)?28個為自主研發(fā)。自主研發(fā)品種占比7.98%。從交易量看，2022年專利品種的總交易量為4.32億支，占KIFA交易總量的23%。2020年KIFA全品類成交率93.78%，2021年恢復(fù)到94.36%，2022年達(dá)到95.30%，基本恢復(fù)到疫情前水平。

云南花卉冷鏈運(yùn)輸發(fā)展快速，從原來以航空運(yùn)輸為主導(dǎo)向冷鏈運(yùn)輸為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。云南花卉出港物流已從原來的80%空運(yùn)、20%冷鏈發(fā)展到現(xiàn)在的85%冷鏈、15%空運(yùn)。

云南省是全球三大新興花卉產(chǎn)區(qū)之一，也是全球第二大鮮切花交易中心。云南鮮花銷售不僅覆蓋全國，還出口至全球40多個國家和地區(qū)。本文通過對中國海關(guān)總署HS編碼下對應(yīng)的060311（鮮切玫瑰）、060312（鮮切康乃馨）、060313（鮮切蘭花）、060314（鮮切菊花）、060315（鮮切百合花）、060319（其他鮮切花）幾類產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，云南省鮮切花出口交易從2018年的8918噸、交易額3.1億元，到2022年的1.8萬噸、交易額突破4.6億元，各同比增長108.3%，48.3%。目前，云南鮮切花銷量占全國市場的70%以上，全年外運(yùn)花卉量約 7萬噸。近年來，云南鮮切花產(chǎn)業(yè)市場利潤空間增大，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，國際市場占有率不斷提高。云南鮮切花出口集中分布在東亞、東南亞和中亞等國家或地區(qū)。盡管云南鮮切花也出口到西方發(fā)達(dá)國家，但是出口量和出口額所占的比重都較小。如圖1所示，RCEP成員國是云南省鮮切花最大的海外市場，2018—2022年，云南省鮮切花對RCEP成員國出口貿(mào)易額達(dá)19.7億元，約占全球出口貿(mào)易額的97%。

2 RCEP成員國鮮切花需求量

據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2020—2022年RCEP成員國（除中國外）鮮切花總進(jìn)口總額達(dá)17.1億美元，鮮切花進(jìn)口總量前六的國家分別為日本、澳大利亞、韓國、新加坡、泰國和越南，其中日本與其他幾個國家的鮮切花進(jìn)口差額巨大。2020—2021年，日本進(jìn)口總額達(dá)9.58億美元，約占RCEP成員國（除中國外）鮮切花進(jìn)口總額的56%。其次，澳大利亞、韓國和新加坡均呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，由此可知RCEP成員國鮮切花市場需求潛力巨大，鮮切花具有極大的發(fā)展空間。

3 RCEP生效給云南鮮切花帶來的機(jī)遇

3.1 基本實現(xiàn)零關(guān)稅，交易成本降低

取消關(guān)稅和降低關(guān)稅能夠大幅降低商品成本，便于更多優(yōu)質(zhì)的鮮切花進(jìn)入國外市場。在鮮切花貿(mào)易方面，以鮮切玫瑰為例，RCEP協(xié)定14個成員國對我國鮮切花關(guān)稅的減免承諾中，除韓國、泰國拒絕減免關(guān)稅外，柬埔寨、印度尼西亞、老撾和緬甸承諾從RCEP生效年限開始，逐年減免關(guān)稅；而菲律賓和越南承諾自RCEP生效時起，即刻免征我國鮮切花的進(jìn)口關(guān)稅，采取協(xié)定后第一年全部降稅為零；澳大利亞、日本、新西蘭、文萊、馬來西亞和新加坡，對中國鮮切玫瑰的基本稅率為0，且簽署RCEP協(xié)定后依然保持零稅率不變。

關(guān)稅減讓有利于實現(xiàn)云南鮮花資源合理配置，降低成本的同時引進(jìn)外資，有利于刺激云南省內(nèi)需，提振成員國之間的貿(mào)易往來，云南花農(nóng)、消費(fèi)者及區(qū)域內(nèi)依賴原材料進(jìn)口的企業(yè)都將從中獲益。

3.2 海關(guān)程序減少，貿(mào)易便利化提升

RCEP致力于減少非關(guān)稅壁壘，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證程序和貿(mào)易便利化，RCEP 將眾多經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，在技術(shù)法規(guī)與合格評定程序等方面進(jìn)行協(xié)同，縮小各國采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘的空間。同時，不少地方高標(biāo)準(zhǔn)落實RCEP貿(mào)易便利化措施，推進(jìn)實施快運(yùn)和易腐貨物6小時通關(guān)，保障“云花”出口質(zhì)量。

海關(guān)程序方面，RCEP成員國對經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者的貿(mào)易提供便利化措施，規(guī)定對于易腐貨物（主要為鮮活農(nóng)產(chǎn)品）予以優(yōu)先查驗，并在最短時間放行。RCEP各成員國倡導(dǎo)電子信息技術(shù)的應(yīng)用，使用信息技術(shù)，實現(xiàn)“智能審核＋自助打印”，積極推動了海關(guān)程序無紙化，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的出口商可以自主簽發(fā)原產(chǎn)地聲明，不用到現(xiàn)場進(jìn)行辦理，提高通關(guān)效率，保證鮮切花品質(zhì)，降低因通關(guān)時間過長而導(dǎo)致的貨物貶值的概率。

3.3 云南有望進(jìn)一步拓展RCEP市場

據(jù)統(tǒng)計，RCEP成員國鮮切花需求量極大，2020—2022年云南省對RCEP成員國（除中國外）鮮切花出口總額與對全球的出口總額高度接近，但其在RCEP成員國（除中國外）鮮切花總進(jìn)口額中占比較小。以2022年為例，據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫整理，RCEP成員國（除中國外）鮮切花總進(jìn)口為5.59億美元，而中國海關(guān)總署統(tǒng)計的云南省對RCEP國家鮮切花出口為0.667億美元，占RCEP成員國進(jìn)口的11.93%，由此可知RCEP成員國鮮切花市場需求潛力巨大，是云南鮮切花出口的主要目標(biāo)國，但是云南省出口占比偏小，仍有很大的發(fā)展空間。

云南地處中國西南邊陲，恰好與多個RCEP成員國接壤，且與印尼、菲律賓、澳大利亞等國臨近，是中國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲五大區(qū)域開放的前沿通道。2022年，云南省成為中國鮮切花出口第一大省，且出口量在前八的均為RCEP成員國。另外，中老鐵路于2021年12月正式全線開通運(yùn)營，針對鮮花等對運(yùn)輸時限有高要求的貨物，中老鐵路國際貨物列車推出了“瀾湄快線”系產(chǎn)品服務(wù)，云南鮮切花進(jìn)一步拓展RCEP市場還將搭乘“中老鐵路”快車。

綜上所述，長期來看，云南省與成員國之間的貿(mào)易關(guān)系將越來越緊密，云南省有望在鮮切花貿(mào)易方面進(jìn)一步拓展RCEP市場。

4 RCEP給云南鮮切花帶來的挑戰(zhàn)

4.1 更激烈的國內(nèi)外競爭

RCEP的生效意味著整個市場會逐步形成一體化，云南鮮切花行業(yè)不僅要面臨國內(nèi)市場的競爭，還要面臨更加激烈的區(qū)域市場競爭。

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國有18個省（區(qū)?市）參與了鮮切花的出口，其中云南、浙江、福建位于第一梯隊，2022年的出口額分別為4.46億人民幣、1.7億人民幣、1.37億人民幣。另外，山東、廣東、安徽、四川、江蘇、上海、江西等7個省（區(qū)、市）處于第二梯隊。因此，云南省鮮切花出口額雖然占較大比重，但仍面臨來自浙江、福建以及其他省份的競爭。

區(qū)域市場方面，RCEP協(xié)議將促使成員國間的貿(mào)易更加便利，降低了進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，這意味著云南鮮切花將面臨來自日韓澳新等發(fā)達(dá)國家和泰國等新興勢力的競爭，除此之外，云南省還需應(yīng)對來自荷蘭、肯尼亞、厄瓜多爾等花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家的競爭。競爭對手?jǐn)?shù)量的增加可能會導(dǎo)致市場份額的分散，對本土品牌構(gòu)成競爭壓力。

4.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待進(jìn)一步升級

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和花卉科研資金投入的限制，種植和生產(chǎn)技術(shù)的升級已成為制約云南鮮切花發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

（1）采后處理技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的落后

鮮切花在采摘后需要經(jīng)過專業(yè)的處理和包裝，以延長其保鮮期和保持良好的外觀。然而，云南部分地區(qū)的農(nóng)戶和企業(yè)缺乏專業(yè)技能，在采后處理技術(shù)和設(shè)備方面可能存在欠缺，無法有效地控制花桿的水分和溫度，導(dǎo)致鮮切花的質(zhì)量下降。鮮切花產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備等問題亟須重視和改善。

（2）農(nóng)藥和化肥使用存在不合理性

質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，也是花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。但是，鮮切花的種植需要使用農(nóng)藥和化肥來防治病蟲害和促進(jìn)生長。長期以來，云南的花卉產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的石化農(nóng)業(yè)為主，大水大肥大藥是其典型生產(chǎn)方式，這影響著花卉產(chǎn)業(yè)本身的質(zhì)量效益和競爭力，而且隨著人們消費(fèi)水平的提高和健康意識的提升，低毒無害成為人們購買鮮花的重要標(biāo)準(zhǔn)，這也將影響到鮮花的市場結(jié)構(gòu)。因此，推動農(nóng)藥和化肥生產(chǎn)技術(shù)像環(huán)保型轉(zhuǎn)變，減少對環(huán)境的影響，是云南鮮切花行業(yè)技術(shù)升級的一個重要挑戰(zhàn)。

4.3 新品種研發(fā)的資金和人才欠缺

云南花卉“大而不強(qiáng)”，花卉產(chǎn)業(yè)以鮮切花和盆花為主，沒有上游的種業(yè)，云南省花卉品種及原種長期被國外壟斷，約85%的品種依賴進(jìn)口。云南鮮切花行業(yè)需要不斷研發(fā)和引進(jìn)新品種，以滿足市場需求。然而，新品種的研發(fā)需要投入大量的資金和人力資源，并且需要進(jìn)行長期的試驗和驗證，這都是巨大的挑戰(zhàn)。此外，引進(jìn)新品種也面臨品種適應(yīng)性、生產(chǎn)成本以及市場接受程度等問題。隨著科技的不斷進(jìn)步，云南鮮切花行業(yè)在技術(shù)升級以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量方面面臨“卡脖子”問題，同時與科研機(jī)構(gòu)、高校和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)交流和合作存在欠缺。

5 促進(jìn)云南鮮切花出口的建議

5.1 加大政府扶持，促進(jìn)內(nèi)外合作

據(jù)RCEP的具體細(xì)則，云南省市場監(jiān)管局、云南檢驗檢疫局、昆明海關(guān)等有關(guān)的政府部門應(yīng)積極配合，深入調(diào)研，及時對有關(guān)的制度和措施進(jìn)行調(diào)整，讓更多商家企業(yè)更快更好地享受到RCEP帶來的便利和優(yōu)惠，促進(jìn)多方的互聯(lián)互通，創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易，提升跨境物流便利化水平。政府加大對科技方面的支持，為產(chǎn)業(yè)中新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)提供資金援助，鼓勵技術(shù)型鮮花企業(yè)的入駐，有利于吸引有較強(qiáng)研發(fā)能力和海外市場優(yōu)勢的市場主體落地云南，為區(qū)域聯(lián)合研發(fā)提供便利，助力鮮切花產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)附加的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造越來越豐富的鮮切花市場，拉動鮮切花種類的增加，也為企業(yè)在境外的專利申請、商標(biāo)注冊等提供支持，保護(hù)云南省自主品牌，擴(kuò)大其影響力。

5.2 優(yōu)化種植技術(shù)，增強(qiáng)人才儲備

云南鮮切花在RCEP市場的競爭力是以創(chuàng)新品種，優(yōu)化技術(shù)為基礎(chǔ)的。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，到目前為止，云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所自主研發(fā)的鮮切花、盆花等新品種達(dá)到了430個。但為了更好地適應(yīng)市場的需求，云南也應(yīng)不斷提高新品種創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主選育品種的市場競爭力。同時，花卉種植技術(shù)也需要不斷地進(jìn)行升級，在環(huán)控技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、水培技術(shù)、溫室種植技術(shù)等方面下足功夫，提高種植效率，保證種植品質(zhì)。

人才儲備方面，應(yīng)充分利用云南在RCEP相應(yīng)國家使領(lǐng)館、商務(wù)代表處等聯(lián)系，建立與這些國家的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的聯(lián)系，進(jìn)行創(chuàng)新研究和科技人才培養(yǎng)，著力造就拔尖創(chuàng)新人才聚集地，增強(qiáng)專業(yè)方面的人才儲備。開展“校所高企行”專項行動，建立企業(yè)、高校、政府等多方共同參與、良性互動的創(chuàng)新合作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)科技突破與校所成果轉(zhuǎn)化，為鮮切花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。

5.3 精準(zhǔn)市場分析，形成市場互補(bǔ)

RCEP的締結(jié)為進(jìn)行更精準(zhǔn)的市場分析提供了更廣闊的平臺，締約國之間的溝通更為通暢，能夠較為便利地獲得市場調(diào)研報告和行業(yè)協(xié)會等的數(shù)據(jù)。除此之外，由于各國具有不同的優(yōu)勢和已經(jīng)形成的主要生產(chǎn)的花卉品種存在差別，各個國家和地區(qū)之間可以實現(xiàn)跨區(qū)域供應(yīng)，發(fā)揮RCEP的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，滿足不同的市場需求。通過優(yōu)質(zhì)的合作，各締約國的企業(yè)可以更好地了解目標(biāo)市場、發(fā)現(xiàn)機(jī)會、降低風(fēng)險和成本，并提高市場競爭力，在彼此之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的互補(bǔ)。

5.4 完善供應(yīng)鏈條，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)

隨著出口量的不斷增大，云南通往緬甸的瑞麗口岸，通往老撾的磨憨口岸，都開通了鮮切花冷鏈車“綠色通道”。在亮起“綠燈”的過程中，企業(yè)應(yīng)該運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)品層層傳遞，最終完成銷售的目的，同時利用營銷網(wǎng)絡(luò)提供的便利實現(xiàn)信息的采集，進(jìn)行輸入，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)中信息流動快速暢通的特點。企業(yè)還應(yīng)該通過對供應(yīng)鏈進(jìn)行合理的完善布局，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)市場的優(yōu)勢、需求和生產(chǎn)，建立起營銷網(wǎng)絡(luò)，探索鮮切花產(chǎn)品電子商務(wù)等營銷新模式，在供應(yīng)鏈條和營銷網(wǎng)絡(luò)尋找“戰(zhàn)略伙伴”，更廣泛且有效地促進(jìn)地區(qū)市場的發(fā)展。

6 結(jié)語

RCEP的生效為貿(mào)易自由化注入了新的動力，降低了貿(mào)易壁壘，提升了貿(mào)易便利化。隨著RCEP各成員國間經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展，云南鮮切花出口將迎來更廣闊的市場空間。云南可以借助RCEP的機(jī)遇，驅(qū)動云南花卉產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步拓展對RCEP國家的鮮切花市場，并提高出口額和市場份額。然而，與花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，云南鮮切花在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面還面臨著一些挑戰(zhàn)。對此，云南省應(yīng)抓住機(jī)遇，實現(xiàn)鮮切花出口的可持續(xù)發(fā)展。政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策扶持和資金投入，具體落到實處，為企業(yè)的鮮切花出口提供更加良好的環(huán)境和條件。企業(yè)自身也要優(yōu)化種植和生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，深入研究市場需求，注重自主研發(fā)，實現(xiàn)市場互補(bǔ)，并鑄造鮮切花營銷網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化供應(yīng)鏈。相信在不遠(yuǎn)的將來，“云花”將全球出彩，享譽(yù)世界。

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