青海省農村公益電影放映工作存在的問題及對策

農村公益電影放映工程是一項服務基層群眾的文化娛樂活動，是農村公共文化服務的重要組成部分。農村公益電影放映經過多年的實踐和發展，在全國農村、社區等有序推進，豐富鄉村群眾文化生活，不斷得到農民群眾的熱愛和正向反饋，有效推動了城鄉文化融合發展，實現城鄉精神層面共同富裕。宣傳黨的新思想新理念、傳播科學技術、宣傳法律法規、構建和諧鄉村社會和促進鄉村振興，青海省農村公益電影放映工作歷經16年（ 2008-2024），建立并完善了流動電影標準化放映服務。但是，隨著時代發展，農村公益電影放映也面臨著諸多現實困境，因此應對農村公益電影放映工作的現狀、存在的問題和困難應引起重視。

青海省農村公益電影放映工作歷史沿革

1998年文化部、國家廣播電影電視總局提出了農村電影放映的“2131”目標，即在20世紀末21世紀初，在全國基本消滅農村放映空白點，實現農民一月一村看一場電影的目標。結合青海省實際，原青海省文化廳在下屬青海省民族語影視譯制中心成立電影發行放映科，負責全省農村“2131工程”及16毫米膠片電影的發行、放映、管理工作，業務覆蓋全省農村牧區。

2008年8月，根據國家廣電總局關于《農村數字電影發行放映實施細則》的通知要求，依照“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的原則，青海省民族語影視譯制中心出資注冊成立青海金橋農牧區數字電影院線公司（以下簡稱金橋院線），負責全省農牧區公益電影放映工作，由社會出資入股成立的青海金穗農村電影院線公司（以下簡稱金穗院線）負責西寧市農村公益電影放映工作。

2010年1月，根據青海省機構改革實施方案有關要求，電影管理工作職能由原青海省省文化廳劃轉至青海省廣播電視局，為規范全省農村牧區公益電影放映工作，青海省廣播電視局建立全省統一監管平臺，確保全省公益電影放映任務保質保量完成。

2014年12月，青海省廣播電視局對金橋院線和金穗院線進行業務整合，成立青海惠民農牧區數字電影院線有限公司（以下簡稱惠民院線），為青海省民族語影視譯制中心下屬的具有獨立法人資格的有限公司，主要承擔全省農牧區公益電影放映管理工作以及農村牧區電影放映的技術保障和設備維修、影片傳輸、下載、授權等服務工作。

2019年，根據省委機構改革工作要求，電影管理職能劃轉省委宣傳部，文藝處加掛電影管理處牌子。歷經16年，農村公益電影已覆蓋青海省4169個行政村。目前，青海省共有209名放映員，每年放映電影5萬余場，基本實現了每村每月一場電影的放映任務。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“推動農村電影放映優化升級”，《“十四五”中國電影發展規劃》明確提出要“升級電影公共服務”。由此可見，農村公益電影放映工作深受國家重視。

青海省農村公益電影放映工作發展現狀

影片供應持續更新增加

青海省農村公益電影影片來源于電影數字節目交易平臺和中影新農村影片管理系統，由中宣部電影數字節目管理中心（以下簡稱數字節目中心）和中影新農村管理，公益電影放映影片訂購由惠民院線負責。每月綜合考慮數字節目中心專題影片推介和平臺各省區市訂購排行，由惠民院線統一訂購電影，放映員根據放映實際按需下載，下載傳輸渠道主要通過網絡傳輸和硬盤傳輸，下載時需支付10元／場版權費，由惠民院線從放映環節補助資金中支出。截至2023年底，青海省農村公益電影影片供應數量已達到3700余部。16年里，青海省農村公益電影供應影片數量每年增加300到400部，放映影片類型涉及方方面面，有《高原土豆栽培技術》《大棚蔬菜巧用肥》等科教片，《雄獅少年》《大魚海棠》等動畫片，《最后一公里》《脫貧路上的好支書》等脫貧攻堅片，還有《國家公園》《德令哈之夜》等本地電影，《建國大業》《我和我的祖國》《廉政風云》等主旋律影片。同時也會上映院線正在放映的影片，在豐富片源、精準投放、緊跟影院放映、實現標準化放映上效果顯著。

放映服務不斷提升

第一，青海省積極推進“菜單式選片”和“訂單式服務”，一改過去“我放什么你看什么”的電影放映模式，及時掌握農民的文化需求，讓群眾擁有了觀影的自主權，也讓公益電影的放映更加貼合群眾的需要。第二，青海省堅持圍繞重大主題宣傳，結合重要時間節點，例如：開展“聚焦改革開放40年，電影再出發”“慶祝中國共產黨成立100周年”“黨史學習教育”“文化科技衛生‘三下鄉’活動”“文化進萬家”等主題放映活動。第三，青海省農村公益電影進學校、進寺院、進工地、進社區、進監獄、進農村牧區的“六進”活動及近年來青海省在玉樹州、海西州、海北州、黃南州、海東市相繼建成并投入使用19家固定放映室，40昕中小學校公益電影放映進校園示范點建立。不僅拓展了農村公益電影的覆蓋面，同時縮小了城鄉群眾文化生活的差距，讓更多人享受到了公益電影這項惠民工程的相關服務

放映管理持續規范

青海省目前共有209名放映員，為保證放映質量，青海省委宣傳部文藝處聯合惠民院線在西寧、海東、海北等觀影群眾基礎較好的區縣試行季度放映計劃，組織試點區縣放映員召開座談會，安排部署有關工作，提出工作要求，以期通過定時、定點放映，群眾點單等創新方式，促進群眾觀影習慣的養成，培養固定觀影群體。惠民院線每年至少開展兩次技術、安全、責任意識培訓，層層審核每一部影片內容，每年統一購買人身意外保險，同時與每個鄉村電影放映員簽訂目標責任書，通過農村電影放映GPS/GPRS監管平臺，精準收集每一場電影放映信息，保證監督管理硬，并不定時走訪農牧區聽取群眾的聲音，讓群眾在持續不斷的規范管理中獲取更多文化體驗。

行政服務逐步提升

公益電影進農村，規范管理是前提，相關部門和村委會的助力也是剛需條件。在放映中，青海省各市、區宣傳部在人群比較集中地區協調公安、城管等部門做好安全保障，放映員下鄉放映時要求各鄉鎮政府務必配合好放映工作，同時做好相關的宣傳工作。各區能夠主動通過活動創意和宣傳報道，不斷鞏固和擴大農村公益電影影響力。通過主流媒體及微信公眾號等新媒體平臺，講好公益電影放映故事，激發放映員做好農村公益電影放映工作的熱情，強化公益電影基層宣傳陣地的重要作用。

青海省農村公益電影放映工作存在的問題及困難

隨著社會經濟的快速發展，青海省農牧區公益電影放映工程監督管理機制日益健全，放映隊伍和放映質量穩定，不斷豐富著農民群眾精神文化生活，提升著人民群眾文化自信。但青海省農村公益電影放映依然面臨著諸多困難和問題，亟需得到有效解決。現在依舊面臨著村落地理位置限制、康巴語種影片短缺、放映設備老化、放映員年齡偏大等諸多困難和問題。

天氣、地理條件造成的限制

青海省地貌多樣，地形復雜，村落分布點多面廣，對公益電影放映造成了諸多限制。青海省海東地區大多為偏遠山區，農民群眾居住分散，村落稀疏。果洛州、玉樹州等地區因處于高海拔（平均4000米）地區，每年放映時間有限，放映員在天氣寒冷的1月—5月、10月—12月份都無法進行戶外放映，只能在6月—9月份集中完成全年的放映任務。與此同時，全省有29個行政村的放映半徑在100公里～200公里之間，海西州、海北州、果洛州、玉樹州有6個行政村放映半徑超過200公里，放映員每季度只能通過蹲點放映才能完成年度目標任務。

村落條件限制

除地理位置的限制，每個村落的實際情況及本身條件對放映工作也有著不同程度的影響。一方面，海東地區以少數民族村落為主，由于風俗習慣、思想觀念的制約，使得放映計劃落實難。另一方面，有些鄉鎮對農村公益電影放映工作的意識認識不到位，部分村干部對放映工作配合不積極。除此之外，果洛州、玉樹州很多村落路況差，如遇雨雪天氣便無法通行，放映補助無法滿足需求，導致放映任務完成程度低。

少數民族語言片源少

青海省是多民族地區，6個自治州中有5個藏族自治州，當地民眾普遍使用藏語。其中玉樹州是青海省唯一一個使用藏語康巴方言的少數民族地區。但現在，電影數字節目交易平臺每年上傳的康巴藏語影片只有5部左右，安多藏語片源，每年上傳量平均有50余部，播放漢語影片觀影效果不是特別理想。同時，全省農村公益電影因放映時間落后于院線電影1個月或更長時間，影片對受眾的吸引力不足。

放映隊伍老齡化

截至2023年10月，青海省有公益電影放映員209人，主要集中在西寧市、海東市兩地，占比達54%。其中放映員年齡普遍較大，40歲至60歲占比達72%，受教育程度偏低，中專以上學歷人員只有15%。同時，放映隊設備由于使用周期過長，多數已經老化，故障頻發，要靠頻繁維修來維持運行。

做好青海省農村公益電影放映工作的對策建議

做好農村公益電影放映工作，離不開黨和政府及相關職能部門的支持和指導，離不開放映員的持之以恒，更離不開廣大農村基層黨組織和群眾的配合與參與。如何為青海農村公益電影注入新活力，讓農牧民充分享受到電影改革發展成果？做好農村公益電影放映工作要從放映員、農牧民觀影者等角度，多方面考慮，從新、服、管三個方面下功夫。

在“新”中獲取滿足感，不斷增強放映發展活力

及時更新電影、創新主題放映內容，讓農民群眾在“新”中獲取滿足感，不斷增強放映發展活力。努力實現“你點我播”放映服務模式。負責全省農牧區公益電影放映管理工作以及農村牧區電影放映的技術保障和設備維修、影片傳輸、下載、授權等服務工作的公司要多深入農牧區進行調研，精準掌握農牧民群眾的觀影“口味”，積極與青海省民族語影視譯制中心和國家電影數字節目管理中心溝通協作，不斷增加康巴語和安多語譯制影片數量，形成譯制、放映一體化的藏語影片放映新模式。不斷豐富片源，為農牧民群眾帶去內容豐富，題材多樣、新鮮的電影，把更多的觀眾吸引到銀幕前。持續做好“主題宣傳+公益電影”放映模式。將主題活動作為引導、調控農村電影放映的有效手段，在弘揚主旋律、傳播正能量、提升農村電影放映質量方面起到積極作用。結合黨和國家重大活動節點，積極開展公益電影進社區、進學校、進廠礦、進軍營等主題活動，豐富農牧民群眾精神文化生活，鞏固基層宣傳文化陣地。努力實現“由室外看到室內看”的放映服務模式。持續擴大固定放映室的覆蓋面及硬件設施，為農牧民群眾提供舒適和安全的觀影環境，能夠一年四季都在室內觀看電影，提高放映質量，聚集觀影人氣。

在“服”中獲得幸福感，筑牢農村公益電影放映保障屏障

行業內良性互動，從實際出發，因地制宜做好放映服務，筑牢農村公益電影放映保障屏障。一是放映公司與其他電影公司或組織青海省內各放映隊、放映員之間進行工作經驗交流，取長補短，不斷完善自身的水平。二是通過張貼放映計劃、村干部微信群宣傳等形式，拓寬放映宣傳渠道，實現公益電影放映雙向選擇良性互動，真正把群眾想看、愛看的影片送到農牧民群眾身邊。三是爭取基層黨委政府及村組織支持重視，配合組織觀影群眾、安排放映場地等，通過行政服務，為順利開展農村公益電影放映提供優質保障。四是靈活安排放映，滿足群眾需要。根據青海農牧區地理環境、氣候條件、觀影群體等因素，合理安排放映場次和電影內容，從服務中去保障農村公益電影放映的有效性。

在“管”中獲取干勁，從內而外提升放映質量

對內人性化管理，對外正面宣傳凸顯放映工作價值，讓放映員在“管”中獲取干勁，從內而外提升放映質量。一方面，要優化放映從業人員的選聘機制，走公益和市場相結合的路子，通過廣告招商等業務增加收入從而提高放映員待遇，并在此基礎上制定獎勵機制，提高放映員積極性；同時，通過媒體對農村公益電影放映工作及放映員的正面宣傳，吸引社會中熱愛電影放映事業、樂于深入農牧區基層，能夠吃苦耐勞，且較為年輕的人員加入放映隊伍中。另一方面，要持續做好“五個保證”，即持續開展技術、安全、責任意識培訓，保證放映員業務能力高；層層審核影片內容，保證影片質量佳；統一購買人身意外保險，與每個電影放映員簽訂目標責任書，保證放映隊伍穩；充分利用農村電影放映GPS/GPRS監管平臺，精準收集每一場電影放映信息，做好監督管理工作；提升公益電影放映“硬件”裝備，加大設備巡檢力度，及時更換老舊放映設備，提高設備維修效率，保證放映質量強。通過嚴格監管和一系列保障、激勵措施和專業培訓，打造出一支年輕化、專業化、熱情高的農村公益電影放映隊伍，為農村公益電影放映增添活力。

農村電影放映事業與新中國相伴而生，其誕生與發展極具中國特色，始終離不開黨和政府的指導扶持。在漫長的發展歷程中，農村公益電影放映的存在，對于豐富農民群體的精神生活、提高其整體文化素質具有重要意義。近年來，在各種因素的共同作用下，農村公益電影公共文化服務事業穩步發展，放映網絡不斷延伸，供片數量持續增加，管理服務更加規范有序。這些可圈可點的“光影答卷”背后，集聚了政府的大力扶持，放映工作人員的辛勤付出，農村受眾的支持與認可。因此，保持公益電影放映工作的先進性，積極探尋行之有效的農村公益電影放映管理機制的新路子，不斷創新放映服務模式，才能在新時代新征程中繼續推動農村公益電影可持續發展。