京津冀一體化背景下河北省公共外交政策發展路徑探索

連艷輝?孫繼芳

摘要：新時代背景下，各國間的交流愈發頻繁，信息傳播速度不斷加快，若繼續延續傳統的外交理念、渠道、方式，顯然不符合當下的公共外交需求。轉變外交理念，創新外交方式，探索更為多元化的外交渠道，是迫在眉睫的事宜。河北省和北京、天津相比，城市外交起步時間較晚，基礎相對較差，在國際上的知名度較低。但是，河北省的公共外交動力充足、發展速度加快，也有著較大的發展潛力，尤其是京津冀一體化為河北省對外開放提供了極佳的發展機遇，如何把握好發展機遇推動公共外交發展，對河北省來說至關重要?；诖耍疚膶颖笔」餐饨话l展現狀進行探究，指出京津冀一體化背景下河北省公共外交發展必要性，提出京津冀一體化背景下河北省公共外交政策發展路徑。

關鍵詞：京津冀一體化；河北省；公共外交政策；國際關系

引言

公共外交是外交體系中極為重要的組成內容，做好公共外交工作，有助于塑造良好的國際形象、提升經濟競爭力、政治影響力。作為東部沿海省份，河北省在公共外交中有著良好的地理條件，但相比于發展水平相近的省份，河北省的對外開放措施不足，整體成效不夠明顯，從而導致河北省的國際形象塑造受到影響，也阻礙了其對外交往。因此，河北省必須充分認知公共外交的重要性，探索有助于公共外交的政策建設路徑，有效改善公共外交的不足，為河北的國際影響力提升做好鋪墊。

一、京津冀一體化背景下河北省公共外交發展必要性

“十二五”規劃中強調要率先發展東部地區，充分發揮東部地區在全國經濟發展中的引領作用。河北省位處東部地區，需調整自身的經濟發展方式，優化經濟結構，積極自主創新，加快構建區域創新平臺，在改革開放中做到先試先行。河北省毗鄰北京與天津，是推動京津冀一體化的重要省市，加快促進公共外交發展，也是創新發展的重要舉措。自改革開放后，河北省也在積極利用自身的區位優勢以及發展政策，旨在于世界經濟體系中占據一席之地，并試圖通過公共外交來成為世界經濟鏈條的重要組成內容，同時發揮自身在全球經濟一體化以及區域化方面的重要作用。

京津冀一體化發展，為河北省城市和北京、天津對接提供極佳的機遇，也為河北和世界對接打開大門，從而為河北公共外交奠定基礎。尤其是在北京與天津的優勢利用之下，河北省在國際上的知名度也隨之打開，更為積極地將河北的風光呈現在世界舞臺中，在對外交往上花費更多的時間與精力，對外開放也獲得進一步深化。石家莊、秦皇島、唐山等城市在近些年不斷加大公共外交力度，居民持有護照、外籍居民數量、國際航班數量等相比從前有了明顯的增長。2022年冬奧會申辦成功是河北公共外交進一步發展的重要標志，張家口作為舉辦地之一，可將自身的風采呈現給世界各地民眾，對張家口打造世界旅游城市也是非常有利的。

河北省也需利用公共外交推動科學發展。公共外交有助于促進和國外政府、民眾的溝通，塑造良好的形象，提升省市知名度、美譽度，其價值不可否認。河北發展應借助公共外交塑造良好的國際形象，培育自身的軟實力，促進國際競爭力的提升。河北的地理位置佳，在京津冀一體化助力下，獲得了良好的公共外交優勢。近些年，河北通過開展一系列的國際性活動，吸引了不少跨國公司落戶河北，對外開放程度不斷提升，也有不少民族企業走出國門，在世界眾多地方建立子公司，這些民族企業代表著國家形象，促進中華文化傳播，成為公共外交的名片。

京津冀3個行政區的對外開放政策，大多都將重心放在文化互動、招商引資上，現有的開放政策及積累的實施經驗，不僅是河北省公共外交政策的背景，也是政策實施可依賴的重要資源。發揮京津冀一體化的優勢，對以往忽略的公共外交政策應多加關注，尤其是招商引資、文化交流等方面需引起高度重視[1]。

二、京津冀一體化背景下河北省公共外交發展現狀

河北省的地理區位佳、資源豐富、投資環境好，京津冀一體化背景下，河北省公共外交工作也獲得不錯的成效，但河北的公共外交一直都滯后于經濟發展，實際的發展中還有著不少問題。

（一）尚未充分消除體制和政策障礙

河北省的對外貿易管理體制偏向于宏觀調控，市場導向性偏弱，導致企業交易成本相對較高。加之政府機構改革速度較慢，尚未真正改變老舊的行政管理模式，有著明顯的地方保護傾向，缺乏完善的涉外經濟管理體系，公共外交政策法規建設滯后。同時，企業管理體制改革之后，對保護性政策發展依賴性較強，缺乏完善的突發事件處理機制，導致企業在國際競爭與合作中需要支出較高的摩擦成本，與國際接軌難度大。涉外貿易中，國有企業依然占據主體地位，還具有一定的政策與制度歧視性，市場準入制度并不公平，民營企業的進入難度較高，導致公共外交范圍較窄。

（二）產業結構科學性不足

河北省在近些年已針對經濟外向型發展產業結構作出調整，但相比于京津產業結構上海有著不小差距，產業結構優化的壓力依然相對較大。河北省的工業結構，其是以鋼鐵、紡織等高耗能、高污染的產業為支柱產業，而電子、信息等高附加值的高新技術產業處于初步發展階段，和國內其他地區以及眾多國家同行相比競爭力相對不足。同時，相比于其他多個省份，高新技術企業數量不足，規模較小，無法成為同行的領頭羊，更無法進入國際經濟領域。產業結構科學性不足，必然會使河北省在國際分工中不占據優勢，因而河北省需要盡快增加高附加值的產業，否則會給經濟發展造成約束，對公共外交也非常不利。

（三）區位優勢未能充分發揮

河北環繞北京、天津兩大城市，其地理優勢極為明顯，但尚未將該優勢充分利用起來，促進公共外交的發展[2]。首先，兩環開放帶動戰略提出后，河北各地市未充分了解其本質，也沒有深入研究京津的現狀，也尚未將河北省和京津的公共外交相對接。如對接軌京津的理解局限于為京津提供原材料、農副產品等，尚未意識到本質應是借助京津的優勢促進公共外交。其次，由區域間要素的配置情況來看，京津兩市在信息、技術等方面有著明顯的優勢，河北省的這些要素嚴重不足。京津的要素優勢，河北省尚未充分利用，反而因為政策、環境等因素，導致優質人才流向京津，從而給自身的公共外交產生影響。最后，由于傳統因素帶來的影響，河北人的思想相對保守，商業意識不夠強烈，在對接京津經濟時的主動性不足，在經濟宏觀戰略上有著明顯的被動屬性，公共外交方面的主動性也相對不足。

（四）開發區的帶動效用不明顯

首先，河北省的開發區規模不大，基礎設施不夠完善，相比發達地區有著明顯差距，而在對外開放方面有著明顯的不足。其次，制定的開發區發展規劃科學性不足。河北省開發區尚未形成產業鏈，企業間基本是獨立作戰，導致開發區的優勢難以充分展現出來。同時，開發區項目種類未嚴格把關，部分開發區進入的項目都城區難容，從而使開發區整體產業結構不科學。最后，了解開發區、外資、外貿的優秀人才嚴重不足，軟環境建設相對緩慢，整體辦事效率不高，這些都導致開發區無法充分發揮在公共外交方面的帶動效用[3]。

三、京津冀一體化背景下河北省公共外交政策發展路徑

各地的發展狀況不同，公共外交政策的制定必須具有普適性，也應具有獨特性。需要遵從基本的公共外交運作規律，結合河北省實際發展狀況，制定獨具河北特色的公共外交政策，保證推動河北公共外交實現更好的發展。

（一）做好河北省公共外交政策頂層設計工作

一直以來，京津冀三地的發展態勢都處于非均衡狀態，這與頂層設計有著密切關系，但政策方面的原因也不容忽視。利用京津冀的地理優勢，加強內外聯通，將京津冀的風采充分展現在世界眼前，為該區域的公共外交水平提升提供有效助力，繼而更好地增加該區域的外國游客數量，尤其是發展相對落后的河北地區，可加強其投資、工作、居住條件的改進，拉近三地的發展距離，強化政策的協同效果。需要精準評估京津冀現有的公共外交政策效率性、協調性，總結三地政策的重復、矛盾點，從而制定頂層設計方案。河北在此過程中應將重心放在利用北京與天津有利于自身發展的公共外交政策，將這些優勢資源轉化成促進自身發展的工具。同時，還需注重加強三地的溝通與共享，通過政策互補消除惡性競爭，從而更好地實現良性循環。

（二）注重優化公共外交管理機制

積極建設河北省公共外交網站，借助新媒體技術的便利性，促進網絡公共外交的發展。需要加強公共外交管理機制的建設與優化，及時發布信息內容，做好輿論引導工作，促進公共外交信息發布機制持續完善。應充分利用新媒體平臺，通過聯誼、座談等方式，將河北省形象更好地展示在世界眼前，確保國內外民眾對河北省有更清晰的了解。在河北省舉辦世界學術大會、國際研討會，鼓勵政府、學校、各類企業積極參與國際交流活動，在政府建設、科技創新、教育科研等領域加強國際協作，將國內外資源及市場充分利用起來，促進中華文化的弘揚，同時積極汲取西方優秀文化，實現全球優質人才的相互流動，從而達成共建共榮的目標。

（三）不斷創新公共外交方式方法

互聯網是連接全球網民的重要介質，必須將互聯網資源充分利用起來，發揮網絡外交在公共外交中的支持作用。利用世界博覽會、體育盛會等平臺延伸公共外交渠道，鼓勵公共外交工作人員積極走向社會，加強國際形勢、河北省情況、公共外交的介紹，將河北省的聲音通過權威平臺來發布[4]。積極推進各領域在海外的互動交流，加強不同文明的對話，尤其需要注重和留學生、華人企業、海外華僑的交流，將其在公共外交中參與的動力最大限度發揮出來。利用新媒體技術和各界公眾進行交流，了解公眾的想法，以便為后續的公共外交政策調整提供有效參考。

（四）積極建設公共外交機制體制

河北省政府應專門設立公共外交辦公室，負責制定適合自身發展的公共外交政策，做好公共外交統一規劃、運行工作。注重公共外交辦公室組織架構的優化，不斷充實職能，全面推動國內外、中央與地方、京津冀三區等的統籌工作，綜合指導公共外交工作，加強和政府商務、科技、文化等各領域的溝通配合。成立公共外交咨詢委員會，引入專家學者、主流媒體、跨國企業等，聯合做好公共外交政策部署工作，在集思廣益的基礎上促進公共外交的發展。

（五）強化公共外交人才隊伍建設

全球經濟一體化步伐的加快，促使區域性外交在國際關系中的作用發揮愈發明顯。積極建設一支公共外交意識強、外交能力扎實，又對河北省歷史以及世界狀況了解，擅長分析國際形勢以及政策制定與宣傳的優秀人才隊伍，是當下河北省需高度重視的工作。組織各級外交人才參與系統化的培訓活動，要求所有的公共外交人員可了解國情省情，又對世界情況有所了解，并具備溝通交往能力。同時，需選派骨干成員到國內外機構進修，利用多渠道和媒體、研究機構交流，獲得有效鍛煉，促進綜合素養的不斷提升，從而更好地肩負起公共外交的重任。

（六）落實公共外交績效考核工作

河北省政府公共外交辦公室負責人大、政府等機構的統籌，統一組織公共外交工作，使其不同機構在各自的領域積極落實公共外交工作，社會團體、媒體、非政府組織等也需將自身的作用充分發揮出來，加強各部門各組織的協同，打造中央、各地區、各機構、各組織緊密協作的良好格局[5]。需要建立科學的公共外交績效考核機制，對組織機構、工作人員定期開展績效考核工作，對于績效考核成績突出的人員需要給予一定的獎勵，而績效考核不過關的人員應加強培訓，確保其符合要求后再繼續上崗工作，如此才可更好地保障整體公共外交人才隊伍的能力水平，從而更好地應對公共外交工作的挑戰。

結語

綜上所述，京津冀一體化背景下，河北省公共外交除了關注硬實力外，還應對軟實力多加關注。河北省需要把握好京津冀一體化發展帶來的機遇，充分利用自身現有的公共外交資源、政策優勢，并注重利用北京、天津在世界舞臺中的成就，拉近和北京、天津的發展距離，營造更為包容、上進、和諧的河北，同時加強公共外交政策的建設與優化，為實現中國夢貢獻河北力量。

本文系 2021年度河北省社會科學發展研究課題《京津冀協同發展背景下河北省公共外交政策研究》 （項目編號：：20210201284）的研究成果。

參考文獻：

[1]姚冠華.河北省利用外商直接投資歷程與成效研究（1979-2019）[D].山西大學，2023.

[2]烏蘭圖雅.京津冀與東北亞地區人文交流深化發展路徑研究[J].環渤海經濟瞭望，2021，（07）：63-64.

[3]姜富元，劉百恒.京津冀區域中心城市提升對外文化宣傳對策研究——以保定市為例[J].傳播力研究，2019，3（33）：26+44.

[4]聞競，孫繼芳.京津冀協同發展背景下河北省對外開放的公共外交政策研究[J].河北企業，2017，（04）：80-81.

[5]楊莉，董少宣.城市群外交在經濟外交中的作用研究[J].中外企業家，2017，（10）：240-242.

（責任編輯：豆瑞超）