哈爾濱市加強營商環(huán)境法治化建設的對策研究

摘 要：加強營商環(huán)境法治化建設，是激發(fā)市場主體活力、釋放市場主體發(fā)展動能的必然舉措，也是貫徹落實習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會和視察黑龍江省時重要講話重要指示精神的必然要求。哈爾濱市在營商環(huán)境法治化建設方面取得了一定成果，但在營商環(huán)境均等化、政府服務便利化等方面仍存在不足。通過提供集成便利化服務、助推營商環(huán)境均等化、落實人才政策等舉措，打造公平、透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境將有助于實現(xiàn)哈爾濱市法治化營商環(huán)境的跨越升級。

關鍵詞：營商環(huán)境;法治化;服務;監(jiān)管

中圖分類號：D92? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2024）03-0091-03

營商環(huán)境是市場主體在準入、經(jīng)營、退出等經(jīng)濟活動中所涉及的市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素和條件，是影響經(jīng)濟實力和民生福祉的重要因素。加強營商環(huán)境法治化建設，可以有效解決經(jīng)濟發(fā)展中的新矛盾、新問題，為營商環(huán)境建設提供制度供給、立法供給，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大報告明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這為哈爾濱市加強營商環(huán)境法治化建設提供了根本遵循。加強營商環(huán)境法治化建設，是學習貫徹習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會和視察黑龍江省時重要講話重要指示精神的必然要求;是吸引企業(yè)投資、提升經(jīng)濟發(fā)展動能、取得區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要舉措;是加快打造“七大都市”，奮力開創(chuàng)哈爾濱高質量發(fā)展新局面的法治支撐。

一、哈爾濱市加強營商環(huán)境法治化建設的主要舉措

（一）完善工作體制機制，提升服務效能

近幾年，為減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化法治化的營商環(huán)境，哈爾濱市印發(fā)了《哈爾濱市電力用戶接入工程費用分擔機制辦法（試行）》《關于加快推動哈爾濱市制造業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)強市的若干政策措施》《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的若干措施》等規(guī)范性文件。建立了“雙隨機、一公開”智慧監(jiān)管平臺和“一部門”統(tǒng)籌、多單位聯(lián)動的聯(lián)席會議，按照行業(yè)分類形成“一戰(zhàn)線”主導、相關單位聯(lián)動的執(zhí)法檢查制度，形成“一清單”外無檢查，“一張表”列明檢查標準、內(nèi)容、程序，“一平臺”整合信息的工作機制，為市場主體健康穩(wěn)定發(fā)展提供良好制度環(huán)境。

（二）建立監(jiān)管平臺，完善信用體系

2021年2月1日，《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》正式施行。作為黑龍江省首部市級社會信用建設法規(guī)，條例圍繞哈爾濱市在信用體系建設中存在的難點及重點問題展開制度設計，對社會信用環(huán)境建設、社會信用信息管理、社會信用主體權益保護及法律責任等進行了全面規(guī)定，突出加強政府誠信建設，重點保障企業(yè)及自然人合法權益，完善守信激勵和失信懲戒機制，為提升全市誠信水平、營造誠實守信的社會環(huán)境明確了目標、指明了方向。在信用信息管理方面，通過整合稅務、監(jiān)管、住建等部門信息及行業(yè)監(jiān)管信息，建立了信用風險分類監(jiān)管平臺，平臺可根據(jù)行業(yè)特點判斷市場主體失信風險等級，并有針對性地進行差異化監(jiān)管。在涉及大眾身心健康的食品領域率先推行了信用風險分級分類監(jiān)管。在信用信息應用方面，在全市推行以信用報告代替企業(yè)“無違法違規(guī)證明”，各級各類市場主體“碼上誠信”應用比例不斷提高，信用等級良好的市場主體還可享受融資、政務服務綠色通道等方面的優(yōu)惠。在信用修復方面，在全國率先開展“承諾即修復”試點，市場監(jiān)管部門積極開展信用修復“網(wǎng)上辦”“零跑腿”，幫助失信主體修復、重塑信用，促進全鏈條信用監(jiān)管服務再提升。

（三）堅持數(shù)字賦能，推進智慧監(jiān)管

針對監(jiān)管工作中存在的點多面寬、人少事多的難題，哈爾濱市積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術手段，創(chuàng)建新型智慧監(jiān)管系統(tǒng)，打造“企業(yè)自查+政府檢查”新型檢查模式，著力解決市場主體責任落實難、基層監(jiān)管統(tǒng)計難、監(jiān)管效率提高難的問題。智慧監(jiān)管系統(tǒng)通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立了智能預警平臺，將人臉識別、體態(tài)識別等物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術應用于鍋爐房、電梯間、食堂等高風險區(qū)域，試點運行體溫檢測和人臉白名單，對體溫過高或非專業(yè)操作情況進行智能識別并實時預警，以便監(jiān)管部門和企業(yè)采取有效措施消除隱患。在政府監(jiān)管端，實行全流程閉環(huán)管理，將原來對企業(yè)進行的現(xiàn)場檢查、手工錄入等傳統(tǒng)檢查方式轉化為全程電子化操控和實時場景錄入，實現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)的電子化留痕及檢查業(yè)務的標準化。在企業(yè)自查端，企業(yè)將根據(jù)監(jiān)管部門下發(fā)的自查任務檢查表有針對性地開展自查活動，并將檢查內(nèi)容以拍照、錄像形式留存后上傳微信小程序。監(jiān)管部門將根據(jù)企業(yè)自查上報數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管主體與監(jiān)管對象共查模式，提高檢查實效。

（四）監(jiān)管服務并重，助力主體發(fā)展

在監(jiān)管層面，為減輕企業(yè)負擔，哈爾濱市出臺了包容審慎監(jiān)管實施意見和行政執(zhí)法容錯糾錯規(guī)定。制定了“不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予實施行政強制措施”的四項清單，對市場主體的首次違法行為建立“容錯”機制，給予其改正機會。通過柔性執(zhí)法引導市場主體自覺履行義務，糾正違法行為，為企業(yè)創(chuàng)造寬松和諧的法治化營商環(huán)境。在服務方面，建立領導包聯(lián)企業(yè)的數(shù)字化管理平臺，形成市、區(qū)縣和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三級包聯(lián)”工作機制。為持續(xù)提升服務水平，不斷推廣優(yōu)化“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“e冰城”政務App等智能平臺，著力提升服務質效。

二、哈爾濱市加強營商環(huán)境法治化建設存在的問題

（一）營商環(huán)境均等化有待落實

營商環(huán)境發(fā)展是否向好與當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境、地理環(huán)境及人文環(huán)境等因素息息相關。近幾年，哈爾濱市在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設和政務服務方面投入了大量人力、物力及財力，為改善營商環(huán)境做了大量工作。但哈爾濱市不同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間營商環(huán)境不均衡的矛盾仍未解決，市級、區(qū)縣之間在營商環(huán)境指標與任務上存在差距，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，因為地理位置、經(jīng)濟發(fā)展速度等方面的原因，營商環(huán)境改善還存在很多不足。

（二）政務服務便利化有待提升

伴隨數(shù)字基礎設施建設的不斷完善，哈爾濱市數(shù)字政府建設、政務服務智能化建設取得了可喜成績。但在政務服務便利化方面，數(shù)字政府、政務服務的廣度、深度及“放管服”等領域與先進省市相比還存在一定差距，市場準入時效性差的問題仍在一定程度上存在，不利于營商環(huán)境的改善。

（三）審慎監(jiān)管理念有待改善

2022年9月，哈爾濱市市場監(jiān)督管理局積極探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，發(fā)布了《哈爾濱市市場監(jiān)督管理局關于在市場監(jiān)管系統(tǒng)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的指導意見》，編制“四項清單”。該指導意見為進一步激發(fā)市場主體活力及營造良好公平的法治環(huán)境提供了指引。但一小部分執(zhí)法人員仍存在執(zhí)法柔性不足、對推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法認識不夠的問題。增強執(zhí)法人員的政治意識、法治素養(yǎng)、服務觀念和執(zhí)法辦案能力，是推行審慎監(jiān)管理念的當務之急。

（四）人力資源短缺困境有待克服

根據(jù)省統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計信息，黑龍江省擁有豐富的高等教育和職業(yè)教育資源，擁有為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、軍工、航天等產(chǎn)業(yè)提供高級人才的專科性大學，在高等教育人才和職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面具有一定優(yōu)勢。但是因為薪資水平、發(fā)展?jié)摿Α⒕蜆I(yè)機會、市場環(huán)境等因素的制約，很多培養(yǎng)出的高等人才未能選擇留在省內(nèi)發(fā)展，為營商環(huán)境法治化建設過程中人力資本的短缺埋下了伏筆。

三、哈爾濱市加強營商環(huán)境法治化建設的建議

（一）科學設定指標任務，助推營商環(huán)境均等化

針對營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，在發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的基礎上，應努力延伸政務服務范圍，打造區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的“15分鐘政務服務圈”，全面推進政務服務事項“就近辦”“通城辦”，實現(xiàn)更多政務服務事項下沉基層。進一步提升“一網(wǎng)通辦”能力，將“一網(wǎng)通辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯延伸，讓更多居民享受到便捷的政務服務和公共服務。加快推進“電子證照”普及應用，深化電子證照在政務服務事項受理、審批等環(huán)節(jié)的應用，逐步實現(xiàn)企業(yè)群眾“一張身份證”辦事和“免證辦”。以省市共建共用市民大廈為契機，強化基層領域線上線下深度融合，提高自助終端覆蓋率，助推營商環(huán)境均等化。

（二）樹立大服務觀，提供集成便利化服務

一是加快數(shù)字政府建設。通過目標導向分化分解階段性工作任務。設立政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機構，整合政務數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一領導、上下貫通、協(xié)同推進、執(zhí)行有力的政務數(shù)據(jù)管理工作機制，加快推動落實數(shù)字政府建設。

二是持續(xù)深化“放管服”改革。積極做好國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革措施的復制推廣工作，積極學習借鑒北京、上海、廣州、重慶、杭州、深圳6個試點城市營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，梳理形成哈爾濱市復制推廣責任清單，及時組織相關部門推進落實。

三是改進民聲熱線工作。首先，提高民聲熱線服務能力。民聲熱線要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問需于民、問計于民、問效于民的服務理念，全面實現(xiàn)熱線擴容升級，在提高熱線接通率的基礎上，全面提升熱線受理專業(yè)化水平，為市民提供“7×24小時”全天候人工服務，建立“一號響應、即呼即辦”的綜合調度體系，在提升解決率、滿意率上下功夫。其次，建立協(xié)同高效辦理體系，嚴格落實“一方案、兩辦法”，特別是“考核問責暫行辦法”，對于畏難推諉、配合不力的部門和個人，堅決啟動問責機制。針對承辦單位職能交叉、邊界不清的問題，及時會同編辦、司法局等部門界定職責邊界，明確相關責任。再次，加大督導調研力度，圍繞全市熱線工作會議精神和“一方案、兩辦法”的貫徹落實，開展督導調研，探索“12345熱線+督查”的聯(lián)動督辦新模式。最后，堅持數(shù)字賦能，深度挖掘12345熱線平臺積累的海量數(shù)據(jù)，在提高民聲專報和專項報告質量上下功夫。結合數(shù)字政府建設，以“大數(shù)據(jù)”提高問題的發(fā)現(xiàn)率和處置率，提前發(fā)現(xiàn)和有效應對熱點、苗頭問題，推動各級政府部門由被動治理向主動治理、超前治理轉變。

（三）落實審慎監(jiān)管理念，建立容錯糾錯機制

市場主體責任意識提高、自覺糾正違法行為有助于打造良好的市場環(huán)境。引導市場主體自覺履行義務、糾正違法行為需要市場監(jiān)管執(zhí)法人員的正確引導。

一是建立涉企案件聯(lián)合會商機制。2022年8月，哈爾濱市涉案企業(yè)合規(guī)第三方機制管理委員會成立，市司法局、市檢察院、市市場監(jiān)管局、市法院等成員單位拉開了哈爾濱市涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作的序幕。除建立涉企案件合規(guī)第三方機構外，建立健全常態(tài)化的涉企案件聯(lián)動配合會商協(xié)作機制可更好聚焦市場主體生產(chǎn)經(jīng)營服務需求，減少訴訟增量，強化各成員單位信息共享機制，推動形成哈爾濱市生產(chǎn)經(jīng)營容錯糾錯工作的整體合力。

二是深入開展政法機關改善營商環(huán)境專項行動。充分發(fā)揮政法機關職能，組織政法機關向企業(yè)開展案例分析、案前預警等形式的專題培訓，全力營造良好的法治化營商環(huán)境。同時，對政法機關工作人員進行“謙抑、審慎”執(zhí)法司法理念的教育培訓，引導其在辦理涉企案件過程中既注重辦案質量也注重辦案效果。

三是建立司法容錯糾錯專項督察制度。號召司法機關主動落實市場主體容錯糾錯機制，將司法機關落實容錯糾錯機制工作任務納入政法系統(tǒng)專項督察體系，對專項督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行臺賬化管理，按照工作規(guī)劃定期進行通報，并限期整改，以專業(yè)化、法治化的服務保障市場主體發(fā)展，維護市場主體合法權益。

（四）落實人才政策，增強人才吸引力

黨的二十大將人才工作提到與高質量發(fā)展并重的位置，對“教育、科技、人才”做出三位一體系統(tǒng)部署，并把人才的第一資源作用寫入黨章。為落實人才政策30條，哈爾濱市各項補貼、優(yōu)惠政策層出不窮，但尚需進一步作為以增強人才吸引力。

一是建立就業(yè)數(shù)據(jù)平臺，推動實現(xiàn)精準就業(yè)。近幾年，各地人才就業(yè)壓力持續(xù)增大，探索引入政府購買就業(yè)服務機制可在一定程度上緩解青年群體的就業(yè)困境。盡管黑龍江省在信息化建設、數(shù)字政府建設領域已取得階段性成果，但與智慧城市發(fā)展要求相比仍存在不少差距，如基礎數(shù)據(jù)資源與平臺支撐能力較弱、信息化統(tǒng)籌管理體制機制尚不完善、經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型相對滯后、大數(shù)據(jù)分析對管理決策的支撐能力不夠等。借鑒國家24365智慧就業(yè)平臺及廈門就業(yè)平臺模式，通過政府購買服務探索建設“哈爾濱智慧就業(yè)”服務平臺，將就業(yè)人員個人信息及就業(yè)意愿等錄入系統(tǒng)后可自動關聯(lián)推薦就業(yè)單位，實現(xiàn)崗位信息和就業(yè)人員的精準對接。

二是拓寬服務領域，實現(xiàn)校企共贏。習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會上的講話中提出，要以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)全面振興，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，積極培育科技成果轉化基地。根據(jù)習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會和視察黑龍江省時重要講話重要指示精神，哈爾濱市應根據(jù)當?shù)馗鲄^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在重要糧食生產(chǎn)基地、裝備制造基地、能源及原材料基地等開展校企合作，建立校地、校企協(xié)同創(chuàng)新育人機制。在航空航天、高端裝備、數(shù)字智能、生物技術等領域打造產(chǎn)業(yè)集群，做大做強實體經(jīng)濟。推動實習基地合作、校企共建實體合作、項目驅動合作模式等建設，攜手企業(yè)走產(chǎn)教融合、協(xié)同育人之路，使校企雙方共獲高質量發(fā)展。針對高校畢業(yè)生就業(yè)群體廣泛建立“四聯(lián)”（政府—學校—企業(yè)—家庭）促進就業(yè)新模式，四方聯(lián)動推進畢業(yè)生就業(yè)。

三是完善配套機制，增強人才吸引力。繼續(xù)完善戶口遷移、住房保障、薪酬待遇、家屬調轉及子女入學等方面的舉措，提升人才歸屬感和獲得感。

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作者簡介：李玲玲，助理研究員，從事法社會學研究。