“雙減”背景下課后服務高質量發展路徑探析

周黃海

2021年7月，中共中央、國務院聯合印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）。“雙減”政策提出一系列重塑教育生態的關鍵舉措，對教育領域學業負擔具有劃時代的作用，代表著國家對中小學生發展高度關注，對中小學學業負擔也進入系統綜合治理階段，意在從根源減輕中小學生學業負擔。文件中提到中小學要廣泛開展課后服務，提升學校課后服務水平，因此全面梳理對比“雙減”前后課后服務所處的不同歷史方位能更好地理解課后服務的本質要求。“雙減”政策頒布實施以來，各地中小學積極落實推行課后服務，在實施過程中需要全面理解“雙減”政策下課后服務的價值意蘊，從多維價值中探索課后服務新模式和促進課后服務高質量發展，對于有效貫徹“雙減”政策，發揮義務教育階段學校教育主渠道主陣地作用，促進學生健康成長意義重大。

1 “雙減”前后中小學課后服務對比

課后服務是指在學校正式教育授課活動結束之后，學校為學生提供額外的以提供作業輔導、培育興趣愛好、提高綜合能力、啟發智力情感為目標的課后托管服務。其內容豐富多樣，包括輔導學生做作業，引導學生自主閱讀，組織開展科普活動、藝術活動、體育活動、娛樂游戲活動、社團活動、觀影活動等。課后服務可以為學生夯實學習基礎、培養興趣愛好、開闊視野等，在學生學習和成長過程中起著至關重要的作用。回顧歷史，課后服務在我國誕生至今，經歷了多種發展樣式，國家也先后提出了不同要求。通過對政策文件進行梳理，見表課后服務相關政策概覽所示，發現“雙減”前有關課后服務的文件強調“不能怎么做”和“要怎么做”，表現為規范化管理階段；“雙減”后則強調“如何做到更好”，進入高質量發展階段。

1.1 “雙減”前：規范化管理

20世紀90年代，我國城鎮化進程加快，大量農村居民進入城鎮工作或定居，而城鎮工作都有明確的上下班時間，一般為18：00下班。1994年國家教委印發出臺了《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學生過重課業負擔的意見》，規定提前中小學放學時間，因此各地中小學放學時間一般為15：30。使得中小學放學時間早于家長下班時間，產生“三點半難題”，下課后“孩子無處去、家長看護難”。為妥善應對“三點半難題”和滿足家長需求，部分地區中小學校開始試點設立“晚托班”，由教師在教室對學生進行監管與看護，直到家長下班將學生接回家，這是中小學課后服務得以產生的早期雛形。而后，在教育領域內家長對托管學生的需求逐步增加、義務教育階段逐漸走向功利化，再加上在社會資本的強勢裹挾、無序擴張的影響下，晚托班慢慢發展成為學業補習班、藝術培訓班等附加高額收費的托管形式。托管的運營主體由原先中小學校的單一主體逐漸轉向為中小學校和其他校外培訓機構分別組織的雙主體。

進入21世紀以后，國家逐步對中小學教育加強管理，陸續出臺政策文件對課后服務進行規范管理。2004年，教育部等七部門印發《關于2004年治理教育亂收費工作的實施意見》進行規范整治中小學校收費行為，中小學校的收費制“晚托班”被政策文件制止。隨后，2009年教育部出臺《關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》明令規定中小學校“不得占用學生法定休息時間加班加點或集體補課”，其中包含學校不得在課后服務中進行補課。2014年國家多部門集體聯合發布《關于2014年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，制止課后服務中的亂收費行為。不久之后，2015年教育部便頒布《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，著重提出要“堅決制止中小學及教師有償補課等亂收費行為”，其中重點針對中小學課后有償服務現象，這直接制止了中小學以營利為目的的課后服務。

隨著經濟的發展，人們的升學焦慮逐漸加深，課后服務的需求與日俱增。為應對部分地區沒有實施課后服務、服務機制不健全、服務行為不規范等問題，教育部辦公廳于2017年2月出臺《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，專門系統地制定了課后服務的目的、原則、內容、主體責任等，不僅明確指導學校如何開展課后服務，還規定了各級教育行政部門的職責權限。而后國務院辦公廳于2018年8月出臺《關于規范校外培訓機構發展的意見》，要求各地教育行政部門要監督強化中小學校在課后服務中的主渠道作用。2018年12月，在《關于印發中小學生減負措施的通知》中教育部等九部門提出各地要從財政上支持做好課后服務。

1.2 “雙減”后：高質量發展

2021年7月，中共中央、國務院聯合印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，對從根源減輕義務教育階段學生的作業負擔和培訓負擔提出了明確規定，同時再次著重指出課后服務，要求“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”。把課后服務作為落實學生減負的重要舉措，體現了黨中央、國務院對做強做優課后服務空前的力度和決心，為課后服務的未來發展指明了前進方向，這標志著課后服務進入高質量發展階段。自“雙減”政策實施以來，課后服務在高質量發展方向上取得顯著成果。

第一，開設范圍實現全覆蓋。截至“雙減”前2021年5月底，全國課后服務城區學校覆蓋率為75.8%，學生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務學校覆蓋率超過90%。2021年秋季開始，中小學全面實施課后服務，力求逐步實現全覆蓋。截至2022年9月，全國學校課后服務基本實現“5+2”全覆蓋，學生參與率為92%，天津全市義務教育階段學校“5+2”課后服務已實現100%全覆蓋。第二，服務內容多元綻放。不僅僅局限于作業輔導，各地在“雙減”政策要求的基礎上積極拓寬資源渠道，開展了多元化的課后服務內容。如湖南省在課后服務積極開展科普資源“請進來”，支持實踐活動“走出去”，線上線下相結合，提升學生科學素養。如天津和平區在課后服務中分年級、分層次設置了生活應用、動手實踐、生命安全、文明禮儀、國學經典等15類活動項目，用實際行動提升學生和家長的滿意度。如河南信陽賢山小學借助校外力量，探索出“雙師素質課堂”，校外老師在教學大屏中講解專業知識，本校老師在教室指導學生跟上操作實踐，讓農村孩子也能享受素質教育的特色課程。第三，教育效果明顯增強。“雙減”政策讓所有學生接受同等質量的教育，顯著促進教育公平。課后服務的廣泛開展使得能在規定時間內完成書面作業的學生比例達90%以上。多元化的課后服務助力學生在探索中開開心心，在活動時收獲滿滿，更好匯聚家校社協同育人力量，促進學生健康成長。

2 “雙減”背景下課后服務的多維價值

課后服務是一項利國惠民的教育工程，能促進學生健康成長和妥善解決困擾家長的“三點半難題”，有利于提高廣大人民群眾對教育服務的滿意度。近些年，我國中小學廣泛開展課后服務，探索出了有益的實施舉措，取得了顯著的成績。但在“雙減”政策背景下，要求課后服務全面推廣并取得高質量發展，這需要深入了解課后服務背后的價值意蘊，才能更好地指導實施“雙減”之后的課后服務。

2.1 回應關切，家長工作生活兩不誤

“家長未下班，學生放學無處去”和“輔導作業難”是長期以來困擾家長的兩大難題。一方面，課后服務的誕生源于家長的現實需求，即應對義務教育階段學生三點半下課后無處去，家長工作還未下班，無法及時接送學生、陪伴學生的“三點半難題”。“雙減”政策要求“課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間”，就是在優化調整時間，滿足家長可以放心下班后接送孩子的需求。另一方面，減輕家長輔導學生作業的負擔。“雙減”前學生的學業負擔重，課程作業多，需要在家庭長時間完成，父母出于關心會主動給予作業輔導，或者孩子遇到難題時也會請教家長，這無疑給本身白天辛苦工作的家長增加了一份負擔。家長樂意為孩子輔導作業，但也容易因為作業產生矛盾，造成親子關系緊張。而“雙減”政策對學生作業提出了明確要求，規定了作業量和作業標準，并在課后服務全部或部分完成當天課后作業，極大地減輕了家長輔導孩子作業的負擔，這不僅在為學生減負，也是在為家長減負，有利于營造良好的家庭親子關系。

2.2 切實減負，還學生快樂幸福生活

中小學生學業負擔重是老生常談的問題，學習任務超量、心理壓力超載現象較為普遍，過去雖有多項政策文件要求減負，但一直未得到根本性解決。學生的學業負擔直接來源于校內學業和校外學業的“雙重夾擊”，“雙減”政策就是要從根源上減輕學生負擔，還學生快樂幸福生活，以學生為本，遵循教育規律，促進學生全面發展。“雙減”政策對野蠻生長、無序擴張的校外培訓機構的嚴格治理，就是對校外培訓降溫，讓校外培訓回歸理性，摒棄逐利取向，而成為學校教育的有益補充部分。校內學業負擔方面，“雙減”政策要求“全面壓減作業總量和時長”并“提升學校課后服務水平”，在作業的量和質雙重優化的條件下繼續在課后服務中全部或部分完成課后作業，這對減輕學生學業負擔起了至關重要的作用，也將有力助推“五項管理”落實到位。

“雙減”政策提出課后服務要“滿足學生多樣化需求”，體現出素質教育導向。課后服務作為實施素質教育的途徑之一，在平衡協調課程學業的基礎上致力于滿足家長與學生多樣化、多層次的教育需求。課后服務中開展的閱讀活動、科普活動、藝術活動、體育活動、娛樂游戲活動、社團活動、觀影活動等，將發展學生的興趣愛好，開拓學生的視野，豐富學生的學習生活，有力促進學生德智體美勞全面發展。

2.3 提升質量，回歸學校教育主陣地

義務教育是關系每個家庭的最大公共產品，具有非競爭性和非排他性，辦好義務教育、促進教育公平是政府的基本職責。“雙減”政策頒布前，校外培訓機構在逐利的取向下瘋狂制造教育焦慮，兜售教育課程，讓教育行業時刻處在焦慮的狀態。校外培訓機構讓資本優越的家庭子女可以通過參加校外培訓獲得更好的學習成績，以穩固家庭的社會地位；而家庭資本稍弱的家庭在“教育改變命運”的觀念下也盡可能讓孩子參加校外培訓，以縮小差距。在教育的“軍備競賽”中，家長和學生陷入無限的內卷之中，付出了寶貴的經濟資源和時間資源。“雙減”政策實施以來，間接性地取締校外培訓，義務教育得以回歸學校。統一標準、統一內容、統一起點，是促進教育公平的關鍵舉措，極大地緩解了家長的教育焦慮。

為了更好地滿足家長和學生的托管需求，課后服務應運而生。而“雙減”后的課后服務不僅僅要實現課后托管職能，更要實現高質量發展，滿足學生多樣化、多層次的需求，促進學生多方位全面發展。提升課后服務水平，真正落實“輔”的職能，為學生補弱答疑，與正式課程的“教”緊密貼合，使學校教育實現“有教有輔”，夯實學生學習效果，促進學校教育提質增效，讓學生在校就能學得好課程、做得完作業。提升課后服務水平，也是學校落實素質教育的重要場域。學校要善用課后服務，在滿足學生作業輔導的基礎上，拓展豐富的學習空間，探索多樣化學習內容，開展豐富多彩的閱讀活動、科普活動、藝術活動、體育活動、娛樂游戲活動、社團活動、觀影活動等。

3 “雙減”背景下課后服務高質量發展路徑

中小學課后服務要取得高質量發展，并不是一朝一夕能夠完成，需要樹立系統理念，各關系主體協同并進，通力合作，共創教育合力。學校、教師、學生、家長是直接關系主體，需要明確角色定位，開展相應工作，互相協作推進學校課后服務水平邁向高質量發展。

3.1 學校主導，做好統籌者、組織者

學校是落實中小學課后服務的直接責任方，應該做好統籌者與組織者。學校需要深入解讀“雙減”政策，堅決落實國家對于“雙減”的政策要求，全面統籌課后服務工作細則，建立相應工作機制。第一，保障學生權利及完善后勤問題，建立課后服務的安全應急預案。參與課后服務的教師、專業人員、志愿者等需要與學校簽訂崗位責任書，明晰各參與主體的責任和權利，保證制度明確、責任到位，實現全面保障學生安全。課后服務一般延長至18：00，學生容易在傍晚感到饑餓，可以準備一些零食點心，做好貼心服務。第二，組織好老師，保障教師權益。課后的主要功能是輔導學生完成課外作業，其次是組織各種拓展性活動，多數時間需要學校教師進行輔導，這就給教師增加了更長的工作時間和工作壓力。需要平衡教師的付出與回報，做好保障與激勵。學校可以積極探索實施教師彈性上下班制、經濟補貼制等，在對教師職稱評定、評先評優方面結合參加課后服務的表現。第三，滿足學生多樣化需求，拓寬課后服務渠道。課后服務不僅要輔導學生完成作業，還要滿足學生多樣化需求，促進學生全面發展。學校需要開設形式多樣、內容豐富的課后服務內容和素質拓展活動。為減輕學校教師工作壓力和豐富課后服務內容，可以聯合多方資源，如聯合青少年活動中心、少年宮、退休教師、專家學者、具有專業資質的社會人員、家長、志愿者等，讓多方資源形成教育合力。第四，做好課后服務的評估與改進，提升服務質量。課后服務實施過程中難免會產生小問題，需要每學期對學生和家長做課后服務滿意度調研，同時合理利用家長會渠道獲得家長的評價與反饋，不斷總結與改進，提升課后服務質量。

3.2 教師陪伴，做好服務者、引導者

教師是落實課后服務的主要人員，也是保障課后服務質量的關鍵性因素，應該做好服務者、引導者。在課后服務中，學校教師陪伴學生時間最長，主要承擔作業輔導、補弱答疑、開展素質拓展活動等。教師擅長于實施課堂教學，傳統的“課堂中心、教材中心、教師中心”已內化于各位教師的思維中，但在課后服務中需要深入理解“服務”二字內涵，要從課題教學中的“教學思維”轉變為課后服務中的“服務思維”，做好一名服務同學的服務者。同時，學校在拓展課后服務渠道方面，會邀請退休教師、專家學者、具有專業資質的社會人員、家長、志愿者等入校開展課后服務，作為陪伴學生時間最長、最了解學生的教師也要配合校外人員開展課后服務，服務于他們，做好連接的橋梁。

課后服務有別于學科課堂教學，除輔導作業之外的素質拓展活動不建議繼續沿用“教師教——學生學”的課堂教學結構。課后服務不是學科課堂教學的繼續和延伸，不是講新課，應遵循“以學生為主體，教師引導學生主動參與活動”的模式，通過各種育人活動，引導學生自主學習、自主活動、自主探索，滿足學生多樣化的成長需求，推動全體學生全面發展。

3.3 學生融入，做好參與者、自主者

學生是課后服務的對象，屬于課后服務的參與主體，應該做好參與者、自主者。在人們固有觀念里，學生是被服務的對象，但學生也有自己的主動性，并不是只能“被服務”，課后服務便要求提高學生的自我服務能力。課后服務的主要任務在于輔導學生完成課后作業和答疑，其次是拓展學習空間，開展豐富的素質拓展活動。在課外作業輔導時，需要學生做到自主學習，主動提問。在課后服務時間盡可能完成當天作業，并主動與教師和同學交流探討學習疑惑。開展素質拓展活動時，需要同學積極參與融入，主動拓展興趣，發展愛好。

課后服務的活動需要以學生為主體，實現從“教師組織活動”到“教師引導，學生組織活動”的轉變，對學生提供資源支持和柔性輔導，充分發揮學生的主動性和創造性，以幫助學生學會服務自我、服務他人。比如可以讓同學組成活動小組，在有成人關注下或參與下進行游戲，讓學生自主進行活動選擇與構思、活動設計、分工合作等。也可對同學組織學科拓展活動，讓有興趣、有意愿的同學自愿報名參加而后在班級中進行分享，激發與培養同學主動探索、主動閱讀、樂于分享的品質。

3.4 家長配合，做好合作者、監督者

家長是課后服務的重要利益相關者，在課后服務中應該做好合作者、監督者。“雙減”政策明確規定“引導學生自愿參與課后服務”，并非強制行為，而家長作為學生的監護人，必定需要得到家長的支持與配合。教育不僅是學校的責任，也需要家長的一份力量。雖然學生能在課后服務中全部或部分完成課后作業，但并不意味著家長就可以不管學生的學習，家長也需要關心學生平時在課后服務中的表現，了解學生在課后服務中完成作業的情況和參加多元素質拓展活動的積極性，發現學生的興趣點和特長，對孩子在活動中的表現給予鼓勵、認可、支持等，以便在孩子教育中揚長避短。另外，有些學校會拓寬課后服務資源渠道，號召家長依據自身職業、專業特長入校配合開展課后服務，也需要家長積極主動發揮自身育人優勢，配合學校推動課后服務實現高質量發展。

辦好課后服務，不僅需要家長的協同配合，也需要家長的監督。課后服務的受益對象不僅有學生，也有家長，有些家長會比學生更加關心課后服務，讓家長進行監督與評價是保障課后服務品質、促進教育公平的有力舉措。需要家長多加了解學生參加課后服務的情況，發現問題及時反饋與建議，對于學校或教育行政部門組織的課后服務實施現狀調研積極配合，做好維護課后服務質量的堅固防線。

本文系2022年江西省基礎教育研究一般課題“‘雙減政策背景下中小學生生活狀態研究”（SZUSDZH2022-1264）、

2022年江西省社會科學基金一般課題“‘雙減政策實施的效益評估與推進路徑優化研究”（22JY09）研究成果。

（作者單位：江西師范大學教育學院）