數字經濟推動構建高質量區域協調發展研究

摘 要：區域協調發展是促進高質量發展的重要支撐，是實現共同富裕的必然選擇，是推進中國式現代化的應有之義。隨著數字技術的飛速進步，各個區域之間的要素流動、資源配置方式正掀起一股改革浪潮。數字化技術所驅動的數字經濟，正逐步成為推動區域經濟發展的新動力源，其通過優化資源配置和提高使用效率，既為區域經濟新發展格局的構建提供了新思維與新機遇，又在助力區域經濟實現更加高效和可持續的發展。本文將從數字經濟推動構建高質量區域協調發展的理論邏輯，數字經濟在助推區域協調發展中的現實挑戰以及數字經濟推動區域協調發展的實踐路徑三個方面對數字經濟推動構建高質量區域協調發展研究進行闡述。

關鍵詞：數字經濟；數字技術；共同富裕；高質量發展；區域協調發展

本文索引：呂姝萱.<變量 2>[J].中國商論，2024（12）：-059.

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）06（b）--04

黨的二十大報告指出，“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。”推動構建高質量的區域協調發展格局，對于加速實現全體人民的共同富裕、全面建設社會主義現代化強國具有舉足輕重的作用。

隨著第四次工業革命帶來生產技術的又一次飛躍，數字技術成為解放和發展生產力的重要引擎。作為新質生產力的代表，數字技術已經成為世界競爭的高地，數字經濟對于社會的發展，人類的進步具有非同凡響的作用，從企業到國家，從社會到個人，都需要緊跟數字技術的潮流。數字經濟反映了這個時代已經到來和正在到來的變革，孕育著社會經濟的未來走向，加快了社會生產方式的變革、促進全體數字經濟的參與者共享發展紅利。數字經濟的普惠性與共同富裕的目標相符合，市場主體借助要素協同、數據協同、業務協同，可以大大降低運營成本，提高工作效率，從而實現價值共創，成果共享。因此，本文通過對數字經濟推動構建高質量區域協調發展的理論邏輯進行闡述，再對數字經濟推動區域協調發展的現實困境進行考察，最后分析得出數字經濟推動構建高質量區域協調發展的實踐路徑。

1 數字經濟推動構建高質量區域協調發展的理論邏輯

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的二十大報告指出，“我們提出并貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，推動構建新發展格局，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略，我國經濟實力實現歷史性躍升”。但是，我們仍要清醒地認識到我國的經濟發展過程中存在區域發展不協調的問題，該問題的存在不僅會影響我國經濟高質量發展，還不利于早日實現共同富裕。數字經濟以數字化技術為依托，憑借其創新性強、滲透性高、覆蓋性廣，既能推動傳統產業的數字化升級，催生許多新業態，又可以為企業帶來新的發展機遇，助力經濟結構優化，推動構建高質量區域協調發展。

1.1 數字經濟提高資源配置效率

隨著大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術快速發展，數字經濟日益成為重塑資源要素配置、重構經濟結構、革新競爭格局的核心驅動力。此外，數字經濟通過減少經濟活動中的信息障礙，有效提升了交易效率，降低交易成本，優化資源配置，促進區域協調發展。

一方面，數字經濟能夠大大提高要素配置效率。首先，數字經濟有利于優化勞動力要素的配置效率。隨著直播帶貨、跨境電商等新興服務行業的飛速發展，為越來越多的勞動者提供了創業及就業的機會。數字經濟讓勞動不再受到時間和空間限制，很多偏遠地區的勞動者也可以通過互聯網創業就業，讓更多有技能有知識的人才人盡其才，從而獲得更加廣闊的空間發揮其才能，優化了勞動力資源的配置，提升了效率。其次，數字經濟在提升資本要素配置效率方面也發揮著重要作用。數字經濟能夠通過互聯網的運用，有效改善資本的配置效率，讓資本向回報率更高的行業、企業處流動，充分發揮數字經濟的普惠性。最后，數字經濟可以提高數據要素的配置效率。數據要素所具備的可復制性、公共性、邊際成本低等特點，對經濟活動中各個環節產生重大影響。數字經濟在人們的生產生活、公共服務、社會治理等方面產生影響，拓展了數據要素的配置范圍，讓數據要素與產品之間進行完美匹配，從而提高數據要素的配置效率。

另一方面，數字經濟可以優化收入分配結構。當前，我國收入水平差距依然較大。數字經濟所帶來的新思想、新理念、新業態會對就業和福利保障產生正向影響。越來越多的勞動力將通過數字化平臺進行創業和就業，使大量底層勞動者可以獲得更多的收入和工作機會，降低失業率的同時，縮小收入差距。簡單來說，數字經濟可以通過三種方式優化收入分配結構。第一，提供更多就業渠道。數字經濟作為一種新興經濟業態將會帶來新的消費需求，創業機會和就業崗位。勞動者通過數字化平臺輸入自己的簡歷，可以更加快捷高效的找到適合自己的工作，大大提高勞動力市場的運營效率。第二，促進要素與要素之間的自由流動。數字經濟推動各種生產要素自動向生產率更高的行業流入，有利于縮小收入差距。第三，通過數字化的社會治理方式完善社會保障相關制度。政府部門可以通過數字化平臺精準掌握該地區人口收入的基本情況，當統計到收入達到貧困標準時，能夠及時且有針對性地對該地區低收入人群提供社會保障服務，從而縮小收入差距。

1.2 數字經濟推動市場變革

數字經濟的發展不僅會擴大經濟規模，還可以推動產業結構優化升級。第一，我國數字經濟發展態勢良好，在國民經濟中的地位更加穩固，重要支柱地位更加凸顯。國家一直高度重視數字經濟的發展機遇，并且出臺相關政策體系促進數字經濟的發展。與此同時，數字經濟在發展過程中憑借融合度好、滲透性強、參與度高的特點有力地推動產業結構的優化調整，使其更趨合理。對于第二產業，數字經濟通過工業互聯網實現產業賦能，為其注入新的活力。產業鏈之間借助網絡的互聯互通，有效實現了供給與需求之間的精準對接，供應鏈上下游企業可以通過大數據、云計算等掌握的海量數據對所生產的產品有針對性地進行動態調整，進而敏銳地對市場需求及時做出反應。對第三產業而言，數字經濟的發展對服務業而言，數字技術通過對傳統服務業的智能化、數字化改造，實現全方位、多方面的發展。在技術升級方面，融合化在線教育、互聯網醫療、線上購物等多業態數字經濟遍地開花，數字技術的逐漸成熟降低數字化轉型難度，有利于發展線上線下融合業務模式，增強企業發展的活力和競爭力，帶動越來越多的傳統企業積極擁抱變革，在數字化領域實現了快速成長。這些企業通過運用先進的技術手段和創新的發展模式，不僅提高了自身的競爭力，還催生了新的產業競爭格局；在產業發展層面，數字經濟能夠帶動傳統實體經濟轉型，從而打通傳統產業鏈上下游的數據流，使得上游制造業或服務業企業能夠洞悉市場需求，進而增強數字經濟對于傳統產業賦能增效，加速行業質量、效率、動力變革進程。除此之外，數字經濟的發展還將對就業結構產生影響。數字經濟不受時間空間的限制，催生了很多自由職業、兼職就業等，也促使落戶地區的勞動力向第三產業轉型，從而縮小收入差距。

第二，數據是數字經濟的關鍵生產要素，它是虛擬的，非實體的，所以它可以超越物理空間邊界，通過數據構建出不受時空限制的虛擬空間和場景，數字經濟的特性可以助力市場結構優化升級。一是數字經濟在提高市場交易效率方面發揮著至關重要的作用。大數據、云計算、區塊鏈等數字化技術的廣泛應用，能夠大幅降低搜索成本、驗證成本等各項成本，同時需求方和供給方可以快速實現交易。二是數字經濟有助于提升生產效能。數字技術的蓬勃發展推動了傳統產業的技術迭代和更新，提升產品的科技水平，增強企業創新能力。通過人工智能技術，實現機器人全天候流水線生產，大大提高了產品生產效率的同時產品質量的合格率也得到了提升。三是數字經濟的發展能夠推動產業結構的優化，進而引領消費升級。生產作為消費的基礎，不僅為消費活動提供必要的對象，還深刻影響著消費的方式。通過創造豐富的消費品，生產不斷激發消費者的新需求，推動消費市場的擴大和升級。數字經濟通過提升生產效率、優化資源配置等方式，為產業結構的優化提供了有力支撐，從而進一步推動了消費升級的進程。因此，數字經濟在促進產業結構優化和消費升級方面發揮著重要作用。一方面，作為新型生產要素，數據要素日益廣泛而深刻地融入經濟社會各領域，通過加速推進產業融合、重塑產業鏈價值鏈等方式大幅提升要素配置效率，并不斷催生新業態新模式，創造新需求。另一方面，強大的數字基礎設施為各類生產要素的快速聚集、流動和高效匹配創造了有利條件，助力提高供給體系的質量和效率，引導產業結構實現優化升級。

1.3 數字經濟賦能區域間協同發展

第一，數字經濟有利于實現區域間協同發展。數字經濟憑借其強大的外溢性和黏合力，通過增強各地區間的經濟聯系，可以有效推動現代化經濟的發展。這種聯系有助于關鍵的服務和信息在不同空間內實現順暢交換，從而為各地區產業帶來更新和跨階段發展的新動能。我國國土空間具有一致性，經濟發展條件與水平存在差異。數字經濟可以充分發揮發達地區與城市的經濟和技術優勢，幫助落后地區盡快步入現代化軌道，促進全國區域經濟平衡充分發展。

第二，數字經濟不受時空所限，因此時空的差距不再成為影響區域間產業協同發展的因素，產業間距離被不斷拉近，產業生產研發等環節由實體協作延伸至線上協作。與此同時，數字經濟的知識溢出效應加速信息化產業和技術的迭代升級，有助于提高本地區的技術創新能力，甚至可以輻射帶動提高鄰區甚至跨區的科技創新水平。

第三，數字經濟通過強大的賦能效應，有效推動了基礎設施和基本公共服務的均等化進程。一方面，云計算、物聯網、大數據等新一代數字技術賦能政府運行方式、業務流程與服務模式，助推傳統政務服務向智能化、數字化轉型，為人民提供更加優質的服務。另一方面，健全的數字基礎設施可以彌補經濟欠發達地區與經濟發達地區的“數字鴻溝”，縮小區域間公共基礎設施差距，從而帶動經濟欠發達地區的發展。除此之外，政府部門可以通過數字技術，對轄區居民的信息數據進行歸檔分類，便于精準識別困難群眾、留守兒童等重點人群，從而構建普惠性的公共服務平臺。

2 數字經濟在助推區域協調發展中的現實挑戰

數字技術的運用雖然能夠顯著提高整個社會的生產力，但無法讓每個地區都得到平等的利益，相反，這種差別很可能會拉大，導致兩極化。總而言之，數字經濟在區域協調發展的進程中既能推動技術創新、提高效率對促進區域協調發展起正向作用，也因其外溢性和邊際規模報酬遞增等特性，對區域協調發展產生一定的負向影響，從而呈現出一種“雙刃劍”的特性。

2.1 “數字鴻溝”出現擴大趨勢

“數字鴻溝”的擴大，究其根源，主要在于社會經濟結構的不均衡性，隨著互聯網時代的來臨，技術層面的革新與進步愈發顯著，因此“數字鴻溝”在某種意義上來說并沒有縮小而是在擴大。首先，在新媒體的接觸和使用方面，富裕階層的先天優勢進一步擴大。其次，新媒體時代的發展，使得原先一天才能拉大的差距，現在只需要一分鐘或者更短，信息“海洋”能夠接納每一位公民，但游泳的技巧則決定了你能游多遠。

第一，在數字經濟浪潮的推動下，數字鴻溝的擴大無疑會加劇經濟發展的不平衡性，進而形成一道難以逾越的“財富溝”。數字技術的廣泛應用，深刻改變了經濟運行環境、生產方式以及交易模式，使得社會經濟結構發生了根本性的變革。值得注意的是，數字經濟的崛起具有顯著的因果累積循環特性和馬太效應。在全球范圍內審視，不難發現，發達國家和地區在數字經濟領域的份額顯著領先于不發達國家和地區，這一現象進一步拉大了彼此間的經濟發展差距。更為嚴重的是，這種數字經濟的優勢在某種程度上催生了“數字霸權”的態勢。第二，隨著人工智能技術廣泛應用，智能鴻溝隨之顯現。首先，不同經濟地位的個體已有的文化理念與知識水平的差距使其對獲取知識的種類、質量及信息創新能力不同；其次，隨著算法技術在新聞領域的普及，個性推薦機制會使得同質化群體的內部一致性和異質化群體間的區隔加劇，最終將不同群體隔離為一個個的信息孤島，擴大群體間的數字鴻溝。第三，盡管當前我國互聯網普及率達71.6%，但仍有相當一部分鄉村群體被排除在互聯網社會之外。一方面，互聯網接入差距將部分群體隔離在數字知識系統之外；另一方面，經濟地位水平較低的青少年群體由于城鄉教育水平差距，與城市青少年群體的信息獲取習慣方面存在差距，造就城市“數字土著”與鄉村“數字移民”之間的數字鴻溝。

2.2 數字基礎設施面臨挑戰

當前，數字技術所需的新型基礎設施技術多處于發展過程中，技術路線和技術穩定性還存在問題，建設運營模式，服務提供方式上還處于探索階段。數字基礎設施仍然存在供需不足、存力水平不高、數據安全風險等問題。第一，隨著數字經濟的迅猛發展，各行各業對數字基礎設施的需求日益增長。然而，當前數字基礎設施的建設速度并未能完全滿足這種需求。第二，當前一些數字基礎設施的存力水平較低，無法滿足大數據、云計算等新技術對存儲容量的需求。第三，數字基礎設施承載著大量的數據和信息，包括個人隱私、商業機密等敏感內容。然而，由于技術漏洞、人為失誤等原因，數據安全風險始終存在。一旦數據泄露或被非法獲取，將給個人和企業帶來巨大的損失。

2.3 數字經濟發展的政策支持有待完善

數字經濟的發展需要數字要素的自由流動和暢通共享，才能夠充分展現出數據要素的內在價值，提升要素資源配置效率，進而推動區域協調發展。我國數字技術治理體系主要存在以下問題：監管存在盲區、法律法規尚未健全、政務數據不夠開放。除此之外，數字經濟監管制度的不健全容易引起數據市場的不公平競爭。在數字經濟剛剛興起時，監管力度不夠導致在數字經濟領域監管不到位，因此許多新興數字企業在當時如雨后春筍般快速發展。當數字經濟到達快速擴張期后，監管的空白，市場上的平臺企業規模不斷擴大，數字寡頭容易造成市場無序擴張，不僅會導致消費者合法權益受損，降低市場資源配置的效率，還會造成壟斷者收入異常偏高，加大社會分配差距。因此，數字經濟的政策監管體系中存在的監管缺失會對區域協調發展起阻礙作用。

3 數字經濟推動區域協調發展的實踐路徑

我國數字經濟的發展具備良好的發展基礎和政策優勢，但仍然存在“數字鴻溝”現象、基礎設施建設不足、數字經濟政策支持有待完善等現實挑戰，制約數字經濟推動區域協調發展。為了更好地推動數字經濟助力區域協調發展，本文提出以下實踐路徑。

3.1 數字基礎設施建設，保障數據要素互聯互通

數字基礎設施是以數據創新為驅動、通信網絡為基礎、數據算力設施為核心的基礎設施體系。完備健全的數字基礎設施，既可有效促進傳統產業與數字技術的深度融合，又能夠有力驅動區域間的均衡發展。因此，為提升數字基礎設施的整體水平，政府應進一步加大對其建設的投入力度，為數字經濟的發展搭建好平臺，建設高水平的信息通訊網，完善新型城域網建設部署，持續建設新興數字基礎設施，全力構建綜合大數據中心體系。為確保數字基礎設施與交通、醫療、市政等公共基礎設施實現有效銜接，對現有的數字基礎設施應及時進行必要的改造與升級。此外，應充分發揮數字化在促進區域間生產要素流動和資源高效配置方面的積極作用，打破傳統要素流動中的壁壘和限制，實現區域間生產要素的互聯互通和自由交換。

3.2 實施差異化數字經濟發展戰略，縮小“數字鴻溝”

我國各地區需結合自身條件，依托本地產業、區位、資源、政策等優勢，因地制宜、精準施策，補齊發展短板，探索各具特色的數字經濟發展路徑，實現區域數字經濟協調發展。通過構建區域間協同發展和優勢互補的機制，推動各地區產業轉型升級，激發經濟增長潛能，進而縮小區域間“數字鴻溝”。對于經濟基礎完備，技術創新水平較高的東部地區而言，需要加強對數字技術的研發支持，在人工智能、大數據、區塊鏈等技術領域持續創新發展，推動數字技術的應用和成果轉化，充分發揮東部地區良好的數字經濟發展基礎優勢，率先承擔起數字經濟關鍵核心技術攻關重任，加強數字技術創新應用。中部地區依托得天獨厚的資源優勢和區位條件，可積極運用數字化技術，推動制造業與服務業的深度融合發展，進而引領地區傳統產業實現轉型升級。對于西部地區來說，從能源儲備、土地和勞動力成本方面都具有相當優勢，需要加大對數字基礎設施的建設，推進“東數西算”工程落地實施，引導數據中心向西部資源豐富地區聚集，夯實傳統產業數字化轉型基礎支撐。要結合西部地區產業結構和發展規劃，加大稅收、金融等的支持力度，更好建設數字基礎設施，既做好“硬件”，又提升“軟件”。

3.3 推進數字經濟與傳統產業深度融合，為傳統產業轉型升級插上數字翅膀

立足不同產業的獨特性與多樣化需求，應全方位、全鏈條地推動傳統產業的數字化轉型，以提升全要素生產率。首要任務是顯著提升農業的數字化水平，積極創新發展智慧農業，全面提升農業生產、加工、銷售、物流等各環節的數字化能力。其次，應深入推進傳統制造業的數字化轉型，并積極培育一批具有“專精特新”特質的中小企業和制造業單項冠軍企業。此外，數字商務的發展也至關重要，應全面加快商貿、物流、金融等服務業的數字化轉型，優化管理體系和服務模式，進而提升服務業的品質與效益。同時，要深刻把握新時代新征程下推進新型工業化的基本規律，確保高質量發展的要求貫穿于傳統產業新型工業化的全過程。

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