哈爾濱市發展生物經濟產業面臨的困難及有關建議

趙殿新 郭華 吳云舟

摘 要：哈爾濱市具有良好的生物資源稟賦，但受人才、資金、體系不健全等因素制約，生物經濟產業潛力未得到充分發揮。如能進一步優化產業布局、精準產業定位、加大政策支持，在較短時間內哈爾濱將有可能在生物醫藥、生物農業、生物環保等領域形成兩千億級產業規模，成為具有國際競爭力和東北亞區域帶動力的生物經濟高地。

關鍵詞：生物經濟;制約因素;未來產業

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）03-0085-03

生物經濟是以實現可持續發展為目標，以生物技術產品的生產、分配、消費為基礎，聯結各行業產業鏈的復合型經濟形式。哈爾濱市生物資源量大、獨特，產業基礎較好，特色發展鮮明，消費市場廣闊，可落地應用場景豐富，具有做優做強生物經濟產業的良好條件，發展潛力巨大，如能明晰發展思路、實施路徑，聚集政策、科教、人才等多種創新資源，找準定位、發揮優勢、突出特色、超前布局、釋放潛力，有利于調整優化產業結構，培育形成經濟發展新動能、新優勢，成為哈爾濱市引領經濟倍增跨越發展的強勁引擎。

一、哈爾濱市生物經濟產業基礎和優勢

經過多年培育扶持，哈爾濱市生物經濟產業形成了以生物醫藥為主導的產業體系，集聚態勢逐步顯現，生物醫藥產業集群入選第一批國家級戰略性新興產業集群，已具備成為全省生物經濟產業引領級的生物醫藥產業化基礎。2021年末，哈爾濱市生物醫藥產業實現主營業務收入9 65.5億元，同比增長19.6%，有5家生物企業進入省百強企業行列，占入圍生物企業的50%，具備較強的市場競爭力和發展優勢，主要表現在：

一是現有生物經濟高新技術企業216家，其中：規上企業80家，百億級1家、十億級4家、五億級6家、億元級69家;有107家藥品生產企業、燃料乙醇生產企業2家、生物質熱電聯產項目22個;擁有哈藥、三聯、葵花、譽衡等全國醫藥工業百強企業。二是集聚了哈工大、哈工程、東北農大、哈醫大、哈獸研等在生物經濟領域科研基礎實力雄厚的大學大所34家;擁有重大疾病組學大數據、北藥基礎與應用、畜禽健康養殖、生物質材料科學與技術、基因編輯系統與技術創新研究等龍江“頭雁”創新研究團隊。三是在哈的生物經濟領域專家人才242位，其中：兩院院士9人，可為生物經濟產業發展提供創新引領和智力支持。四是現有生物經濟領域省級以上創新平臺264個，其中，國家級創新平臺24個，省級創新平臺240個，各類創新平臺競爭力和輻射帶動力顯著，為生物經濟產業發展提供強大創新支撐。五是擁有哈醫大、省中醫藥大學等高等醫學教育的院校，設有臨床醫學、預防醫學、中藥學學科等國家級特色專業，生物學、生物醫學工程、中醫內科學學科等省級重點學科。六是寒地地緣優勢明顯，森林、草場、濕地資源富集，野生植物資源豐富，土壤有機質含量高。七是作為對俄開放前沿省會城市，擁有全國唯一一個以對俄合作為主題的國家級新區，直接對俄合作的生物經濟領域國家級科技合作基地3個。現階段，哈爾濱對俄合作方面迎來新的歷史性機遇，更大范圍推動哈爾濱市生物經濟產業發展。

二、制約哈爾濱市生物經濟產業發展的主要因素

盡管哈爾濱市生物經濟領域發展要素豐富，但與北京、上海、成都、南京、蘇州等生物經濟發展領先城市相比，發展速度和質量都存在較大差距，在產業體系、企業實力、人才引育等方面仍面臨較多制約。

一是產業體系尚不健全，整體級次不高。產業提檔升級緩慢，產業鏈條短，重磅產品欠缺，多處于價值鏈中低端，專利新藥、高端食品、生物基材料等高端產業鏈條培育不夠。產業鏈結構斷裂，偏重中下游生產和銷售，對于上游原料供應及原始創新的布局相對薄弱，導致本地大學大所科研成果找不到承接載體，無法實現就地轉化，只好遠走他鄉“開花結果”。醫藥龍頭企業培育亟須加強，占全市生物經濟比重最大的生物醫藥企業呈現明顯的梯隊效應，主營業務收入超百億元企業僅哈藥集團1家，超10億元企業僅4家，入圍中國醫藥企業百強的企業僅6家。

二是產業發展不均衡。生物經濟各領域發展不夠均衡，呈現生物醫藥一家獨大的局面，比重占80%以上，生物農業比重占10%～15%，生物制造、生物能源等僅占5%～10%。發展區域不均衡，生物相關產業主要集中在松北區、經開區等，縣域生物經濟產業發展十分薄弱，缺少系統規劃，生物資源的利用率較低，企業數量少，產品附加值低，缺乏創新人才和核心技術支撐，處于產業初級發展階段。

三是“專精特新”企業數量少。目前，哈爾濱市累計遴選省級專精特新中小企業307戶，醫藥行業僅占10.7%，企業整體實力不強，哈爾濱市“專精特新”培育體系尚不健全，缺少綜合性的政策舉措和扶持手段，培育形式單一、引導引領不夠、效果不明顯，在生物經濟發展中的分量遠遠不夠，對全市經濟發展的支撐作用有待提升。

四是存在人才瓶頸。創新性、突破性的人才政策不多，吸引力不夠，同時廣州、北京、杭州、成都等生物經濟產業發展領先的城市“虹吸效應”明顯，特別是國家生物經濟創新發展高地城市群的確定，領先城市人才政策效應和產業發展活力會更加顯現，人才引不進、不穩定、留不住現象將更趨嚴重。

五是缺少專項投資基金支持。生物經濟產業的顯著特點是前期研發投入大、周期長、高門檻、強監管、高風險和高效益，對研發資金的需求和風險的掌控要求標準高，絕大多數生物經濟項目都會有融資需求，但傳統信貸融資方式難以適用于生物經濟產業發展需要。目前，哈爾濱市缺少生物經濟項目專業投資團隊和天使基金、產業投資基金、創業投資基金的支持，對新型融資模式的需求十分迫切。

三、打造具有國際競爭力和東北亞區域帶動力的生物經濟高地的建議

生物經濟產業是未來產業，催生新的經濟革命，新發展階段哈爾濱市應立足產業現有基礎，正視存在的困難，創新舉措、強力推進，用前瞻性眼光、市場化思路統籌謀劃生物經濟產業發展，聚焦細分領域和融合產業，形成生物技術、生物產業、生物經濟一體化發展格局，力爭在較短時間內實現兩千億規模目標，成為推動黑龍江省生物經濟產業高質量發展的強勁動力。

一是實施生物經濟產業強市戰略，堅持以錯位發展、彰顯區域特色、聚焦細分為重點，為龍江振興發展注入新動能。哈爾濱在全省生物經濟發展空間布局中，肩負“一極”重任，應充分發揮省會城市對省域生物經濟產業引領帶動作用，根據目前的發展基礎，舉全省之力持續推動哈爾濱打造具有國際競爭力和東北亞區域帶動力的生物經濟高地，推動哈爾濱以生物農業、生物醫藥、生物環保三個細分領域發展為重點，超前布局生物制造、生物能源等新興生物產業，聚焦生物藥及生物類似藥等細分領域，加快建成全國重要的原料藥生產集聚區、寒地龍藥生產制造基地、國家生物質燃料示范基地、國家級生物大數據中心、國家級生物獸藥協同創新研發中心、全國寵物創新生物制藥研發與產業化基地、重大疫病防控與生物安全研發中心，以及國家級玉米、水稻、大豆種質創新中心，推動形成特色鮮明、錯位互補、競爭力強的生物經濟產業發展態勢。

二是打造高質量發展動力源，提升產業鏈創新發展水平。鼓勵支持生物經濟企業堅持以核心技術促進發展，開展關鍵核心技術攻關，爭取國家、省級重大項目資金支持，形成具有自主知識產權的發明專利和自身特色的“獨門絕技”，走專業化、特色化發展之路。以市場化手段推動市場主體與大學大所共建新型研發機構，將各類科技創新資源轉化為產業發展動能。支持生物經濟企業聯合哈工大、東北農大、哈醫大、哈獸研、省科學院等大學院所、科研機構組建“產學研用”高能級創新聯合體，建立“需求方出題、科技界答題”新機制，形成高效強大共性技術供給體系，在新藥創制、醫療設備、生物制造、生物育種、生物質能等前沿領域，合作開展產品技術創新和示范驗證，推進技術成果系統化、配套化和工程化開發。緊扣國家重大戰略支撐和重點工程實施，為國家經濟、國防和社會發展做出戰略性、基礎性和前瞻性貢獻，以推動成果本地應用及科技產業化為目標，依托東北農大，整合省農科院、市農科院、省科學院、北大荒集團等相關資源，創建寒地地區“現代農業（種子科學與工程）國家實驗室”;在哈爾濱新區圍繞“寒地黑土”“非轉基因”等生物農業特色優勢領域布局一批國家級技術創新中心;由哈商大牽頭，進一步壯大“哈商大—烏克蘭”聯合食品創新中心的規模，為全省延長農產品產業鏈提供支持;依托哈爾濱高新技術產業開發區和珍寶島、瀚邦醫療、敷爾佳科技等醫美龍頭企業，聯通珍寶島北藥產業園中藥材交易中心、醫美企業、自貿區免稅店、新經濟跨界星空場打造醫美小鎮，建設生物醫藥產業共性技術研發中心;依托哈爾濱經濟技術開發區和東北基因創新產業聯盟，以及哈醫大、哈工大、哈獸研等高校院所科教資源，建設精準醫學產業創新中心;依托于省科學院微生物所，利用衛生部綠膿桿菌專業實驗室、省生物工程重點實驗室、省發酵工程技術研究中心、省食用菌中試基地、省菌種保藏中心以及省科學院生物肥料工程研究中心等一系列研發平臺的優勢，協同省科學院高技術研究院、哈工大、東北林大、東北農大、哈醫大等科研機構，建設綠色生物制造產業創新中心;面向生物制造、生物能源、生命健康等領域國際科學技術前沿，推進哈爾濱申報大科學裝置重點建設項目。

三是加大細分領域的系統研究及精準政策供給。廣東、江蘇、北京、上海等地在生物經濟領域尤其是生物醫藥產業方面的政策力度不斷加大，已形成“指導意見+發展規劃+若干舉措+實施方案（行動計劃）”的層層落實的產業政策體系，領先發展優勢不斷擴大，哈爾濱市生物經濟產業初步形成了“5311”政策保障體系，但對重點領域系統化的精準支持還比較薄弱，尤其在資金支持方面缺少針對細分領域的深度扶持。建議進一步對生物醫藥、生物農業、生物環保、生物能源等細分領域進行系統研究，梳理現有政策體系，集合各方資源，加大政策精準供給，制定技術創新、稅收優惠、產業基金、人才引育等含金量高的政策體系，推動哈爾濱市生物經濟產業實現倍增式發展。

四是持續培育和壯大市場主體。首先，抓企業，引導引領企業走“專精特新”發展道路，建立完善培育扶持機制，完善培育扶持政策，強化梯度培育體系，制訂“一企一檔”培育計劃，分層分類分級指導、動態管理和精準服務，持續形成和放大生物經濟企業“專精特新”的發展特征，推動企業向創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業發展升級。圍繞生物醫藥、生物農業、生物制造等規模大、影響廣的重點領域，鼓勵生物創新企業深耕細分領域，厚植發展優勢，培育成為具有全球競爭力的單項冠軍。建立高成長企業培育庫，遴選一批高成長性企業和細分領域隱形冠軍企業，聯合國內外知名上市公司、創業投資機構等，提供專業化智力服務，給予分類精準扶持。其次，抓優質項目、優質企業引育。強化在哈高校、科研院所和企業科技成果策源地作用，全面梳理大學科研院所生物經濟領域可轉化的科技創新成果以及在細分領域產業鏈上的分布位置和作用，將具有轉化潛力的高價值科技成果作為項目謀劃和招商引資的重要抓手，有的放矢進行補強，提高項目謀劃水平和招商引資、招才引智質量，突破重點細分領域產業鏈短板，把項目庫做優做實，以此引育優質項目、優質企業。

五是創新財政金融支持政策。完善財政資金投入方式，用市場化思維和手段運營發展產業，改變國有資本投融資模式，從“土地優惠、稅收減免”為主向“資本運作、基金支持”為主轉變;集合各種政策資源，統籌設立生物經濟產業發展專項資金，發揮國資引領作用，加大對生物經濟領域重點產業化項目的投資，以投帶引，吸引國內龍頭企業來哈投資建廠，支持鼓勵建設高能級研發機構。加快引進一批國內知名的專業化生物創投機構與專業投資人，為哈爾濱生物經濟企業提供投融資服務，有針對性地加強對企業上市掛牌輔導。

六是加強人才梯隊建設。聚焦生物經濟產業發展需要，加快推出人才創新政策，突破體制框架限制，打破人才瓶頸，構建有效管用的引才、育才、留才、用才政策體系，激發人才創新發展活力。開展生物經濟人才培養和儲備工作，突出縣域生物經濟人才引育，加快培養引進一批精通產業政策、熟悉產業市場、擅長商務談判和資本運作的人才;發揮在哈高校、科研院所、央企多的優勢，結合產業發展需要，選聘一批懂產業的高級人才、優秀企業家等到市直部門、縣域部門任職、掛職;鼓勵和推動大學、科研院所、企業聯合建立培訓基地，培養醫藥、能源、環保、農業等生物經濟領域實用型高級管理人才、優秀職業經理人、高級技術人才隊伍，培育一批在市場中成長起來的、具有較強競爭力的青年科技人才和創新團隊;支持鼓勵企業聯合職業學院打造“工匠”式技術人才培育模式，培育壯大技能匠才;推動實施“領軍型企業家創新能力提升行動”，依托全省科教資源優勢，培養和造就一批優秀領軍型企業家。

七是打造“數生融合”生物經濟發展新優勢。積極搶抓新一輪科技革命重大機遇，加強生物技術和信息技術融合發展的前瞻性、戰略性和系統性布局，搶占科技競爭和產業發展制高點，推動生物醫藥、生物農業、生物環保等行業數字化轉型。加快5G、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈技術在藥物靶標篩選、藥效早期評價、藥物臨床數據分析、醫學診斷和臨床決策支持系統、智能醫學影像、醫療機器人、智慧康養、精準醫學、智慧農業等方面的應用，形成生物數據集成開發應用領先優勢。支持哈爾濱建設國家高能級生物大數據中心，強化數字技術與醫藥研發深度融合，建設具有示范意義的數字診療中心、智慧藥品流通中心、生物農業數字中心等。探索打造前沿生物技術測試場景，建立智慧應用場景中心，形成一批新業態、新模式、新應用。

參考文獻：

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作者簡介：趙殿新，正高級會計師，經濟師，從事產業發展、新興產業和財務管理創新等研究;郭華，副研究員，博士，從事農業經濟、休閑農業等研究;吳云舟，副教授，博士，從事生命科學、生物醫藥等研究。